河北省矿山地质环境问题及其治理的对策.pdf

第 3 2卷第 6期 2 0 0 9年 1 2 月 石家庄经济学院学报 J o u r n a l o f S h i j i a z h u a n g U n i v e r s i t y o f E c o n o m i c s V0 1 ． 3 2 No． 6 De c． 2 O 0 9 河北省矿山地质环境问题及其治理的对策 陈安 国 ，张举钢 ，周 吉光 ，都沁军 石家庄经济学院，河北 石家庄 0 5 0 0 3 1 摘要 矿业经济在河北省 国民经济 中占有重要地位 ，而矿业开发也诱发 了大量的矿 山环境地质 问题 ，如 占用土地、采空塌陷、水资源污染、地质灾害频发等。分析 了河北省矿业开发 中出现的 矿山地质环境问题及其发展趋势，提 出了矿山地质环境保护与治理的对策。 关 键词 矿 山地 质环境 ；土地 占用 ；地质 灾害 ；污染 ；河北 中图分类号 F 2 o 5 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 7 6 8 7 5 2 0 0 9 0 6 0 0 4 7 0 4 河北省矿产资源丰富 ，矿业开发历史悠久 ，矿 产资源的开发推动了河北省经济社 会的迅速发展 ， 矿业经济在国民经济中占有重要的地位 。但与此 同 时 ，因矿产资源的开发也引起或诱发了大量 的地质 环境问题 ，如地貌景观和土地资源的破坏 、采空塌 陷 、地面沉 降、废水排放和水资源污染 、地 裂缝 、 泥石流等次生地质灾害等，这些问题不仅对经济社 会的可持续发展起着极大的制约作用 ，而且直接威 胁到人民群众的生命财产安全 ，必须予 以重视并采 取措施逐步予以解决 。 一 、河北省矿 山地质环境现状分析 一采矿 活动 占用大量土地 、破坏 了地貌景 观和 生态环 境 矿业开发一方面直接破坏地表植被 ，造成地面 基岩裸露 、生态受损 ，从而引起水土流失 、地貌景 观遭到破坏 ，另一方 面，矿业开发造成 的采矿废 石 、煤矸石 、选矿尾矿 、冶炼废渣等还会 占用大量 土地或耕地 。截至 2 0 0 5年底，河北省矿产资源开 采 占用 、破坏土地面积 3 3 9 4 8公 顷 ，其 中采矿塌 陷区破坏土地 1 1 6 6 5 ． 1 4公 顷，露天采坑 占用土地 1 9 1 1 4公顷，尾矿库 占用土地 2 1 6 4 ． 8 6 公顷 ，其它 占用 1 0 O 4 公顷 ，采矿造成的水土流失严重区面积 达 1 万多公顷。特别是露天开采石灰岩矿 、铁矿 、 超贫磁铁矿以及在各类保护 区周 围进行的各项采矿 活动对生态环境和区域生态功能的破坏尤甚。 二采矿引发大量地质灾害，损失巨大 河北省地形复杂 ，地貌类型多样 ，基岩破碎 、 地形切割强烈 、沟谷纵横 ，矿业开发对现有地质环 境造成破坏 ，从而引发地面塌陷、崩塌 、滑坡 、水 土流失 、土地沙化 、地方病 、河湖塌岸等种种地质 灾害。这些地质灾害具有分布广 、类型复杂、频度 高、突出性强 、隐患多 、灾情严重等特点 ，轻则造 成设备损毁 、停产 、采场报废等严重后果 ，重则发 生人员伤亡等灾难性事件。露天采场易发生滑坡和 塌陷 ，采矿 堆积和尾矿在雨 季可形成泥流 和泥石 流 ，井下开采由于支护和 回填不及 时常发生岩崩。 在矿 井采空 区，常会引发 山体 开裂 、崩塌 、泥石 流 、滑坡 、地裂缝和塌陷等地质灾害 ，尤其是超贫 磁铁矿开采会造成泥石流隐患 、水土流失等严重地 质灾害 ，甚至造成大量人员伤亡和经济损失。此外 矿井突水 、煤矿瓦斯爆炸等直接造成矿井损毁 、人 员伤亡事故。据统计 ，近半个世纪以来 ，采矿引起 的重大矿山地质灾害达 2 1 0 0多处 ，造成 7 5 8人伤 亡 ，毁坏农 田 1 ． 3 万公顷 以上 ，直接经 济损失达 9 亿多元 。目前 ，生产矿山 、新建矿山和闭坑矿山均 存在众多地质灾害隐患 ，直接威胁着矿区周围人 民 生命财产安全或矿山生产安全。 三 矿业活动破坏水资源均衡， 危及供水安全 矿业 开发过量抽取地下水会引起地面沉降、农 用机井干枯 、盐碱化面积扩大等问题 ，严重时会导 致地表建筑物开裂 、倾斜 ，基础设施受损 ，农业生 产无法进行。采矿使矿区周 围水资源水均衡遭受破 坏 ，影响生活生产用水 ，全省矿业平均年疏干排水 量约 6 ． 0 亿立方米 ，破坏 区域水均衡面积达 1 5 0 0 0 多平方公里 ，地下水水位强烈下降，危及或影响当 收稿 日期 2 0 0 9一l O一1 2 基金项目河北省哲学社会科学规划项目 “ 河北省矿产资源开发环境损耗的经济分析及改进对策研究” H B 0 7 B Y J 0 1 2 ；石家庄经济学院博 士科研基金资助。 作者简介 陈安国 1 9 6 5 一 ，男 ，河南盂津人 ，经济学博士 ，石家庄经济学院教授 ，主要研究方向为区域经济学与环境经 济学 。 4 8 石家庄经济学院学报 第 3 2 卷 第 6期 地人民生活 、生产用水安全。邯邢铁矿 田百泉区域 岩溶水集 中径流带铁矿集 中开采 区 日排水量达 3 2 万立方米 ，2 19 0 4年 比 1 9 9 4年区域岩溶水水位平均 下降 6 0多米 ，致使 岩溶水流场 发生变化 ，引发 、 加剧区域地下水资源危机，直接危及下游邢台市城 市 供水 安全 。 四固体废弃物和废水排放 ，使矿 山周边环 境 受到污染 矿业开发产生的固体废物包括采矿废石 土 、 煤矸石 、尾矿砂以及矿石选冶废渣等 ，矿业废水主 要包括矿坑水 、选矿废水 、废液与洗煤水等。这些 矿山固体废弃物对土壤 、环境的影响十分严重 ，但 不易引起重视。矿石 、尾矿 、废石等通过水 、气 、 土壤等媒介 ，受氧化 、风化 、侵蚀 、淋滤等作用 ， 会形成 含有 C u 、P b 、z n 、F e 、C o 、S 、A s 、H g等 有毒有害元素的酸性废水，向土壤环境中大量释放 和富集 ，并引起土壤 的次生盐碱化。此类生态环境 破坏不易直接观察 ，但对人体健康和农作物生长的 影响严 重 ，长时间作用 可造成地 方性疾病。截 至 2 0 0 5 年底 ，全省共有矿山尾矿库 1 1 4 4座 ，尾矿积 存量 达 6 ． 4 5亿吨 ，河道 内尾矿积存量 5 0 0 0多万 吨，累计利用量 3 2 5 8万吨，利用率为 5 ． 3 ％。煤 矸石堆 1 4 1 5 座，积存量达 l 7 ． 4 亿吨。共伴生矿废 渣堆 5 5 2 0个 ，积存量达 1 1 ． 8亿 吨，累计 利用量 5 9 4 4 - 吨 ，利用率为 5 ． o 4 ％。这些废碴 、尾矿砂 都含有有害物质 ，对水 土和大气环境产生直接 污 染，甚至危及人民和牲畜的生命安全。 二、矿 山地质环境 的变化 趋势及面 临的 问题 一矿石开采量不断加大 、矿产开发与环境 保护的技术要求越来越高 河北省每年的煤炭开采量约 0 ． 8 亿 吨、铁矿石 产量约 1 ． 2亿 吨 、水 泥灰岩产 量约 为 1 ． 0 5亿 吨， 建筑沙 、石料约为 0 ． 6亿吨，固体矿石采掘总量达 3 ． 6亿吨。开采深度 、开采难度不断加大 ，对矿山 开发技术和环境保护技术要求越来越高，如邯邢铁 矿田岩溶充水大水铁矿开发，须采取帷幕注浆堵水 和充填法地下开采控制采空塌陷；滦河冲洪积扇覆 盖下第 四系孔隙充水大水铁矿开发 ，必须采用充填 法地下开采 ，严格控制上覆孔隙涌人矿坑。中浅部 煤层基本采完，将延深开采深部煤层 ，涉及矿坑突 水 、排水水资源环境保护利用和安全问题 ，需要改 进矿山开采设备 ，提高矿山开发技术和环境保护技 术。粗放型开发的中小型矿山短期内得不到改进和 调整 ，继续粗放型开发将引发重大的资源 、环境 、 灾害和安全问题 。 二矿 山地质环境 问题点多、面广 、防治难 度大 矿产资源赋存于地下，分析矿山开发工程特 点 ，采矿对地质环境 扰动是普遍 的、不可避免的。 由于矿山企业对矿山地质环境条件的复杂性和适宜 性认识不足 ，缺少必要的保护性开发措施 ，致使 目 前全省生产矿山都存在不同类型、不 同规模 、不同 影响程度和危害对象的矿山地质环境问题及地质灾 害。随着矿山开发范围不断扩大和加深 ，矿山地质 环境问题及地质灾害将愈加严重。河北省 6 6 8 8个 生产矿山不断引发的矿山地质环境问题和历史时期 遗 留下的矿山地质环境问题多隐伏于地下 ，底数不 清 ，矿山地质环境恢 复治理和地质灾 害防治任务 重 、难度大。随着国民经济与社会发展对矿 山地质 环境 、矿山废弃地的利用方向和恢复功能需求越来 越高 ，矿山恢复治理和地质灾害防治工作需要大量 资金保证和多学科 、多专业防治技术支撑 。矿山地 质环境保护与治理任重而道远 。 三矿山地质环境保护与治理资金投入不足 河北省矿业开发历史悠久 ，老矿 山遗 留的矿山 环境地质问题与新矿山产生的矿山环境地质问题点 多面广，有的甚至十分严重。要搞好矿山地质环境 保护与治理工作 ，恢复和保护好矿山地质环境需要 投人大量资金，但这方面资金投入不足的问题长期 得不到解决 ，使得矿山地质环境保护与恢复治理的 工作远远落后于矿业开发的速度。一些矿山特别是 私有的小矿往往出于节省成本的考虑而不愿在环境 治理方面进行投入；甚至有的国有矿山也会由于认 识不高 、资金紧张、技术不成熟等各种原因而在环 境方面投入不足 ；一些矿权已经灭失的矿 山，其环 境恢复治理 的责任只有 由政府来承担，但政府也往 往对此问题重视不够 ，或者由于财政困难而实际投 入与需要的费用差距较大 ，治理资金严重不足 。各 方面的因素结合起来造成了旧账未还、新账又来的 困难局面。 四矿 山环境保护 与治理 的制度 亟待 完善、 秩序亟待规范 近年来 ，河北省通过整顿矿业秩序 、开展 “ 绿 色矿山”示范区建设等重点工程 ，在矿山地质环境 保护与治理方面取得了较显著效果。地方政府如邯 郸市的 “ 千矿万亩”工程和承德市 的 “ 百矿披绿” 工程也都取得了明显的成效。但这些工程和项 目都 是局部的措施 ，解决的是局部的问题，总体形势依 陈安国等 河北省矿山地质环境问题及其治理的对策 4 9 然严峻。特别是 由于铁矿石价格上升而引发了大规 模、高强度群采浅部超贫磁铁矿活动 ，粗放型 、不 规范的采矿活动 ，强烈 地影响破坏着矿 山生态环 境 。要想从源头上减少矿山环境破坏 ，从矿 山开发 的过程 中控制、减少甚至消除矿山环境 问题 ，仅靠 这些是不够的，必须把矿山企业 、地方政府的积极 性都调动起来 ，把矿山环境保护与治理变成他们 自 觉的行动，而这一切必须通过制度建设和实施来完 成。河北省矿山生态环境恢复治理保证金制度 、河 北省矿山环境保护与综合治理方案制度 、 “ 绿色矿 山”建设制度 、矿山环境保护 “ 三同时”制度 、矿 山地质环境保护与治理项 目和 “ 绿色矿 山”建设项 目监督考核验收制度等各项制度的制定和实施 ，使 河北省矿山地质环境得到 明显好转，使矿山开发 、 地质环境保护 和恢 复治理逐渐实现法 制化 、规 范 化 ，步人 良性发展轨道。 三、矿山环境保护与治理的政策措施 一完善矿山环境地质保护治理法规体 系与 管理体制 矿山环境保护与治理工作总体上讲应坚持 “ 谁 破坏 ，谁治理 、谁补偿”的原则和 “ 源头预防，全 过程保护 ，边开发边 治理 和最后 综合 治理”的思 路 ，力争做到在减少历史遗留问题 的同时 ，不增加 新问题 ，真正实现在保护 中开发 、在开发中保护的 良好局面，促进矿产资源开发与环境保护的协调发 展 ，使全省矿山地 质环境总体状 况 向良性方 向发 展。为此 ，必须从制度上对矿山企业 的环境保护与 治理工作进行约束 ，使矿山环境治理有法可依 、有 法必依 、违法必究 ，走上法制化 、规范化的轨道。 要建立和健全矿山地质环境保护与治理的法规 体系和管理体制 ，在现有全省矿产资源和地质环境 保护条例 、 河北省矿山生态环境保证金管理暂行 办法制度实施的基础上 ，完善 河北省矿 山地质 环境保护与治理工作评估验收办法和标准 、 矿山 地质环境保护与治理技术规范和 矿山地质环境 保护与治理费用标准等相关 的土地 、“ 三废”管 理与治理等方面的政策法规体系。 矿山环境恢复治理是一项全新的工作 ，需要建 立完善的、系统的 、反应及时的、有效的监督管理 体制。对矿山环境保护与治理工作的行政管理既要 确保工程质量 、施工安全 、工程进度 ，同时又要尽 可能节省费用开支，这就需要在各个管理环节都能 够做到公开、公正、 公平，推行阳光操作，落实责 任制 ，完善监督机制。同时，矿 山环境恢复与治理 工作 ，涉及到不同的监督管理部门 ，各部门的监督 管理工作如何协调是一个亟待解决 的大问题 。这就 需要在地方政府主导下来协调各行政主体分工配合 的组织及工作制度。应由省国土资源部 门牵头 ，会 同财政 、环保 、农 、林 、水利 以及 安 全等职 能部 门，成立矿山环境保护领导小组或矿山环境保护治 理办公室 ，建立综合协调 ，统一监督 ，分部门实施 的矿山生态环境保护监督与管理体制。各部门要密 切配合 ，严格遵循有关 的法律法规 ，按照制定 的目 标 、任务和工作部署 ，明确专人负责 ，将矿山环境 保护工作落到实处。 二加强矿 山地质环境监督 管理 ，加大执法 力度 随着河北省工业化 、城镇化 、农业产业化进程 的加快 ，对各类矿物原料的需求 日益旺盛 ，加之市 场经济的发展 ，矿产品价格攀升 ，各类矿山开发强 度将会进一步加大 ，新的矿山地质环境问题也随之 增加。因此 ，必须严格按照矿产资源开发管理与地 质环境保护的相关政策法规 ，加大全省矿山开发利 用与矿 山地质环境保护的监管力度 。一是要严格执 行禁采 区、限采 区、鼓励开采区的有关规定 ，坚持 “ 在保护中开发 ，在开发 中保护”的原则 ，促进资 源开发与地质环境保护协调发展 ；二是要从矿业权 管理人手 ，切实把好新发和换发采矿许可证的两道 大门，严格按照矿山地质环境准入条件和认真实施 矿山地质环境影响评估的认定审批工作 ；三是要严 格按照矿产资源规划设置的禁采区管理规定 ，着力 加强全省重点保护区生态功能的保护 ；四是坚决取 缔和打击无证开采 ，滥采乱挖和破坏矿产资源与生 态环境的行为 ；五是在开发矿产资源的同时，逐步 加大对地质环境保护和地质灾害防治的监督管理力 度 ，最大限度地减轻矿产资源开发利用对生态环境 的不利影响。 三依靠科 学进步，为矿 山地质环境保护 与 治理提供技术支撑 矿 山地质环境保护与治理工作是一项综合性 、 技术性很强的工作 ，要实现矿山地质环境保护与恢 复治理的总体 目标 ，不仅要依靠完善的政策措施 ， 而且还应依靠切实可行 的技术措施。在主要有五个 方面 一是要针对河北省重大的矿山地质环境问题 进行技术攻关 ，增加科技投 入，建立矿 山生产节 约 、高效与地质环境保护科技创新体系；二是要大 力发展环保产业，打破部门垄断和条块分割， 调动 社会力量参与矿山地质环境保护与恢复治理的积极 性 ；三是通过实施矿 山地质环境保护与恢复治理示 5 0 石家庄经济学院学报 第 3 2卷 第 6 期 范工程 ，推广最佳的实用技术 ，加快科技成果向生 产力转化；四是引进矿山采 、选、冶先进工艺技术 ， 发展矿 山循环经济 ，提高矿产资源综合利用水平 ， 从源头上减少矿业“ 三废”的污染 ；五是在全省所 有矿山地质环境调查评价的基础上 ，建立完善全省 矿山地质环境监测管理信息系统和预警预报分析评 价系统 ，探索新的有效的保护和监测预防措施 ，提 高矿山地质环境监测能力 、防治能力和管理水平。 四拓宽融资渠道，形成矿 山地质环境 治理 的长效机制 全省矿山地质环境问题点多面广 ，需要的治理 资金 巨大，因此要引进市场机 制，发挥 国家、地 方 、社会 、矿山的积极性 ，多渠道筹措治理资金。 一 是必须对老矿山 、生产和新矿 山加以区分 ，老矿 山的地质环境治理属于历史遗留问题 ，应以国家和 地方公共财政投资为主 ；而对于新 、扩 、改建和生 产矿山，应本着 “ 谁破坏谁治理，谁投资谁受益” 原则 ，严格按照 河北省矿山生态环境恢复治理保 证金管理暂行办法收缴标准征收保证金 ，保证项 目环保资金和建设资金同步到位，实行从审批 、建 设到验 收全过程控 制，使企业成为恢 复治理的主 体。二是建立矿 山环境保护治理基金或专项基金， 从征收的资源税 、资源补偿费 、耕地 占用费、矿山 排污费等税 费中划出一部分 ，建立矿山地质环境保 护治理基金或专项基金 ，这部分基金或专项基金主 要用于重大矿山地质环境保护治理项 目的实施 ，以 及预防性矿山地质环境保护项 目建设投资 ，实现专 款专用。三是 通过优惠 的信贷 和税 收政 策。如减 息 、让利 、减免税收等措施刺激和带动矿山地质环 境保护与恢复工作 ，鼓励单位和个人投资于矿山地 质环境治理 和土地 复垦等工作。四是充分 利用 国 内、国外两个资金市场 ，鼓励和扶持矿产资源的综 合利用 、矿山地质环境的恢 复治理走产业化之路 ， 组建上市公司，依托资本市场 ，真正建立起多元化 的筹资机制。同时制定矿山地质环境保护与治理的 奖励政策 ，扩大投资来源 、加大治理力度。 进一步建立和完善与矿山生态环境恢复治理保 证金制度相配套的相关制度 ，尽快 出台矿山地质环 境恢复治理验收标准 ，完善管理制度 ，使保证金的 收存 、管理 、使用和返还逐步规范化 ，形成矿山地 质环境恢复治理的长效机制。 五加大宣传力度 ，提 高矿 山地质环境保 护 与治理 意识 河北省矿山地质环境问题严重 ，矿山地质环境 的保护与恢复治理任务十分艰巨。同时，矿业开发 的主体非常 多样 ，首先 所有制复杂 ，既有 国有矿 山、也有集体矿山 ，私有矿山数量更多 ；其次规模 不一 ，大 、中、小型矿山都有 ，甚至还出现了大量 的小矿山和小小矿山。从这一角度讲 ，单纯依靠法 律手段或者行政手段 ，都是难 以解决全部问题 的， 而必须通过宣传 、教育，逐步提高人们的环境保护 意识 ，使矿山环境保护和治理成为人们的 自觉的行 动 ，形成保护环境光荣 、破坏环境可耻的 良好的舆 论氛围。要宣传 国家有关资源 、人 口、环境的相关 政策和全面建设小康社会 、节约型社会 、和谐社会 的理念 ，宣传有关矿山环境保护方面的法律法规和 政策 ，增强各级政府与广大人民群众的矿 山环境保 护与治理的紧迫感和责任感。尤其要使各级干部群 众真正认识到矿业可持续发展与矿山地质环境保护 的辩证关系，认识到只要在矿产资源开发过程中强 调和重视环境保护 ，就完全可以将矿业开发对地质 环境的影响控制在最低限度 ，甚至可以使生态环境 得到改善。矿产资源开发和生态环境保护 、建设是 既对立又相互联系的两个方面，要建立全新的矿业 发展理念和战略 ，并寻求一条资源合理开发的途径， 实现矿山地质环境保护与矿业开发的协调发展。 Th e M a i n Pr o b l e ms a n d Tr e a t me nt Co u n t e r me as u r e s o f M i n e Ge o l o g i c a l En v i r o n me n t i n He b e i Pr o vin c e C H E N A n g u o ，Z H A N G J u g a n g ， Z H O U j i g u a n g ，D U Q i n j u n S h i j i a z h u a n g U n i v e r s i t y o f E c o n o m i c s ， S h i j i h u a n g ，H e b e i 0 5 0 0 3 1 Ab s t r a c t Mi n e r a l e x p l o i t a t i o n t r i g g e r e d a mo u n t s o f mi n e g e o l o g i c a l e n v i r o n me n t p r o b l e ms ，s u c h a s l a n d o c c u p a t i o n，mi n - in 毫 c o l la p s e s ， p o l lu t io n t o e c o l o g ic a l e n v i ro n m e n t ， g e o l o gi c al d i s as t e a n d e m i s s i o n o f w as te r w a t e r a n d d r e g s ． B as e d o n t h e d e t a i l e d a n aly s i s a n d s t u d i e s o f s t a t u s i n q u o，t h e ma i n p rob l e ms ，f e a t u r e s a n d e v o l u t i o n t r e n d s o f mi n e g e o l o g i c a l e n - v i r o n me n t e me r g e d i n mi n e r a l e x p l o i t a t i o n i n He b e i p rov i n c e a r e a n a l y z e d，t h e c o u n t e r me asu r e s o f p rot e c t i o n an d t r e a t m e n t o f m i n e g e o l o gi c al e n v i r o n m e n t a r e p u t f o r w a r d ． K e y w o r d s m i n e g e o l o g i c a l e n v i ro n m e n t ； l a n d d a m a g e ； g e o l o gi c a l d i s a s t e r ； p o l l u t i o n ； H e b e i 责任编辑杜敏