我国稀土产业发展的问题及对策建议.pdf

皿■日皿 我国稀土产业发展的问题及对策建议 豳王同涛富贵孔江涛朱晓暄 科学技术部中国科学技术交流中心，北京1 0 0 0 4 5 稀土因其独特优异的性质而广泛应用于高精尖科技和军工领域，是国家重要的战略资源。我国 稀土储量世界第一，也是世界上最大的稀土供给国，在稀土的生产和使用量上居世界第一位。但由 于稀土应用水平不高等各种原因，造成了我国稀土产业大而不强的现实。文中总结了我国稀土产业 发展的现状，并分析了目前存在的问题，提出了大力发展稀土产业、保护稀土资源的对策和建议。 稀土元素是从1 8 世纪末开始被陆续发现的，是镧 系元素以及与镧系密切相关的钪 s c 和钇 Y 两个 元素的总称，共1 7 个元素。稀土是一组同时具有电、磁、 光以及生物等多种特性的新型功能材料，因此被称为。工 业维生素”和神奇的“新材料宝库”I l 】。稀土不仅具有 各种优良的特性，更神奇的是它作为添加剂能与其他材 料组成具有优良性能的新材料，使其质量和性能远超出 原材料。稀土是新型电、磁、光等新材料领域不可替代 的关键材料，因此稀土材料的应用水平对高技术领域的 突破起着重大作用”I 。 稀土资源并不十分稀缺，而且新的稀土资源正在 不断被发现。但总的来说，稀土在全世界的分布并不均 匀。稀土元素多以稀七氧化物等矿物的形式存在。目前 已探明约有2 5 0 种矿物含有稀土元素，目前只有l o 几 种被开发”J 。稀土资源大国主要有中国、俄罗斯．美国、 澳大利亚，此外巴西、加拿大，印度等国也发现了较为 丰富的稀土资源即l 。截止到2 0 0 9 年，中国稀土储量为 3 6 0 0 万吨。占世界的3 6 ％；俄罗斯为1 9 0 0 万吨，占世 界的1 9 ％；美国为1 3 0 0 万吨，占世界的1 3 ％，澳大利 亚为5 4 0 万吨，占世界的5 ．4 ％【6 】。 1 稀土资源的战略意义 稀土元素因为具有特殊的理化性质，已成为高技术 产业尤其是国防科技工业中的不可替代的战略资源，其 应用覆盖了传统工业，高新技术产业、国防工业等领域 的方方面面。稀土应用研究正在不断拓宽其领域，近年 来稀土新材料和稀土应用元器件的快速发展已成为稀土 使用量增加的主要动力。 稀土在基础产业领域的应用已经有较长的历史。主 要传统领域之一便是钢铁及有色冶金行业。我国在这一 领域具有一定的优势，目前已开发出的稀土钢达4 0 多种。 钢中加稀土可改善其韧性和抗氧化性能。稀土添加到有 色金属和合金中可提高其性能，延长使用寿命，并降低 冶炼中的消耗。冶金、机械产品的性能可以通过更加系 统，深入地应用稀土技术来提高。稀土催化剂是环境保 护工业和化工行业的常用催化剂。另外。稀土在农业、 生物技术、医药领域的应用也方兴未艾。 稀上在高科技领域的应用日渐广泛。稀土应用于各 种功能材料和元器件已经成为研发的重点，因为这是诸 多高科技产业的基础，也是许多传统产业技术变革的基 础。稀土永磁材料已普遍用于磁选机、磁传动、磁致冷， 计算机，音响通讯等产品中。稀土离子丰富、优良的发 光性能使它成为当代高效发光材料的基础。高效稀土发 光材料的开发是视频显示终端设备进步的前提。氢能被 认为是很有前途的新能源，但氢能的发展关键是储氢材 料的开发。稀土材料制备的储氢合金有极佳的吸放氢性 能，较好地解决了氢的储存、运输等一系列难题。稀土 制成的超磁致伸缩材料性能大大提高，在大功率低频声 纳等领域用途广泛。各种性能优异的稀土精密陶瓷不断 涌现。含有稀土的各种光学玻璃的制备工艺和性能都得 到大幅改进和提升。稀土玻璃由于性能优异还可作激光 材料、太阳聚光器和光导纤维光源等。稀土类元素也是 制造强力磁铁的原材料。是计算机硬盘等电子产品以及 混合动力车马达不可或缺的物质。光放大器、光隔离器， 光开关等都是信息光缆传输系统中的关键元器件，它们 中都含有稀土元素。稀土元素特有的光、磁等性质使它 有色金属工程2 0 1 2 年第3 期 2 3 万方数据 I 看么奎缸程 N O N F E R R O U SM E T A L SE N G I N E E R I N G 在信息、通讯等一系列高科技领域中发挥着越来越重要 的作用m 。 稀土元素应用在高精尖武器和重大装备上大大提高 了其性能，是国防领域不可或缺的重要原料。稀土元素 的添加能使制造飞机、坦克，导弹的钢材和合金材料既 轻便又坚固．还可以抵御高温和腐蚀。据报道，美国的“爱 国者”导弹在其制导系统中将稀土钐钻磁体和钕铁硼磁 体用于电子束聚焦，所以能更加精准地拦截来袭的导弹。 在军事工业中常用的水下探测、卫星通讯、电磁干扰等 领域。稀土材料都是不可替代的[ 8 - 9 ] o 综上所述，稀土不仅在国民经济传统和基础产业的 发展中具有基础性的作用，而且在高新技术和国防工业 的发展中也是必不可少的，已成为关系经济发展和国家 安全的最重要战略性资源之一。 2 我国稀土产业的现状及存在的问题 2 ．1 我国的稀土资源分布概况 我国稀土资源非常丰富、成矿条件好，且元素品种 齐全，各类型矿床都有发现。稀土在我国分布面较广。 全国三分之二以上的省 区 都有稀土矿床发现，共计 上千处矿床、矿点和矿化产地。我国稀土分布的另一个 待点就是相对比较集中。目前已发现的矿床主要分布在 内蒙古的白云鄂博、江西赣南，广东粤北、四川凉山和 山东微山等地，在我国的北部、南部、西部、东部分块 分布，且北方以轻稀土为主，南方以中重稀土为主。在 中国稀士矿中，白云鄂博矿、四川冕宁矿、山东微山矿、 江南七省的离子吸附型稀土矿等都是主要的稀土储藏地 和产地。 白云鄂博矿的矿物类型比较复杂，矿床中含有稀土、 铁，铌和钍等元素，是典型的共生综合矿床。它是世界 已知的最大稀土矿，矿床中含有1 5 种稀土矿物．以氟 碳铈矿和独居石等轻稀土混合矿为主，其主东矿平均含 有达5 ％左右的稀土氧化物。白云鄂博矿开采铁矿时将 稀土、铌、钍等资源一起采出，但尾矿中的很多资源尚 未开发利用。 四川省总计探明约2 9 处稀土矿。冕宁县的牦牛坪 是四川省稀土矿分布最集中的地方，另外还有德昌大陆 槽。牦牛坪矿是典型的氟碳铈矿，规模在四川各矿床中 是最大的，其中L a ，c e 等轻稀土占9 8 ％以上，其他的 中重稀土矿仅占1 ％r 2 ％。 离子吸附型稀土矿是我国独特的中重稀土资源，主 要分布在我国南方7 省，是世界上少见的元素种类全． 配分高、资源量大的稀土矿，在国际上具有很高的竞争 力。江西省各地的离子型稀土矿中钐、钆、铽等中重稀 土元素氧化物的含量大多比国外同类型矿床高出数倍甚 至数十倍。 2 ．2 稀土产业状况 2 0 世纪7 0 年代开始，我国的稀土冶炼分离工业经 过几代人的努力。开发和掌握了先进技术．已经达到了 世界先进水平。稀土产业生产规模逐步扩大，产品规格 不断丰富，产品质量不断提高。我国的单一稀土产品每 年产量已达到7 万余吨，而最初都不到千吨。现在我 国单一稀土产品的纯度也以三个九以上的高纯产品为 主。我国稀土精矿年处理能力已超过1 4 万吨 R E 0 。 年生产能力也接近1 1 万吨 R E O 。全国稀土冶炼企业 近1 7 0 多家。其中超过1 5 家的大型企业年处理能力在 2 0 0 0 5 0 0 0 吨 R E O ，有6 家超大企业年处理能力大于 5 0 0 0 吨 R L E O 。 我国稀土产业分布呈现“北轻南重”的特点，这是 由我国稀土资源的分布状况决定的。根据稀土资源“北 轻南重钆睛况以及市场需求，经过长期发展和不断调整， 我国已初步形成了北方轻稀土和南方中重稀土两大生产 体系。以包头的稀土资源为主，加上四川的轻稀土资源 构成T I I 方轻稀土产品生产体系。江西省离子型稀土矿 丰富，加上广东省的稀土矿形成南方中重稀土生产体系。 我国生产的稀土产品具有规格全．品质高等特点， 近年来出口销量一直处在世界第一位。稀土冶炼分离能 力得到大幅提高，目前我国实际冶炼分离能力估计已达 2 0 万吨，年产稀土金属5 万吨。我国生产的稀土产品多 达4 0 0 个品种，各种品级规格有上千个。我国的稀土产 品出口创汇始于2 0 世纪7 0 年代，改革开放后出口量增 加很快。因为利润可观，稀土产业吸引了大量资金，产 业规模迅速扩大，产量甚至超过了国际市场需求，致使 稀土价格非常低廉。发达国家企业便停止开采自己的稀 土资源，低价进I 3 我国质高价廉的稀土，很多国家除了 进1 3 满足消费需求外还出于战略考虑，进行大量储备。 目前全世界消费的稀土产品9 5 ％以上来自中国，我国 已经是世界稀土资源和产品市场的最主要的供给国，但 我国出1 3 的稀土产品绝大部分是没有加工过的原料和粗 加工的初级产品。 我国各行业的稀土应用量迅速增长。2 0 世纪7 0 年 代末，我国稀土年消费量只有1 0 0 0 吨左右。2 0 1 0 年， 我国稀土消费量达到8 ．7 万吨，增加了8 0 多倍。国民经 济主要的3 0 多个领域都有稀土产品的广泛应用。稀土 新材料正成为稀土应用的主要推动力。稀土在新材料领 域的应用已经达到5 ．3 8 万吨．并正在稳步增长。 2 - 3 我国稀土产业发展存在的主要问题 2 ．3 ．1 缺乏明确的战略规划和顶层设计 ‘我国的稀土资源应如何充分利用、稀土产业应如何 健康发展、稀土科技创新应如何有效开展，这些问题长 期以来缺乏国家层面的统一认识和统筹规划，没有明确 稀土产业的战略性定位。我国也曾出台过一些针对特定 2 4 热点评论C o m m e n t s 万方数据 现象和问题的法规，但都相对独立、没有普适性，其贯 彻落实情况也不甚理想。这说明还没有充分认识到稀土 资源重要的战略地位，缺乏紧迫性。 稀土产业的盲目扩张严重影响了我国稀土产业健康 有序发展，为此铁2 0 0 4 年起国家出台了调控稀土产业 发展的措施，起到了一定作用。但因为国家层面的明确 战略规划的缺乏和地方因为私利而对政策执行的不力， 我国稀土产业仍旧处在几近失控的边缘。 2 ．3 ．2 宝贵资源未得到有效利用，产业发展以牺牲环 境为代价 虽然我国稀土资源丰富，但这些宝贵的资源并未得 到有效利用，资源浪费现象严重。很多矿区普遍存在采 易弃难、采富弃贫现象。包头稀矿是伴生矿。开采量 9 0 ％以上的稀土资源未能利用，成为尾矿，利用率仅有 6 ％左右。在很多稀土企业，选矿设备落后，选矿工艺 较为粗放，选矿回收率还不到5 0 ％．大量资源被浪费。 相当一部分稀土企业没有环保意识，只注重眼前经 济效益，肆意开采资源而不关心环境，没有必要的环保 投入。很多冶炼企业生产设备落后，分离技术和工艺简 单，产生的大量三废直接排放，给当地生态环境带来不 可逆转的严重污染。产业表面繁荣和经济利益的背后都 是建立在资源巨大浪费和环境极端破坏的基础上，都是 不可持续的。 2 ．3 ．3 产业结构不合理，缺乏有效的监管和调控机制 我国稀土产品缺乏技术创新，以原料型为主的产业 结构很不合理，总体水平较低，缺少附加值高的深加工 产品。我国加工1 0 0 0 吨稀土产品收益平均为8 1 5 万美元， 而日本则高达2 5 0 0 万美元。以低端产品为主的产业结 构直接导致了我国出k - l 了大量宝贵的资源却没有取得较 好的经济效益。 我国稀士资源多分布在偏远地区，造成了执法部门 监管困难。很多不法的中小稀土企业与监管鄂门捉迷藏， 打游击，使国家的监管起不到实质性的作用，这些企业 的私采乱挖也将政府的限产等措施一定程度上架空了。 另外，国土．环保等执法监管部门分属不同系统．难以 协调共同行动，且职责不明确。还有就是地方保护主义 的抬头，为了地方短期经济利益而默许这些现象存在． 使得中央的调控政策落实不到位。 2 ．3 ，4 稀土应用水平较低，亟待重大技术突破和创新 稀土应用于新材料或元器件后产生的二次效益巨 大，这才是稀土产品的真正价值所在。长期以来，我国 出口到国际市场的稀土产品以价格低廉的原材料为主， 而对附加值较高的新材料开发比较欠缺。这与我国在2 0 世纪9 0 年代前为了快速发展稀土产业而注重稀士分离 和冶炼技术有关。这导致了我国稀土应用领域的研究相 对较弱，甚至造成了出口稀土原料，进口稀土产品的现 象。而国外企业在使用我国廉价原料的同时．生产出的 高附加值稀土产品又为他f 『J 攫取J ，超额的利润。我国稀 土产业的资源优势并没有转化为经济优势，根源在于稀 土应用技术的落后。很多稀土企业满足于出卖低级产品 的利润，对稀士的研授应用积极性较低。由于稀土应用 研究基础差，我国在功能材料和其他稀土应用技术领域 缺少原创性成果，在新产品开发中也缺乏创新。亟待加 大研发投入、取得突破性的技术成果。 3 中国稀土产业发展的对策与建议 3 ．1 制定国家稀土资源战略规划，加强统一规 划和协调管理 国家要从长远战略的高度出发，制定符合我国国 情的国家稀土资源和稀土产业战略规划，将稀土工作的 管理职能明确到国务院相关部门。建立国家、地方、行 业协会三位一体的产业管理体系。国家管理部门在制定 的规划的指导下，组织协调稀土行业各有关方面，尽快 制定和完善稀土管理的法律法规。然后依法进行严格管 理。针对我国稀土产业当前存在的诸多问题，应尽快推 行严格的保护性开采政策。建立稀土行业各种标准对其 进行规范和整治．保证稀土产业健康有序发展。同时， 国家应未雨绸缪，对关系国防工业和国家关键产业的稀 土元素进行批量的战略储备，由国家每年进行有针对性 的采购并建立稀土战略储备基地，加强对战略资源的有 效管控。 3 ．2 加强资源综合利用，保护资源和环境 提高稀土资源作为不可再生资源将逐步减少的危机 意识，加大力度开发推广高效采矿、选矿工艺。鼓励开 发高效环保生产工艺并进行大范围推广，降低资源、能 源消耗，综合利用尾矿资源，提高稀土资源利用率。要 加强稀土生产技术、装备、工艺改造升级，通过科技进 步降低。三废”对生态的破坏，切实实现清洁无害生产， 最后达到治理环境污染的目标。国家要制定严格环境标 准，治理稀行业普遍存在的环境污染问题，成立专门 的环境执法部门，对环境问题严重的企业一票否决，先 关停后治理，切实做到对资源环境的保护性开发和利用。 3 - 3 调整产业结构．尽快完成稀土产业结构升级 我国稀土产业应通过结构调髌和升级来带动地区经 济和资源产业增长．不再走牺牲资源和环境谋求发展的 老路。加快产业整合。提高稀土行业的产业集中度，支 持大型国有稀土企业或矿产企业兼并重组，争取建立一 批能整合产业链上中下游、具有独立研发能力的综合性 矿业集团。国家有关部门应认真执行国家关于稀土产业 的相关规定．提高产业准入门槛，对稀土产量进行总量 控制，提高褫土企业的环评标准。杜绝产业链低端的一 有色金属工程2 0 1 2 第3 期2 5 万方数据 I 抠舍压程 N O N F E R R O U SM E T A L SE N G I N E E R I N G 些稀土开采．冶炼等小项目的重复建设，鼓励企业向生技术骨干队伍。 产高附加值的产品转型升级。 3 ．4 加大稀土研发投入力度，增强稀土基础研 究和应用能力 由于国家仅限制初级稀土原料的出口，更多的外资 公司有可能通过在中国内地对稀土资源进行简单加工后 再出口的方式来规避国家的控制，这实际上是变相地使 我国稀土出1 3 超出配额，最终受损失的依然是我国。可 见，我国要利用和维护自己的宝贵资源，关键还是要发 展先进的稀土加工和应用技术。科技创新是我国稀土产 业转型升级，由大转强的关键，对我国稀土产业的发展 j 常重要。 首先，我国应加快稀土应用技术的研究开发进程、 推动科研成果的产业化，通过有效引导和组织稀土生产 应用企业，科研机构和高校等科研力量开展核心技术联 合攻关，加大对稀土新材料和元器件的研发力度，争取 取得一批具有自主知识产权的重大成果，并努力加快成 果的产业化进程。其次，要明确企业在稀土科技创新和 应用中的主体地位，引导企业增加研发投入。应发挥科 研院所和高校在科技创新中的基础性作用，为我国稀土 产业的发展提供有力的技术保证。最后，要高度重视稀 土研发和应用人才的培养和储备，通过校企委培、院企 联合培养等方式，培养造就一批高水平的稀土产业科研 参考文鼓 【1 】苏文清．中国稀土产业经济分析与政策研究【M 】．北京 中国财政经济出版社，2 0 0 9 ． 2 ] 郭菠林，贾志琦，刘翠玲，等。中国稀产业现状及战略安 全的几点建议[ J 】．科技情报开发与经济，2 0 0 9 ，1 9 3 2 9 5 - 9 8 ， 【3 ] 黄小卫，李红卫，王彩凤，等．我国稀土工业发展现状及进 展【J 】稀有金属，2 0 0 7 ，31 3 2 7 9 - 2 8 8 ． 【4 】程建忠，车丽萍．中国稀土资源开采现状及发展趋势[ J 】． 稀土，2 0 11 ，3 2 3 6 5 - ．6 9 ． 【5 】陶舂．我国稀土资源产业发展问题及其对策研究[ J ] ．稀士， 2 0 1 0 , 。3 1 2 9 8 - 1 0 1 ． 【6 ] 倪平鹏，蒙运兵，杨斌．我国稀土资源开采利用现状及保 护性开发战略[ J I 宏观经济研究，2 0 1 0 0 0 1 3 - 2 0 ． 【7 ] 吴白芦，徐光宪，高小霞，等．稀土的战略意义我国面 临的挑战及对策建议【J 】．中国软科学，1 9 9 6 4 8 2 8 9 ． [ s 】青岩．中国应立即禁止稀土出口f [ E W O L ． 2 0 1 0 , 0 9 - 3 1 [ 2 0 1 2 - 0 3 - 0 5 1 ．h t t p ／／n e w s ．i f e n g ．c o r n ／o p i n i o n ／e c o n o m i c s ／ d e t a i l 一2 0 1 0 0 9 ／3 0 ／2 6 7 8 0 7 6 0 ．s h t m l ． 【叼刘跃，谢丽英．全球稀土消费现状及前景【J 】稀土。 2 0 0 8 , 2 9 4 ． 9 8 - - 1 0 1 ． i 有色金属工程 i 邮发代号8 0 - 3 7 1 { 报道有色金属工程发展，介绍重点有色金属工程项目，推广有色金属工程新设备。新技术、新材 料、新理念，跟踪大宗有色金属产品市场动态。 靠 客 ； 广告洽谈精诚合作互惠双赢 土 联系人代佩玲鲁进 电话0 1 0 ．- 6 3 2 9 9 7 4 36 3 2 9 9 7 4 2 1 5 2 1 0 7 9 6 0 8 6 i 传真0 1 0 - 6 3 2 9 9 7 4 4 ； { E - m a i t d a i _ ．．p l 1 6 3 ．o o m { 窜客 宰窖 々予} * 特暂* * * * 骨井* * * * 静* 静* * * * * 辞书卡} 罄甘错* * 特* * * * 昔赳舒* * 铂{ l { } * { } 一 2 6 热点{ 乎论C o m m e n t s 宰辜窜宰卓幸宰毫丰皋 万方数据