乃一镇江市地质环境管理及地质灾害防治.pdf

2 乃 一 镇江市地质环境管理及地质灾害防治 ／ 邵 国 平 镇江市地矿局 ， 镇江 ， 2 1 Z O O 1 镇 江市是 一座依 山傍水 、 有城 市 山林 的 历史文化名城 市区有大小山体 2 0 余座， 著 名 的金 山、 焦山、 北固 山屹立在长江南岸 这 些 山体 虽然海拔晟 高不 超过百 米 ， 但 由于 坡 度 陡、 土坡覆 盖厚 、 垂 直节理 发育 ， 有 利于地 表水 的渗透 ， 在岩土交界面形成滞流 ， 软化土 体 ， 形成软弱面 ， 造成边坡 失稳下靖 。历史上 曾多次发生斜坡地质灾害， 给人民生 命财产 带来严 重损失 。进 入 8 0年代后 ， 镇江 城市建 设 规模 不断扩大 ， 城市 人口迅 速增 加 ， 城市 用 地也逐渐紧张， 这就迫使人们向斜坡发展， 由 于缺 乏台 理使用 和科学管 理 ， 加剧 了斜 坡地 质灾 害的频 繁发生 。 在 1 9 9 1 年 的特大 洪涝灾 害 中， 我市 市区 2 1座山体及 古运 河两侧就发 生滑坡 、 塌陷 、 泥石 流、 危 岩崩落 等斜坡 地质 灾害 1 9 0多处 。 由于准确预报 ， 虽然 未有人员 伤亡 ， 但造成几 十家工 厂、 商店、 学校停 工停 产停课 ， 直接 经济损失 7 1 0 0多万元 。 灾后 ， 市 委 、 市政府进行 了认真的反思 ， 增强 了对地质 环境保 护和地质灾害防治的紧迫性 、 必要性 、 重要性认识 ； 同时 ， 也加深 了对地矿 部门的印 象 ， 为市地矿局 推进对地 质环境 保护及 地质 灾害防治工作的行政管理提供了机遇。 1 建立必要机构与管理制度 1 9 9 1 年 特大洪涝灾害后 ， 经市政府 及市 编委批准 ， 先后 成立了镇 江市斜 坡地质 灾害 防 治指 挥部、 镇 江市地质 环境 管理所和镇 江 收稿 日期 『 1 9 9 5 1 2 2 8 市地质 环境研 究所 ， 三个机构 的 日常工 作都 由市地矿 局负责 。 为 了协调各部 门工作 ， 市斜 坡地质灾害防治指挥部指挥由市政府秘书长 担 任 。指挥 部主要职责是 负责制定防治斜坡 地质灾害规划， 实施斜坡地质灾害的治理工 作 ， 组织专群结合的监测预报 网络 ， 发布斜 坡 地质灾情 ， 对 突发 性斜 坡地质 灾害 采取必 要 的应急措 施。市地质环 境管理 所在市 地矿 局 的领导下 行使地 质环境管 理的政府 职 能 主 要 负责制订 本 市地质环境 保护计划 和措 施 监督检查有关 部门和单 位的地质 环境保护工 作 ； 参与对工业经济开发区、 重大工程选址 以 及 负责对坡地 、 坡脚及河道 两侧的工、 民建筑 的地质环 境组织论 证和审 批 ， 组 织本 市地质 环 境勘查评 价成果 的验收 i 会 同有关 部 门对 地质 环境 保护 方案及地 质灾 害防治方案进行 论证和审定 ； 参与地质灾害的整治工作 市地 质环境研 究所主要 负责开 展对本市地质环境 保 护及 地质 灾害 防 治技术 方 案 的研 究和 制 订 ； 地质 环境保护及 地质灾 害治理 的 勘查 和 设计； 地质灾害治理工程技术服务及质量监 督等 。市斜坡地质灾害 防治指挥部经 费主要 来 源于 市政 府 财政拨 款及 治 理工 程 的管 理 费； 市地质 环境管理 所及 市地质环 境研 究所 经 费是 自收 自支单 位 ， 不 足部分 由市地矿 局 补贴 由于我 市地质环境管理及地质灾害 防 治工作做到了机构人员、 制度职能、 经费三落 实， 加上市委市政府非常重视 ， 现在我市地质 环境管理及地质灾害 防治工作 已经走上科学 每 哔 第 一 第 一 亿年 一 报 一 ， 质 一 地 一 苏 一 维普资讯 2 4 江苏地质科技情报 1 9 9 6年第 1 期 总第 1 6 9 期 化、 经常化、 制度化的轨道。 2 积 极治 理 ， 防患 于未 然 1 9 9 1年 我市 百年 未遇 的特大 斜 坡地 质 灾 害促成 了市斜坡地质灾 害防治指挥部 的诞 生。斜坡地质灾害指挥部一成立就将全市斜 坡地 质 灾 害勘查 和 治理 工 作提 上 了议 事 日 程 。灾 后 的治理工作 面广量大 ， 任务 十分艰 巨。为 了有 目的、 有计 划地进行 治理 ， 地质灾 害防治指挥部近二 、 三年抓 了四项工作 一是 为 了把 灾害的详细 情况弄 清楚 ， 决定 在受灾 最 严重 的 市 区 2 6 k m 范围 内开 展 斜坡 地质 灾害勘查 ， 由市 计委市 地矿 局委托驻镇 省地 质三队承担 。 二是会同市地矿局 、 市政公用事 业 等有 关部 门专 家制 定 治理 规 划及 治 理方 案 。 首先确定 了由指挥部直接 组织治理 的 l 9 座 山体及河坡的治理方案 ； 与此同时 ， 市地矿 局所属 的地质 环境研 究所还 积极配 合有关 部 门 、 工矿企业 、 街道 等制 定 了数十个 小型地 质 灾害 点的治理方 案 ， 为灾 后有计划开 展治 理 工程提 供 了科学 依据 ； 三是积极筹集 资金 。 采 取 了谁得益谁治理， 谁诱发谁治理， 谁治理谁 负责筹集资金的办法。重大滑坡 由市里组织 治理并筹集资金， 其余精坡在那个单位、 属于 那个 部门就 由这个单位这个 部门负责 治理 并 筹集 资金 ， 市里给予 适 当经费补贴 并进行 技 术指导 。三 年多来 ， 全市 总共筹集 了 2 0 0 0多 万治理经费 ， 7 o 以上 的滑坡得到了治理 ， 既 保 护 了历史 文化名城 ， 又有 效地 防治 了地质 灾害的频 繁发生 。 3 加强管理 ， 立足长远 ， 保护地质环境 有关 专家说 得好 “ 环境 问题 ， 包括地质 环境在内， 将伴随社会发展和科学技术的进 步 ， 越来越 为人们 所关注 。 ” 虽然 环境保护 已 经立法 ， 并定为基本 国策 ， 但实施起 来却并不 尽如人意 大量的不容 人们怀 疑的事实 表明 ， 有相当数量的灾害是由人为因素诱发的。多 少年来， 人们习惯于传统的因果链思维方式 和单 目标决 策手段 ， 迫使 自己走向灾难 和 环 境危机 的深渊 ， 从某种意义上讲 ， 今天面临的 种种灾难 ， 皆取 源于 昨天 决策 的失误 。 1 9 9 1年， 百年 未遇 的特大 斜坡地质 灾害 的考 验及 领导 的果断决 策 ， 给市地 矿局进 行 地质环境 的管理提供 了机遇 。 三年多来 ， 市地 矿局 在实施地质环境监 督管理的政府职能方 面做 了四件事 一是经市编委批准成立 了 镇 江市地质 环境管 理所” ， 为管 理提供 了必要的 机构 ； 二是根据有关法律法规 ， 并结合我市实 际情况 ， 起草 了“ 镇江 市地 质环境监 督管理暂 行 办法 ” 。 征求 了 1 3个部 门的意见 ， 在市法制 局 支持 下 ， 终于在 1 9 9 2年 6月 7日以市政府 文件 正式 出台实施 。为市地矿局及市地质环 境管理所依法管理提供了依据 ； 三是建立了 以专业 为主 ， 专群结 合 的地 质环境 和地 质灾 害监测 预报 网络 。 在地质 灾害的多发地段 ， 所 在 街道 办事处及有关单位配备兼职地质灾害 监测预报 网络 ， 并 由市地矿 局进行专 业 培训 上 岗； 四是 开展 了对坡 地建 房 的审 批及 各种 工业 民用 建设项 目选址的地质环境评价审验 工 作 三年 多来 ， 市地矿局会 同驻镇 的地勘单 位提交 了镇江丘陵山区地下水勘察评价、 镇 江 长江滩 涂开发 、 经 济技术开 发区选址 、 垃圾 填埋 场选 址 、 焦山索道 勘查 评价 滑坡勘查评 价等几 十份勘查评价报告 ； 同时， 还加强 了坡 地建房 的管理 ， 审批 了上百 项坡地 建房选 址 报 告 ， 不仅落 实 了地 矿部 门地质 环境保 护及 地 质灾 害 防治 的行 政管 理职能 ， 还很 好地 配 合 了城市规 划部 门的定点规 划选 址工 作 ． 有 效地 防止 了地 质灾害 的频 繁发 生 。1 9 9 4年 ， 市政 府在组 织修编 镇江 市城市 建设 总体 规 划” 时， 我局与市规划局积极配合 ， 编写了“ 镇 江 市城 市地质灾害防治规划” ， 并列入城市建 设总 体规划之 中， 将 我 市地 质环境 保护 及地 质 灾害防治工作提到了一个新的高度 。 维普资讯