新常态下绿色矿山建设问题及解决路径分析.pdf

世界有色金属 2021年 1月上132 新常态下绿色矿山建设问题及解决路径分析 莫水龙 （华润水泥 （陆川） 有限公司， 广西 陆川 5 3 7 7 2 2 ） 摘 要 近年来， 随着市场经济的高速发展， 我国矿山行业创新改革迎来重大机遇， 特别是在2 0 1 0 年国家层面提出建 设绿色矿山发展观念以来， 我国绿色矿山建设进入到一个新的时期， 为更好地贯彻可持续发展战略， 绿色矿山的建设和 施工需要转变以往的理念。 从而更好地符合经济新常态背景下对于绿色矿山建设的需求， 鉴于此， 本文将着重分析绿色 矿山建设中存在的问题， 以具体案例的方式分析并提出优化策略， 旨在更好地提高绿色矿山建设水平 [ 1 ] 。 关键词 新常态 ； 绿色矿山 ； 解决路径 中图分类号 F 4 2 6 . 1 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 2 - 5 0 6 5（2 0 2 1 ） 0 1 - 0 1 3 2 - 2 Analysis on the problems and solutions of green mine construction under the new normal MO Shui-long C h i n a Re s o u r c e s C e me n t L u c h u a n C o . , L t d , L u c h u a n 5 3 7 7 2 2 , C h i n a Abstract I n r e c e n t y e a r s , w i t h t h e r a p i d d e v e l o p me n t o f ma r k e t e c o n o my , t h e i n n o v a t i o n a n d r e f o r m o f C h i n a s mi n i n g i n d u s t r y u s h e r e d i n ma j o r o p p o r t u n i t i e s , e s p e c i a l l y s i n c e t h e n a t i o n a l l e v e l p r o p o s e d t h e c o n c e p t o f b u i l d i n g g r e e n mi n e s i n 2 0 1 0 , C h i n a s g r e e n mi n e c o n s t r u c t i o n h a s e n t e r e d a n e w p e r i o d . I n o r d e r t o b e t t e r i mp l e me n t t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t s t r a t e g y , t h e c o n s t r u c t i o n a n d c o n s t r u c t i o n o f g r e e n mi n e s n e e d t o c h a n g e t h e p r e v i o u s c o n c e p t . I n o r d e r t o b e t t e r me e t t h e n e e d s o f g r e e n mi n e c o n s t r u c t i o n u n d e r t h e b a c k g r o u n d o f t h e n e w n o r ma l e c o n o my , i n v i e w o f t h i s , t h i s p a p e r w i l l f o c u s o n t h e a n a l y s i s o f t h e p r o b l e ms e x i s t i n g i n t h e c o n s t r u c t i o n o f g r e e n mi n e s , a n a l y z e a n d p u t f o r w a r d o p t i mi z a t i o n s t r a t e g i e s i n t h e f o r m o f s p e c i f i c c a s e s , i n o r d e r t o b e t t e r i mp r o v e t h e l e v e l o f g r e e n mi n e c o n s t r u c t i o n [ 1 ] . Keywords n e w n o r ma l ; g r e e n mi n e ; s o l u t i o n p a t h 收稿日期 2 0 2 0 - 1 2 作者简介 莫水龙， 男， 生于1 9 8 2 年， 汉族， 广西玉林人， 本科， 中级工 程师， 研究方向 矿山开采和安全管理。 绿色矿山作为可持续发展理念下矿业现代化的产物， 追 求生态环境和经济效益， 泛指矿山开采的过程中， 要考虑到 周边环境的影响、 减少资源消耗、 提高科技水平， 更加强调 对于传统资源高强度的开发利用，对低层次环境管理技术 的修正。 因此， 绿色矿山也被当成是科学矿业发展的必经之 路。 在经济新常态的背景下， 绿色矿业发展和建设更是关乎 着我国可持续发展战略的实施效果 [2]。 1 新常态下绿色矿业建设的意义 自党的十九大会议召开以后， 我国经济政治环境等方面 均迈入了全新的领域， 国家已经正式进入新常态下全面深化 改革的关键时期， 也对矿业发展带来了十分深远的影响， 绿 色矿山建设将成为矿业今后发展的必然选择。基于环境角 度，早在2015年颁布的 中共中央国务院关于加快推进生 态文明建设的意见 总体要求，全面促进资源的优化利用， 加大生态系统和环境保护力度， 引导、 规范、 约束各类开发 利用自然资源的行为， 更是明确了我国矿业开发领域将会成 为未来低碳环保开发和资源高效利用的关键环节。 目前我国 绿色矿山建设初见成效， 也开始普及到各个城市， 具体情况 如下图所示。 图1表示我国绿色矿山城市分布情况，其中山东、河 北、 河南、 内蒙古和湖北这四个省份的矿山数量处于全国前 五名。 但是， 海南和西藏这两个省份的矿山数量较小， 可能 是受到当地自然环境、 社会环境等因素的影响。 基于社会角 度，中共中央办公厅印发的相关意见中表示，富强、民主、 和谐将成为国家层面上的价值目标， 也为矿业开发过程中， 如何更好地处理矿产与矿山内部之间的矛盾指明了方向。 通 过上述分析得知， 我国经济环境社会等方面进入了改革的攻 坚期， 而新常态下更是要求矿业务必要坚持绿色生产发展的 道路， 这也将成为未来矿业开发的必然选择。 图1 我国绿色矿山城市分布情况 2 新常态下绿色矿山建设存在的问题 某矿山成立于2008年，是A公司附属原料矿山，矿石 品位较好，属老旧矿山转型新建项目，矿山旧采空区较多。 矿山所在区域工业经济发达， 对矿石加工后的工业级产品需 求极大， 市场经济较好。 矿山自成立以来一直坚持依法办矿， 持续推动合法合规建矿， 但由于取证复杂且时间久， 加上取 证后需要兼顾处理旧采空区， 现场采点、 平台、 道路、 排水系 统等条件不理想。 随着绿色矿山建设理念的提广， 矿积极响 应上级号召， 推动绿色矿山建设工作， 计划实现经济效益和 社会效益双赢。 但在具体建设的过程中， 会存在如下问题。 （1） 建设目标问题。 建设目标问题是绿色矿山建设中存 在的问题之一。 根据实际情况， 由于前期办证和疫情的影响， A公司的绿色矿山创建速度与同行业其他矿山相比有所减 少， 距离全面建设和整体推进目标存在较大差距， 特别是在 万方数据 2021年 1月上 世界有色金属 133 新常态的背景下， 这种差距尤为明显， 与西方发达国家一些 成熟的绿色矿山建设相比， 更是有着较长的路要走。 由于该 公司对于绿色矿山建设的目标不够明确， 造成相关制度的建 设不够成熟。 虽然从理念角度讲， 对于建设绿色矿山十分重 视， 且为了更好地完成绿色矿山的建设， 提高开采效率， 也 颁布了相关的政策依据。 但其中对于建设矿产部分的制度尚 未完善。 例如， 没有形成监督管理机制， 以及对于建设绿色 矿山过程中考核不合格的团队是否要予以辞退或惩罚等等， 并没有做出明确的规章要求。 由于建设绿色矿产方面的目标 不够明确， 仍然存在一定的疏漏， 也会影响矿山建设效率。 （2） 建设标准问题。目前， A公司中的绿色矿山内部建 设标准尚未明确。 虽然企业内部的相关管理机制制定了相对 完善的约束条令， 但实际上许多标准并不完善， 由于矿山种 类相对丰富且类型各有不同， 因此， 单独的标准很难做到完 全的覆盖， 在具体绿色矿山建设中缺乏可操作依据， 内部建 设标准的不完善也无法对于绿色矿山建设起到较好的示范 和引导作用， 不能及时指导大型企业附属的其他矿山高效建 成绿色矿山。 （3） 支持力度不足。 支持力度不足是在进行绿色矿山建 设中存在的又一问题。 由于我国产业经济发展仍然以粗放式 的经营为主， 以大量消耗的资源和能源来换取GDP的发展， 以及相关职能部门对于综合利用的部署缺乏前瞻性， 使得政 府部门和企业对于资源可持续发展和循环利用等方面的重 视程度仍然有限， 造成支持力度明显不足， 甚至与发达国家 相比存在的差距十分明显， 在这种缺乏战略性的总体规划和 科学布局下， 绿色矿山理念的提出， 在很长一段时间内仍然 处于摸索状态。 而绿色矿山不仅要从理念上做到更新， 更要 在施工工艺和技术手段上转变传统落后的状态。 而矿山企业 内在建设绿色矿山时存在的问题之一则是缺乏行之有效的 综合认定办法和检验标准， 在检验的过程中只能运用一些相 对片面的指标， 再加上技术手段的不充足， 更会影响矿山建 设的效果。具体来讲，由于企业体制或者资金安排的原因， 导致权力与责任的分配不够明确， 管理松弛， 以致内部控制 意识薄弱， 许多规章制度的制定和投入与支持仍然停留在表 面， 再加上技术层面虽然设备不断引进更新， 但是收效不大。 部分操作人员在知识和技能方面的欠缺， 导致设备的引进无 法带来可观的效益。 3 新常态下我国绿色矿山建设问题的解决路径 （1） 明确目标。新常态下，我国绿色矿山建设务必要明 确目标的设计要符合实际情况， 因地制宜， 不可为了追求理 想状态而提出不符合实际的目标， 耽误绿色矿山建设的整体 发展和目标实现。 因此， 在新常态的环境下， 各地政府部门 都要以绿色矿山建设作为契机， 逐步推动我国矿业行业的绿 色发展， 当务之急是要结合各个地区的实际情况以及绿色矿 山建设的现状， 制定在切实可行的目标， 确保目标的合理有 效， 还有在明确目标的基础上， 对于目标进行逐层分解。 制 定权责一致的制度， 将具体的责任落实到相关部门。 （2） 完善绿色矿山标准体系。 完善绿色矿山标准体系是 新常态下我国绿色矿山建设问题的解决路径之一。 目前国家 级的绿色矿山标准与国家对于绿色矿山的要求仍然存在一定 差距， 通过上述分析得知， A公司的矿山虽然是国家级绿色 矿山的， 但是在建设中存在的问题仍然改善改进。 因此， 急需 推行国家层面的绿色矿山标准体系。 还有针对不同的矿山规 模地域差距等等做出适当的分类， 能够完整地表达出绿色矿 山各项建设内容和标准之间的关系， 以及矿山行业内标准的 全貌。 首先， 要进行矿业开发区内部的整体规划， 考虑到不同 地区矿山所在的地形、 地貌、 气候、 周围环境和一些客观因素 进行明确的划分。 确保所制定的标准政策能够服务和社会承 载力。 其次， 还要将矿山按照矿种和规模进一步分类， 分成不 同的类型， 针对不同的矿种和不同规模的采选工艺进行统计 和指标的分析。 最后， 要对矿山企业规范管理和企业文化等 进行完善， 确保所修订的绿色矿山标准体系， 能够反映出矿 山未来一段时间的变化和发展趋势， 确保标准的动态化可以 随着经济的发展和矿山行业的变化变动而不断优化调整。 （3） 加大支持力度。加大支持力度是新常态下，绿色矿 山建设问题的又一解决策略。 通过上述分析得知， 绿色矿山 建设受限是缺乏足额资金投入。 因此， 要注重持续性资金的 投入， 这也是保证实现绿色矿山建设的基本条件。 由于绿色 矿山建设与传统矿山建设相比， 需要额外注重更多的环节， 现有的投资力度需要进一步增加， 在扩大投资范围的基础上 根据绿色矿山的建设规划进一步加大投资力度。 各个矿山企 业需要额外设置一部分用于建设绿色矿山的资金， 这部分资 金专款专用，投入到能源节约、循环利用、环境保护方面。 保证各项规划任务的稳定落实同时， 还要借助当地政府的支 持积极开展资源节约和综合利用以及环境保护等相关的工 作。 不断提高矿山企业自身的综合发展实力， 争取获得自然 资源部门的支持。 与此同时， 国家相关部门也要积极落实并 出台关于绿色矿山建设的相关优惠政策。 例如， 在同等条件 下， 优先受理并批准绿色矿山的申请， 给予绿色矿山一定的 新增矿量支持， 税收减免等优惠。 （4） 合理应用新技术。 新常态下绿色矿山的建设发展离 不开先进技术的支持， 由于绿色矿山是一项工作量大且技术 复杂的工程， 因此科学技术作为坚强有力的后盾， 也需要随 着时代的进步而不断地更新换代， 坚持科学发展、 人才战略， 不断深化矿业改革与科技创新， 开展土地复垦和生态环境修 复，最终实现生态效益、资源效益、环境效益的最大化。各 个矿山企业也需要在绿色矿山建设方案的基础上优化施工， 改进采矿方法， 提高综合利用， 增加复绿面积， 减少降尘污 染。及时淘汰落后的技术和设备，不断提高企业的生产能 力， 投入足量资金应用到先进技术设备引进方面， 并聘请专 业人员作为顾问， 确保绿色矿山的连续开展， 持续完善， 形 成行之有效的常态机制。 4 结语 总而言之， 在新常态背景下， 绿色矿山的建设和优化势 在必行。 也需要分别从国家层面和企业自身这两方面投入更 多的重视， 不仅要明确目标， 完善绿色矿山建设的标准体系， 更要加大资金的扶持力度， 引进先进的技术和设备， 推进绿 色矿山的顺利落实。 [1] 王京.新常态下绿色矿山建设存在的问题与建议[J].城市建设理论研究 电子版,202014115. [2] 张楠.新常态下绿色矿山建设问题及解决路径探索[J].世界有色金 属,201920233235. 万方数据