我国矿山地质环境现状及治理投资分析(2).doc

我国矿山地质环境现状及治理投资分析 损坏土地资源.由于采矿破坏的土地长期得不到复垦.内蒙古.3 我国矿山地质环境保护和治理投资存在的问题.同时许多部门对设施的运转缺乏管理.治理速度往往赶不上污染产生的速度.. 摘要随着矿产资源的不断开发,矿山环境的破坏和污染越来越严重,矿山地质环境保护及治理已经迫在眉睫,而投资则是制约矿山地质环境保护及治理的关键所在。本文以我国矿山地质环境及治理投资现状为出发点,分析了存在的问题,并提出几点建议。 关键词矿山地质环境问题 矿山地质环境治理投资 我国矿业的快速发展,在为经济社会发展提供重要物质保障的同时,累积了大量的地质环境问题。在长期的矿产资源开发利用过程中,以浪费资源和破坏环境为代价,矿山生态破坏和环境污染等问题日益严重,成为制约我国经济发展的重要因素。因此,矿山地质环境恢复治理迫在眉睫。 1 我国矿山地质环境的现状 1.1 矿山开发占用、损坏土地资源 根据中国地质环境公报2007年度统计,截至2007 年全国矿业开发占用和损坏的土地面积为165.8 万公顷,其中尾矿堆放90.9 万公顷,露天采坑52.2 万公顷,采矿塌陷20.3 万公顷。 全国采矿破坏的土地日益增多,并且不断扩大,其中多数为农用地。我国人均耕地面积仅1.4亩,由于采矿破坏的土地长期得不到复垦,加剧了人多地少的矛盾,同时也加快了矿山水土流失和土地荒漠化的进程,露天采矿和废渣堆置破坏了大量的植被。 1.2 矿山开发活动频繁引发地质灾害 据初步统计,2007 年全国因矿业活动引发地质灾害146 起,造成人员伤亡32 人,外国文明史论文造成直接经济损失6099.4 万元,主要分布在贵州、安徽、内蒙古、重庆、山西、山东、河南、辽宁等省区、市。 地下采空、地面及边坡开挖可能导致地面开裂、崩塌和滑坡等地质灾害,不仅破坏自然地质景观,也威胁到矿山人民的生命和财产安全。 1.3 矿山废弃物排放严重污染水生态环境 我国矿业活动产生的各种废水主要包括矿坑水,选矿、冶炼废水及尾矿池水等,含有大量的有毒物质,众多废水未经达标处理就任意排放,直接排入地表水体中,使土壤或地表水体受到污染,由于排出的废水入渗,也会使地下水受到污染。此外,采矿必须要抽取地下水,因此导致地下水位不断下降,造成矿山地区严重缺水。 2 我国矿山地质环境保护和治理投资现状 2.1 中央和地方投入了大量资金开展矿山地质环境治理 中央财政2009投入36亿元用于全国107个矿山地质环境治理项目,比2008年增加19亿元。2001年至2008年,中央财政共投入资金50亿元,下达矿山地质环境治理项目1418个,这些项目的实施取得了很好的经济、环境和社会成效。与此同时,各级地方财政治理矿山地质环境投入力度也呈现逐年增加趋势,自2001年以来,全国用于矿山地质环境治理的地方财政资金累计达62亿元,企业自筹资金累计达47亿元。这些项目的实施在很大程度上改善了矿山环境,结构设计论文增加了耕地,预防了矿山地质环境灾害,保护了人民财产安全,取得了很好的经济、环境和社会成效。 2.2 矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度基本建立 自2006年财政部、国土资源部、国家环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见下发以来,我国矿山地质环境治理恢复保证金制度逐步建立。到目前为止,全国30个省份已根据地区实际情况建立了矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度,对在生产和新建矿山的地质环境保护起到了有效的督促作用,矿山企业的地质环境恢复治理率明显提高,治理效果有了一定程度的保证。截至2008年,全国累计缴存保证金70多亿元。 3 我国矿山地质环境保护和治理投资存在的问题 矿山地质环境治理是近年来各级国土资源管理部门的一个重点工作,其投资主体主要是中央财政和地方政府,也有部分来源于企业等社会投资。矿山地质环境保护和治理不仅是一项环境活动,而且是社会化、专业化和市场化极强的经济活动,具有规模大、持续时间长的特点,需要不断地融资和投资。而我国矿山地质环境治理投资在来源狭窄、利用效率低下,未形成系统的投资模式,成为制约我国矿山地质环境治理进程的主要瓶颈。 治理投资配置不合理主要体现在以下几个方面 3.1 投资来源单一 我国矿山地质环境治理投资来源主要渠道有三个方面申请中央财政专项、地方政府补贴和企业自筹。而现在矿山治理主要依靠的是中央财政专项拨款,矿山企业普遍缺乏环保投资的积极性,并且投资年限较短。在我国目前各级政府财政紧张的情况下,如何从改善投资机制入手,从政府投入为主,转向企业投入为主,开题报告论文已经成为急待解决的问题,只有这样,才能真正落实“谁污染谁治理”的环境管理原则。 3.2 投资效率低下 尽管对矿山地质环境投入大量资金,但是投资效益低不高,投资浪费严重,管理效率低下。缺乏有效地监督管理机制,许多矿山企业私自挪用、挤占用于治理的专项资金,同时许多部门对设施的运转缺乏管理,处理设施技术不过关、设计不合理、工程质量差,这已成为环保设施不能发挥效益的重要原因。 3.3 投资结构不合理 矿山地质环境治理投资重点仍停留在“事后治理”,我国由于环境保护与治理投资资金有限,大部分投资用于环境污染治理和生态环境整治,特别是对工业污染的治理主要采取“末段治理”的模式。末段污染治理,治理速度往往赶不上污染产生的速度,由于其投入治标不治本,往往消耗大量资源,却不能取得很好的效果。 4 我国矿山地质环境保护和治理投资模式的建议 4.1 投资主体及渠道多元化 我国现在矿山地质环境保护和治理投资主要来源于国家和地方政府,这违背了“谁开发谁保护,谁破坏谁治理”的原则,矿山企业应是矿山地质环境保护和治理投资的主体,给水排水论文企业本身应加大资金的投入力度,建立治理投资的专项基金,同时,政府也应在政策上给予企业治理投资的优惠①对企业在治理投资方面的贷款给予信贷优惠,例如对矿山企业购买环保设施、削减污染的技术改造项目等给予在贷款利率、还款条件以及折旧等方面的信贷和税收优惠;②对企业在治理投资方面的贷款给予税收优惠,如对购买环保债券或存入环保基金的矿山企业取得的利息收入免征所得税,对矿山给予企业进口环保设施免征进口环节关税等。除此之外,吸引社会资金,建立矿山地质环境保护和治理投资基金也是一条重要渠道。 4.2 提高资金利用效率和监管力度 毕业论文网