石油储备管理探索与研究.pdf

第 4 3卷第 1 2期 2 0 1 4 年 1 2月 当 代 化 工 C o n t e m p o r a r y C h e m i c a l I n d u s t r y V o 1 ．4 3 ． N o ． 1 2 D e c e mb e r ，2 0 1 4 石油储备管理探索与研究 侯 捷，于 丹，栾秀云 辽宁石油化工大学， 辽宁 抚顺 1 1 3 0 0 1 摘 要 当今世界，石油逐渐成为这个时代的主要能源之一，对于石油的开采 、储备、和合理使用成为 各国经济发展的重要因素。我国是石油储备大国，随着与世界各国石油贸易的发展，石油安全问题已经成为我 国石头储备的重点问题 ，这也给石油储备管理提出更大的挑战。我国的石油储备管理是本着管理权集中、行政 与企业分离 、 管理机构精炼等原则建立起高度 “ 自治”的管理 、 操作与决策且统一于中央管理的三级管理体系， 使我国的石油储备成为具有科学管理、敏锐高效 、节约简朴的石油储备管理体系。 关键词 石油；储备 ；管理 ；体系 中图分类号T E 6 2 4 文献标识码 A 文章编号 1 6 7 1 0 4 6 0 2 0 1 41 2 2 6 1 8 0 3 Ex pl o r a t i o n a nd Re s e a r c h o n Pe t r o l e u m Re s e r ve M a na g e me n t HOU J i e ，YUDan ，LUAN Xi u - y un Li a o n i n g S h i h u a Un i v e r s i t y , Li a o n i n g F u s h u n 1 1 3 0 0 1 ，C h i n a Ab s t r a c t I n t o d a y ’ S wo r l d ， o i l i s b e c o mi n g o n e o f ma i n e n e r g y r e s o u r c e s ． Ex p l o i t a t i o n ， r e s e r v e a n d r a t i o n a l u s e o f o i l h a v e b e c o me a n i mp o r t a n t f a c t o r i n n a t i o n a l e c o n o mi c d e v e l o p me n t ．Ou r c o u n t r y h a s l a r g e o i l r e s e rv e ；wi t h d e v e l o p me n t o f p e t r o l e u m t r a d e wi t h o t h e r c o u n t r i e s ， t h e o i l s e c u rit y i s s u e h a s b e c o m e a k e y i s s u e o f o i l r e s e rve ， wh i c h i s b i g g e r c h a l l e n g e t o o i l r e s e r v e ma n a g e me n t ． Ch i n a ’S o i l r e s e rv e ma n a g e me n t i s a t h r e e - l e v e l ma n a g e me n t ， o p e r a t i o n ma d d e c i s i o n ma k i n g m a n a g e me n t s y s t e m b a s e d o n t h e p rin c i p l e o f ma n a g e me n t ri g h t c o n c e n t r a t i o n ，a d mi n i s tra t i o n a n d e n t e r p r i s e s e p a r a t i o n ， ma n a g e me n t o r g a n i z a t i o n s i mp l i fic a t i o n ． S o o u r o i l r e s e rve m a n a g e me n t s y s t e m i s s c i e n t i fic ， effi c i e nt a nd s i mp l e ． Ke y wor ds Pe t r o l e um；Re s e r v e ；M a n a ge me n t ；S ys t e m 1 国内外石油储备管理现状 1 ． 1 我国石油储 备管理现状 我国的石油储备影响着国家的经济安全和政府 对市场 的调节 ，因此其管理就必定在政府的统一指 挥下进行 ，而对于石油储备的运作又必须遵守市场 规则 。我 国对石油储备管理 的原则是管理权集 中、 行政与企业的管理分离 、管理部 门精炼等。 我 国的石 油储备基地 于 2 0 0 2年正式启 动建 设 ，基地的启建标志着我国石油储备管理迈向了一 个新的台阶。而国家储备油办公室的正式成立标志 着石油储备基地的建设正健康 、稳健 的发展着 。现 今 我 国拥有 四个石油储备基地 ，其公 司都分 别于 2 0 0 5成立。 同年 ， 国家石油储备中心也在做筹备工 作，这些储备模式与已有的国储粮、国储棉大致相 同，它们都是以国有独资的形式成立，并都属国务 院直属 ，且都本着 自主经营 、自负盈亏等原则。由 于我国石油储备资产 巨大 ，管理难度可想而知 ，石 油储备中心正可解决这一难题 ，它的作用只要是管 理石油储备基地。而基地的后勤和服务则由其本有 的公司负责 。 从我 国石油储备管理现状来看 ，基本已经形成 了三层管理的局面，它们分别是决策层 、 执行层 、 操作层 。 决策层是指国家储备办公室， 执行层指储 备中心 ，而操作层则是储备基地公司 ，它们各有分 工 、独立管理。不过 由于我国的这些部 门有些还不 是很完备 ，分工还不是特别明确 ，从属关系又不是 很明了，因此 ，三层管理模式还需进一步的发展和 完善。 1 ． 2 国外石油储备管理现状 由于各 国都有着 自己独特的国情 ，因此石油储 备的管理状况也大不相同，但国外的石油储备管理 也是有规律可循的 ，大致现状如下 1 立法是所有管理的基础。 法律的职责在于 为各部 门的工作提供 了一个必须遵守的准则 ，这个 准则规范了管理工作 中的一切流程 ，并为每个操作 细节和所有部门出现的问题提供 了解决的依据 。 2 管理层次明确清晰。国外的石油储备管理 收稿 日期 2 0 1 4 - O 8 1 7 作者简介 侯捷 1 9 8 7 一 ，男，辽宁盘锦人，2 0 1 4年毕业于辽宁石油化工大学，硕士研究生，研究方向企业管理。 第 4 3卷第 1 2 期 侯 捷 ，等 石油储备管理探 索与研 究 2 6 1 9 一 般都是采取决策层 、 管理层和操作层的三层管理 ， 更加严峻， 因此石油储备管理必须得到应有的重视 ， 每一层次的管理都有其法律依据，并且分工明确， 因而对于石油储备管理应该立法先行 ，一个合理的 大大的提高了管理效率 。 法律会使管理中的每一个环节得到规范，并且可以 3 政府与市场共同调控。 石油储备既是一个 明确每个部门的分工，一旦发生问题可以以最快的 国家的经济命脉又是市场经济的血液，因此国家对 速度找到责任机构及责任人。因此加紧我国石油储 石油储备管理的优劣完全会关系到国家经济的发展 备管理的立法工作势在必行，从法律上保证石油储 进程，而对于市场来说石油储备管理到国际贸易及 备管理工作的顺利实施。 国际金融 ，其重要性可想而知 ，因此在 国外 的石油 3 - 2 明确层次 ，清晰分工 储备管理的经验中，国际对石油储备有着统一管理 针对我国石油储备管理的现状，我们应从一些 权，也有着民间机构或企业的商业参与，这样一来 发达国家的石油储备管理经验中得到一些借鉴，既 既可实现政府的意志，又可实现市场调节。 要加强中央对石油储备的统一管理，又要兼顾三层 4 管理合同制。 在国外石油储备管理都是合 管理模式的完善，三层管理模式如图 1 所示。 同制 ，政府之间的合作 ，企业之间的来往 ，政府企 业之间的合作在石油储备方面都是要签订委托合 同，并在合同中注明各自的职责与权力，这样又可 大大保障石油储备的安全性 。 2 我国石油储备管理存在的问题 2 ． 1 相关法律不够完善 我国的石油储备管理 ，在其管理的过程 中经常 出现职责不明确，出现问题互相推诿问题 ，这都是 我国对于石油储备管理的相关法律不够完善 ， 对于 工作的每一个环节没有一个明确的准绳，这是我国 石油储备管理急需解决 的重点问题 。 2 ． 2 管理分工不够明确 我国现行的石油储备管理是借鉴国外的先进 管理模式，即三层管理模式 ， 不过在管理过程中并 没有延续国外的管理层次清晰、分工明确等特点。 又有从属关系 、制约关系的不明了，在工作上就会 出现一个工作多个部门 ，或者本职工作上的互相推 诿，这也是我国石油储备管理的根本问题。 2 ． 3 储备集中。方式单一 我国现行的石油储备基地大多集中在沿海地 区，虽然这些地区交通发达、经济发展快，但有些 问题也是我们不得不考虑的问题 ， 那就是未来战争 ， 未来的战争必然是能源战争 ，而沿海地区的石油储 备基地正式战争的最前沿 ，战争一旦爆发基地一旦 被摧毁 ，那么随之而来的就是 国家工业的瘫痪 ，进 而造成 国家经济瘫痪。而石油储备 的过于集中也会 造成南北经济差异，区域经济发展不平衡等问题。 3 解决办法 3 ． 1 合理立法 ，明确责任 石油储备关系到国家的经济命脉、国家安全 ， 在世界石油紧缺 的大环境下 ，国内的石油供应形势 图 1 石油储备的三层管理模式 F i g ． 1 Th e t h r e e l a y e r m a n a g e m e n t mo d e l fi g u r e o f o i l rese rVe 三层管理模式的最顶层是决策层，它是整个管 理模式的核心，决策层顾名思义它的主要作用旨在 对石油储备管理进行整体规划， 其具体工作 其一， 主导思想的制定 、相关政策的出台、有关法律 、法 规的完善等；其二，对石油储备的统筹、分配及中 长期和年度计划；其三，对石油储备的动用提出合 理的规划 ，并 向国务院汇报 ，经过论证和研究提出 具体实施方案 ， 并对动用方案的实施进行监督指导 。 这些工作都由国家石油储备办公室进行操作。 三层管理模式的第二层是管理层 ，它是国家政 府意志的执行者 ，管理层执行政策的好坏直接关系 到国家利益及 国家安全 ，因此它的设立原则必须是 国有独资，法人必须是政府机构。其具体工作在 决策层的正确指导和合理监督的条件下 ，进行对石 油储备进行建设、调控、监管，其运作方式与企业 管理相同。 管理中心的资金流都是 由国家政府负责 ， 因此其设立的目的并不是赢利，而是保障国家政策 的顺利实施 ，从而保证 国家利益不受侵害 。 三层管理模式的最底层是操作层，它是国家政 策的具体实施者，操作层是具体完成任务的基层单 位，它是一个经济实体，有资格依法设置自己的法 人。 其具体工作 真对石油储备基地的后勤、 维护、 石油的进出库等进行具体操作 。国资委是基地公司 的主管单位 ，管理中心不能直接对基地公司进行直 2 6 2 0 当 代 化 工 2 0 1 4年 i 2月 接管理，从而保障了企业与行政分离的原则，这样 也便于管理中心对基地公司的监督管理。 我国石油储备管理的施行旨在充分发挥其高效的管 理作用 ，因此对于其协调机制还有待完善 ，这就要 求相关部门的共同努力 、精诚合作 ，切实的将国家 利益放在首位 ，不断地完善管理制度从而使我国的 石油储备成为具有科学管理 、敏锐高效 、节约简朴 的石油储备管理体系。 3 ． 3 分散储备 。平衡发展 由于沿海经济带既是战略前沿 ， 又是经济前沿 ， 其发展显然是不可估量 ，而 内陆地区如我 国中西部 地区，其经济发展相对缓慢，因此我国的石油占率 储备应该向内陆地区发展，尤其是中西部地区，这 样东西兼顾 ，内地沿海结合，既可以是我国各地区 经济发展平衡 ，又可避开战略前沿 ，减小战争带来 的损失。 4 展 望 随着时代的发展石油储备是 国际社会最关注的 话题之一。石油储备的管理好坏关系到一个国家的 方方面面，如经济发展 、社会稳定、国家安定等。 而对于我国这个石油消费大国而言，它的石油储备 管理不仅关系到 国内的稳定与发展 ，还关系到国际 社会石油储备的稳定和谐 。因此 ，我国的石油储备 管理无论对于国内还是国外都至关重要 。因而我国 的石油储备管理要借鉴发达国家的管理经验及模 式 ，完善石油储备管理的三层管理模式 ，进而形成 一 个管理科学、高效敏锐、节约精炼的石油储备高 效运作机制来保 障我国的经济快速稳定的发展 。 参考文献 [ I ]张晗．国家石油安全储备体系的分析和研究 [ D B ／ O L ] ． 中国学位论 文数据库，2 0 0 9 ． [ 2] 崔民选．中国能源发展报告 2 0 0 8 能源蓝皮书 [ M] E 京 社会 科学文献出版社 ，2 0 0 8 ． [ 3] 金三林 ，米建国．我国石油储备体系建设的基本构想 IJ J ． 中国软科 学 ，2 0 0 8 1 7 1 3 ． [ 4] 潘志坚 ，胡杰． 关于建立我国战略油 田储备的建议 『 J 】 l中国石油和 化工经济分析 ，2 0 0 4 1 3 3 3 ． 上接 第 2 6 1 4页 [ 1 1 ] C h a o w e i L iu ， J ia n Z h a n g ． T h e r m o d y n a m i c A n M y s i s B a s e d D e s i g n a n d Op e r a t i o n f o r Bo i l -O ff Ga s F l a r e Mi n i mi z a t i o n a t L NG R e c e i v i n g T e r m i n a l s [ J ] ．I n d ． E n g ． C h e m． R e s ．， 2 0 1 0 ， 4 9 7 41 2 -7 4 2 0 ． [ 1 2 ] 李亚军，陈蒙．L N G接收站 B O G多阶压缩再液化工艺优化分 析『J 1． 化工学报 ，2 0 1 3 ，6 4 3 9 8 6 9 9 2 ． [ 1 3 ] 向丽君，全 日．L N G接收站 B O G气体回收工艺改进与能耗分 析『J 1 ．天然汽化工 ，2 0 1 2 ，3 7 4 8 5 0 ． 1 1 4 J Ma d s e n ， P e r H e l g e s ． A P l a n t fo r R e c o v e ri n g B O G f r o m L N G S t o r e d i n T a n k s WO ， 2 0 1 1 ／ 0 6 2 5 0 5 A l [ P ] ． 2 0 1 1 - 5 2 6 ． [ 1 5 ]杨志国，李亚军．液化天然气接收站蒸发气体再冷凝工艺的优 化【 J J ．化工学报，2 0 0 9 ，6 0 1 1 2 8 7 6 - 2 8 8 1 ． [ 1 6 ] 李兵，程香军．L N G接收站 B O G处理技术优化【 J J l天然气与石 油，2 0 1 2 ，3 0 5 2 7 3 0 ． [ 1 7] 李亚军 ，陈行水． 液化天然气接收站蒸发气体再冷凝工艺控制 系统优化l J l_ 低温工程 ，2 0 1 1 3 4 4 4 9 ． [ 1 8] 李亚军，陈行水． 一种液化天然气接收站蒸发气体再冷凝 回收 系统及其回收方法 中国，2 0 1 0 1 0 2 1 0 8 5 0 6 【 P 】 ． 2 0 1 0 0 6 2 5 ． 上接 第 2 6 1 7页 [ 1 5 j N ． P ．T u n g ，N ． Q ． V i n h ，N ． T ． P P h o n g ． P e r s p e c t i v e f o r U s i n g N d - F e B Ma g n e t s a s a T o o l for t h e I mp r o v e me n t o f t h e P r o d u c t i o n a n d Tr a n s p o r t a t i o n o f Vie t n a me s e C r u d e Oi l w i t h Hi g h Pa r a ff i n C o n t e n t [ J ] ．P h y s i c a B ， 2 0 0 3 ， 3 2 7 4 4 3 4 4 7 ． [ 1 6] 吴大康 ．吴学庆， 等． 合水油 田系列清蜡剂的优化研究[ J ] ． 长江大 学学报 自然科学版 ， 2 0 1 0 ， 7 3 5 1 3 - 5 1 5 ． [ 1 7] 李建波． 税敏， 等 原油防蜡剂 F L J 一 1 的合成及性能评价『 J 1 ．精细石 油化工， 2 0 1 3 ， 1 4 2 1 4 1 6 ． [ 1 8] 郑延成， 李卫晨子， 等．准噶尔盆地春光油 田清防蜡剂试验研究 石油天然气学报， 2 0 1 2 ， 3 4 2 1 44 1 4 7 ． [ 1 9] 都芳兰，冀海南， 等． 微生物清防蜡技术在低产低效井中的应用l J I ． 石油化工腐蚀 与防护 ，2 0 1 0 ， 2 7 1 5 3 5 5 ． [ 2 0] 刘江红 ，贾云鹏， 等． 微生物清防蜡技术研究及应用l J 1 ． 湖南大学 学报，2 0 1 3 ， 4 0 2 8 2 8 5 ． [ 2 1 ] 杨凯，易绍金， 等．微生物清防蜡性能评价试验研究明． 长江大学 学报 自科版 ， 2 0 1 3 ， 1 0 2 0 1 4 5 1 4 6 ． [ 2 2]林传博 ，贾云鹏， 等． 微生物 防蜡技术研究进 展l J 1．辽宁化 l _ ， 2 0 1 3 。 4 2 2 1 6 9 1 7 3 ． [ 2 3]郭玉珍 ，李卫平， 等．碳钢材料表面化学转化膜的防结蜡研究l J 1． 材料热处理学报， 2 0 1 2 ， 3 3 9 8 5 8 8 ． [ 2 4]郭玉珍 ，李卫平， 等． 碳钢材料表面化学转化膜的防结蜡研究f J ] ． 材料热处理学报， 2 0 1 2 ， 3 3 9 8 5 8 8 ． [ 2 5]刘兵 ，刘鹏，等． 锶铁氧体磁性涂层的防蜡性能研究l J 1．石油化1 应用， 2 0 1 3 ， 3 2 6 7 5 7 8 ． [ 2 6]刘博．复合防蜡T艺在潍北油 田高含蜡油井的应用l J 1．中国石油 和化工标准与质量， 2 0 1 2 3 1 5 8 1 5 9 ．