资源型城市可持续发展经济评价指标体系划分.pdf

第5 9 卷第2 期 2 007 年5 月 有 色 金属 N o n f e r r o u sM e t a l s V 0 1 ．5 9 ，N o ．2 M a v2 0 0 7 资源型城市可持续发展经济评价指标体系划分 李瑞军，武强 中国矿业大学 北京 ，北京 10 0 0 8 3 摘要从循环经济发展模式出发，对资源型城市可持续发展经济评价指标体系建立的原则、方法及内容进行了探讨，将资 源型城市可持续发展经济评价指标体系划分为4 级，分别出一个系统层、三个准则层、四个指标层以及2 6 个要素层组成。 关键词环境工程；资源型城市；可持续发展；循环经济；经济评价指标体系 中图分类号X 3 2 1 ；X 2 2 ；F 0 6 1 ．3文献标识码A文章编号1 0 0 1 0 2 1 1 2 0 0 7 0 2 0 1 1 6 0 3 资源型城市是指其向社会提供矿产品或初级加 工产品等资源型产品的一类城市。目前我国共有资 源型城市1 1 8 个，约占全国城市数量的1 8 ％，总人 口1 ．5 4 亿人。就资源型城市的发展历程而言，大都 会经历开发建设期、繁荣期、衰退期、产业调整期以 及再次繁荣发展期这样一个过程。在前两个阶段， 资源型城市的问题还不是很突出，我国经过建国后 5 0 多年的发展，使得相当一部分资源型城市在经历 了繁荣期之后随着资源开采的不断加深，进而资源 面临枯竭，导致城市步入衰退期，并出现企业破产、 工人失业、社会不安定以及政府财政危机等现象。 因此，对资源型城市经济评价指标进行划分，有助于 正确认识资源型城市所处的实际境地，对于促进资 源型城市转型具有理论和现实意义。 1经济评价指标体系建立的原则 对于资源型城市经济、生态、资源三方制约矛盾 的解决，要遵从于当前的循环经济发展模式，这也是 经济可持续发展的必由之路。为此，对于构建经济 评价指标体系需要按照科学性原则、可行性原则、区 域性原则、层次性原则、动态平衡性原则为指导。这 主要鉴于我国资源型城市分布范围广泛，发展水平 不一，且不同类型的资源型城市所面临的问题都具 有独特性等特征所致。更为重要的是，长期以来我 国资源型城市发展沿袭的是传统的获取资源，生产 相关产品并伴随着大量的废弃物的粗放式线性增长 收稿日期2 0 0 7 一O l 一2 6 基金项目国家自然科学基金资助项目 4 0 5 7 2 1 4 9 ；教育部重大科 学技术研究培育基金项目 2 0 0 4 2 9 5 作者简介李瑞军 1 9 7 7 一 ，男，内蒙包头市达茂旗人，博士生，主 要从事工程管理等方面的工作。 模式。这种结果造就了经济与生态环境污染并行发 展，不具备可持续性。因此需要新的经济增长模式 “循环经济发展模式”来实现经济、社会与生态 环境的协调发展。 2经济评价指标体系构建方法 针对资源型城市分布广泛、发展水平不一、类型 各异的特点以及评价的区域范围和目的不同这些属 性，其经济评价指标体系在结构层次、指标属性和数 量上都不尽相同。构建一个综合性的评价指标体系 如可持续发展水平 ，对指标体系进行定性化与定 量化评判，需要寻求具有典型意义可评判指标体系 目标要求的特征值来支撑。然而，一个综合性评价 指标追求的是言简意赅，至多可用一个集合或群来 描述，但是作为具体评判手段的指标体系追求的是 尽量定量化，这须将综合的指标体系化解为具体的 目标函数，而其中的“桥梁”则为所遵循的准则。准 则是用来规范被描述对象的结构特征，同时对目标 函数提出相应的定性要求。借助于这一“桥梁和纽 带”作用，更便于进行研究和判断。对此，众多研究 者针对不同领域，提出一系列划分方案，采取树型结 构指标体系划分方案，并将这种划分方案称为一级、 二级、三级⋯指标。多数研究者将可持续发展经济 评价指标体系结构划分为3 级，将其中的第二级指 标作为准则层，展示研究者的系统分析能力和综合 评价效果，而且，确定了第二级这一准则层，就基本 上对下一级具体指标层的选取指引了方向。例如， 世界银行1 9 9 5 年9 月提出的以“国家财富”为依据 测度各国可持续性方法首先分出了自然资本、人造 资本、人力资本和社会资本H j ，由此可知，该评价的 着眼点在于经济方面。大量研究文献发现，多数研 万方数据 第2 期李瑞军等资源型城市可持续发展经济评价指标体系划分1 1 7 究者按照经济、社会以及生态环境这三个方面分解 出二级指标，并作为准则层来构建具体指标层。其 中，联合国可持续发展委员会 C S D 的二级指标是 社会、经济、资源环境、机构制度几个方面。引。毛汉 英的二级指标是经济增长、社会进步、资源环境支 持、可持续发展能力r 3 ] 。刘求实从系统论观点出 发，将二级指标 准则 概括为系统协调性和系统发 展水平两个方面L 4J 。近年来，循环经济成为经济可 持续发展所遵循的主要方向。循环经济 r e c y c l ee c o n o m y 是通过自然资源的低投入、高利用和废弃 物的低排放，使经济活动按照自然生态系统的规律， 重构组成一个“资源一产品一再生资源”的物质反复 循环流动过程，从根本上消鹪长期以来环境与经济 发展的尖锐冲突，以最小成本获得最大的经济效益 和环境效益，实现资源的可持续利用，使社会生产从 数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，与自 然界协调发展[ 5 | 。鉴于不同目标趋向，国外注重于 废弃物的循环再利用，我国主要着眼于节能降耗、清 洁生产、资源综合利用和环保产业这四个方面，而这 正是我国资源型城市所面临的困境。目前，我国资 源型城市的循环经济建设主要从调整产业结构、完 善基础设施、修复生态系统等几个方面来开展，以此 在立法上、产业引导上、社会观念上多方面推动循环 经济研究和实践。在资源型城市循环经济实践中， 初步建立了“3 R ”模式L 6J 减量化、再循环、再利用 为二级指标准则层的循环经济评价指标体系，探索 资源型城市循环经济发展方向，以较小的代价实现 资源型城市产业结构、社会形态和生态系统的顺利 转型。 不同研究者对可持续发展的具体指标层划分差 异很大，主要体现为内容庞杂，数量相差悬殊。从指 标数量较少的1 0 个指标L ’J 的荷兰国际城市环境研 究所的城市评价模型，毛汉英的山东省可持续发展 指标体系1 3J 达9 0 个指标以及联合国可持续发展委员 会 C S D 的1 4 7 个指标的指标体系1 2 j ，还有中国国家 统计局建立的高达1 5 0 0 项指标的指标体系_ j 。 如此繁多的指标，可大体划分为描述性指标和 规范性指标。描述性指标多用实际值表示，如人均 耕地面积、人均水资源量等，而规范性指标多用百分 率 或千分率 表示，如就业率、恩格尔系数等。对于 指标的量化标准，首先按照“难量化”、“较难量化”、 “容易量化”进行分类，然后将容易量化的指标采用 标准化比值进行评价，将难量化和较难量化的指标 采用评价等级方式，如“好”、“较好”、“一般”、“较 差”、“差”。也可借助专家调在法、文献调查法等评 价方法确定评价等级和评价标准，在实际应用中还 可采用神经网络和模糊数学等方法来评价。 将所有量化后的指标进行权重分配，多采用层 次分析法 A H P 、模糊综合评判法[ 8 ] 和协调性弹性 模型 P R E S S E 旧J 以减少人为误差。 3 资源型城市可持续发展经济评价指 标体系 分析总结不同研究成果，在东北地区资源型城 市实地调研基础之上，提出资源型城市可持续发展 经济评价指标由四级构成，第一级是系统层，第二级 是准则层，第三级是指标层，第四级是要素层，包括 3 个准则、4 个指标以及2 6 个要素，详细划分如表1 所示。 表1资源型城市可持续发展经济评价指标体系 T a b l e1E c o n o m yE v a l u a t i o nI n d e xS y s t e md u r i n gS u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n to fR e s o u r c e b a s e dC i t i e s 系统准则指标要素 1 人均耕地面积 2 人均水资源量 资源 3 主要矿产资源保有储量 察赋4 单位工业产值能耗 5 主要矿产资源利用效率 6 工业用水重复使用率 7 人均G D P 8G D P 年增长率 9 工业产值增长率 可经济 1 0 主要矿产资源行业占工业产值比率 持减量增长 l I 非公有制企业产值增长率 续化再 1 2 技术进步对经济增长的贡献率 发循环 1 3 研发经费 R D 占G D P 比重 展 再利 1 4 投人产出比 水用 】5 三次产业结构产值比率 1 6 恩格尔系数 皿 1 7 基尼系数 社会1 8 人均居住面积 发展1 9 城市化水平 2 0 失业率 2 l 通货膨胀率 2 2 森林覆盖率 生态2 3 水土流失 沙漠化、盐碱化 面积及治理率 系统2 4 自然灾害成灾率 修复2 5 工业及生活“三废”排放量及处理率 2 6 环保投资占G D P 比重 4结论及建议 针对资源型城市的特性，为促进资源型城市的 可持续发展，遵循循环经济发展模式，对资源型城市 经济评价指标体系进行划分。 1 资源型城市可持 万方数据 1 1 8 有色金属第5 9 卷 续发展水平的评价须遵循循环经济发展模式，按照 “3 R ” 减量化、再循环、再利用 原则进行评价。 2 构建评价模型时，对具体要素指标的权重选取多采 用层次分析法 A H P 、模糊综合评判法和协调性弹 性模型 P R E S S E 。 3 资源型城市可持续发展经 济评价指标体系划分为一个系统层、三个准则层、四 个指标层以及2 6 个要素共计四级结构。 由于影响资源型城市可持续发展的要素指标并 参考文献 非完全非相关性，这导致要素指标的选取上杂乱无 章且不平衡，同时在平衡静态要素指标和动态要素 指标之间缺乏有力的理论体系支撑，造成理论研究 和实践应用的脱节，这为评价体系的应用带来障碍。 为此，在选取要素指标和构建评价模型方面进行更 多的实证研究。毕竟理论来源于实践，并指导实践， 只有经得起实践的检验才有价值。 [ 1 ] W o r l dB a n k ．W o r l db a n kd e v e l o p sn e ws y s t e mt om e a s u r ew e a l t ho fn a t i o n s [ M ] ．W a s h i n g t o nDC ，U S A M a n s e U ，1 9 9 5 3 8 4 3 ． [ 2 ] 范柏乃，马庆国．国际可持续发展理论综述[ J ] ．经济学动态，1 9 9 8 ， 8 6 5 6 8 ． [ 3 ] 毛汉英．山东省可持续发展指标体系初步研究[ J ] ．地理研究，1 9 9 6 ，1 5 1 1 6 2 0 ． [ 4 ] 刘求实，沈红．区域可持续发展指标体系与评价方法研究[ J ] ．中国人口资源与环境，1 9 9 7 ，7 4 6 0 一6 1 ． [ 5 ] 朱明峰．基于循环经济的资源型城市五次产业结构体系构建[ J ] ．资源产业，2 0 0 5 ，7 5 5 9 ． [ 6 ] 吴季松．略论新循环经济学[ J ] ．理论探讨，2 0 0 5 ， 9 8 2 8 3 ． [ 7 ] 刘传祥，承继承，李琦．可持续发展的基本理论分析[ J ] ．中国人口资源与环境，1 9 9 6 ，6 2 5 9 ． [ 8 ] 余敬，姚书振．资源型城市可持续发展模糊综合评价模型[ j ] ．科技进步与对策，2 0 0 1 ， 1 2 7 0 7 1 ． [ 9 ] 李春林，何成辉，张旭．资源型城市可持续发展的协调性弹性模型[ J ] ．商业研究，2 0 0 5 ，1 9 3 2 7 1 0 1 2 ． E c o n o m yE v a l u a t i o nI n d e xS y s t e mD i s t r i b u t i o nO i lS u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n to fR e s o u r c e b a s e dC i t i e s L I R u i - j u n ，W 【，Q 缸甥 B e i j i n gC a m p u s ，C h i n e s eU n i v e r s i t yo fM i n i n gT e c h n o l o g y B e i j i n g ，B e i j i n g1 0 0 0 8 3 ，C h i n a A b s t r a c t B a s e do nc i r c u l a t i o ne c o n o m ym o d e ，t h er u l e ，m e t h o da n dt h ec o n t e n to fe c o n o m ye v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m o ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h er e s o u r c e b a s e dc i t i e sa r ei n v e s t i g a t e d ．T h ee c o n o m ye v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mi s d i s t r i b u t e dt o4c l a s s e s ，c o m p o s e do f1s y s t e ml a y e r ，3r u l el a y e r sw i t h4i n d e xs u b l a y e r si n v o l v i n g2 6k e yf a c t o r s ． K e y w o r d s e n v i r o n m e n t a le n g i n e e r i n g ；r e s o u r c e b a s e dc i t i e s ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ； c i r c u l a t i o ne c o n o m y ；e c o n o m ye v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m 万方数据