变压力为动力——内蒙古自治区尾矿利用和矿山地质环境恢复治理的调研报告.pdf

调研报告 变压力为动力 内蒙古自治区尾矿利用和矿山地质环境恢复治理的调研报告 由来自国家安全生产监督管理局、 中国科学院、最高人民法院、中华全国 工商业联合会、国土资源部国家国土资 源监察专员组成的调研组，不久前，对 内蒙古自治区尾矿利用和矿山地质环 境恢复治理情况进行了调研。调研组成 员先后与自治区国土资源厅、包头市、 鄂尔多斯市、锡林郭勒盟国土资源局及 有关部门进行了一系列座谈，并深入到 包头钢铁集团白云鄂博铁矿、包钢选矿 厂尾矿库、神华集团马家塔煤矿、锡林 郭勒盟道伦达坝铜多金属矿等企业进 行现场调研，历时1 0 天，行程约3 6 0 0 公 里。本次调研的重点是煤炭、铁和稀土 等自治区优势矿种尾矿利用和矿山地 质环境恢复治理情况。 一、内蒙古尾矿利用和 矿山地质环境恢复治理面临 巨大压力 内蒙古尾矿利用和矿山地质环境 恢复治理面临的巨大压力主要表现在 以下五个方面。 一 矿产开发力度加大与生态脆 弱矛盾不断加剧的压力 内蒙古自治区全境处于北半球中 纬度内陆区，年降水量少，一般只有5 0 毫米一4 5 0 毫米，6 月一8 月降水量占全 年总降水量的6 0 ％一7 5 ％。由东向西降 水量逐渐减少，而蒸发量的分布却与降 国家国土资源监察专员调研组 水量相反，由东向西蒸发量愈来愈大。 除大兴安岭山地多年平均蒸发量少于 1 2 0 0 毫米外，其余地区都大于1 2 0 0 毫 米，阿拉善高原地区达3 0 0 0 毫米以上。 虽然东部地区降雨量大于西部地区，但 其以草原林地为主，而西部地区则以干 旱的沙漠为主。阿拉善盟的巴丹吉林沙 漠、腾格里沙漠和锡林郭勒盟的浑善达 克沙地等都属于生态极度脆弱区。总体 上，全自治区缺水，沙漠化严重，生态环 境自我修复的能力差。矿产开发对生态 环境的破坏一旦超过极限，就很难恢 复。如果大量开采矿产资源，势必给全 自治区生态环境带来巨大压力。尤其是 煤矿开采最突出的问题是占用破坏大 量土地资源和草场资源；金属矿开采最 突出的问题选矿废水、尾矿、废石等矿 山排泄物对水环境的污染；非金属矿开 采最主要的问题是对地貌景观破坏和 占用破坏土地及引发崩塌、滑坡、泥石 流等地质灾害。同时，大量上燃煤电厂 和煤化工项目，会增大地下水的开发量 而严重破坏地下水循环系统，加重土地 沙漠化。 然而，2 l 世纪以来，内蒙古矿产资 源开发明显加速。到2 0 0 7 年年底，全自 治区共有各类矿山企业4 4 5 9 个，矿山用 地面积达到3 5 5 1 3 5 ．4 9 公顷。未来相当长 一个时期，矿山开发规模将大幅度增 加，同时矿山用地面积也必将大幅度增 加。仅煤炭开发而言，国家规划且正在 建设的1 3 个大型煤炭基地中就有神东 神木一东胜 和蒙东东北2 个基地跨内 蒙古自治区，全自治区原煤产量已从 2 0 0 2 年的1 ．O 亿吨增加到2 0 0 7 年的3 ．5 亿 吨 年均增长2 8 ．5 ％，预计2 0 1 0 年原煤产 量将超过5 亿吨。 二 占用破坏土地数量增加与矿 产大量开发之间矛盾不断加深的压力 虽然各类矿产开发对矿山生态环 境的破坏与污染有各自的特殊性，但有 一个共性就是对土地的占用破坏与污 染，所以，全自治区矿山环境破坏与污 染中以土地破坏最突出、最严重、最普 遍。特别是小型矿山对土地资源破坏及 地貌景观破坏比较严重。对土地占用破 坏比较严重的行为主要发生在矿产资 源开发强度大、矿山数量多的煤矿和非 金属矿山。 1 ．占用破坏土地总量大 据统计，到2 0 0 7 年年底，全自治区 矿山开发占用破坏土地7 5 8 0 1 ．2 7 公顷， 其中采矿场占用破坏土地占5 9 ．1 ％，地 面塌陷破坏土地占2 1 ．5 ％，固体废料场 占用破坏土地占1 7 ．2 ％，尾矿库占用破 坏土地占2 ．2 ％。按占用破坏土地类型分 别为草地占4 4 ％，林地占3 ％，耕地占 9 ％，其他地占4 4 ％。三大类矿产开发占 用破坏土地中。以煤矿占用破坏土地面 积最大，约占矿山破坏占用土地总面积 的6 0 ％。 2 ．土地塌陷 沉陷 严重 ． 2 7 万方数据 调研报告 目前，土地塌陷已成为矿产开发破 坏土地的严重问题。塌陷 沉陷 问题与 开采方式和生产工艺有关露天开采的 大型煤矿、金属、非金属矿山，占用破坏 土地面积较大，自然景观、生态破坏比 较严重，容易引起排土场、采场失稳，形 成滑坡和泥石流等次生地质灾害，煤矿 大面积的井工开采往往会形成较大面 积的地面塌 沉 陷、地裂缝。导致地表 ’水系统破坏和土地沙化。锡林浩特市西 乌旗道伦达坝铜矿附近一些山丘草地 已出现沙化的“斑秃”现象。 3 ．土地塌陷 沉陷 呈现上升趋势 全自治区土地塌陷面积与矿业开 发程度逐步提高基本同步。特别是遍布 全自治区的沉积型矿产煤炭，埋藏 浅，开采后极易导致土地发生大面积塌 陷，加之上世纪8 0 年代矿山开发在“有 水快流”思想影响下，滥采乱挖使矿山 土地疮痍满目，占用破坏土地基数大。 然而，全自治区原煤产量已从2 0 0 2 年的 1 0 4 1 2 万吨增加到2 0 0 7 年的3 5 2 1 8 万吨。 土地塌陷则从2 0 0 2 年的1 2 3 3 4 公顷上升 到2 0 0 7 年年底的16 4 9 0 ／z ≥顷，呈上升态 势。2 0 0 7 年全自治区发生地面塌陷1 6 起，塌陷面积达3 4 7 公顷，造成直接经济 损失2 3 0 0 万元。内蒙古煤炭产量与土地 塌陷呈正比关系的变化趋势及部分煤 矿区土地塌陷情况表明，煤炭资源快速 开发给国家和内蒙古自治区的农业、牧 业、林业、生态环境和社会带来巨大的 压力。 ， 三 土地沙漠化与矿产大量开发 之闻矛盾的压力 据报道，内蒙古最大的煤矿区 东胜矿区面积3 4 81 平方公里，沙漠化面 积占5 7 ％，且矿区内沙漠化土地在以每 年0 ．5 ％的自然增长速度增加。可以说， 破坏的速度大于治理的速度。 四 矿山环境恢复治理投入历史 欠账与矿山地质环境恢复治理要求的 医力 如，包头钢铁集团的白云鄂博铁矿 稀土矿主矿坑和东矿坑剥离土场专用 排石场累计积存量已达1 2 ．6 9 1 0 8 吨， 初步估算。治理欠账约2 4 亿元。神华集 团上世纪8 0 年代中期就在鄂尔多斯市 开发煤炭资源，但过去没有支付矿山环 境治理成本。近年来，国家财政部同意 其支付环境治理成本每吨0 ．4 5 元。目前 神华集团测算应该支付环境治理成本 至少每吨6 元。由此测算，留下了的环境 治理欠账多达数十亿元。至于小煤矿、 小金属矿、小非金属矿留下的环境治理 欠账则更多。 五 金属矿尾矿量快速增加与尾 矿利用量有限和尾矿库污染加剧之间 秀堆的医力 全自治区尾矿污染最严重的是金 属矿尾矿。金属矿尾矿大量增加既增加 了尾矿综合利用压力，又增加了尾矿库 环境污染环境压力。金属矿尾矿库污染 严重的地区在巴彦淖尔、呼和浩特、包 头及乌兰察布市。 举世闻名的包头钢铁集团白云鄂 博铁矿稀土矿原矿年产量已近1 0 0 0 万 吨。然而，加多年的开采，积压了大量尾 矿。目前，包头钢铁集团铁矿尾矿库占 地约l O 平方公里，历年积存的尾矿达1 ．5 亿吨，库体“湖”面已高出地表2 0 米，成 一人工“悬湖”，不仅积压了大量稀土资 源。而且正在污染包头市城郊环境。包 括土壤污染和尾矿废水、废液直接排放 和尾矿库渗漏对水质污染等。 由上可见。矿产开发与矿山地质环境 恶化、环境容量有限之间的压力在增加。 二、变压力为动力，内蒙 古已经开始注重尾矿利用和 矿山地质环境恢复治理 进入2 l 世纪，内蒙古自治区开始注 重尾矿利用和矿山地质环境恢复治理 问题。特别是近几年，在科学发展观与 和谐发展理念的指导下，尾矿利用和矿 山地质环境治理工作不断向前推进。 一 制度建设已经起步 近年来，自治区人大和政府高度重 视矿山地质环境保护制度建设。在贯彻 执行矿产资源法、环境保护法和 土地复垦规定等法律法规的同时， 2 0 0 3 年自治区人大颁布实施了内蒙古 自治区地质环境保护条例，使矿山地 质环境影响评价、矿山地质环境恢复治 理保证金、矿山地质环境保护情况实行 年审和地质环境保护工程“三同时” 设 施必须与矿山主体工程同时设计、同时 施工、同时投入使用 等规定成为地方 法规。 2 0 0 8 年5 月，自治区政府发布了内 蒙古自治区矿山地质环境治理保证金 管理办法。办法规定，矿山地质环境 治理保证金存储证明和矿山环境保护 与综合治理方案、矿山地质环境治理责 任书是办理采矿权登记 包括取得采矿 权的企业的采矿许可证年检、延续 手 续的必备材料，办法从2 0 0 8 年8 月lE l 起施行。调研组认为。内蒙古自治区政 府的地质矿山环境治理保证金思路实 际上是抵押金思路，具有积极意义。 二 上大关小、资源有偿开采，加 强尾矿利用和减少矿山地质环境问题 从2 0 0 7 年起，内蒙古限定煤矿新建 矿井规模并关闭小矿。规定新建煤矿最 小规模年产1 2 0 万吨，新建露天矿最小 规模年产3 0 0 万吨。原有小煤矿要整合 为规模年产3 0 万吨以上的煤矿。整合关 闭前的2 0 0 5 年年初全自治区有地方煤 矿1 3 1 0 个。到整合关闭后的2 0 0 8 年6 月 底已减少到4 5 8 个，现全自治区煤矿5 9 8 个，可见上大关小力度之大。 实施资源有偿开采制度。2 0 0 7 年． 自治区出台了煤炭资源采矿权价款标 2 8 ． 电立婆_ _ 讯．2 ∞9 年第6 期 万方数据 调研报告 准，促使煤矿业主在煤炭资源开发中充 分利用尾矿，既节约了资源，又减少了 尾矿污染。 三 开展地质环境治理调查。摸清 现状。提出思路 2 0 0 7 年，自治区开展了由内蒙古地 质环境监测院承担的“内蒙古自治区煤 矿采空塌陷与尾矿库调查”工作。这项 调查提出了矿山地质环境评价因子影 响指数划分标准，在充分调查研究全自 治区矿山主要环境地质问题、地质背景 和矿区生态恢复治理难易程度的基础 上，选取矿山占用破坏土地程度等7 个 因子作为本次评估的评估因子，在评估 因子中，根据不同矿类 煤、金属、非金 属 和不同开采方式 露天开采，井下开 采 ，采用定性的方法。分为重度、中度、 轻微三级影响程度，并赋予不同的数值 进行量化。并据此对全区矿山开发对地 质环境影响程度进行评估，划分出严重 区2 8 个、较严重区3 5 个，其余区均为一 般区，同时对全自治区矿山地质环境保 护与治理提出了规划措施和建议。共划 分6 0 个禁采区、3 个限采区、4 0 个亟待 恢复治理区和2 3 个一般恢复治理区。 四 开展矿山地质环境恢复治理 1 ．政府积极组织矿山地质环境治 理项目 截止到2 0 0 7 年年底，全自治区共组 织实施了矿山地质环境恢复治理项目 6 5 项，投入资金1 ．5 6 亿元，累计治理面积 7 1 1 4 ．9 3 公顷。截至2 0 0 7 年1 0 月，已验收 了2 9 个 占项目总数的4 4 ．6 ％、占资金总 数的3 0 ．4 ％ 项目。治理已完成的工作 量清理固体废弃物4 5 2 2 3 0 0 立方米；整 治土地藏积2 0 8 2 ．7 7 公顷 其中林地 11 4 3 ．5 3 公顷、草地9 2 3 ．2 公顷、建设用地 1 6 公顷；地质灾害防治工程2 9 7 3 0 0 立方 米 其中土地塌陷回填2 8 0 7 0 0 立方米、 滑坡治理9 8 0 0 立方米、泥石流治理6 8 0 0 立方米 ；配套水利工程3 6 0 0 0 立方米 其中排水沟2 11 0 0 米、挡土埂1 4 9 0 0 米 ；其他线状工程2 2 6 0 0 米、面状工程 4 0 7 4 0 0 平方米、土石方工程4 2 1 4 0 0 立方 米。2 0 0 7 年组织实施了1 9 项自治区矿山 地质环境恢复治理项目 其中国家补贴 8 项、自治区1 l 项。中央投入资金4 0 0 0 万 元，自治区财政投入资金2 0 0 0 万元 ，恢 复治理面积1 0 1 7 ．0 2 公顷。包头市政府组 织大量资金对已开采1 0 0 多年的石拐区 煤矿土地塌陷区进行集中治理。2 0 0 8 年。自治区计划投入l 亿元对老矿山进 行地质环境恢复治理。据调查，近几年， 全自治区土地塌陷的增速在减缓，治理 取得一定成效。 项目的实施，在一定程度上改善了 矿山地质环境，收到了较好的经济效 益、社会效益和环境效益。 2 ．企业努力进行矿山地质环境治 理 金属矿尾矿库治理。包钢制定 了选矿厂向矿区迁移的规划，规划2 0 2 5 年完成；对现尾矿库制定了包钢选矿 厂尾矿库事故应急救援预案；赤峰市 柴胡栏子黄金矿业有限责任公司推出 了一套尾矿压滤、干式堆存、滤液返回 氯化系统的的尾矿处理新工艺，既防止 尾矿粉尘污染，又防止水土流失。 煤矿塌陷土地复垦治理。准格 尔能源公司黑岱沟露天煤矿，复垦绿化 工作始于1 9 9 2 年，制定了土地复垦及生 态重建规划。将排土场划分为三个功能 区，北排土场为生态景观区，东排土场 为农业经济实用区，西排土场为防护林 区，南排土场为农牧业复垦区。公司拿 出0 ．4 5 元，吨煤的经费，对排土场进行复 垦，面积已达3 0 7 公顷，并选择适地植 物，乔木灌木一草结合，成活率达 8 0 ％。神华集团马家塔露天煤矿从1 9 9 4 年开始对复垦土地进行综合开发利用， 累计投入资金2 6 5 0 万元，完成复垦土地 1 2 4 ．8 7 公顷，发展种树种草、养鱼、养殖 、 牲畜、旅游服务等项目，取得了很好的 生态效益、社会效益和经济效益。复垦 区已成为全国水土保持生态环境建设 示范工程。非国有企业伊泰集团分别在 那日松镇和准格尔召镇对采空区回填 复垦，建成了新农村建设示范基地。至 2 0 0 8 年6 月，神华北电胜利能源公司一 号露天矿区水土保持工程已投入1 7 1 2 万元。矿区绿化投资1 1 7 3 万元，包括其 他矿山地质环境治理项目，已投资共 5 4 0 8 万元。完成绿化总面积1 3 1 ．7 0 公 顷。 土地塌陷治理。神华集团已与 当地乡镇政府协商，由神华出资治理， 当地居民获取治理后的树木、草地收 益，缓解了矿山企业与当地居民的紧张 关系。 煤矸石治理的几种模式。模式 的核心思路对煤矸石“吃干榨尽”、实现 地面“零堆放。” 1 煤矸石井下充填。这一模式一 举多得，既减少煤矸石提升出井的成 本，又实现了地面“零堆放”，而且还能 防治土地塌 沉 陷。例如，神华集团补 裢塔煤矿等。 ’ 2 露天矿坑充填。例如，神华集团 马家塔露天矿。 3 煤矸石发电。根据循环经济理 念，煤矸石环保封闭式利用原煤一洗 煤厂煤矸石与中煤、煤泥混合发电一 粉煤灰制水泥、建材等。神东煤炭公司 上湾煤矿一律实行煤矸石与中煤、煤泥 掺和发电，地面不见洗选后的煤矸石。 神华准格尔能源公司现有2 台1 5 万 千瓦的煤矸石发电机组。随着煤矸石产 出量的增加，该公司决定增加煤矸石发 电机组。最近，国家发改委已核准该公 司2 台3 3 万千瓦煤矸石综合利用电厂项 目。按批复，新建的2 台煤矸石发电机组 煤矸石 包括煤泥 使用量将占入炉燃 料的6 0 ％以上。按设计要求，该项目总 万方数据 调研报告 投资2 8 ．0 3 亿元，2 台机组将在2 0 0 9 年年 底全部投入生产。这将使其煤矸石发电 机组规模进一步扩大，而且能够消化准 格尔旗巨大的煤矸石存量。 五 着力解决尾矿利用和尾矿增 加问题 1 ．煤矿 煤矿的尾矿主要是洗选后的中煤 和煤泥。神华集团神东煤炭公司对内蒙 古区内的所有煤矿一律实行尾矿利用， 增建煤矸石发电厂，将中煤和煤泥与煤 矸石掺和进入坑口煤矸石电厂发电。 2 ．金属矿 包钢集团对自云鄂博铁矿稀土矿 实行铁矿稀土矿配采，控制含稀土的铁 矿开发速度，减少含稀土的铁矿的尾矿 排放量。已对不含稀土的西坑进行开采 建设，以降低开发含稀土矿的主坑和东 坑的开采速度。银鑫公司道伦达坝铜多 金属矿拟将尾矿卖给水泥厂作水泥原 料。 三、内蒙古尾矿利用和矿 山地质环境恢复治理需要深 入思考的问题与建议 一 内蒙古尾矿利用和矿山地质 环境恢复治理需要思考的三大问题 1 ．在战略上，经济如何与矿山地 质环境协调发展 内蒙古自治区G D P 增速已连续6 年 全国第一，其重要推动力之一是矿产开 发。尽管近几年政府和相关企业都为矿 山地质环境恢复治理做了大量工作，并 且收到了一定成效，但由于矿产开发增 速太快，地质环境破坏的速度仍然大于 治理速度。估算自治区矿山占用破坏土 地的恢复治理率仅为1 0 ％左右，金属和 非金属矿山占用破坏土地恢复治理率 分别为3 ％、5 ％左右。尾矿利用和矿山地 质环境治理却相对滞后，煤矸石利用率 不高，金属尾矿利用率更低。 2 ．在尾矿利用和矿山地质环境治 理上，如何避免走先污染后治理的老路 在尾矿利用和矿山地质环境治理 上，外国人曾经走过先污染后治理的弯 路，我国计划经济时期留下的矿山污染 治理问题很多。内蒙古的矿产开发规模 还没有到顶峰期。例如，2 0 0 7 年内蒙古 原煤产量3 ．5 亿吨，2 0 2 0 年则可能超过6 亿吨。在这种趋势下，地方政府如何做 出科学的、切实可行的尾矿利用和矿山 地质环境治理中长期规划，做到边开 采、边治理，矿山关闭时，矿山地质环境 恢复治理基本完成。 3 ．在制度上，如何落实矿山地质 环境恢复治理的资金、技术、人员和责 任 自治区内矿山企业普遍反映至今 没有规范的矿山地质环境恢复治理成 本渠道。内蒙古2 0 0 8 年5 月发布的、2 0 0 8 年8 月1 日施行的内蒙古自治区矿山地 质环境治理保证金管理办法不是规定 企业如何提取和使用治理矿山环境费 用的“使用”制度，没有解决企业如何提 取和使用矿山地质环境恢复治理费用 问题。早在2 0 0 6 年2 月，国家有关部门就 联合出台了国家财政部、国土资源部 和环保总局关于逐步建立矿山环境治 理和生态恢复责任机制的指导意见， 不少省 区 据此早已出台政策，规定了 矿山企业提取和使用矿山地质环境恢 复治理费用的标准，大大缓解了矿山地 质环境恢复治理资金压力。但内蒙古至 今还没有这方面的标准和政策，显然， 这不利于矿山地质环境恢复治理。 如何提高尾矿利用率并减少尾矿 库污染，如何坚持“谁开发谁保护、谁污 染谁治理、谁破坏谁恢复”的方针，如何 才能有效复垦、恢复植被，如何科学地 规划，保证资金、技术、人员、监管和责 任的落实等，这需要引起自治区各级政 府的重视，并采取有效措施加以解决。 二 对内蒙古尾矿利用和矿山地 质环境恢复治理的几点建议 1 ．降低矿产资源开发速度 国家应从发展战略高度来思考内 蒙古尾矿利用和矿山地质环境恢复治 理问题。虽然内蒙古是矿产资源大省 区 ，但是其生态环境脆弱，环境容量 非常有限，将资源优势转化为经济优势 必须过矿山环境恢复治理关。内蒙古高 速开发矿产资源，可能造成生态环境危 机，即使增加煤炭就地转化率，也受大 量水资源等条件限制。因此，建议国家 采取有效措施控制内蒙古煤炭等矿产 的开发速度，加快风能、太阳能等可再 生能源开发速度，开发旅游资源等促进 地方经济发展。 2 ．给予内蒙古煤炭产业可持续发 展基金政策 内蒙古矿山生态环境需要中央政 府呵护，建议参照山西省煤炭可持续发 展基金政策，加大煤炭开发生态补偿力 度。因为，内蒙古是我国第二大煤炭生 产和调出省 区 ，煤炭查明储量已超过 山西跃居全国第一位，但是，其生态环 境比山西还要弱；内蒙古自治区是少数 民族地区；内蒙古经济发展水平还不 高；内蒙古位于祖国的北部边疆，其生 态环境有很大的国际影响形象；内蒙古 的生态环境与相邻的8 个省 区 及京津 地区的生态环境变化息息相关。 3 ．建立中国稀土资源战咯研究中 心 稀土资源是国际上最重要的战略 资源之一。我国是世界上最大的稀土生 产和出口国，而内蒙古稀土资源储量占 全世界稀土总资源储量的7 0 ％以上。所 以内蒙古稀土矿开发利用问题尤其重 要。建议国家在内蒙古设立中国稀土资 源开发利用中心，研究我国稀土资源开 发利用和国际竞争力问题。同时，建议 万方数据 调研报告 国家有关部门组织科研机构、高校和企 业研究金属矿如何减少尾矿、如何提高 尾矿利用率等问题，从根本上提高尾矿 价值、减少尾矿污染。 4 ．尽快出台矿山地质环境恢复治 理资金提取和使用政策 从加强法制建设和解决实际问题 出发。建议内蒙古自治区政府尽快出台 矿山环境治理费用提取标准和使用规 定，使矿山企业能够合法地支付矿山地 质环境恢复治理成本。否则，还会使全 区矿山地质环境治理处于“无米之炊” 状态，导致企业矿山环境恢复治理资金 进一步陷入“旧账未还，又欠新账”被动 局面。 5 ．政府应该承担矿山地质环境污 染存量治理费用的历史责任 因为在计划经济时期，政府没有要 求矿山企业支付矿山恢复治理成本的 政策，国有企业的利润已交给政府，所 以支付矿山环境污染存量治理费用的 历史责任只能由政府承担。 6 ．明确矿山企业责任，加强矿山 地质环境保护监管 矿山企业除了要按规定交纳矿山 地质环境治理保证金外，还要与政府签 订地质环境恢复治理责任书，因地制 宜，综合治理，措施可行，责任到位。矿 山企业应自觉接受政府和当地居民对 其矿山地质环境恢复治理的监管和监 督。 可借鉴其他省 区 矿山地质环境 保护的先进经验和做法。例如，辽宁省 实行环境保护警戒制度。根据定期环境 监测结果对存在问题的地级市分别予 以黄色、红色预警。 四、结论 通过本次调研，调研组有如下判断 和认识 内蒙古自治区是我国北方生 态环境脆弱省 区 之一，矿产开发增速 与环境容量限制之间矛盾的压力越来 越凸显，特别是煤炭开采增速过快对土 地占用破坏的压力尤为突出。 近几年，全自治区在加大矿产 开发力度、大力发展经济的同时，已经 开始注意到尾矿利用和矿山地质环境 恢复治理，政府调研，重点治理，企业主 动，创新方法，并取得了一定成效。 全自治区尾矿利用和矿山地 质环境恢复治理需要从战略和制度上 思考三大问题一是如何把握矿产资源 开发速度；二是如何制定出科学的、切 实可行的与经济发展规划和矿产开发 利用规划配套的矿山地质环境恢复治 理中长期规划；三是如何科学治理，保 证资金、技术、人员和责任到位，降低治 理成本，提高治理成效。 建议宏观方面协调经济增速、 矿产开发增速与生态环境容量变化的 关系，地方政府给矿山企业提供必需的 尾矿利用和矿山地质环境恢复治理的 成本核算政策，创新尾矿利用和矿山地 质环境恢复治理的监管体制和机制，强 化矿山企业的相关责任。 调研组成员 潘伟尔国家安全生产监督管理 局调度中心教授级高级工程师， 致公党中央经济与科技工作委员会副 主任 致公党党员、监察专员 谷树忠中国科学院地理科学与 资源研究所研究员，中国国土经济研究 会副秘书长 民建成员、监察专员 吴庆宝最高人民法院民事审判 第二庭审判长、高级法官 民进成员、监 察专员 钟援朝中华全国工商业联合会 机关工会主席 无党派、监察专员 熊义伟国土资源部执法监察局 3 1 万方数据 变压力为动力内蒙古自治区尾矿利用和矿山地质环境恢变压力为动力内蒙古自治区尾矿利用和矿山地质环境恢 复治理的调研报告复治理的调研报告 作者国家国土资源监察专员调研组 作者单位 刊名 国土资源通讯 英文刊名NATIONAL LAND RESOURCES INATION 年，卷期20096 本文链接