娄底市矿山地质环境现状及其保护措施.pdf

袁卫’ 李保国z 康如华， I 湖南省地质矿产勘查开发局4 1 8 队湖南娄底4 1 7 0 0 0 2 双峰县国土资源局 湖南 双峰4 1 7 7 O 0 摘 寿娄底市是湖南省矿业大市之一，矿 山地质环 境 问题较严重。 通过对娄底市矿山地质环境现状的分析， 总 结了矿山地质环境工作的进展及存在的主要问题，探讨 了 矿 山地质环境保护与恢复治理的措施与建议。 芒键i 可地质环境；保护；矿 山；娄底 娄底市矿产资源丰富， 目前已发现矿产5 2 种 6 2 亚种 、 矿产地2 4 2 处，素有 “ 世界锑都、 湘中煤海”的美称，是湖 南省重要的能源、原材料工业基地和矿业大市。2 0 0 0 年度 娄底市规模以上独立核算矿业企业总产值6 0 ． 1 2 Y 7 元， 占该 市规模 以上独立核算工业企业的 7 0 ． 2 ％，矿业开发已成为 娄底市举足轻重的支柱产业。 矿业发展犹如一把 “ 双刃剑” ， 一方面为经济发展增添 了生机和活力，同时也带来了相当严重的矿山地质环境问 题，日益影响到人类生居环境及人民生命财产安全。 1 I I也 质环境现状 经过几十年的累积， 娄底市已成为湖南省矿山地质环境 问题较严重的市州之一， 突出的问题主要有以下几个方面 1 ． 1 矿山次生地质灾害突出 娄底市较常见的矿山次生地质灾害主要有地面变形 包括地面塌陷、 地面沉降、 地裂缝 、 滑坡、 崩塌、 矿渣流、 地下水位变异、 矿山瓦斯灾害及矿坑突水、 突泥等， 桥头河、 斗笠山、 恩C I 、 金竹山、 洪山殿等矿区已成为娄底市矿山次 生地质灾害重灾区。 由于特殊的矿床赋存条件，娄底市矿 山以岩溶水充水 的大水型煤矿为主， 随着矿业的快速发展， 娄底市矿山采空 区规模 日益扩大， 导致以地面塌陷、 崩滑流为主的矿山次生 地质灾害频发， 受灾面积剧增， 受损程度增大， 矿山次生地 质灾害已由过去的点状向线状、 面状发展 。 截至2 0 0 0 年， 因 采矿引起的塌洞 坑 达 1 3 1 8 4 处、规模较大的地裂缝 1 5 条，地面沉降现象更为普遍。 随着矿业活动的进一步发展， 矿山次生地质灾害更有逐年加剧的趋势。 据不完全统计，“ 九五” 期间，娄底市每年 因矿业活动 引发的地质灾害有数十处， 造成的财产损失达数千万元， 其 中2 0 0 0 年因矿业活动引起的地质灾害达5 8 处， 直接经济损 失达1 5 3 0 万元。 1 ． 2 矿区废水、固体废弃物污染严重 2 0 0 0 年娄底市矿业废水排放总量达 6 7 7 3 ． 5 7 万吨，产 生矿业废渣 2 9 1 ． 8 万吨，矿山累计堆存矿业废渣达 3 8 2 9 ． 8 万吨。 采矿产生的废水大部分未经处理， 自然排放江、 河和渗 入地下， 造成土地资源、 地表水体和地下水质严重污染。采 矿废石、 尾矿、 冶炼残渣和炉渣等大量固体废弃物堆积， 既 造成土地资源废弃，其中的有害组分又对水土资源环境造 成破坏和污染 同时矸石山自然排放的二氧化硫、 硫化氢等 有毒气体，亦导致大气严重污染，使矿山环境更趋恶劣。 1 ． 3 生态环境及水土资源遭到破坏 矿业开发过程中植被破坏、 土地损毁、 土质劣化、 水土 流失的现象比较严重。据统计，截止 2 0 0 0 年底，娄底市各 类矿山共 占用土地 5 3 3 3 h m ，废渣堆存地及废弃地总计约 2 0 0 0 h 『 n 2 ，因矿业活动造成水土流失面积约 1 0 6 6 7 h 『 n 2 、水土 流失总量约6 4 万m 3 。 而该市矿山土地复垦率仅为1 2 ． 7 ； l； ， 土 地还绿率仅为7 ． 3 j； 。矿业开发不仅破坏采矿区植被和山坡 土体， 损毁农田， 劣化土质， 而且造成大量水土流失， 淤塞 溪沟河道， 致使土地荒漠化， 并诱发废石流灾害， 给矿山生 态环境带来了更大的危害。 维普资讯 2 矿1 I 1 地顷环境 l 作进展 j 成效 娄底市矿山地质环境保护与恢复治理工作虽然起步较 晚， 但经多年的努力和积极的探索， 取得了一定的成效。 一 是地质环境管理、地质环境监测、地质灾害防治及相关的 法制建设得到加强，依法行政水平有所提高。二是充分利 用各种宣传工具，大张旗鼓开展 以贯彻中央人口资源环境 政策为主题，以矿山地质环境保护、地质灾害防治为主要 内容的多种形式的宣传教育活动，营造了良好的矿山地质 环境保护氛围，对提高全民矿山地质环境保护意识起到了 积极的促进作用。三是加强了日常监督，有效地促进了矿 山环境保护工作的开展。四是开展了以塌陷区治理为主的 矿山地质环境保护与恢复治理工作的调研、 论证及实施， 并 有所成效。 3 矿 1 1 1 地质环境 J 二 作存任的 题 娄底市矿山地质环境保护与恢复治理虽然取得了一定 的成效，但与先进市州相比，尚处于较低水平，这除与该 市矿产资源开发力度大、点多面广及其它历史原因外，在 体制和机制方面也存在一些问题。究其根源，主要有以下 几个方面 1 认识不足，重视不够。 长期以来， 受利益驱动， 在 政府和企业两方面都存在重资源开发、轻矿山环境保护的 误区，许多矿山不惜以牺牲环境为代价来换取短期经济效 益，在矿山环境保护与治理上，重视不够，资金投入严重 不足 。 2 法规制度不够完善，矿山环境保护和恢复治理缺 乏规划约束。 娄底市矿产资源总体规划 实施刚刚起步， 尚未深入人心；矿山环境保护和恢复治理工作难以得到有 效实施。 3 组织机构不健全，监管力量不足。部分县市未设 立地质环境管理机构，“ 环政”管理人员不足，素质相对较 低，缺乏地质环境管理所必需的业务知识和政策水平。 4 “ 矿政”与 “ 环政”工作未形成有机结合，内部协 调尚需加强。 4 加 矿I I I 地质环境保护的十 } } 施与建议 矿山地质环境保护要立足当前、放眼未来、坚持为经 济建设服务这一主题，以土地资源保护、生态环境建设和 矿山复垦为重点，以塌陷区治理为契机，以矿山地质环境 保护与恢复治理为突破 口，全面推动矿山地质环境工作的 开展，为国土资源的管理发挥应有的作用。 4 ． 1 加强宣传、培训工作，提高全民对矿山地质环 境保护的 “ 国策”意识 开展以 “ 矿山地质环境保护” 和实施 娄底市矿产资源 总体规划 为主题的宣传教育活动， 提高各级国土行政管理 人员和广大民众对资源环境 “ 国策”的理解和认识， 增强实 施基本 “ 国策”的责任感、使命感，营造良好的矿山环境保 护氛围。同时，定期举办 “ 环政”管理人员和采矿权人的培 训班，从两方面提高矿山地质环境从业人员的业务水平。 4 ． 2 建章立制，实行综合治理，标本兼治 一 是矿山环境保护实施源头控管、 过程监督、 闭坑审验 的全过程管理机制， 实施严格的矿山生态环境准入准出制度 和巡查年检制度。按照 “ 预防为主， 保护优先”的方针，建 矿前严格执行矿山地质环境影响评估及办理采矿许可证前的 矿山地质环境保护方案审批制度 在矿山建设时， 严格执行 “ 三同时” 制度， 确保环保工程与矿山总体工程同时设计、 同 时施工、 同时使甩 矿山闭坑时， 严格履行审批和验收程序， 以保证矿山地质环境保护的有效实施。 二是加强对矿山地质环境保护的日常监督管理。 搞好矿 政与环政工作的有机结合， 将矿山地质环境保护和恢复治理 工作与矿业秩序整顿、采矿许可证审批、年检工作融为一 体，加强监督检查。 三是严格落实 娄底市矿产资源总体规划 ，确保矿山 地质环境保护与恢复治理工作的有效实施。 遵循 “ 在保护中 开发，在开发中保护”的原则，通过科学规划，制定一些切 合实际的鼓励和限制开采的措施， 促进矿山地质环境向良好 方向发展。 四是按照市场经济运行机制， 搞好矿山地质环境综合治 理。娄底市矿山企业多，分布广，灾种多，治理难度大，解 决措施必须引入市场机制， 并与土地整理开发有机结合起来， 坚持 “ 谁污染，谁恢复；谁破坏，谁治理；谁出资， 谁受益” 的原则。实施 “ 矿山地质环境保护治理备用金”制度，逐步 建立以矿山企业为主体的矿山地质环境保护与恢复治理投资 体制，确保矿产资源开发与矿山地质环境保护的协调发展。 五是部门联手， 密切配合。 矿山地质环境保护与恢复治 理是一项庞大的社会系统工程，涉及到国土、 环保、计划、 农业、水利、交通、 城建、 矿山企业等多个部门，必须形成 政府推动， 国土、 环保监督， 矿山企业负责， 社会各界参与， 全方位治理的良好管理体制。 4 ． 3 加强环政队伍建设 各级国土资源管理部门应配齐、配强地质环境管理人 员， 以保证管理工作的正常开展。 同时充分发挥地质环境监 测网络的作用， 为矿山地质环境保护和土地资源的动态管理 提供信息保证。 4 ． 4 因地制宜，加强矿山地质灾害重灾区的恢复治理 工作 根据矿山地质环境现状、 破坏程度、 发展趋势， 坚持“ 因 地制宜、分类实施、突出重点、 注重实效”的原则，以娄底 市塌陷区整治为契机， 不断加大矿山地质环境综合治理与土 地复垦力度，开展坳头山、桥头河、渣渡、斗笠山、恩口、 洪山殿 、 金竹山、 锡矿山等矿山地质环境重灾区的恢复治理 工作，有效地保护矿区生态环境。 l 囹 维普资讯