《京都议定书》的实施与我国的环境保护工作.pdf

第5 9 卷第2 期 2 007 年5 月 有色金属 N o n f e r r o u sM e t a l s V 0 1 ．5 9 ．N O ．2 M a v2 0 0 7 京都议定书的实施与我国的环境保护工作 张梅 北京矿冶研究总院，北京 10 0 0 4 4 摘 要介绍 联合国气候变化框架公约 京都议定书的主要内容以及“清洁发展机制”的意义、存在的问题。论述了京都 议定书的实施对我国环境的影响和应采取的对策。 关键词环境工程；京都议定书；清洁发展机制；温室气体；环境影响 中图分类号X 2 1文献标识码A 文章编号i 0 0 1 0 2 1 1 2 0 0 7 0 2 0 1 0 5 0 3 当全球海平面的不断上升威胁到太平洋小岛上 的原住居民的生活时，全球变暖的现实向世界敲响 了警钟。随着“全球化”这一概念不断地被赋予新的 含义，扭转全球变暖趋势，给人类的子孙后代留下一 个可供生存、可持续发展的环境，便成为世界各国的 共识。 在这样的背景下，1 9 9 2 年6 月在巴西里约热内 卢召开的联合国环境与发展大会上缔结了联合国 气候变化框架公约 以下简称公约 ，公约已于 1 9 9 4 年3 月生效。截至2 0 0 4 年5 月，公约已拥有 1 8 9 个缔约方。中国是该公约第3 7 个签约国，于 1 9 9 8 年5 月2 9 日签署。2 0 0 2 年8 月3 0 日，中国常 驻联合国代表王英凡大使向联合国秘书长安南交存 了中国政府对 联合国气候变化框架公约 京都议 定书的核准书H j 。2 0 0 2 年9 月3 日，当时的中国 国务院总理朱镕基在约翰内斯堡可持续发展世界首 脑会议上讲话时宣布，中国已核准 联合国气候变 化框架公约 京都议定书。中国政府认为，公约 及其京都议定书为国际合作应对气候变化确立了 基本原则，提供了有效框架和规则，应当得到普遍遵 守，欧盟各成员国及日本已批准了议定书，中国希望 其他发达国家尽快批准或核准议定书。这表明了中 国愿意在京都议定书的框架下与国际社会一道在 应付气候变化方面做出不懈努力，促进世界可持续 发展。 1公约与京都议定书 1 ．1 公约及其主要内容 收稿日期2 0 0 6 1 0 0 8 作者简介张梅 1 9 5 9 一 ，女，北京市人，工程师，主要从事环境 监测和对外合作管理等方面的工作。 公约的目标是将大气中温室气体的浓度稳定 在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。鉴 于现实情况，全球温室气体排放主要源自发达国家， 发展中国家的人均排放相对较低。公约明确规定 发达国家和发展中国家之间负有“共同但有区别的 责任”，即各缔约方均有义务采取行动对付气候变 化，但发达国家对气候变化负有历史和现实的责任， 理应承担更多义务，而发展中国家的首要任务是发 展经济、消除贫困。公约要求发达国家采取具体 措施限制温室气体排放，并向发展中国家提供其履 行公约所需的资金和技术。根据规定，每年举行一 次公约缔约方部长级会议 c o p 。自1 9 9 5 年3 月2 8 日首次缔约方大会在柏林举行以来，缔约方每 年都召开会议。第2 至第6 次缔约方大会分别在日 内瓦、京都、布宜诺斯艾利斯、波恩和海牙举行。 1 9 9 7 年1 2 月1 1 日，第3 次缔约方大会在日本京都 召开。1 4 9 个国家和地区的代表通过了京都议定 书。2 0 0 1 年1 0 月，第7 次缔约方大会在摩洛哥马 拉喀什举行。2 0 0 2 年1 0 月，第八次缔约方大会在 印度新德里举行。会议通过的德里宣言，强调应 对气候变化必须在可持续发展的框架内进行。2 0 0 3 年1 2 月，第9 次缔约方大会在意大利米兰举行。 2 0 0 4 年1 2 月，第1 0 次缔约方大会在阿根廷布宜诺 斯艾利斯举行。2 0 0 5 年1 1 月，第1 1 次缔约方大会 在加拿大蒙特利尔市举行。 1 ．2 京都议定书的核心内容 为了具体落实公约的原则，京都议定书规 定所有发达国家二氧化碳，甲烷、氧化亚氮，氢氟碳 化物、全氟化碳、六氟化硫等6 种温室气体的排放总 量 以二氧化碳当量计 ，在2 0 0 8 年至2 0 1 2 年的承 诺期内比1 9 9 0 年水平至少减少5 ．2 ％。具体说，各 万方数据 1 0 6有色金属 发达国家从2 0 0 8 年到2 0 1 2 年必须完成的削减目标 是与1 9 9 0 年相比，欧盟平均削减8 ％、美国削减 7 ％、日本、加拿大削减6 ％、东欧各国削减5 ％～ 8 ％，新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放 量稳定在1 9 9 0 年的水平上。议定书同时允许爱尔 兰、澳大利亚、挪威的排放量比1 9 9 0 年分别增加 1 0 ％，8 ％，1 ％[ 2 | 。 议定书的生效条件是5 5 个公约缔约方批 准，且其中的附件1 国家 发达国家 缔约方1 9 9 0 年 温室气体排放量之和占全部附件1 国家缔约方 1 9 9 0 年温室气体排放总量的5 5 ％。2 0 0 5 年2 月1 6 日，京都议定书正式生效。目前，已有1 5 6 个国家 和地区批准了该项协议。 1 ．3 清洁发展机制 C D M 的意义及存在的问题 清洁发展机制 C D M 是京都议定书中规定 的温室气体减排的三种灵活机制之一，允许不同的 缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目。这 些项目产生的减排数额可帮助某些缔约方履行减排 承诺，又可为发展中国家提供部分资金援助和先进 技术，是双赢机制。目的是协助发展中国家实现可 持续发展和有益于公约的最终目标，并协助发达 国家遵守议定书规定的量化限制和减少排放的承 诺。 由于C D M 有助于发展中国家实现可持续发 展，已被越来越多的发展中国家所接受，并采取积极 的应对措施。在一定意义上讲，实施C D M 将会成 为发展中国家之间的一种竞争。我国政府在摩洛哥 马拉卡什 C O P 7 召开的7 次缔约方大会上明确表 示“议定书三机制有助于发达国家以低成本实现减 排，清洁发展机制还有助于发展中国家实现可持续 发展。本届会议应力争确立三机制的运行规则。中 国支持尽早选举成立清洁发展机制执行理事会，支 持迅速启动清洁发展机制”∞J 。 我国政府非常重视C D M 的活动，并已经开始 了探索性的行动。由瑞士政府和德国政府资助、世 界银行管理的中国“C D M 研究”于2 0 0 1 年1 1 月2 7 日在北京正式启动。项目的主要内容包括研究 C D M 项目的方法和技术性问题，为在中国开展 C D M 项目提供技术支持，并根据中国国情，选定几 个部门进行C D M 项目案例分析，取得经验，为将来 实施C D M 项目奠定技术基础L 4J 。为充分利用议定 书规定的清洁发展机制提供的机会，中国政府还成 立了由相关部门组成的清洁发展机制审核理事会， 并于2 0 0 4 年6 月发布了“中国清洁发展机制项目暂 第5 9 卷 行管理办法”，规定了项目申报和许可程序。目前有 很多项目正在进行前期准备。 C D M 虽然是一种对发达国家和发展中国家都 有益的机制，但是在实际操作中还有诸多有待解决 的问题。一是由于议定书并未生效，C D M 执行理事 会等相关机构还未设立，真正的操作还很难实现。 二是C D M 本身还有很多不确定性。议定书规定， C D M 项目所产生减少排放效果必须经过C O P 指定 的经营实体根据有关原则做出证明，如证明“与减缓 气候变化相关的、实际的、可测量的和长期的效益”， “减小排放对于在没有进行经证明的项目活动的情 况下产生的任何减少排放而言是额外的”E 2 ] 。在证 明方面还存在着方法与技术方面的大量问题，尤其 是“额外性”的证明方面。三是，未来国际排放市场 的供求和价格仍存在极大的不确定性。这些问题的 实质是采用低成本减排中所获得的效益分配问题， 是能否保证温室气体的减排效果和发展中国家的正 当权益问题。 2京都议定书对我国环境保护工作 的影响 虽然京都议定书并没有规定发展中国家的减 排义务，中国在第一阶段不承担二氧化碳减排任务， 但京都议定书的生效却已经给中国带来了极大的 压力。目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二， 甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。 预测表明，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美 国，居世界第一位。在人均二氧化碳排放量方面，我 国也已丧失排放水平低的优势。由于技术和设备相 对陈旧、落后，能源消费强度大，单位国内生产总值 的温室气体排放量也比较高。 根据国际能源机构的预测，全球在2 0 1 0 年的二 氧化碳排放量，将比1 9 9 0 年的水平增加4 8 ％‘引。 如果全球变暖发展下去的话，预计海平面将会上升， 沿海地区将被淹没。气候变暖对我国的自然生态系 统和国民经济系统会带来负面影响和严峻前景，其 中包括森林、湖泊、草原、海洋、高山和农业、水资源、 能源和人类健康等。如此发展下去，我国寒温带针 叶林面积会显著减少，温带草原北移、面积减少，荒 漠化进一步向东扩展，生态环境进一步恶化，冰川急 剧退化，多少年以后，现有冰川可能要减少一半，并 带来海平面上升。而首当其冲的就是经济最发达的 海岸带，极端天气事件增加，如大风、干旱、洪涝、雷 暴等，干旱化已经引起了北方地区近十年来范围最 万方数据 第2 期张 梅京都议定书的实施与我国的环境保护工作 1 0 7 广、强度最强、持续时间最长、影响最大的沙尘天气。 农产品减产、农业布局和结构变动，病虫害增加，农 业投资成本都将受到影响。此外，交通运输业、生态 旅游业、保险业、人居环境等都会受到影响，水资源 的供需矛盾将进一步加剧，严重时还会给国家安全 带来影响。 虽然京都议定书第一阶段没有规定中国的减 排义务，但是，由于中国是该条约的签约国之一，同 时，在京都议定书生效之后，关于控制温室气体排 放的第二承诺期的谈判即将展开，届时，中国不可避 免地将成为谈判各方关注的焦点，很有可能被要求 承担相应的减排义务。2 0 0 8 年奥运会在即，排放再 不加控制，必然引起国际非议。 如上所讲，京都议定书的生效，必然对我国造 成一定程度的影响。严峻的环境形势，强大的国际 舆论压力，使得中国有必要自觉加快治理环境的脚 步。加强信息沟通，积极参与试点。应在把解决国 内日益严重和紧迫的环境污染问题和能源资源供应 紧缺问题作为驱动力和切人点的同时，推进减缓气 候变化战略的实施，以减少碳排放作为国家能源战 参考文献 略的重要目标。在充分考虑国家长期社会经济发展 需要的前提下，积极采取多种减排措施，坚持把减缓 气候变化的核心技术作为优先发展领域，加大研发 投人，加快先进技术产业化步伐。实施节能优先的 能源政策，对能源生产、输送、加工、转换到最终利用 的全过程实施节能管理。积极开发可再生能源技 术、先进核能技术以及高效、洁净、低排放的煤炭利 用技术和氢能技术，重点突破可再生能源发电技术、 太阳能建筑一体化技术以及生物质液化、气化技术， 积极研发太阳能光伏发电技术。转变经济增长模 式，坚持走技术含量高、经济效益好、资源消耗低，环 境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业 化道路。改进土地利用方式，加强森林资源的保护 和管理。结合国家重点生态建设综合治理工程，大 力推进植树造林，促进减缓气候变化战略与国家可 持续发展战略相协调。 京都议定书的生效从长远意义上看对中国经 济发展来说是有重大促进作用的，它将促进我国可再 生能源的发展，使我国尽快走上可持续发展的道路。 [ 1 ] 熊思浩，王群．朱镕基宣布中国核准京都议定书[ E B ／O L ] ．w w w ．c c t v ．c o m ／n e w s ／c h i n a ／2 0 0 2 0 9 0 3 ／2 6 9 ．h t m I ，2 0 0 2 0 9 0 3 ． [ 2 ] 国家气候变化协调领导小组办公室． 联合国气候变化框架公约 京都议定书[ E B ／O L ] ．w w w ．p e o p l e ．c o r n ．c n ／G B ／h u a n b a o ／4 1 9 0 9 ／4 2 11 5 ／3 1 8 0 0 7 8 ．h t m l ，2 0 0 5 0 2 1 6 ． [ 3 ] 国家发展计划委员会副主任刘江阐述关于气候变化问题的立场[ E B ／O L ] ．h t t p ／／c s s d ．a e c a 2 1 ．o r g ．c n ，2 0 0 2 0 3 ． [ 4 ] 张景勇．中国“清洁发展机制研究”今天正式启动[ E B ／O L ] ．w w w ．x i n h u a n e t ．c o m ，2 0 0 1 1 1 2 7 ． [ 5 ] 日本环境会议亚洲环境情况报告编辑委员会．亚洲环境情况报告第1 卷[ M ] ．北京中国环境科学出版社，2 0 0 5 3 5 0 ． P r a c t i c eo fK y o t oP r o t o c o la n dC h i n e s eE n v i r o n m e n tP r o t e c t i o n 么H ～GM e 2 B 曲i n gG e n e r a lR e s e a r c hI n s t i t u t e 吖’M i n i n ga n dM e t a l l u r g y ，B e i j i n g1 0 0 0 4 4 ，C h i n a A b s t r a e t T h em a i ni d e a “K y o t oP r o t o c o lf o rU n i t e dN a t i o n sF r a m e w o r kC o n v e n t i o no nC l i m a t eC h a n g e ”a n dt h es i g n i f i c a n c ea n dd i f f i c u l t i e so ft h ei s s u e so f “C l e a nD e v e l o p m e n tM e c h a n i s m ”a r ed e s c r i b e d ．T h ee f f e c to fK y o t o P r o t o c o lp u t t i n gi np r 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