加强地质环境保护保障可持续发展.pdf

总第期中 国 地质 加加强地质环境保护 保障可持续发展展 口口国土资源部环境司司长李烈荣荣 年月日召开 的 中央人口资源 环 境工作座谈会上 , 江泽民总书记发 表了重要讲 话 , 朱铭基总理就如何贯彻落实江泽民总书记 的讲话作了部署 , 会上中央把 “ 促进我 国经济和 社会的可持续发展 , 必须在保持经济增长 的同 时 , 控制人口增 长 、 保护自然资源 , 保持良好的 生态环境 ” 确定为基本国策 。 这 为国土资源管 理工作指 明了方向 , 是我们今后 工作的行动指 南 。 在新世纪到来之际 , 重新学习中央领导 的 有关指示 , 研究 如何在本职工作 中进一步贯彻 落实 , 具有很大 的意 义 。 一 、面 临 的形势 当今世界面临着人口 、 资源 、 环境和发展失 衡的严峻挑战 。 许多国家 , 在从低收人经济成长 阶段向中等收人阶段演进的时期 , 工业化迅速发 展 , 产业结构变动剧烈 , 城镇化进程加速 , 在这一 时期 , 一与 工业化和大规模工程建设相关的各种环 境地质问题 , 在相对短的时期内频繁发生 , 如崩 塌 、 滑坡 、 泥石流 、 地面塌陷 、 地面沉降等地质灾 害 , 水土污染 , 固体废弃物处置以及区域稳定性 , 特殊土类所诱发的环境 地质问题变得十分突 出 。 与此同时 , 低收人阶段遗留下来的生态环境 退化问题 , 仍未得到控制 。 由于历史的局限和深 刻的社会制度原因 , 西方发达 国家在环境问题上 走过了 “ 先污染 、 后治理 , 先破坏 、 后整治 ” 的路 子 , 可以说 , 经济增长在很大程度上是以牺牲本 国 自然资源和环境质量为代价的 。 一直到世 纪年代才真正加强了环境保护工作 , 这种教 训在发展 中国家应该吸取 。 我 国人口众多 , 地质条件复杂 , 自然资源相 对不足 , 技术经济 、 生产工艺相对落后 , 资源利 用率低 , 浪费严重随着经济高速增长 , 我国面 检查 , 确保基础数据信息的准确可靠 。 在矿产 储量套改工作中 , 要重视对矿山的调查 , 并要 安排调 查结果 的检查核实在储量统计工作 中 , 要强化对统计数据 申报审核的环节 。 组织学习培训 , 加强矿产资源储量管理 工作队伍自身建设 。 要提高依法行政能力 , 就要学习有关的法 律法规 , 不仅要学习矿产资源储量管理的法律 法规 , 而且要学习矿政管理的其他法律 法规 , 还要学习与依法行政有关的法律法规 , 拓宽法 律基础 知识 。 矿产资源储量管理工作 , 涉及许 多专业技术业 务 。 要加 强专业技术业务学习 , 提高自身素质 。 加强与有关职能部门的协作 , 增强服务 意识 。 矿产资源储量管理是一项 基础性工作 , 它 是矿政管理工作的基础 , 是为矿政 管理的各个 环节提供服务 的 。 从另一个方面来说 , 矿产资源 储量管理又是汇集了矿政管理工作所形成的某 些成果 。 例如 , 矿产储量是矿业权人在合法的矿 业活动 中所取得的特定形式的成果 , 地质资料 又是涉及矿权或非矿权的地质工作的成果 。 因 而 , 矿产资源储量管理的实现 , 需要其他职能部 门的协助 。 所以 , 矿产资源储量管理工作者 , 需 要开拓进取 , 树立较强 的协作和服务意识 , 加强 基础 , 实现 自己工作的价值 。 翻 翩中 国 地质 拟 年第期 临的人 口 、资源和环 境问题将十分突 出 , 对自然 资源 的过量开发 和不合理利用已引起了 自然生 态 的破坏 和严重失衡 , 各种环境地质 问题和地 质灾害也很突 出和严重 , 一些地区已呈现出资 源 、环 境双 向恶性循环 的状况 , 从而成 为 国民经 济发展 的一 大制约 因素 。 目前 , 我 国面临 的淡 水资源匾乏 、生态环境 恶化 、水 土流失与污染严 重 、荒 漠化面积扩大 、地 质灾害频繁 , 以及城市 、 矿山 、交通 干 线等环境地质问题突 出 大型工程 建设的环境 生态效应和稳定性评价等问题巫需 解决 。 到世纪初 , 我 国经济仍将以较高速度 发展 , 国土开发强度加大 , 地质环境 承受的压力 进一步增加 , 而地质环境保护 的力度 , 在短期 内 难以得到相应 的增长 , 将导致环境地质问题进 一步加剧 , 而且新一轮地震活跃期 的来临 , 区域 地壳稳定性 问题不容忽视 , 就资源环境 而言 , 在 市场经济条件下 , 企业从自身利益 出发 , 往往把 资源环境问题转嫁给社会 。 总之 , 地质环境管 理 , 几乎涉及到人类生活和经济建设的各个领 域 。 为此 , 必须把地质环境保护工作放到应有 的战略地位 , 推进地质环境管理职能全面到位 已刻不容缓 。 二 、 战略 目标 年政府机构改革 , 国务 院赋予原地质 矿产部地质环境监督管理 的职能 , 这表明把环 境保护扩展到人类 活动岩石 圈的范 围 , 这也是 国民经济发展 的需 要 。 年来 , 地质环境监督 管理工作是在探索中前进 的 , 经过艰苦努力 , 已 经 在许 多方 面 取 得了重 要 进 展 , 为社会所认 可 。 首先明确了地质环境保护 的目标任务基 本形成了地质环境管理法规体系的框架 , 并始 终重视法规建设初 步建立了地质环境管理体 系以地质灾害防治管理为突破口 , 推动地质环 境管理职能到位 。 年组建 国土资源部 , 继 续履行地质环境保护 的职能 , 强化 了地质灾害 防治工作的管理 , 加强 了规划工作和法制建设 , 抓 紧建立起地 质 灾害防灾体系和监 督管理 体 系 , 各方面工作取得了新 的进展 。 面临严峻的地质环境形势 , 地质环境管理要 全力以赴拓宽服务领域 , 扩大社会功能 , 积极主 动地为国民经济和社会可持续发展服务 。 近期地 质环境保护工作的目标是 认真贯彻国家环境保 护基本政策 , 坚持 “ 在保护中开发 , 在开发 中保 护 ”和“ 以防为主 , 防治结合 ”的原则。 强化地质环 境监督管理 , 逐步建立适应社会主义市场经济体 制要求的地质环境监督管理体系 , 强化职能 , 依 法行政以地质灾害防治管理为重点 , 加强城市 地质环境和矿山地质环境监督管理 , 推进地质环 境管理职能全面到位围绕经济社会发展急需研 究和解决的有关重大问题 , 积极参与综合决策 提高人们对地质环境保护的意识 , 约束各种危害 地质环境的行为 , 实现 “ 以管促防 、 以管促治 ” 的 目的 , 基本扭转我国地质环境日趋恶化的局面 。 力争再用三年时间 , 使地质灾害经济损失减少 , 人员伤亡减少至 巧年地质灾害经 济损失减少 , 人员伤亡减少 , 努力保证 经济和社会的可持续发展 。 三 、近期 工作重点 为实现拓宽服务领域 , 扩大社会功能的奋 斗目标 , 必须坚持管理与服务并重 , 寓管理于服 务之 中的原则 , 办实事 , 勤总结 , 探索中前进 。 加强法制建设 。 地质环境管理活动必须 面 向全社会 。 社会管理只有加强法制建设 , 强 化职能 , 依法行政 , 方可保证地质环境管理职能 全面到位 。 所以 , 我们把法制建设放在首位 。 本 着先易后难的原则 , 集 中力量加快制定矿山地 质环境监督管理办法 、 古生物化石保护管理 办法 , 以部 门规章或规范性文件尽快颁 发施 行争取地质灾害防治管理条例 、 地质环境 监督管理条例等法规尽早出台 。 加强基础工作 。 基础工作程度低 , 是当 前管理工作 中的薄弱环节 , 直接影 响了地质环 境监督管理的决策与部署 。 根据部党组要求 , 当前要抓紧进行以下工作 ①在全国受地质灾害严重威胁的的多个 县市开展地质灾害调查评价 , 尤其以三峡库 总第期中 国 地质 区的县市为重中之重 。 查明地质灾害隐患点 的分布 、 发育规律 , 并对危害程度进行分区评 价 , 为地质灾害防治规划提供科学依据 。 在此基础上 , 建立群测群 防体系 、 群专结合 的监测体系 , 并建立地质灾害信息 系统和地质 灾害防治规划 , 通过兰年的努力 , 全面建成地质 灾害预测预警工作网络 。 ②在黑龙江 、江苏、安徽、 山东 、辽 宁 、河北、 河南 、 湖北 、 湖南 、 云南 、 贵州 、 四川 、 广东 、 广 ‘ 西 等重要矿业省区选点开展矿山环境地质调查 评价工作 , 查 明矿山主要环境地质 问题与次生 地质灾害分布与发育规律 , 并对危害程度作出 评价 , 为矿山生态 系统 的恢复和重建及实施监 督管理提供服务 。 抓 紧试点工作 。 在重庆市 、 昆 明市和苏 州市进行城市地质环境监督管理试点 。 为部参与国家综合决策 , 积极主动地提供 资料 。 组织精干的力量 , 围绕 当前的中心工作加 强综合研究 , 就有关重大问题及时向部领导提供 论证资料和对策建议 。 近期计划 向部领导提供 全国地质灾害防治情况报告 、 关于黄河开发 治理若干问题的意见 、 关于华北 、 西北地区保 障水资源供应的基本思路与对策 、 加强西部地 区地质环境保护的设想等有关资料 。 做好地质环境保护宣传教育工作 。 地质 环境保护需要公众积极 参与 , 以保证地质环境 保护目标的实现 。 在今后三年 内 , 要在全国普 及地质环境保护科学知识和法律知识 , 增强地 质环境 意识和法制观念 要 充分发挥广播 、 电视 和报刊等新 闻媒体的作用 , 进一步推动地质环 境宣传教育 的社会化 , 把它 由城市走 向工矿企 业和广大农村 , 特别是地质灾 害防治宣传工作 , 要把重点放在工矿企业和农村 。 四 、加强西部地 区地质环境保护 江泽民总书记 多次提 出实施西部大开发间 题 , 明确指出 “ 从现在起 , 这要作为党和 国家一 项重大的战略任务 , 摆到更加 突出的位置 ”。 朱 铭基总理在视察甘 、青、宁时指 出 “ 要坚持把水 资源 的开发和有效利用放在突出位置 , 这不仅 是缓解部分地区人畜饮用困难 的迫切需要 , 而 且涉及西部地区大开发全局的重要问题 , 要通 过多种途径加快水利设施建设 ”“ 切实加强生 态环境保护和建设 。 这是实施西部地区大开发 的根本 ”。 为保障实施西部地区大开发战略 , 必 须进一步加强西部地区地质环境保护作 , 当 前和今后一个时期 , 要抓好以下两个方面 「作 搞清战略性地下水资源大账 , 强化开发 利用 的监督 。 西北地区水资源时空分布不均 , 加 之 开发 利用上的 问题 , 已经形成了大 片荒 漠 。 实施大开发战略 , 对水 资源合理开发 和有 效利用是一个首要问题 , 而水 资源管理将是今 后相当时期面临最关键的问题 。 当前四部地区 地下水资源条件研究程度不高 , 我部加强 西部 地区找水 , 得到了中央领导 的充分肯定温家 宝副总理要求 “ 要继续把这项工作摆到地质 作的重要位置 ”。 由于地下水资源 既有水 资源 属性 , 又具有矿产 资源属性 , 作为国土资源 主管 部门 , 对地下水资源不仅承担着勘查评价 、储 量 审批 的任务 , 也负有监测和对开发利用与保护 的监督职责 , 为此 , 我们考虑结合西部地区的实 际 , 在矿产资源法调整下 , 提出地下水资源开 发利用监督办法 , 采取适 当的形式 , 尽快 实施 , 把 地质灾 害 防治工作重点 放 到西部地 区 。 西部地区荒漠与石漠少 ’ ‘ 泛分布 , 水土流失 十分严重 , 属地质灾害多发区 , 这是在漫长的地 质历史时期 , 内外动力地质作用与其它 自然因 素综合作用的结果 , 形成特殊 的地质生 态系统 , 开发建设布局必须与地质生态环境相协调 。 、 ’与 前要抓紧进行西部各省 市 、 区地质环境区划 , 为西部地区开发规划提供基础资料优先安排 西部地区地质灾害多发县市 开展 调 查与区划 和重要城镇地质灾害防治工程 。 洲〕年是世纪交替之年 , 也是 国七资源管 理改革和发展的关键一年 。 我们要紧紧围绕党 中央的重大部署 , 找准本职和全局的结合点 , 为 全局发展目标作出应有的贡献 。