火电总承包项目限额设计管理研究与实践.pdf

茸 瑚I 九 J _ 火电总承包项 目限额 设计管理研究与实践 杨睿 西北 电力设计院，陕西 西安7 1 0 0 7 5 摘要本文通过对 火电总承 包项 目限额设计现状分析和对 策研 究，提 出火 电总承 包项 目限额设计 的责任 矩 阵、工程量控制指标编制流程 、工程量控制流程、设计 变更控制流程和项 目索赔 工作流程 ，为火电总承 包企 业开展限额设计提供 了管理程序和方法。 关键词火 电；总承 包；限额设计；管理。 中图分类号F 4 0 6 文献标志码 C 文章编号1 6 7 1 9 9 1 3 2 0 1 4 0 2 0 0 0 5 - 0 6 Re s e a r c h a n d P r a c t i c e o f Qu o t a De s i g n Ma n a g e me n t f o r T h e r ma l P o we r E P C P r o j e c t Y NG Ru i N o r t h w e s t E l e c t r i c i t y P o we r D e s i g n I n s t i t u t e ， X i ’ a n 7 1 0 0 7 5 ，C h i n a Ab s t r a c t T h i s a r t i c l e g i v e s a s i t u a t i o n a n a l y s i s a n d c o u n t e r me a s u r e r e s e a r c h f o r Qu o t a d e s i g n o f E P C t h e rm a l p o we r p r o j e c t ， t h e n p r e s e n t s t h e r e s p o n s i b i l i t y ma t r i x ， e n g i n e e r i n g c o n t r o l i n d e x wo r k o u t fl O W, e n g i n e e r i n g c o n t r o l fl O W, d e s i g n c h a n g e c o n t r o l fl o w , p r o j e c t c o n j u n c t i o n w o r k i n g fl o w ． T h e a r t i c l e s u p p l i e s t h e ma n a g e me n t p r o c e s s a n d me t h o d t o t h i s c o mp a n y wh o wi l l a d o p t Q u o t a d e s i g n ． K e y wo r d s t h e rm a l p o w e r ； E P C；q u o t a d e s i g n ； ma n a g e me n t ． 1概述 1 ． 1火电建设项 目限额设计定义 限额设计 ，就是按照批准的可行性研 究报 告和投资估算 ，在保证功能、质量要求的前提 下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概 算，控制施工图设计和预算；同时各专业在保 证达到使用功能的前提下 ，按照分配的投资限 额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计 的不合理变更，保证总投资限额不被突破。 1 ． 2火电建设项目限额设计的发展 改革开放初 期，电力发展迅猛 ，由于受通 货膨胀和其他种种因素的影响，电力工程造价上 涨较快，平均综合造价从1 9 8 6 年的1 6 6 9 元／ k W上 涨到1 9 9 4 年 的5 3 7 8 元／ k W，当时的政府主管部 门，电力工业部先后两次下发文件 ，提出 控 制 电力工程造价的若干意见和 贯彻控制工 程造价若干意见的措施，文件要求实行限额 设计 。为 了进一步落实限额设计 的要求，电力 工业部于1 9 9 6 年 印发 电力工程 限额设计管理 收稿日期2 0 1 3 - 0 9 - 0 9 作者简介杨睿 1 9 6 1 ． ，男，陕西淳化县人，工商管理硕士，教授级高级工程师，中国电力工程顾问集团专家、全国勘察设计 行业高级工程项 目经理 s E P M 、AI P M项 目管理大师 MP D 、西北 电力设计院副总工程师 ，研究方 向是E P C总承包项 目管理，获得中国建设项 目总承包第三 届金钥匙奖 。 2 0 1 4 g O 4 N 第 2 期 ．O 5 办法 ，提 出电力建设项 目在初步设计 阶段 、 施工图阶段开展限额设计的要求 ，从此在 电力 系统开始了限额设计工作。 从1 9 9 6 年开始，各 电力设计院都安排试 点 工程 ，探索限额设计 的方法，在探索和研究的 基础上 ，受 国家能源局委托，电力规划设计总 院从1 9 9 7 年开始每年3 月份左右编制出版的上年 度 火 电工程设计参考造价指标。火 电工程 限额设计指标 ，对项 目前期决策、设备招标、初 步设计和施工图设计、项 目管理人员起到了指导 作用，也作为火电建设项目结算的参考标准。 2总承包项 目限额设计的现状分析 及对策 2 ． 1火电设计企业总承包项 目的合同特点 目前 国 内火 电工程总承 包项 目基 本上 均 在完成概念设计的情 况下进行的，采用总价包 死合 同，仅对个别大宗材料在工程建设期间价 格波动较大时有条件调整，而在总承包项 目投 标时工程量估算误差等其他 问题 由总承包商 自 行消化 ，在此前提下签订总承包合 同，初步设 计审查后，对变化部分按审定 的初步设计方案 在单价不变情况进行调整；总承包商对施工分 包 ，与各施工分包商采用 的是现行的 建设工 程工程量清单计价规范中的工程量清单计价 模式 ，最终结算 以最终实施 的工程量为准 ，这 种模式将一定程度上的价格风险 由施工分包商 承担 ，而工程量 的风险全部由总包方承担。 因此 ，火 电总承包 项 目限额 设计 是设计 阶段和实施阶段限额设计范畴，并不仅是限于 造价工程师根据概算、预算和费用 定额进行组 价 ，其核心是对项 目的工程量进 行限额设计 。 要 求设计 工程 师不但 要认 真研 究满足 工程 功 能 、质量要求 的前提下进行多方案比选 ，选择 最经济的方案 ，同时要熟悉本专业的概算 、预 算和费用定额 ，熟悉建筑材料预算价格，具有 工程造价控制意识 ，精心设计 ，采用新工艺、 新材料 ，使技术与经济融合 。 2 ． 2总承包模式下设计关注点的变革 传 统的设计项 目管理模式下，设计过程和 0 6 ． 2 o 1 4 年 o 4 月 第 2 期 成 品对于工程量 造价 方面应该说还是相 当关 注 ，在改革开放初期，设计院具有 替国家把关 的职能 。采取总承包建设模式后 ，虽然符合经 济建设规律 ，但其属于市场行为 ，从根本上 改 变 了设计关注点。 要求设计工程师改变传 统设计模式下 “ 重 技术 ，轻经济 ”的 习惯思维方式 ，关心总承包 项 目的效益；关注除设计之外工程建设的其他 环节 如施工、调试等 ；改变传统的设计项 目编 制工程估算、概算时 ，设计技术和工程经济脱 节 的现状 ，使技术与经济融合 ，避免 出现 工程 估算、概算与实际偏差大的现象 。 2 - 3总承包模式对限额设计管理的要求 总承包模式下 ，要审视传统模式下限额设 计指标 的制定、方法和流程 的设计 ，制定适合 本企业 的限额设计工作流程和 考核奖励机制， 使限额设计起到应有的作用 。 做好 限额设计 的关键是在充分理解客户需 求的前提下 ，进行组织分解结构和工作分解结 构设计 ，用组织分解结构来定义分工 ，工作分 解结构是如何做好这件事 。通过这种顶层设计 使设计工程师工作和工程造价工程师工作互相 融合、确定合理的指标，通过 固化的流程保证 作业受控，最终实现限额设计 目标 。 2 ． 4开展限额设计工作的条件 实施 限额 设计 是总承 包企 业 的必然 和必 须 ，无论从管理理念和实践都是一个循序渐进 的过程，条件较好的设计院也是逐步深化和成熟 的。要做好限额设计，必须注重如下工作 建立工程数据库 ；培养各相关专业的技术 专家和实践经验 的工程经济专家 ；不断总结火 电建设总承包项 目限额设计管理工作 的经验 ， 不断提高限额设计管理水平 。 3总承包项 目限额设计工作流程 3 ． 1火电总承包项目限额设计工作思路 根 据 火 电总 承 包 项 目限额 设 计 现 状 和 对 策 分 析 ，火 电建 设 项 目限 额 设 计 工 作 思 3 ． 3限额设计工程量控制流程设计 为 了规范限额设计流程 ，编制 了 总承包 项 目限额设计及造价控制管理细则，规定限 额设计工程量指标编制流程 、限额设计工程量 控制流程 、设计变更控制流程和项 目索赔工作 流程 。 3 - 3 ． 1限额设计工程量指标编制 流程 各专业工程量指标 的编制 以总承包合同为 基础 ，原则上不能超过施工招标工程量清单工 程量 ，对于初步设计 内外部评审、施工图总图 评 审后或施工 图设计过程对于工程必须或有依 据 需要变化的可以调整，但专业主任工程师 需 提 出书面说明。 限额设计工程量资料 由专业负责人提出， 经专业主任工程师审核，交技经专业负责人编 制 限额设计工程量指标，经过主任控制工程师 和 院级两级评 审后 ，返回给专业负责人 ，由其 在 专业主任工程 师指导下负责分解到施工图各 个 分册 ，对于确实不能分解到分册时 ，经主任 控制工程师 同意后分解到各工艺系统 。分解好 后的工程量指标经技经统一汇总成册 出版 ，各 专业据此执行控制，见图2 。 限额设计工程量 指标编制流程 设计专业 项 目造价管理 项 目经删 主 项 目经理／ 各专业 设计专业 主任工程师 部预算室 任控制工程师 有关部门 r ／＼ I 5 日 之 内 建I A ／ 审 核 ＼ 、 叫 l ／ 确 认 ＼ Y N I ． 广一 1 豳 ⋯＼ I 2 日 之内 修J l 改限 额 指 标l ● N I 工程量清单I Y 幽 I竺 、业 I I 人 入 评审＼ ／ 确认 ＼ 、 回 Y 图2限额设计工程量指标编制流程 3 ．3 ．2施 3 - 图阶段 限额设计工程量控制流程 施工图设计完成后送印前，卷册负责人按 照要求统计卷册工程量，并与 限额设计工程量 指标进行 比较 ，满足限额设计工程量指标要求 的卷册按照正常流程直接送 印；对于不满足 限 0 8 ． 一 2 o 1 4 年 o 4 月 第 2 期 额设计工程量指标要求的卷册 ，由设计总工程 师组织 ，经专业负责人与专业主任工程 师、主 任控制工程师、设计总工程 师、项 目总工程 师 一 起研 究分析后 ，报项 目经 理批准后送印 ，施 工图阶段限额设计工程量控制流程见图3 。 ， ． 管 理 论 坛 火 电 总 承 包 项 目 限 额 设 计 管 理 研 究 与 实 践圈 册 嘲 嘲 岫 li 毖 施工图阶段限额设计工程量控制流程 施工图 专业主工／ 卷册 设计 项 目 项 目经理／ 承包项 目 设计组 项目造价 校核人 主设人 负责人 总工程师 总工程师 主任控制工程师 管理部控制室 管理部预算室 I 主 昆 I- J 埘 旨 际 I J 计 算 工 程 I 量，并填 写工程量 确认表 - 1 I N 1 1 r l 1 ． ． ． ． ． ． ． ． 一 ．L I ． N 修 改 不 {守 合 限 额 设 计 要 求 的 舡图I一 ＼ ／ Y Y 南- ] L．J r ■ - _ J 、 l 銮 里 I N L ． ． ．． ． J Y N V f J Y 固 图3施工图阶段限额设计工程量控制流程 3 ． 3 ． 3设 计变更控 制流程 对于设计变更的控制，首先在规定项 目不 同层级的权 限基础上再规定流程 ，实现对 设计 变更的有效控制 。编制 的设计变更控制流程 ， 见图4 。 4限额设计实施效果 通过 某26 6 0 MW总 承包项 目中按 此流 程开展限额 设计后，设计人员造价控制意识得 到提 高，工程量控制取得 了良好 的效果，其 中 土 建工程 量相 比限额 设计 工程量 指标 降低 了 1 0 ％～3 0 ％；电气工程量相 比限额设计工程量指 标节约 了5 ％～4 0 ％；机务工程量相比限额设计 工程量指标节约了5 ％～4 0 ％。 某2 6 6 0 MW总承包工程 的工程量控制实 践经验 ，也可用于设计项 目中，在设计合 同中 设定开展 限额设计 限额指标，将 限额 目标 与设 计费进行关联 ，形成 设计企业 的一种特色的设 计服务产品，通过限额设计在提高投资人的投 资效益的同时 ，提 高设计企业的收入和业务竞 争 力。 2 0 1 4 ---0 4 N 第 2 期 ．O 9 项 目设计变更控制流程 项目设计 项 目 承包管理 项 目造价 项 目部计 承包管理 院主管领 设计组 管理部预 项 目经理 总工程师 总工程师 部采购室 划财务室 部控制室 导 算室 广 一 ] 僻 ／ ＼ ／，*【， 、、 如 I 询 价 l l 核 准 I- I ． ．． ．．． ．． ．． ．．． ．_ _ J l I I ． ．． ．．． ．． ．．． ．- _ J 数 1． ．． ．． ．．． ．． ．．． 一 需 额 Y E S 询 较 价 大 时 时 r N。 l l ／ ＼ ／ ＼ I 提 出 变 I 性 }．_ YES I I _-． 1 YEs I 一 广 V V I 更 方 案 卜 ＼ O I Y E S I t NO l 撇I I 一卜 1 r I r_ ] I ． ．． ．． ．．． 一 复 核 f-_ I I I ．． ． ．． ． ．． ． ．．_ ． J I ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． -． J 参考文献i 图4设计变更控制流程 [ I ]电建[ 1 9 9 5 1 4 2 0 号文件 ，控制 电力工程 造价的若干意见[ S ] ． [ 2 】电建[ 1 9 9 5 1 7 9 1 号文件，贯彻控制工程造价若干意见的措施[ S ] ． [ 3 ]电建[ 1 9 9 6 1 4 4 4 号文件 ，电力工程 限额设计管理办法 试行 【 S 】 ． ■ J I I 电外送交直流输电技术研究项 目获科技进步奖 ⋯售 l 日 ，在四川省科学技术奖励 大会上 ，由国网四川省电力公司完成的 川电外送交直流输电系 统安全稳 定关键技术研究及防御控制 系统实施项 目 获得2 0 1 3 年度四川省科技进步一等奖。 此项 目主要解决四川所面 临的世界输 电史上罕见的水 电基地远距 离、大规模 电力外送 问题 。项 目揭示 了大扰动下互联 电网动态稳定性机理和交直流耦合关系，在 大型互联电网故障扰动震荡耦合 机理、交直流和 多直流间的协调控制方法等关键理论 方面取得 突破 ，提 出了跨 区互联 电网稳定性的 省级交直流协调控制方法与策略 ，实现 了省级电网与跨省互联 电网稳定控制策略的协调配合。 该项 目获得国家发明专利9 项 ，在理论 、技术及工程应用等方面取得 了6 项创新 ，研究成果达到 国际领先水平 。 摘 自h t t p ／ ／ w w w ． c h i n a 5 e ． c o m 1 0 ． 2 o 1 4 年 0 4 月 第 2 期