二级评价师专业能力教程(1).pdf

安全评价精英论坛 1 二级安全评价师专业能力教程二级安全评价师专业能力教程 中国安全生产协会安全评价工作委员会中国安全生产协会安全评价工作委员会 电话电话01064940574010649405740106494057401064940574；； 传真传真01064897068010648970680106489706801064897068 主要内容主要内容 一、危险有害因素辨识一、危险有害因素辨识 二、危险与危害程度评价二、危险与危害程度评价 三、风险控制三、风险控制 四、技术管理四、技术管理 五、业务培训与指导五、业务培训与指导 一、危险有害因素辨识一、危险有害因素辨识 （一）前期准备（一）前期准备 【学习目标】【学习目标】 通过学习，掌握工程项目危险有害特征、工作计划表的编制的通过学习，掌握工程项目危险有害特征、工作计划表的编制的方方 法、评价对象和范围、编制评价工作计划。法、评价对象和范围、编制评价工作计划。 1.1.工程项目危险有害特征工程项目危险有害特征 特征是任何一个客体都具有的众多特性，人们根据一群客体特征是任何一个客体都具有的众多特性，人们根据一群客体 所共有的特性形成某一种概念，并将这种概念称为特征。所共有的特性形成某一种概念，并将这种概念称为特征。 本质特征不同专业领域对同一客体的众多特性侧重有所不本质特征不同专业领域对同一客体的众多特性侧重有所不 同。同。在某个专业领域中，反映客体根本特性的特征，称为本质特征。在某个专业领域中，反映客体根本特性的特征，称为本质特征。 因此本质特征是因概念所属专业领域而异的， 反映了不同专业领域因此本质特征是因概念所属专业领域而异的， 反映了不同专业领域的的 不同侧重点。不同侧重点。 危险（或有害）具有以下特征危险（或有害）具有以下特征 ◆◆普遍性危险（或有害）是普遍存在的普遍性危险（或有害）是普遍存在的 ◆◆客观性危险（或有害）是不以人们的意客观性危险（或有害）是不以人们的意 志为转移志为转移非主观非主观性性 ◆◆转化性危险（或有害）在特定的条件下是可以转化的转化性危险（或有害）在特定的条件下是可以转化的 ◆◆规律性危险（或有害）的发生和后果是有规律的规律性危险（或有害）的发生和后果是有规律的 工程项目危险有害特征相关因素工程项目危险有害特征相关因素 a.a.工程项目行业类型涉及的危险和有害工程项目行业类型涉及的危险和有害 因素因素 b.b.工程项目生产设备装置危险有害特征工程项目生产设备装置危险有害特征 c.c. 工程项目生产工艺过程危险有害特征工程项目生产工艺过程危险有害特征 综合特征综合特征 安全评价精英论坛 2 A.A.行业危险有害特征行业危险有害特征 ◆◆矿山工程项目分为井巷施工工程项目和矿山开采工程项目。矿山工程项目分为井巷施工工程项目和矿山开采工程项目。 井巷施工工程项目危险有害特征是冒顶片帮、 水灾、 火灾、 煤井巷施工工程项目危险有害特征是冒顶片帮、 水灾、 火灾、 煤（岩）（岩） 与瓦斯突与瓦斯突 出、瓦斯（或煤尘）爆炸、瓦斯燃烧等；出、瓦斯（或煤尘）爆炸、瓦斯燃烧等； 矿山开采工程项目危险有害特征是冒顶片帮、冲击地压、水灾、矿山开采工程项目危险有害特征是冒顶片帮、冲击地压、水灾、 火灾、瓦斯事故、机械伤害。火灾、瓦斯事故、机械伤害。 ◆◆ 其中矿山开采最常现的是其中矿山开采最常现的是““冒项事故冒项事故””，可将其分为六类顶板，可将其分为六类顶板 事故、压垮型冒顶、复合顶板推垮型冒顶、金属网下推垮型冒顶、事故、压垮型冒顶、复合顶板推垮型冒顶、金属网下推垮型冒顶、漏漏 垮型冒顶、冲击推垮型（砸垮型）冒项。垮型冒顶、冲击推垮型（砸垮型）冒项。 ◆◆建设工程施工工程项目危险有害特征是高处坠落、 触电、 物体打建设工程施工工程项目危险有害特征是高处坠落、 触电、 物体打击 、击 、 机械伤害、坍塌等。机械伤害、坍塌等。 ◆◆危险化学品工程项目危险有害特征是燃烧性、爆炸性、毒害性、危险化学品工程项目危险有害特征是燃烧性、爆炸性、毒害性、腐腐 蚀性、 放射性。危险化学品的燃烧特性和爆炸特性是最重要的危险蚀性、 放射性。危险化学品的燃烧特性和爆炸特性是最重要的危险有有 害特征。其中，燃烧又可分成闪燃、着火、自燃；爆炸又可分成简害特征。其中，燃烧又可分成闪燃、着火、自燃；爆炸又可分成简单单 分解爆炸、复杂分解爆炸、爆炸性混合物爆炸。分解爆炸、复杂分解爆炸、爆炸性混合物爆炸。 B.B.设备装置危险有害特征设备装置危险有害特征 工程项目中涉及的危险和有害因素，经常存在于设备装置之中，工程项目中涉及的危险和有害因素，经常存在于设备装置之中， 设备装置的结构形式和材质等因素直接影响工程项目建成投产后的设备装置的结构形式和材质等因素直接影响工程项目建成投产后的 安全。安全。 ◆◆设备装置危险有害特征可以从以下几个方面进行考察设备装置危险有害特征可以从以下几个方面进行考察 设备装置是否能满足工艺的要求； 标准设备是否由具有生产资设备装置是否能满足工艺的要求； 标准设备是否由具有生产资质质 的专业工厂所制造；特种设备的设计、生产、安装、使用是否具有的专业工厂所制造；特种设备的设计、生产、安装、使用是否具有相相 应的资质或许可证。应的资质或许可证。 设备装置是否配套安全附件或安全防护装置， 如安全阀、 防爆设备装置是否配套安全附件或安全防护装置， 如安全阀、 防爆膜 、膜 、 激冷器、急停器、切断器、阻火器、压力表、温度计、液压计等。激冷器、急停器、切断器、阻火器、压力表、温度计、液压计等。 设备装置是否配套指示性安全技术措施， 如超限报警、 故障报设备装置是否配套指示性安全技术措施， 如超限报警、 故障报警 、警 、 状态异常报警等。状态异常报警等。 设备装置是否配套紧急停车的设施。设备装置是否配套紧急停车的设施。 设备装置是否具备检修时不能自动运行、 不能自动反向运转的设备装置是否具备检修时不能自动运行、 不能自动反向运转的安安 全装置。全装置。 注意和工艺过程有害特征区分开注意和工艺过程有害特征区分开 安全评价精英论坛 3 C.C.工艺过程危险有害特征工艺过程危险有害特征 工程项目中涉及的危险和有害因素，经常伴随工艺过程。工程项目中涉及的危险和有害因素，经常伴随工艺过程。 工艺过程包括反应、传质、传热、储运等过程，存在物料平工艺过程包括反应、传质、传热、储运等过程，存在物料平 衡、热平衡等稳定条件，一旦稳定条件被破坏，出现失衡，将造成衡、热平衡等稳定条件，一旦稳定条件被破坏，出现失衡，将造成事事 故。故。 ◆◆一般工艺过程危险有害特征一般工艺过程危险有害特征 （（1 1）稳定条件出现失衡（如热量、物料）能使危险和有害物质）稳定条件出现失衡（如热量、物料）能使危险和有害物质 的防护状态遭到破坏或者损害；的防护状态遭到破坏或者损害； （（2 2） 工艺条件失控使工艺过程参数） 工艺条件失控使工艺过程参数 如反应的温度、 压力、浓如反应的温度、 压力、浓度 、度 、 流量等流量等 发生变化而可能引发事故；发生变化而可能引发事故； （（3 3）工艺过程参数与环境参数具有很大差异，系统内部或者系）工艺过程参数与环境参数具有很大差异，系统内部或者系 统与环境之间在能量的控制方面处于严重不平衡状态的工艺；统与环境之间在能量的控制方面处于严重不平衡状态的工艺； （（4 4）一旦防护失效，会引起或极易引起大量危险有害物质积聚）一旦防护失效，会引起或极易引起大量危险有害物质积聚 的工艺和生产环境，例如含危险气、液的排放，尘、毒严重的车间的工艺和生产环境，例如含危险气、液的排放，尘、毒严重的车间内内 的通风等；的通风等； （（5 5）产生电气火花、静电或其它明火作业的工艺，或有炽热物）产生电气火花、静电或其它明火作业的工艺，或有炽热物、 、 高温熔融物的工艺或生产环境；高温熔融物的工艺或生产环境； （（6 6）使设备可靠性降低的工艺过程，如高低温、振动和循环负）使设备可靠性降低的工艺过程，如高低温、振动和循环负 荷疲劳影响等；荷疲劳影响等； ◆◆具有工艺过程危险有害特征的典型生产单元举例具有工艺过程危险有害特征的典型生产单元举例 生产过程的氧化还原、硝化、电解、聚合、催化、裂化、氯化生产过程的氧化还原、硝化、电解、聚合、催化、裂化、氯化、 、 磺化、重氮化、烷基化等；磺化、重氮化、烷基化等； 石油化工生产过程的催化裂化、加氢裂化、加氢精制乙烯、氯石油化工生产过程的催化裂化、加氢裂化、加氢精制乙烯、氯 乙烯、丙烯腈、聚氯乙烯等；乙烯、丙烯腈、聚氯乙烯等； 动力生产过程的煤粉制备系统、锅炉燃烧系统、锅炉热力系统动力生产过程的煤粉制备系统、锅炉燃烧系统、锅炉热力系统、 、 锅炉水处理系统、锅炉压力循环系统、汽轮机系统、发电机系统等。锅炉水处理系统、锅炉压力循环系统、汽轮机系统、发电机系统等。 小结小结 对于工程项目，考察其危险有害特征是危险和有害因素辨识的对于工程项目，考察其危险有害特征是危险和有害因素辨识的 基础。以工程项目涉及的行业、设备装置、工艺过程为线索可以把基础。以工程项目涉及的行业、设备装置、工艺过程为线索可以把握握 需要进行安全评价的工程项目最基本的危险有害特征。需要进行安全评价的工程项目最基本的危险有害特征。 安全评价精英论坛 4 2. 2. 2. 2.安全评价工作计划表编制（甘特图）安全评价工作计划表编制（甘特图） 计划表主要反映工作计划与工作进度的关系计划表主要反映工作计划与工作进度的关系 A.A.A.A.计划表编制步骤计划表编制步骤 （（1 1 1 1）把完成的工作按过程先后列出内容，形）把完成的工作按过程先后列出内容，形 成成“ “ “ “工作计划过程内容序列工作计划过程内容序列” ” ” ”；； （（2 2 2 2）规定日程的时间单位）规定日程的时间单位 （如日、周、月、年等） ；（如日、周、月、年等） ； （（3 3 3 3）编制工作计划表。一般在表的左边列出）编制工作计划表。一般在表的左边列出 “ “ “ “工作计划过程内容序列工作计划过程内容序列” ” ” ”，表的上方列，表的上方列 出日程进度的时间（日期）序列，形成出日程进度的时间（日期）序列，形成 工作内容与时间的矩阵；工作内容与时间的矩阵； （（4 4 4 4）在计划完成各项工作内容的时间跨度上）在计划完成各项工作内容的时间跨度上 作上标记，反映各项工作的计划进度。作上标记，反映各项工作的计划进度。 B.B.B.B.安全评价工作计划表编制举例安全评价工作计划表编制举例 （（1 1 1 1）按工作过程列出工作内容业务洽谈、）按工作过程列出工作内容业务洽谈、 调查分析、信息采集、危险识别、现场调查分析、信息采集、危险识别、现场 勘查、检测检验、分析评价、隐患判勘查、检测检验、分析评价、隐患判 断、安全对策、评价结论、报告编制、断、安全对策、评价结论、报告编制、 报告审核、文件整理、报告发出等；报告审核、文件整理、报告发出等； （（2 2 2 2）项目合同期为）项目合同期为 15151515 个工作周，可确定以工个工作周，可确定以工 作周作为日程时间单位，作周作为日程时间单位，1 1 1 1 为第一周，为第一周，2 2 2 2 为第二周，以次类推；留下一周作为机动；为第二周，以次类推；留下一周作为机动； （（4 4 4 4）计划表审核与调整）计划表审核与调整 根据评价项目的不同特点、复杂程度和项目规模调整日程进度，根据评价项目的不同特点、复杂程度和项目规模调整日程进度， 特别是多个评价项目交叉进行时， 进度节点可作适当变化， 但必须特别是多个评价项目交叉进行时， 进度节点可作适当变化， 但必须在在 评价合同有效期内完成工作。评价合同有效期内完成工作。 ◆◆需要说明的是，计划表（甘特图）只能给出比较粗略的计划，简需要说明的是，计划表（甘特图）只能给出比较粗略的计划，简单单 的工作进度信息，不能反映工作之间的从属关系，有以下不足之处的工作进度信息，不能反映工作之间的从属关系，有以下不足之处 （（1 1）难以编制更详细的计划；）难以编制更详细的计划； （（2 2）在制定评价计划阶段不便于反复推敲与思考；）在制定评价计划阶段不便于反复推敲与思考； （（3 3）在计划实施阶段，情况变化与计划变更难以处理；）在计划实施阶段，情况变化与计划变更难以处理； （（4 4）不能反映某项目工作内容迟滞对整个计划的影响；）不能反映某项目工作内容迟滞对整个计划的影响； （（5 5）工作任务规模较大时难以编制计划全貌；）工作任务规模较大时难以编制计划全貌； （（6 6）难以判断进度上的重点。）难以判断进度上的重点。 安全评价精英论坛 5 1.1.确定评价范围及评价对象确定评价范围及评价对象 A.A.评价范围评价范围 评价范围是指评价机构对评价项目实施评价时，评价内容所涉评价范围是指评价机构对评价项目实施评价时，评价内容所涉 及的领域（内容和时效）和评价对象所处的地理界限，必要时还包及的领域（内容和时效）和评价对象所处的地理界限，必要时还包括括 评价责任界定。评价责任界定。 评价范围保证评价项目包含了所有要做的工作，而且只包含要评价范围保证评价项目包含了所有要做的工作，而且只包含要 求的工作。这就要涉及评价范围的定义和说明。求的工作。这就要涉及评价范围的定义和说明。 ◆◆需要说明的是需要说明的是 虽然评价范围与委托评价单位需要达到的目的密切相关，但安全虽然评价范围与委托评价单位需要达到的目的密切相关，但安全 评价必须考虑评价系统的完整性， 所以评价范围的确定要将评价目评价必须考虑评价系统的完整性， 所以评价范围的确定要将评价目的的 与涉及系统一并考虑。如果仅依据委托评价单位的要求确定评价范与涉及系统一并考虑。如果仅依据委托评价单位的要求确定评价范 围， 在实施评价时就可能因评价系统不完整， 无法得出较准确的评围， 在实施评价时就可能因评价系统不完整， 无法得出较准确的评价价 结果和结论。结果和结论。 协作性和独立性协作性和独立性 B.B.评价对象评价对象 一般来说，评价范围确定前需要了解评价对象的基本信息一般来说，评价范围确定前需要了解评价对象的基本信息 （（1 1）评价目的）评价目的 委托评价单位对安全评价需求的目的有很多种，如 新建项目委托评价单位对安全评价需求的目的有很多种，如 新建项目为为 了预测项目的安全性为项目提供安全设计依据； 为取得安全生产许了预测项目的安全性为项目提供安全设计依据； 为取得安全生产许可可 证需要进行安全评价等。证需要进行安全评价等。 （（2 2）评价类型）评价类型 评价类型分为两种一种是前瞻性的评价，主要指评价类型分为两种一种是前瞻性的评价，主要指““安全预评安全预评 价价””，预测预见评价项目未来的安全性；另一种是实时性的评价，，预测预见评价项目未来的安全性；另一种是实时性的评价，主主 要指要指““安全实时评价安全实时评价””，判定评价项目当前的安全性。，判定评价项目当前的安全性。 安全实时评价，又可细分为安全验收评价、安全现状评价。安全实时评价，又可细分为安全验收评价、安全现状评价。 （（3 3）评价系统）评价系统 系统是指集合了若干相互依存和相互制约要素、为实现特定目系统是指集合了若干相互依存和相互制约要素、为实现特定目 的而组成的有机整体。的而组成的有机整体。 评价系统是指需要进行安全评价的系统，对安全评价而言，系评价系统是指需要进行安全评价的系统，对安全评价而言，系 统是作为评价对象而存在的。统是作为评价对象而存在的。 评价范围的确定要兼顾系统的整体性。评价范围的确定要兼顾系统的整体性。 安全评价精英论坛 6 系统由许多要素构成，系统最重要的特性是系统由许多要素构成，系统最重要的特性是““整体性整体性””。。 系统的整体性表现在系统内部各要素之间及系统与外部环境之系统的整体性表现在系统内部各要素之间及系统与外部环境之 间保持着有机的联系。间保持着有机的联系。 系统整体性有六个属性目的性、边界性、集合性、有机性、系统整体性有六个属性目的性、边界性、集合性、有机性、 层次性、调节性和适应性。层次性、调节性和适应性。 （（4 4）评价主线）评价主线 评价主线是指安全评价的基本工作必须涉及的评价内容。评价主线是指安全评价的基本工作必须涉及的评价内容。 安全评价的基本工作包括危险源（危险和有害因素）的识别安全评价的基本工作包括危险源（危险和有害因素）的识别、 、 系统安全性评价、提出安全控制对策措施。系统安全性评价、提出安全控制对策措施。 如果委托评价单位的目的涉及范围未覆盖评价主线， 评价机如果委托评价单位的目的涉及范围未覆盖评价主线， 评价机构构 应作出说明，并将评价主线的内容列入评价范围。应作出说明，并将评价主线的内容列入评价范围。 C.C.分析评价对象的基本信息分析评价对象的基本信息 （（1 1）确认评价目的）确认评价目的 （（2 2）分析评价类型）分析评价类型 （（3 3）分析评价系统）分析评价系统 （（4 4）分析评价主线）分析评价主线 D D．确定评价范围．确定评价范围 评价范围确定主要有两个方面 一是对评价范围的定义； 二是评价范围确定主要有两个方面 一是对评价范围的定义； 二是评评 价范围的说明。 在评价范围说明中又要突出三点说明评价内容所价范围的说明。 在评价范围说明中又要突出三点说明评价内容所涉涉 及的领域、说明评价对象所处的地理界限、说明评价责任的界定。及的领域、说明评价对象所处的地理界限、说明评价责任的界定。 关于评价范围，需要注意三点关于评价范围，需要注意三点 （（1 1）评价范围的定义和说明，应该是评价机构、委托评价单位）评价范围的定义和说明，应该是评价机构、委托评价单位和和 相关方（政府管理部门）的共识，是进行安全评价的基础。评价范相关方（政府管理部门）的共识，是进行安全评价的基础。评价范围围 的定义和说明必须写入安全评价合同和安全评价报告 。的定义和说明必须写入安全评价合同和安全评价报告 。 （（2 2）无原则地扩大评价范围，将使安全评价承担不可能担当的）无原则地扩大评价范围，将使安全评价承担不可能担当的责责 任，属于危机转嫁，同时使安全评价结论无效。任，属于危机转嫁，同时使安全评价结论无效。 （（3 3）无原则地缩小评价范围，则使安全评价不能反映系统整体）无原则地缩小评价范围，则使安全评价不能反映系统整体的的 安全状况，降低了评价结论的可信度。安全状况，降低了评价结论的可信度。 2.2.编制评价工作计划编制评价工作计划 A.A.评价工作计划的基本概念评价工作计划的基本概念 评价工作计划是评价机构在完成某个安全评价项目期间， 对评评价工作计划是评价机构在完成某个安全评价项目期间， 对评价价 安全评价精英论坛 7 工作过程进行的总体设计、对评价工作内容预先作出的日程安排。工作过程进行的总体设计、对评价工作内容预先作出的日程安排。 B.B. 评价工作计划的作用评价工作计划的作用 （（1 1）根据评价范围对评价工作的内容和过程提出总体设计方案）根据评价范围对评价工作的内容和过程提出总体设计方案。 。 在进行危险源（危险和有害因素）识别的基础上划分评价单元在进行危险源（危险和有害因素）识别的基础上划分评价单元、 、 选择评价方法、得到评价结论、提出安全对策。使评价范围涉及的选择评价方法、得到评价结论、提出安全对策。使评价范围涉及的工工 作内容和过程在安全评价中得到落实。作内容和过程在安全评价中得到落实。 （（2 2）保证安全评价工作的进度）保证安全评价工作的进度 在评价工作计划中，将评价范围涉及的工作内容和过程置入了在评价工作计划中，将评价范围涉及的工作内容和过程置入了 起始时间和完成时间的节点，使安全评价有了时间进度的保证。起始时间和完成时间的节点，使安全评价有了时间进度的保证。 （（3 3）增加评价工作的可操作性）增加评价工作的可操作性 在安全评价实施之前，制订评价工作计划，使委托评价单位提在安全评价实施之前，制订评价工作计划，使委托评价单位提 前了解评价的工作过程，更有利于做好评价的配合工作。前了解评价的工作过程，更有利于做好评价的配合工作。 委托评价单位若对评价工作计划有不同意见可以及时反馈，评委托评价单位若对评价工作计划有不同意见可以及时反馈，评 价单位在实施评价前有时间调整评价工作计划。价单位在实施评价前有时间调整评价工作计划。 若评价工作计划取得专家评审，则可以得到权威确认，避免评若评价工作计划取得专家评审，则可以得到权威确认，避免评 价工作实施时临时遇到问题匆忙应对， 影响评价工作进度， 从而增价工作实施时临时遇到问题匆忙应对， 影响评价工作进度， 从而增加加 了评价工作的可操作性。了评价工作的可操作性。 C.C.评价工作计划的基本内容评价工作计划的基本内容 安全评价应遵循科学性、安全评价应遵循科学性、 公正性、公正性、 合法性原则。合法性原则。 评价工作计划是安全评价工作过程实施方案和日程安排，因此评价工作计划是安全评价工作过程实施方案和日程安排，因此 要从要从““做什么做什么””、、““怎么做怎么做””和和““做到何种程度做到何种程度””进行具体说明。进行具体说明。 安全评价工作计划的基本内容，主要包括安全评价工作计划的基本内容，主要包括 （（1 1）评价项目概况）评价项目概况; ; （（2 2）信息采集）信息采集; ; （（3 3）信息分析思路）信息分析思路; ; （（4 4）划分评价单元）划分评价单元; ; （（5 5）选择评价方法）选择评价方法; ; （（6 6）提出事故隐患和评价结论的思路）提出事故隐患和评价结论的思路; ; （（7 7）提出安全对策措施的基本方案；）提出安全对策措施的基本方案； （（8 8）评价工作计划进度。）评价工作计划进度。 D.D.评价工作计划编制前的准备评价工作计划编制前的准备 安全评价精英论坛 8 （（1 1）评价过程策划）评价过程策划 评价业务洽谈人员在业务接洽时，对外应提出对评价项目进行评价业务洽谈人员在业务接洽时，对外应提出对评价项目进行 现场勘查的要求， 了解委托评价单位的需求 （评价目的） 和评价类现场勘查的要求， 了解委托评价单位的需求 （评价目的） 和评价类型 ，型 ， 调查项目概况， 收集评价项目的基本信息；对内应提出评价过程策调查项目概况， 收集评价项目的基本信息；对内应提出评价过程策划划 （为签订合同后编制评价工作计划做准备） 。（为签订合同后编制评价工作计划做准备） 。 评价过程策划的内容一般包括评价过程策划的内容一般包括 ①①考虑委托评价单位的需求， 结合评价实际可操作状况， 确定评考虑委托评价单位的需求， 结合评价实际可操作状况， 确定评价价 范围；范围； ②②提出评价所需要的信息内容；提出评价所需要的信息内容； ③③分析评价范围内建分析评价范围内建 构构 筑及场地布置、 工艺及设备、 安全工程筑及场地布置、 工艺及设备、 安全工程设设 计、安全生产管理、其它综合性措施项目及周边环境的初步情况；计、安全生产管理、其它综合性措施项目及周边环境的初步情况； ④④概略分析危险有害因素及相关作业；概略分析危险有害因素及相关作业； ⑤⑤提出评价项目重点；提出评价项目重点； ⑥⑥建议选择评价方法；建议选择评价方法； ⑦⑦估计实施评价的工时。估计实施评价的工时。 （注意文档资料管理不是评价过程策划内容）（注意文档资料管理不是评价过程策划内容） （（2 2）分析预测评价项目的风险程度）分析预测评价项目的风险程度 根据项目概况和评价项目的基本信息，在评价过程策划的基础根据项目概况和评价项目的基本信息，在评价过程策划的基础 上， 按分析预测评价项目的风险程度的内容， 由安全评价负责人或上， 按分析预测评价项目的风险程度的内容， 由安全评价负责人或其其 委托人主持，召集业务人员、技术人员、财务人员到场的会议，分委托人主持，召集业务人员、技术人员、财务人员到场的会议，分析析 承接评价项目的风险。承接评价项目的风险。 业务人员（业务经理）负责具体的业务洽谈、现场勘查、评价业务人员（业务经理）负责具体的业务洽谈、现场勘查、评价策策 划工作，将评价项目的基本信息作为评价项目风险分析依据；划工作，将评价项目的基本信息作为评价项目风险分析依据； 财务人员（财务总监或会计）从财务人员（财务总监或会计）从““工、料、费、税、利工、料、费、税、利””的角的角度度 提出评价项目运行成本，作为评价项目风险分析依据；提出评价项目运行成本，作为评价项目风险分析依据； 技术人员（技术负责人或过程控制负责人）从技术角度考虑本技术人员（技术负责人或过程控制负责人）从技术角度考虑本公公 司是否有技术实力完成评价项目，执行合同的条件是否完备。司是否有技术实力完成评价项目，执行合同的条件是否完备。 安全评价负责人或其委托人按评价机构的评价过程控制手册或安全评价负责人或其委托人按评价机构的评价过程控制手册或 相关要求，提出各项指标的限制条件和评判准则，最终决定承接评相关要求，提出各项指标的限制条件和评判准则，最终决定承接评价价 项目的风险底线，超过则为不可接受的风险，不能签订合同。项目的风险底线，超过则为不可接受的风险，不能签订合同。 （（3 3）实施评价可行性分析）实施评价可行性分析 安全评价精英论坛 9 对项目实施评价可行性分析，得出能否签订合同的结论。可行对项目实施评价可行性分析，得出能否签订合同的结论。可行性性 分析内容一般包括分析内容一般包括 ①①判断评价项目是否超出本评价机构的评价资质范围；判断评价项目是否超出本评价机构的评价资质范围； ②②判定评价收费是否符合当地安全评价收费参考标准；判定评价收费是否符合当地安全评价收费参考标准； ③③评价现场是否存在难以整改的先天不足；评价现场是否存在难以整改的先天不足； ④④是否能提供关键批文或证书；是否能提供关键批文或证书； ⑤⑤项目是否存在恶意违规现象；项目是否存在恶意违规现象； ⑥⑥拟签订合同的条款是否满足国家法律、法规的要求；拟签订合同的条款是否满足国家法律、法规的要求； ⑦⑦以评价成本（工、料、费、税、利）核定拟签订合同以评价成本（工、料、费、税、利）核定拟签订合同金金 额是否可接受；额是否可接受； ⑧⑧本评价机构是否有技术实力完成评价项目；本评价机构是否有技术实力完成评价项目； ⑨⑨执行拟签订合同的条件是否完备，风险是否能被接受，执行拟签订合同的条件是否完备，风险是否能被接受， 是不能满足拟签订是不能满足拟签订 合同的要求；合同的要求； ⑩⑩是否能按期、按质完成评价项目等。是否能按期、按质完成评价项目等。 E E．编制安全评价工作计划．编制安全评价工作计划 完成评价工作计划编制前的准备， 并与委托评价单位签订 安完成评价工作计划编制前的准备， 并与委托评价单位签订 安全全 评价合同之后，在工况调查、分析危险和有害因素分布及其受控评价合同之后，在工况调查、分析危险和有害因素分布及其受控制制 情况的基础上， 依据委托评价单位的需求、评价类型和评价机构的情况的基础上， 依据委托评价单位的需求、评价类型和评价机构的技技 术能力， 对照有关安全生产的法律法规和技术标准，确定安全评价术能力， 对照有关安全生产的法律法规和技术标准，确定安全评价的的 重点和要求， 考虑评价项目的实际情况选择评价方法， 并测算安全重点和要求， 考虑评价项目的实际情况选择评价方法， 并测算安全评评 价进度，编制安全评价工作计划 。主要包括价进度，编制安全评价工作计划 。主要包括 （（1 1）评价项目概况）评价项目概况 列出委托评价单位的评价目的，说明评价类型，介绍评价项目列出委托评价单位的评价目的，说明评价类型，介绍评价项目 的基本信息、 平面布置和工艺过程， 结合评价实际可操作性给出评的基本信息、 平面布置和工艺过程， 结合评价实际可操作性给出评价价 范围定义并进行说明。范围定义并进行说明。 （（2 2）信息采集及途径）信息采集及途径 列出安全评价需要采集的信息，如危险有害因素信息、主要列出安全评价需要采集的信息，如危险有害因素信息、主要 安全设施信息、 危险区域内人员和财产信息等。 说明信息的获取途安全设施信息、 危险区域内人员和财产信息等。 说明信息的获取途径 ，径 ， 如直接采集、间接采集（类比）等。如直接采集、间接采集（类比）等。 采集信息时应特别关注采集信息时应特别关注 安全评价精英论坛 10 （（1 1）原辅材料、中间产品、产品、副产品、溶剂、催化剂等物）原辅材料、中间产品、产品、副产品、溶剂、催化剂等物 质；质； （（2 2）是否有浓度或强度超标的因素、是否有重大危险源、是否）是否有浓度或强度超标的因素、是否有重大危险源、是否 有须监控的化学危品。有须监控的化学危品。 （（3 3）工艺条件、工艺过程、工艺布置、主要设备设施等；）工艺条件、工艺过程、工艺布置、主要设备设施等； （（4 4）项目边界内平面布局及物流路线等；）项目边界内平面布局及物流路线等； （（5 5）项目边界外周边环境和自然条件。）项目边界外周边环境和自然条件。 （（3 3）信息分析思路）信息分析思路 分析危险源可能产生危险的严重性、事故触发条件的可能性、分析危险源可能产生危险的严重性、事故触发条件的可能性、 事事 故可能对人或财产造成的破坏性等。故可能对人或财产造成的破坏性等。 （（4 4）划分评价单元并确定评价重点）划分评价单元并确定评价重点 按照安全系统工程的原理，考虑各方面的综合或联合作用，将按照安全系统工程的原理，考虑各方面的综合或联合作用，将 评价系统划分成若干个结构和功能相对独立的子系统作为评价单元。评价系统划分成若干个结构和功能相对独立的子系统作为评价单元。 例如例如 安全预评价是在项目可行性研究阶段、 工业园区规划阶段或生安全预评价是在项目可行性研究阶段、 工业园区规划阶段或生产产 经营活动组织实施之前进行的。经营活动组织实施之前进行的。 我国现行标准我国现行标准 AQ8002-2007AQ8002-2007安全预评价导则要求评价单安全预评价导则要求评价单元元 划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险和和 有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。 又如又如 依据依据 AQ8003-2007AQ8003-2007安全验收评价导则 ，划分评价单元应符安全验收评价导则 ，划分评价单元应符合合 科学、合理的原则。评价单元可按一些内容划分，如科学、合理的原则。评价单元可按一些内容划分，如 法律、法规等法律、法规等 方面的符合性；物料、产品安全性能；人员管理和安全培训方面充方面的符合性；物料、产品安全性能；人员管理和安全培训方面充分分 性等。性等。 根据危险源（危险和有害因素）分布与控制情况，按递阶层次根据危险源（危险和有害因素）分布与控制情况，按递阶层次结结 构分解，确定安全评价的重点。如将安全评价的重点确定为易构分解，确定安全评价的重点。如将安全评价的重点确定为易燃燃 易爆、急性中毒、特种设备、安全附件、电气安全、机械伤害、安易爆、急性中毒、特种设备、安全附件、电气安全、机械伤害、安全全 联锁等。联锁等。 系统安全理论认为，事故发生的根本原因是系统中存在着危险系统安全理论认为，事故发生的根本原因是系统中存在着危险 源。源。 （（5 5）选择评价方法）选择评价方法 安全评价精英论坛 11 对不同的评价单元可以选择不同的评价方法 某些评价方法对不同的评价单元可以选择不同的评价方法 某些评价方法适适 用于对单个危险源进行评价； 某些评价方法可以对部分危险源的组用于对单个危险源进行评价； 某些评价方法可以对部分危险源的组合合 进行评价。总之， 评价方法的选择以不漏掉任何一个被识别出来的进行评价。总之， 评价方法的选择以不漏掉任何一个被识别出来的危危 险源（危险和有害因素）为目标。险源（危险和有害因素）为目标。 选择安全评价方法时应考虑评价结果是否能达到安全评价所选择安全评价方法时应考虑评价结果是否能达到安全评价所 要求的目的，还要考虑进行评价所需信息资料是否能收集齐全。要求的目的，还要考虑进行评价所需信息资料是否能收集齐全。 （（6 6）提出事故隐患整改和评价结论的思路；）提出事故隐患整改和评价结论的思路； （（7 7）提出安全对策措施的基本方案；）提出安全对策措施的基本方案； （（8 8）制定评价工作计划进度。）制定评价工作计划进度。 （二）危险有害因素分析（二）危险有害因素分析 【学习目标】【学习目标】 危险有害因素的存在是企业生产活动中存在风险的客观原因。危险有害因素的存在是企业生产活动中存在风险的客观原因。 通过学习，能够根据有关行业安全评价的标准、导则或细则及通过学习，能够根据有关行业安全评价的标准、导则或细则及基基 础知识，对矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等础知识，对矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行行 业的企业建设项目和生产经营活动存在的危险有害因素进行分类和业的企业建设项目和生产经营活动存在的危险有害因素进行分类和 分析。分析。 1.1.矿山企业生产基础知识矿山企业生产基础知识 A.A. 矿产基本概念矿产基本概念 矿产矿产 指埋藏在地壳内能为人类所利用的指埋藏在地壳内能为人类所利用的 有用矿物资源或矿物集合体。一般有用矿物资源或矿物集合体。一般 可分为四大类金属矿产可分为四大类金属矿产、 、 非金属矿产、能源矿产和水气矿产。非金属矿产、能源矿产和水气矿产。 矿床 地壳内部或表面富集的有用矿物聚集体， 其质和量适合于工矿床 地壳内部或表面富集的有用矿物聚集体， 其质和量适合于工业业 利用，并在现有技术经济条件下能够开采利用的部位称为矿床。利用，并在现有技术经济条件下能够开采利用的部位称为矿床。 矿体是矿石的堆积体，是构成矿床的基本单位，又是直接开采对矿体是矿石的堆积体，是构成矿床的基本单位，又是直接开采对 象。象。 围岩是指围绕在矿体周围无经济价值的岩石。围岩是指围绕在矿体周围无经济价值的岩石。 B.B.水文地质水文地质 自然界的水可分为三大类自然界的水可分为三大类 大气中的水叫大气水，也称大气降水，是矿坑充水的经常性补大气中的水叫大气水，也称大气降水，是矿坑充水的经常性补 充水源之一；充水源之一； 地壳表面的水叫地表水，在一定条件下，这些水便能够涌入坑地壳表面的水叫地表水，在一定条件下，这些水便能够涌入坑 安全评价精英论坛 12 道，成为矿坑充水甚至淹井的水源道，成为矿坑充水甚至淹井的水源 ；； 地壳里的水叫地下水，它包括孔隙水、裂隙水和岩溶水等。地壳里的水叫地下水，它包括孔隙水、裂隙水和岩溶水等。 C.C.矿山提升运输矿山提升运输 矿山提升运输包括竖井提升、斜井提升和平巷运输三大类。在矿山提升运输包括竖井提升、斜井提升和平巷运输三大类。在 陡峭山区采用架空索道运输，也是一种有效的运输方式。陡峭山区采用架空索道运输，也是一种有效的运输方式。 矿山提升系统包括提升机、提升容器、钢丝绳、防坠器、井架矿山提升系统包括提升机、提升容器、钢丝绳、防坠器、井架、 、 天轮、井筒导向装置、井底和井口的承接装置、阻车器、井口安全天轮、井筒导向装置、井底和井口的承接装置、阻车器、井口安全设设 施、安全闸、信号装置等。施、安全闸、信号装置等。 地下矿山运输系统分为轨道运输、无轨运输和胶带运输等。地下矿山运输系统分为轨道运输、无轨运输和胶带运输等。 D.D.矿井通风矿井通风 矿井通风系统是指井下各作业地点供给新鲜空气，排除污浊空矿井通风系统是指井下各作业地点供给新鲜空气，排除污浊空 气的通风网络、通风动力和通风控制设施的总称。气的通风网络、通风