我国有色金属工业土壤重金属污染防治的现状与对策.pdf

序言 习近平总书记在全国生态环境保护 大会中指出，生态文明建设是关系中华 民族永续发展的根本大计．生态文明和 美丽中国建设已成为国家发展战略。党 的十八大以来，我国开展了一系列根本 性、开创性、长远性工作，大力推动绿 色可持续发展，深入实施大气、水、土 壤污染防治三大行动计划，坚持“绿水 青山就是金山银山”新发展理念。 “十三五”期间，科技部先后启动 了“水体污染控制与治理技术”、”大 气污染成因与控制技术研究”、”典型 脆弱生态修复与保护研究”、 ”土壤污 染成因与治理技术”等重点专项，从污 染源源头减量、过程控制、生态修复等 方向．开展了基础理论研究、先进材料 研发、关键共性技术与装备和工程示范， 取得了显著阶段性成果。 本专刊重点围绕大气和水资源污染 防治、土壤污染修复和生态保护等重点 专项项目所取得的进展，介绍了有色金 属行业废气、废水、废渣源头控制与治 理技术．重金属及放射性污染特征与环 境风险评估，矿区污染场地及周边土壤 修复技术等，专刊对本领域广大科研人 员、教师、学生可读性都很强，对凝练 总结重大项目的成果、促进先进技术、 材料、装备工程转化和推广应用具有重 要意义。 周连碧，男，博士，正高级工程师，享受国务院 政府特殊津贴专家，注册环评工程师。现任矿冶科技 集团有限公司 原北京矿冶研究总院 环境所所长。 兼任中国有色金属学会环境保护学术委员会秘书长、 中国环境保护学会固体分会副主任委员、中国土地学 会土地整理与复垦分会副主任委员、中国生态学会生 态工程专业委员会副主任委员。长期从事有色金属行 业矿区生态恢复、三废治理和环境影响评价研究。主 持并负责了“十一五”国家科技支撑计划重点课题 “有色金属矿山废弃物堆场生态修复技术研究与示范 2 ∞6 B A C 0 9 8 0 4 ”、国土资源部课题”金属矿山项 目土地复垦方案编制规程”、“十二五”国家科技支 撑计划课题“大型矿产基地生态恢复技术与示范 2 0 12 8 A c 0 9 B O o ”、国家国际科技合作专项“金 属矿山堆场酸性污染综合整治关键技术合作研究 2 0 12 D F A 9 0 5 ∞ ”、生态环境部公益性行业科研专 项“典型大宗工业固体废物环境管理技术体系研究 2 0 110 9 0 3 4 “。获国家科技进步二等奖1 项．部级 科技进步与工程咨询奖2 9 项．发明专利9 项，实用新 型专利11 项，出版环保专著6 本．发表论文5 0 余篇。 被评为中国环境科学学会优秀环境科技工作者、中国 环境保护产业协会优秀环境影响评价工程师，多次参 与国家五年和中长期规划编制及重大项目论证工作。 万方数据 2 0 2 1 年第3 期 有色金属 冶炼部分 h t t p ／／y s y l ．b g r i m m ．c n d o i 1 0 ．3 9 6 9 ／j ．i s s n ．1 0 0 7 7 5 4 5 ．2 0 2 1 ．0 3 ．0 0 l 我国有色金属工业土壤重金属 污染防治的现状与对策 王妍 中国环境保护产业协会，北京1 0 0 0 3 7 摘要我国是有色金属生产大国。有色金属产业发展带来的环境问题，特别是土壤重金属污染的防治， 是土壤污染防治中的重点领域。目前，我国就土壤重金属污染防治出台了一系列法规政策，对有色金属 工业土壤重金属污染防治工作提出了具体要求。但是，总体看来，我国有色金属工业土壤重金属污染防 治工作仍然面临着严峻的形势。进一步贯彻相关法规政策，建立健全体制机制，促进相关领域技术创 新，通过机制推动促进产业发展等，均是“十四五”时期该领域发展中应当重视的问题。 关键词有色金属工业；土壤重金属污染；防治 中图分类号x 5 3文献标志码A文章编号1 0 0 7 7 5 4 5 2 0 2 1 0 3 一o 0 0 1 一0 9 S t a t u sa n dC o u n t e r m e a s u r e so nS o i l C O n t r O li nN o n f e r r o u sM e t a l s W A N GY a n H e a V yM e t a l sP o l l u t i o n I n d u s t r yi nC h i n a C h i n aA s s o c i a t i o no fE n v i r o n m e n t a lP r o t e c t i o nI n d u s t r y ， B e 巧i n g1 0 0 0 3 7 ， C h i n a A b s t r a c t C h i n ai sal a r g en o n f e r r o u sm e t a l sp r o d u c e r ．E n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sc a u s e db yd e v e l o p m e n to f n o n f e r r o u sm e t a l si n d u s t r y ， e s p e c i a l l yp r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fs o i lh e a v ym e t a l sp o l l u t i o n ， a r et h ek e y a r e a si np r e V e n t i o na n dc o n t r o lo fs o 订p o l l u t i o n ．A tp r e s e n t ，C h i n ah a si s s u e das e r i e so fl a w sa n dp 0 1 i c i e s o np r e V e n t i o na n dc o n t r o lo fs o i lh e a v ym e t a l sp 0 1 l u t i o n ， a n dp u tf o r w a r ds p e c i f i cr e q u i r e m e n t sf o r p r e V e n t i o na n dc o n t r o lo fs o i lh e a v ym e t a l sp o l l u t i o ni nn o n f e r r o u sm e t a l si n d u s t r y ．H o w e v e r ， o nt h e w h o l e ，t h ep r e v e n t i o na n dc o n t r o lo fs o i lh e a v ym e t a I sp o l l u t i o ni nn o n f e r r o u sm e t a I si n d u s t r yi ss t i l l f a c i n gag r i ms i t u a t i o ni nC h i n a ．T of u r t h e ri m p l e m e n tr e l e v a n t1 a w sa n dp o l i c i e s ， e s t a b l i s ha n di m p r o v e s y s t e ma n dm e c h a n i s m ， p r o m o t et e c h n 0 1 0 9 i c a l i n n o v a t i o ni nr e l a t e df i e l d s ，a n dp r o m o t ei n d u s t r i a l d e V e l o p m e n tt h r o u g ht h em e c h a n i s ma r ek e yi s s u e st h a ts h o u l db ep a i da t t e n t i o nt oi nt h ed e v e l o p m e n to f t h i sf i e l dd u r i n gt h e “1 4 t hF i v e y e a rP l a n ’’p e r i o d ． K e yw o r d s n o n f e r r o u sm e t a l si n d u s t r y ；h e a v ym e t a l sp o l l u t i o ni ns o i l ；p r e v e n t i o na n dc o n t r o l 有色金属是国民经济建设和社会发展的重要物 质基础，是提升国家综合实力和保障国家安全的关 键性战略资源。我国有色金属矿产资源丰富，已形 成包括采矿、选矿及冶炼等在内的完整的产业体系。 收稿日期2 0 2 1 一0 1 一0 4 作者简介王妍 1 9 8 4 一 ，女，甘肃张掖人，硕士，高级工程师 2 0 1 9 年，我国十种主要有色金属产量达到58 6 5 ．9 6 万t Ⅲ，连续1 8 年稳居世界首位。然而，有色金属资 源开发与利用规模的扩大，一方面促进了经济和社 会的发展，增加了社会财富，另一方面也带来了日益 万方数据 2 有色金属 冶炼部分 h t t p ／／y s y l ．b g r i m m ．c n 2 0 2 1 年第3 期 严重的环境问题。据统计，每生产1t 金属，要从矿 山平均开采1 1 0t 矿石[ 2 ] ，采、选、冶过程中产出大 量废水、废气和固体废弃物，以重金属元素为主的污 染物质通过废气、废水的排放以及固体废弃物的堆 放进入土壤，使得土壤成为有色金属工业污染物排 放的最终载体。由于重金属在土壤中不易被微生物 降解，滞留时间长，并可经食物链最终影响人类健 康，因此采取措施对有色金属工业造成的土壤重金 属污染进行防治是极其必要的。本文对我国有色金 属工业土壤重金属污染及防治的现状进行综述，并 在此基础上梳理问题，提出对策。 1我国有色金属工业土壤重金属污染 防治现状 1 ．1 有色金属工业土壤污染现状及特点[ 3 1 1 ] 2 0 1 4 年4 月1 7 日，原环境保护部及原国土资 源部联合发布了全国土壤污染状况调查公报，对 我国首次全国土壤污染状况调查结果进行了公告。 公报显示[ 3 ] ，“全国土壤环境状况总体不容乐观， 部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工 矿业废弃地土壤环境问题突出，工矿业、农业等人为 活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标 的主要原因。土壤污染或超标的主要是土壤环境背 景值高以及工矿业、农业等人为活动造成的”。全国 土壤污染物以无机型为主 主要是镉、汞、砷、铜、铅、 铬、锌、镍8 种 ，占全部超标点位的8 2 ．8 ％。“在调 查的6 9 0 家重污染企业用地及周边的58 4 6 个土壤 点位中，超标点位占3 6 ．3 ％，主要涉及黑色金属、有 色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤 橡塑、矿物制品、金属制品、电力等行业；在调查的 8 1 块工业废弃地的7 7 5 个土壤点位中，超标点位占 3 4 ．9 ％，主要污染物为锌、汞、铅、铬、砷和多环芳烃， 主要涉及化工业、矿业、冶金业等行业；另外，在调查 的7 0 个矿区的16 7 2 个土壤点位中，超标点位占 3 3 ．4 ％，主要污染物为镉、铅、砷及多环芳烃，其中有 色金属矿区周边土壤镉、砷、铅等污染较为严重。”[ 3 1 我国有色金属工业所涉土壤环境状况总体不容 乐观，相关企业的运行已经对周边的土壤环境造成 污染。 1 ．1 ．1污染来源 除本身由于地球化学作用而可能造成背景值偏 高外，其它有色金属工业周边环境土壤中的重金属 则主要来源于矿产开采、洗选、运输、冶炼等过程中 废气、废水的排放及固体废物的堆放。 1 通过固体废物堆积进入到土壤 矿山采选及冶炼过程中将产生大量固体废物， 如废石、尾矿、冶炼渣等，由于我国有色金属矿产具 有中低品位资源多、复杂共生矿多等特点，且采出矿 石的品位越来越低，采选及冶炼过程中将产生大量 的固体废物。据统计，2 0 1 8 年有色金属行业产生一 般工业固体废物4 ．8 亿t ，约占全国一般工业固体废 物产生量的1 4 ．7 ％，产生危险废物7 2 1 万t ，占全国 危险废物产生量的1 0 ％以上，其中冶炼环节产生危 险废物5 8 4 万t ，约占8 1 ％左右。数量如此庞大的 固体废物，如堆放处置不当，经过长期的自然氧化、 雨水淋滤等物理、化学和生物作用，将会释放大量有 毒有害的重金属元素，并进入到土壤和水体中，给周 围土壤环境带来严重污染。 2 通过废水进入到土壤 有色金属矿山采选及冶炼产生的矿井涌水、废 石场淋溶水、选矿废水、地面冲洗水、尾矿库排水及 冶炼废水等一般为酸性含重金属废水，在事故工况 或未达标排放的情况下通过地面漫流、垂直人渗进 入土壤，从而造成矿区及周边土壤污染。 3 随着大气沉降进入土壤 露天采矿及地下开采的钻孔、爆破、矿石的装载 运输过程产生的粉尘，堆放的尾矿库、废石场和废渣 随风产生的扬尘以及选矿厂、冶炼厂等有组织排放 的废气中均含有大量的重金属元素，可自然沉降至 地表土壤并通过降雨淋溶进人土壤。 1 ．1 ．2 污染特点 1 很难通过直觉感受发现，需要对土壤及农作 物样品进行检测，有时还要对人和动物健康状况进 行诊断后才能确定，隐蔽性强。 2 重金属元素在土壤中难以迁移、扩散和稀释， 易于在土壤中不断累积而超标。 3 当重金属元素在土壤中的含量超过一定程度 时，就会造成土壤性能和结构的变化，很难靠稀释作 用和自净作用来消除，具有难治理的特性。 4 有色金属矿多为多金属伴生矿，同时，受选冶 过程中采用化学药剂的影响，所造成的污染大多数 为重金属之间以及重金属一有机物之间构成的复合 污染。 1 ．1 ．3 污染产生的危害 1 重金属在土壤中蓄积到一定程度会破坏植物 正常的生长代谢功能，使植物的发育受到抑制，甚至 出现大面积的死亡现象。 2 重金属可以通过食物链在人体中富集，对人 万方数据 2 0 2 1 年第3 期有色金属 冶炼部分 h t t p ／／y s y l ．b g r i m m ．c n 3 体健康造成极大危害。 3 重金属会减少土壤系统的生物多样性，降低 土壤中的微生物量，从而影响土壤结构和功能的 稳定。 1 ．2 有色金属工业土壤污染防治制度体系[ 1 2 。1 5 ] 随着环境形势的日益严峻，近年来国家逐渐加 大对土壤污染的监管力度和对相关污染治理与修复 的支持力度。“十三五”期间，关于土壤污染防治的 法律法规、政策、标准等的制度建设也取得了重大进 展，日益健全、完善的法律法规、标准体系和逐步落 地的政策支持促使有色金属工业土壤污染防治工作 更加规范有序。 2 0 1 6 年5 月，国务院发布土壤污染防治行动 计划 以下简称“土十条” ，确定了“十三五”乃至更 长一段时期我国土壤污染防治的指导思想、原则和 防治任务，通过开展土壤污染调查、推进污染防治立 法、开展污染治理与修复、加强目标考核等1 0 个方 面的规定和要求，全面提升我国土壤污染防治工作 能力。“土十条”确定有色金属矿采选、冶炼行业为 土壤污染重点监管对象，并提出包括在特定区域禁 止或严控新建企业，现有企业加快提标升级改造，建 立调查评估制度，每年开展土壤环境监测，严防矿产 资源开发污染土壤，加强重金属污染防控，全面整治 尾矿、赤泥、冶炼渣等堆存场所在内的多项管控措施。 根据“土十条”关于“推进土壤污染防治立法、建 立健全法规标准体系”的相关要求，2 0 1 6 年以来，我 国先后印发了污染地块土壤环境管理办法工矿 用地土壤环境管理办法农用地地土壤环境管理办 法，并试行土壤环境质量建设用地土壤污染风险 管控标准与土壤环境质量农业用地土壤污染风险 管控标准，进一步加强了政府对企业土壤污染的管 控力度。同时，还发布了农用地土壤环境质量类别 划分技术指南建设用地土壤环境调查评估技术指 南环境影响评价技术导则土壤环境 试行 污染 地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则地下 储罐等设施防止泄露、渗透技术指南、工矿用地土 壤污染隐患排查技术指南等文件，为相关行业土壤 污染防治提出了技术指导。 2 0 1 9 年伊始，我国土壤修复行业迎来了里程碑 事件，即中华人民共和国土壤污染防治法 以下简 称“土壤污染防治法” 正式颁布实施。土壤污染 防治法突出“以提高环境质量为核心，实行最严格 的环境保护制度”，将立法作为解决土壤污染问题的 根本性措施，立足于我国发展阶段的实际，着眼于国 家长远利益，为进一步完善生态环境保护法律、标准 体系，推进土壤污染防治工作规范有序发展提供了 强有力的制度保障。 土壤污染防治法实施两年来，土壤污染防治 管理工作取得了长足发展，2 0 1 9 年以来相继出台多 项配套政策、标准、规范。其中，土壤污染防治专项 资金管理办法土壤污染防治基金管理办法等文 件的出台，为土壤污染防治提供了资金支持，将有利 于推动相关工作尽快开展；污染地块地下水修复和 风险管控技术导则受污染耕地治理与修复导则 建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则 建设用地土壤污染状况调查技术导则建设用地 土壤修复技术导则建设用地土壤污染风险评估技 术导则等系列国家环境标准的制修订进一步规范 了土壤修复各阶段工作的实施。 关于矿山修复，2 0 1 9 年1 2 月，自然资源部发布 关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意 见，针对矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投 入不足等突出问题，提出要吸引各方投入，推行市场 化运作、科学化治理的模式，推进矿山生态修复，这 也必将有力带动包括有色金属矿在内的各类矿山的 生态修复进程。 总体来看，我国土壤污染防治在宏观层面的法 律法规、政策、标准体系不断完善，对于有色金属工 业土壤污染防治工作起到了较好的引导和规范 作用。 1 ．3 有色金属工业土壤污染防治技术c l 2 ] 1 ．3 ．1物理法 物理法是利用污染物的物理性状，借助机械分 离、挥发、电解和解吸等物理方法减少、消除、稳定、 转化土壤中重金属污染物的技术及方法。常见的物 理法有 1 客土法 主要是通过将未被污染的土壤覆盖或者与被重 金属污染的土壤混合，将上下土层翻动混合均匀，或 者用未被重金属污染的土壤替换被污染的土壤等手 段，降低被污染的土壤中的重金属污染物浓度。这 些措施的优点在于方法成熟，主要缺点是修复成本 高，污染物并未得到完全清除，以及可能造成二次污 染等问题。 2 电动修复法 电动修复法是利用电渗透、电迁移、电泳等重金 属的主要迁移方式，通过梯度电压促进土壤中金属 离子迁移，然后经过沉淀、抽离或者离子交换等方 万方数据 4 有色金属 冶炼部分 h t t p ／／y s y I ．b g r i m m ．c n 2 0 2 1 年第3 期 式，清除土壤中的重金属污染物。电动修复技术具 有成本低廉、效果较好的优点。但是，该技术也存在 去除速率易受到荷电性质、金属浓度、荷电数量、土 壤空隙水电流密度、界面化学性质等因素影响的 缺陷。 3 热处理法 热处理法主要是利用重金属的挥发性，利用热 传导或者辐射等加热方式使重金属与土壤分离。这 种方法通常应用在熔点较低、挥发性较强的重金属 污染治理当中。该技术的主要问题为易使土壤有机 质和土壤水遭到破坏，且工程量较大、耗能较多。 4 玻璃化技术 通过加热使污染的土壤熔化，土壤冷却后凝固 成玻璃状结构。通常条件下，玻璃非常稳定，一般 的试剂难以破坏它的结构，对某些特殊重金属 如 放射性废物 具有较强的适用性。但玻璃化技术 熔化过程需要消耗大量的电能，成本较高，工艺较 为复杂。 1 ．3 ．2 化学法 化学法主要是向土壤中添加固定剂、淋洗剂 等，与重金属发生反应，进而达到修复重金属污染 的目的。该种方法的效率较高、修复范围广，相应 的成本也较高，且容易造成二次污染。常见的化 学法有 1 化学固化法 化学固化是通过加入固化剂改变土壤的理化性 质，增强土壤对重金属污染物的吸附或者沉淀作用 来降低其可移动性，从而防止重金属元素向更深层 的土壤或者向地下水进行迁移的方法。化学固化法 的常用原材料包括石灰、磷肥、含铁氧化物等。使用 化学固化法可以降低重金属污染物的去除成本，但 是污染物仍然存在于土壤中，土壤无法恢复到原始 的状态。 2 淋洗法 土壤淋洗法的原理，是通过提取剂把土壤中的 重金属元素提取到土壤淋洗液中，经过清水洗涤去 除掉相应的提取剂，再将处理后的土壤放入到原位， 并对废水进行回收利用。目前，主要的提取剂有硝 酸、盐酸、磷酸、E D T A 和D T P A 等。 3 有机质改良 有机质改良主要是指借助腐殖质与金属离子发 生络合反应，促使重金属污染物沉淀、降低金属的生 物有效性。常用的腐殖质有胡敏酸、氨基酸、富里酸 及一些杂环化合物。有机质改良的优点在于处理过 程不会产生新的污染物。 1 ．3 ．3 生物法 生物法是利用生物对环境中的污染物进行降 解，包括植物修复法、微生物修复法、动物修复法等， 具有成本低、易操作、无二次污染等优点。 1 植物修复法 植物修复是利用植物根系吸收水分和营养的过 程来固定、清除、修复重金属污染物的方法。按照修 复机理和过程可分为植物固定、植物挥发、植物提 取、根际过滤等。 植物固定是通过耐重金属植物及其根系微生物 的分泌作用螯合、沉淀土壤中的重金属，以降低其生 物有效性和移动性，达到固定或者隔绝重金属进入 水体和食物链的途径和可能性。植物固定法在铅污 染土壤修复方面效果较为显著。 植物挥发主要是利用植物使重金属转变成可挥 发的形态，从植物和土壤表面挥发，从而降低土壤重 金属污染程度的方法。该方法主要适用于去除汞等 可挥发的重金属元素。植物挥发技术面临的主要问 题是，将重金属转移到大气中，容易造成其他环境污 染问题。 植物提取是利用重金属超富集植物，从土壤中 提取重金属污染物，然后通过收割植物地上部分的 方式进行集中处理。目前已知的重金属超富集植物 大部分生长缓慢、产量较小，很难实现规模化种植， 无法满足大面积污染土壤修复要求。 根际过滤工艺则是利用植物根系过滤积淀水体 中的重金属污染物。适合于根际过滤技术的植物通 常根系发达，对重金属吸附能力强。常见的植物有 浮萍、水葫芦、宽叶香蒲、芦苇等。 2 微生物修复法 微生物修复法是利用微生物的吸附、富集和氧 化还原作用降低土壤中重金属的含量或者改变重金 属的形态，降低土壤中重金属的毒性。微生物具有 种类多、个体小、繁殖快、适应性强、易变异的特点， 修复时不会影响土壤结构特征，更能够实现原位修 复。但是，微生物的活性受环境条件变化的影响明 显，若微生物大面积死亡，其所吸附的重金属元素会 被重新释放到土壤当中，最终破坏重金属土壤污染 的控制和处理效果。 3 动物修复法 动物修复技术主要是利用动物在土壤中生 长、繁殖等活动对重金属污染物进行转化和富集， 最终通过对动物的收集、处理，从而降低土壤中重 万方数据 2 0 2 1 年第3 期有色金属 冶炼部分 h t t p ／／y s y l ．b g r i m m ．c n 5 金属污染物的含量。目前常用的有蚯蚓、蜘蛛、线 虫、老鼠等对重金属有较强耐受能力和富集能力 的动物。 1 ．4 有色金属工业土壤污染防治市场状况[ 3 3 ] 1 ．4 ．1 资金投入 为贯彻落实“土十条”，中央财政设立土壤污染 防治专项资金 以下简称“专项资金” ，支持土壤污 染状况调查、风险管控、监测评估、监督管理、治理修 复等工作。“十三五”期间共计下达专项资金 2 5 9 ．1 3 亿元。其中2 0 1 6 年6 8 ．7 5 亿元、2 0 1 7 年 6 5 ．3 8 亿元、2 0 1 8 年3 5 亿元、2 0 1 9 年5 0 亿元、2 0 2 0 年4 0 亿元。中央专项资金的投人将带动地方和社 会资金投入土壤污染防治领域，扩大行业资金来源 和规模。2 0 2 0 年专项资金分配额度超过2 亿元的 省区由多至少依次为湖南、湖北、广西、贵州、浙江、 广东、河北、云南。此八省区资金总和达到近2 8 ．0 亿元，占全国专项资金总额度的近7 0 ．o ％。从专项 资金分配区域看，2 0 2 0 年专项资金重点支持的省区 主要分布在华中、西南、华南等有色矿产丰富、重金 属污染严重且环境较为敏感的区域，这与2 0 1 8 年、 2 0 1 9 年的资金分配情况基本一致，专项资金的持续 注入体现了国家对解决重点行业、重点区域环境问 题的重视与支持。 除中央支持外，2 0 2 0 年1 月1 7 日发布的土壤 污染防治基金管理办法 财资环[ 2 0 2 0 ] 2 号 明确 了省、自治区、直辖市、计划单列市级财政可以单独 出资或者与社会资本共同出资设立，采用股权投资 等市场化方式设立政府投资基金，主要用于农用地 土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人 无法认定的土壤污染风险管控和修复，这将促使该 部分搁置项目陆续得到释放，修复市场资金短缺的 情况有望逐步得到缓解。 1 ．4 ．2 市场状况 根据中国环境保护产业协会监测，2 0 2 0 年全国 正式启动土壤污染防治项目39 1 8 项 仅为已招标 项目 ，总项目金额约为3 0 2 ．7 5 亿元。其中，矿山 治理项目数量为12 5 1 个 图1 ，占全国启动项目 数量的3 1 ．9 ％，项目金额为1 8 4 ．0 1 亿元，占全国 启动项目总金额的6 0 ．8 ％，无论是项目数还是金 额都位列第一，超过了工业场地修复和农地修复， 较2 0 1 9 年也有较大提升。矿山治理项目场地多 属于有色金属采、选、冶行业，以重金属污染和矿 山酸性排水污染为主，治理内容以生态修复和废 渣等污染治理为主。 七 棚 巅 町 昏 图12 0 2 0 年土壤修复项目 主要类型分布及项目金额 F i 晷1 D i s t r i b u t i o n so fm a i nt y p e sa n d p r o j e c ta m o u n t so fs o i lr e m e d i a t i o n p r o j e c t si n2 0 2 0 l R 墼 疆 翎 皿 昏 2 0 2 0 年的矿山治理项目中，咨询服务项目3 6 8 个，占全国启动项目数量的2 9 ．4 ％，总项目金额为 1 4 ．8 2 亿元，占全国矿山治理项目总金额的8 ．1 ％； 修复工程项目数量为8 8 3 个，占全国矿山治理项目 数量的7 0 ．6 ％，项目金额为1 6 9 ．1 9 亿元，占全国启 动项目总金额的9 1 ．9 ％，两者的资金分配比接近 1 9 。矿山治理的咨询项目及工程项目相辅相成， 其市场走向基本一致，在咨询项目的基础上，紧跟着 修复工程的落地实施。 通过对2 0 2 0 年的矿山治理项目来源进行分析， 发现项目来源较为单一，约7 7 ．O ％的项目由政府及 职能部门 含各级人民政府、自然资源局、生态环境 局等 直接参与，1 3 ．8 ％的项目为政府通过土地储备 中心、城投／城建公司间接参与，1 ．4 ％的项目为地产 开发商投资，而责任企业负责治理的项目仅为 7 ．7 ％。可以看出，矿山治理项目目前依然主要为政 府及相关部门主导。 2 我国有色金属工业土壤污染防治存 在的问题及建议 2 ．1 我国有色金属土壤污染防治存在的问题[ 3 4 。蚓 1 管理体系有待进一步完善 从宏观层面来看，近年来，我国土壤污染防治的 法规和政策体系不断完善，主体责任、修复标准和相 关配套措施等方面的规定越来越明确。然而，就单 个行业来看，我国有色金属工业污染土壤治理在管 理体系方面还存在过于粗狂、不够精细化的问题。 土壤修复是一项综合性的治理工程，有色金属土壤 污染的修复更是受到金属类别、土质环境、土地用途 万方数据 6 有色金属 冶炼部分 h t t p ／／y s y l ．b g r i m m ．c n 2 0 2 1 年第3 期 等方面因素的影响。因此，需要对不同地区的有色 金属土壤污染问题进行详细的研究，制定完善的治 理规划和政策措施。但是，从目前的实践来看，在各 地的修复项目进行过程中尚未能完全体现差异化的 特征，仍然存在一刀切式单一修复目标的做法，难免 出现修复不到位或者过度修复的情形。可见，法规 政策、标准的细化及落实仍然是今后关注的重点，是 加强我国有色金属工业污染土壤治理在管理体系建 设的重要内容。 2 技术创新能力亟待提高 我国土壤修复的研究工作虽然起步较晚，但是 经过多年的发展，取得了不小的成绩。但是总体来 讲，尚存在创新成果转化率低、原创性技术少、核心 技术创造不足等问题。尤其是，在有色金属工业污 染土壤治理方面，修复技术不够成熟、修复技术类型 单一、自主研发能力不足问题仍然十分突出，创新水 平难以满足日益增长的产业发展和治理需求。除了 治理修复以外，污染形成机制、监测预警、安全利用 等方面的技术、材料和装备的创造和研发，亦是该领 域未来技术创新应予关注的重点。 3 土壤污染防治资金不足 可以预见，国家政策的密集出台及净土保卫战 的实施将会不断推进我国土壤污染防治工作的开 展。但是，资金来源单一、资金不足的问题，仍然是 阻碍我国土壤污染防治的重要因素。目前，土壤修 复资金主要以政府直接或间接出资为主。但是，相 对于项目的巨额投资而言，政府财政无法长期承担 这项巨大的开支。尽管各地已经开展了一些利用社 会资本、与第三方合作开展土壤修复等工作，但目前 尚处于摸索阶段，难以满足国内土壤污染防治的巨 大资金需求。 2 ．2 我国有色金属工业土壤污染防治发展建议 1 进一步完善管理体系 严格遵守土壤污染防治法等有关土壤污染法 律法规的规定，扎实推进净土保卫战。进一步加强 土壤环境管理的支持力度，在机构组建、人员编制和 基础能力建设方面加强投人，探索更加符合我国国 情的土壤污染防治管理体系。鼓励环境管理部门在 详细的土壤质量研究和分析的基础上，研究各地区、 各行业的主要污染物和其他污染因素，制定适合本 地、本行业实际情况和发展需求当的治理措施。同 时，贯彻绿色可持续修复理念，制定政策时要统筹考 虑修复本身所带来的二次影响，包括资源和能源的 消耗、二次污染等问题。 2 积极促进技术创新 加强有色金属工业土壤污染治理技术、材料和 设备的研发。一方面，要加强对现有治理技术的完 善；另一方面，还应加强对多元化修复技术应用的研 究，促进技术的耦合应用。在技术创新的过程中，还 要全面考虑生产安全、生态安全、产业发展、循环利 用等因素，开展清洁生产技术的研究，促进有色金属 开发和污染治理的可持续发展。此外，还需关注智 能化技术的发展，探讨大数据、物联网、人工智能等 新技术在有色金属土壤污染检测、调查、修复等环节 的应用。加强有色金属污染治理相关人才的培养， 加大科研投人，鼓励高校科研院所联合生产企业，适 时引进国外先进技术。 3 探索解决资金不足难题的新方案 通过模式创新，突破资金困境。近期自然资源 部的一些文件显示有破冰现象，例如土壤修复捆绑 土地开发、山水林田湖草系统治理等。未来，在土壤 污染防治方面还应积极探索实施E O D 、P P P 等商业 模式，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式， 破解资金瓶颈。将修复工程实施与区域土地规划发 展密切结合，形成新的投资模式和盈利模式，大力吸 引社会资本的投人。对于农用地，可探索与生态农 业组合开发以及生态旅游组合开发的农用地组合开 发模式。对于建设用地可探索商业地产以及工业用 地组合开发的建设用地组合开发模式，通过土地增 值收回修复成本。 3结论 “绿水青山就是金山银山”，近年来，中国有色 金属工业迅速发展，与此同时所造成的重金属污 染也日趋严重。在发展有色金属工业的同时，加 强有色金属工业土壤重金属污染防治，是实现可 持续发展的题中之义。经过多年的探索，我国有 色金属工业土壤重金属污染防治工作取得了一定 的成效。但是应当看到，防治形势仍然十分严峻。 2 0 2 1 年是“十四五”规划的开局之年。如何在“十 三五”期间经验的基础之上，严格落实土壤污染防 治法等政策法规，不断完善有色金属土壤污染防治 体制机制，促进相关技术创新，解决资金不足难题、 促进产业发展，打好攻坚战，将是土壤重金属污染防 治工作的重点。 参考文献 [ 1 ]国家统计局．中国统计年鉴一2 0 2 0 [ M ] ．北京中国统 万方数据 2 0 2 1 年第3 期有色金属 冶炼部分 h t t p ／／y s y l ．b g r i m m ．c n 7 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] 计出版社，2 0 2 0 ． N a t i o n a lB u r e a uo fS t a t i s t i c s ．C h i n aS t a t i s t i c a l Y e a r b o o k 2 0 2 0 [ M ] ．B e 幻i n g C h i n as t a t i s t i c sP r e s s ，2 0 2 0 ． 王海北．我国二次资源循环利用技术现状与发展趋 势[ J ] ．有色金属 冶炼部分 ，2 0 1 9 9 卜1 1 ． ⅥA N GHB ．S t a t u sa n dp r o s p e c to nr e c y c l i n gt e c h n o l o g i e s o fs e c o n d a r yresourcesi nc h i n a [ J ] ．N o n f e r r o u sM e t a l s E x t r a c t i v eM e t a l l u r g y ，2 0 1 9 9 1 1 1 ． 环境保护部，国土资源部．全国土壤污染状况调查公报 [ E B ／0 L ] ．[ 2 0 2 1 一0 1 一0 3 ] ．h t t p ／／w w w ．m e e ．g o v ．c n ／ g k m l ／s t h j b g Ⅵ吖q “2 0 1 4 0 4 ／t 2 0 1 4 0 4 1 7 2 7 0 6 7 0 ．h t m ． M i n i s t r vo fE n v i r o n m e n t a lP r o t e c t i o n ，M i n i s t r vo f L a n da n dR e s o u r c e s ．B u l l e t i no fn a t i o n a ls o i lp o l l u t i o n s u r v e y [ E B ／o L ] ．[ 2 0 2 卜0 1 一0 3 ] ．h t t p ／／w w w ．m e e ．g o v ． c n ／g k m l ／s t h j b g w ／q t ／2 0 1 4 0 4 ／t 2 0 1 4 0 4 17 2 7 0 6 7 0 ．h t m ． 张小红．坚决打好有色金属行业生态污染防治攻坚 战口] ．中国有色金属，2 0 1 9 1 9 5 05 1 ． Z H A N GXH ．F i r m l yf i g h tt h ek e yb