工程建设项目的技术变更管理.pdf

第5 8 卷第2 期 2 0 06 年5 月 有色金属 N o n f e r r o u sM e t a l a V 0 1 ．5 8 ．N o ．2 M a y 2006 工程建设项目的技术变更管理 王宝臣 山东电力建设第一工程公司，济南2 5 0 1 0 0 摘 要技术变更管理是工程建设项目管理中的重要问题，从技术变更的内容、技术变更的处理、技术变更的控制、技术变更 价款的确定、技术变更中应注意的事项等方面阐述技术变更的管理。 关键词管理工程；技术变更；项目管理 中图分类号F 2 8 4 ；F 4 0 7文献标识码A文章编号1 0 0 1 0 2 1 1 2 0 0 6 0 2 0 1 2 0 0 3 在工程项目的施工过程中，由于建设单位、设 计、施工进度等方面的原因，经常会出现工程量、材 料、施工进度等变化。这些变化涉及到工程价款的 变更和索赔的处理，因此，技术变更成为项目建设过 程中一项不可忽视的重要工作。要想搞好技术变更 的管理，有必要从以下几个方面加以了解。 1 技术变更的内容 技术变更又称为工程变更，涵义比较宽泛，一般 而言，工程建设项目在建设过程中的技术变更主要 包括以下内容。 1 ．1 设计变更 主要是指项目投资估算、项目计划、设计的深度 不够，在计算项目投资时，基础数据失真、漏算少算， 新技术、新材料和新规定的出台以及设计错误等。 在施工中出现这些情况后，就必须对设计图纸进行 补充、修改。 1 ．2 进度计划变更 主要包括业主没有及时交付设计资料、设计图 纸，没有按规定交付施工场地、水、电、道路等，由于 产生新的施工技术，有必要改变原实施方案以及业 主或监理工程师的指令改变了原合同规定的施工顺 序，打乱施工部署等。 1 ．3 施工条件变更 往往是指未能预见的现场条件或不利的自然条 件，表现在施工中实际遇到的现场条件同招标文件 中描述的现场条件有本质的差异，或发生不可抗拒 的情况等，使承包人向业主提出施工单价和施工时 收稿日期2 0 0 5 1 2 0 1 作者简介王宝臣 1 9 7 3 一 。男，山东济南市人，经济师，双学士，主 要从事电力工程造价管理等方面的工作。 间的变更要求。 1 ．4 新增项目 业主对工程项目有了新的要求，包括原招标文 件和工程量清单中没有包括的工程项目，如修改项 目总计划，扩大建设规模，增加建设内容，提高或降 低建设标准，项目用途发生变化以及提供合同以外 的服务项目，也包括政府部门对工程项目有新的要 求如环境保护要求、城市规划要求等。 从技术变更的内容可以看出，技术变更对合同 的实施影响很大，主要表现在工程目标和工程实施 情况的各种文件都应作出相应的修改和变更；引起 合同双方、承包商的工程小组之间、总包商和分包商 之间合同责任的变化；容易引起已完工工程的返工、 现场工程施工的停滞；增加监理工程师的组织协调 工作；甚至会使业主对其工程投资失去控制。由此 可见，如果对技术变更管理不当，不仅会打乱整个施 工部署，影响建设工期，而且极易引起工程造价的纠 纷，影响合同的履行。 2 技术变更的处理 无论哪一方提出技术变更，均应由工程师签发 变更指令，然后才能根据合同中的技术变更条款，对 原施工图的相应部分进行修改。按照建设工程施 工合同 示范文本 的规定“施工中发包人须对原 工程设计进行变更，应提前1 4 d 以书面形式向承包 人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建 设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部 门重新审查批准，并有原设计单位提供变更的相应 图纸和说明。因变更导致合同价款的增减及造成承 包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。施 工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人 万方数据 第2 期王宝臣工程建设项目的技术变更管理1 2 1 擅自变更设计发生的费用和由此导致的发包人的直 接损失，由承包人承担，延误的工期不应当顺延” 3 技术变更的控制 由于技术变更会增加或减少某些工程子目或工 程量，引起工程价格的变化，影响工期，甚至质量，又 会增加无效的重复劳动，造成不必要的各种损失，因 而设计人、发包人、承包人都有责任严格控制，尽量 减少变更，可以从以下几个方面进行控制。 3 ．1 技术变更不可提高建设标准 技术变更应该不改变主要设备和建筑结构，不 扩大建筑面积，不提高建筑标准，不增加某些不必要 的工程内容，避免结算超预算，预算超概算，概算超 估算三超现象发生。如确属必要，应严格按照审查 程序，经原批准机关同意，方可办理。 3 ．2 技术变更不应影响建设工期 有些技术变更，由于提出的时间较晚，又缺乏必 要的准备，诸如某些必须材料的准备，施工设备的调 遣，人员的组织等，可能影响工期，忙中添乱，应该加 以避免。承包人在施工中所遇到的困难，提出技术 变更，一般也不影响工程的交付日期，增加费用。 3 ．3 控制技术变更范围 工程设计变更应该有一个控制范围，不属于工 程设计变更的内容，不应列入设计变更。例如设计 时在满足设计规范和施工验收规范的条件下，在施 工图中说明钢筋搭接的方法、搭接倍数、钢筋定尺长 度，这样，可以避免因时间不明确而可能提出采用钢 筋锥螺纹、冷压套管、点渣压力焊的方法，引起设计 变更，增加费用。 3 ．4 建立技术变更的相关制度 工程发生变化，除了某些不可预测、无法事先考 虑到的客观因素外，其主要原因是规划欠妥，勘察不 明，设计不周，工作疏忽等主观原因引起的，从而发 生扩大面积，或提高标准，或增加不必要的工程内容 等不良后果。要避免因客观原因造成的技术变更， 就要建立技术变更的相应制度。首先要建立项目法 人制度，由项目法人对工程的投资负责。其次规划 要完善，尽可能树立超前意识。还有强化勘察、设计 制度，落实勘察、设计责任制，要有专人负责把关，认 真进行审核，谁出事，谁负责，建立勘察、设计内部赔 偿制度。更要加强工作人员的责任心，增强职业道 德观念。在措施方面，既要有经济措施，又要有行政 措施，还要有法律措施。只有建立完善的技术变更 相应制度，才能有效地把技术变更控制在合理的范 围内。 3 ．5 严格遵守技术变更程序 工程设计变更，特别是超出原设计标准和规模 时，须经原设计审查部门批准取得相应追加投资和’ 有关材料指标。对于其他技术变更，要有规范的文 件形式和流转程序。设计变更的文件形式，可以是 设计单位作出的设计变更单，其他技术变更应是根 据洽商结果写成的洽商记录。变更后的施工图、设 计变更单和洽商记录同时应经过三方或双方签字认 可方能生效。 4 技术变更价款的确定 技术变更价款的确定，同工程造价的编制基本 相同。所不同的是，由于在施工过程中情况发生了 某些变化，针对工程变化的特点采取相应的办法来 处理技术变更价款。技术变更价款的确定程序应根 据合同的约定以及有关的规定来办理。 4 ．1 技术变更手续齐全 凡技术变更，都应该有发包人、承包人和监理单 位的盖章及代表人的签字，涉及到设计上的报告还 应该有上级单位公章和有关人员的签字才能有效。 在确定技术变更价款时，应注意和重视上述手续是 否齐全，否则，没有合乎程序的手续，技术变更再大， 也不能进行调整。 4 ．2 技术变更内容清晰 技术变更，资料应该齐全，内容应该清楚，要能 够满足编制技术变更价款的要求。有的资料过于简 单，有的资料不能反映技术变更的全部情况，只是草 草提了一下，认为施工现场都已经知道了变更后的 做法，不担心不能计算，有个手续就行了。这样，就 给编制和确认技术变更价款增加了困难。遇到这种 情况，应与有关人员联系，重新填写有关记录，同时 可以防止事后的纠纷。 4 ．3 按有关规定编制技术变更价款 不是所有的技术变更通知书都可以计算技术变 更价款。应首先考虑技术变更内容是否符合规定， 采用预算定额编制价格的应符合相应的规定，如已 包含在定额子目工作内容的，则不能重复计算，原编 预算已有的项目则不能重复列项，采用综合单价报 价的，重点应放在原报价所含内容，不然容易混淆。 此外更应结合合同的有关规定，因为合同的规定最 直接、最有针对性。如存在疑问，先与原签证人员联 系，再熟悉合同和定额，使所签的技术变更通知书符 合规定后，再编制价格。 万方数据 1 2 2有色金属第5 8 卷 4 ．4 办理应及时 技术变更是一个动态的过程，技术变更价款的 确认应在技术变更发生时办理，有些工程子目在完 工之后或隐蔽在工程内部，或已经不复存在，如道路 大石块基层因加固所增加的工程量、脚手架等，不及 时办理变更手续便无法计量与计算。 技术变更发生后，承包方在技术变更确定后 1 4 d 内，提出变更工程价款的报告，经工程师确定后 调整合同价款。承包方在确定变更后1 4 d 内不向工 程师提出变更工程款报告时，视为该项设计变更不 涉及合同价款的变更。 工程师收到变更工程价款报告之日起7 d 内，予 以确认。工程师无正当理由不确认的，自变更价款 报告送到之日起1 4 d 后变更工程价款报告自行生 效。 工程师不同意承包方提出的变更价格，按照合 同约定的争议解决方法处理。 5技术变更中应注意的问题 5 ．1 工程师的认可权应合理限制 在国际承包工程中，业主常常通过工程师对材 料的认可权，提高材料的质量标准，对设计的认可 权，提高设计质量标准。，对施工认可权提高施工质量 标准。如果施工合同条文规定的比较含糊，这方面 的争执在工程中比较多。如果这种认可权超过合同 明确规定的范围和标准，他就变为业主的修改指令。 因此，承包商对超出合同规定的要求应争取业主或 工程师的书面确认，然后再提出工期和额外费用的 参考文献 索赔。 5 ．2 技术变更不能超出合同规定的工程范围 工程变更不能超出合同规定的工程范围，如果 超出了这个范围，承包商有权不执行变更或坚持先 商定价格再进行变更。 5 ．3 变更的应对策略 在国际承包工程中，经常出现变更已成事实后， 再进行价格谈判，这对承包商很不利。当遇到这种 情况时可采取以下对策。 1 控制或拖延施工进度，等待变更谈判结果。 这样不仅损失较小，而且谈判回旋余地较大。 2 争取以计时工或按承包商的实际费用支出 计算费用补偿，例如采用成本加酬金的方法计算，这 样可以避免价格谈判中的争执。 3 应有完整的变更实施记录和照片，并请工程 师签字，为索赔作准备。 5 ．4 承包商不可擅自进行技术变更 对任何工程问题，承包商不能自作主张，进行技 术变更，尤其在国际承包工程中更不能这样做。如 果施工过程中发现图纸错误或其他问题需要变更， 应首先通知工程师，经同意或通过变更程序后再进 行变更。否则，不仅得不到应有的补偿，还会带来不 必要的麻烦。 5 ．5 承包商在签订变更协议时需提出补偿问题 在商讨变更工程，签订变更协议过程中，承包商 必须提出变更索赔问题。在变更执行前双方就应对 补偿范围、补偿办法j 索赔值的计算方法、补偿款的 支付时间等问题达成一致的意见。 [ 1 ] 陈建国．工程计量与造价管理[ M ] ．上海同济大学出版社，2 0 0 1 2 8 3 1 ． [ 2 ] 谢洪学．工程造价确定与控制[ M ] ．重庆重庆大学出版社，1 9 9 6 4 2 4 5 ． [ 3 ] 全国造价工程师考试培训教材编写委员会．工程造价的确定与控制[ M ] ．北京中国计划出版社，2 0 0 0 4 8 5 0 M a n a g e m e n to fT e c h n i c a lC h a n g i n gi nE n g i n e e r i n gC o n s t r u c t i o nP r o j e c t w A N GB ∞一c i l e n ⅣDlE n g i n e e r i n gC o r p o r a t i o no fS h a n d o n gE l e c t r o n i cP o w e rC o n s t t ‘u c t i o nG r o u p ，J i7 n a n2 5 0 1 0 0 ，C h i n a A b s t r a c t T h et e c h n i c a lc h a n g i n gm a n a g e m e n ti sv e r yi m p o r t a n ti nt h em a n a g e m e n to fe n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ．T h et e c h n i c a lc h a n g i n gm a n a g e m e n ti sd e s c r i b e df r o mt h ea s p e c t so fc o n t e n t ，d i s p o s a l ，c o n t r o l ，p r i c ed e t e r m i n a t i o na n dp o i n t sf o ra t t e n t i o n ． K e y w o r d s m a n a g e m e n te n g i n e e r i n g ；t e c h n i c a lc h a n g i n g ；p r o j e c tm a n a g e m e n t 万方数据