新形势下中国煤层气勘探开发前景与对策思考.pdf

第4 6 卷第1 期 2 0 2 1 年1 月 煤炭学报 J O U R N A LO FC H I N AC O A LS O C I I 汀Y V 0 1 ．4 6N o ．1 J a n ．2 0 2 1 新形势下中国煤层气勘探开发前景与对策思考 孙钦平，赵群，姜馨淳，穆福元，康莉霞，王玫珠，杨青，赵洋 中国石油勘探开发研究院，北京1 0 0 0 8 3 摘要在国家要求天然气“增储上产”及煤层气产业整体处于“瓶颈”阶段的新形势下，分析煤层 气勘探开发前景和对策意义重大。鉴于此，分析了国内外煤层气产业发展成功经验与失败教训，从 影响我国煤层气产量增长方面探讨当前产业存在的若干问题，分析了未来中国煤层气持续发展的 重要领域和方向。基于我国煤层气开发的特点和技术水平，结合煤层气储量和资源潜力，综合应用 产量构成法、生命模型法和储产比控制法预测了我国煤层气产业发展潜力与前景。研究认为我国 煤层气产业持续发展存在诸多制约因素，主要包括①后备区准备不足；②单井产量低，整体处于 低效开发状态；③地质条件复杂，煤层气勘探开发技术难以复制；④对外合作项目进展缓慢，推动 难度较大。同时认为，煤层气仍是我国当前较现实的非常规天然气资源，高产老区稳产上产、低产 低效老区改造、低煤阶与构造复杂区效益开发、深部及煤系天然气综合开发是未来中国煤层气产量 持续增长的方向，2 0 3 5 年我国煤层气地面井产量可达到1 5 0 1 0 8 ～2 5 0 1 0 8m 3 。在此基础上，提出 了我国煤层气产业发展5 项对策建议①加大勘探评价工作量，落实更多优质储量，夯实建产基 础；②加强优质储量动用，持续开展增产改造试验，助力老区稳产上产；③加强科技攻关和煤层气 开发示范试验，确保新建产区效益开发；④加强对外合作区项目监管，推动合作区快速建产；⑤加 大财政补贴及税收优惠扶持力度。 关键词中国；煤层气；勘探开发；前景；对策；增长方向 中图分类号P 6 1 8 ．1 1文献标志码A文章编号0 2 5 3 9 9 9 3 2 0 2 1 0 卜0 0 6 5 1 2 P r o s p e c t sa n ds t r a t e 西e so fC B Me x p l o r a t i o na n dd e V e l o p m e n ti nC l I i n a u n d e rt h en e ws i t u a t i o n S U NQ i n p i n g ，Z H A OQ u n ，J I A N GX i n c h u n ，M UF u y u a n ，K A N GL i x i a ，W A N GM e i z h u ，Y A N GQ i n g ，Z H A OY a n g P e ￡r 0 C h i MR e ㈣r c h 地t n 眦∥弛r o z e u m 脚． o 咄抽凡＆D 删如p 删n ￡，＆蛳昭吣 0 8 3 ，吼i M A b s t r a c t C h i n ar e q u i r e st o “i n c r e a s er e s e r v e sa n dp m d u c t i o n ”o fn a t u r a lg a s ，a n dt h ec o a l b e dm e t h a n e C B M i n d u s t r yi si nt h e “b o t t l e n e c k ”s t a g e ．U n d e rs u c hs i t u a t i o n s ，i ti so fs i g n i 6 c a n c et oa n a l y z et h ep r o s p e c ta n ds t r a t e 百e so f C B M e x p l o m t i o na n dd e v e l o p m e n ti nC h i n a ．T h es u c c e s s f l l le x p e r i e n c ea n df a i l u r el e s s o n si nt h ed e V e l o p m e n to fC B M i n d u s t r ya th o m ea n da b r o a dw e r er e s e a r c h e d ．F m mt h ea s p e c t so fi n n u e n c i n gp r o d u c t i o ng r o 叭h ，t h ep r o b l e m se x i s t i n g i nt h eC B Mi n d u s t r yi nC h i n aw e I ℃d i s c u s s e d ，t h ei m p o r t a n ta r e a sa n dd i r e c t i o n so fs u s t a i n a b l ed e V e l o p m e n to fC B Mi n C h i n ai nt h ef u t u r ew e r ea n a l y z e d ．B a s e do nt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt e c h n i c a lp r o 铲e s so ft h eC B Md e V e l o p m e n t ，c o m b i n e dw i t ht h er e s e n ，e sa n dr e s o u r c ep o t e n t i a lo fC B Mi nC h i n a ，t h ep r o d u c t i o nc o m p o s i t i o nm e t h o d ，l i f em o d e lm e t h o d a n dr e s e r v ep r o d u c t i o nm t i oc o n t r 0 1m e t h o dw e r ec o m p r e h e n s i v e l y 印p l i e dt o p r e d i c tt h ed e V e l o p m e n tp o t e n t i a la n d 收稿日期2 0 2 0 - 0 9 3 0修回日期2 0 2 0 一l l 一1 5责任编辑韩晋平D O I 1 0 ．1 3 2 2 5 ／j ．c nk i ．j c c s ．2 0 2 0 ．1 5 7 9 基金项目国家重大科技专项资助项目 2 0 1 6 z x 0 5 0 4 1 ；中国石油天然气股份有限公司重大科技专项资助项目 2 0 1 7 E 1 4 作者简介孙钦平 1 9 8 2 一 ，男，湖北监利人。高级工程师。E m a j l s u n x p 6 9 p e t r o c h j n c o m ．c n 引用格式孙钦平，赵群，姜馨淳，等．新形势下中国煤层气勘探开发前景与对策思考[ J ] ．煤炭学报，2 0 2 l ，4 6 1 6 5 7 6 ． S u NQ i n p i n g ，z H A 0Q u n ，J I A N Gx i n c h u n ，e ta 1 ．P r o s p e c t sa n ds t m t e g i e so fc B Me x p l o r a t i o na I l dd e V e l o p m e n ti n C h i n au n d e rt h en e ws i t u a t i o n [ J ] ．J o u m a lo fC h i n aC o a lS o c i e t y ，2 0 2 l ，4 6 1 6 5 7 6 ． 移动阅读 万方数据 煤炭学报 2 0 2 1 年第4 6 卷 p m s p e c to fC B Mi n d u s t r y i nC h i n a ．I ti sr e c o g n i z e dt h a tt h e r ea r em a n yf a c t o r si m p e d i n gt h es u s t a i n a b l ed e V e l o p m e n t o fC B Mi n d u s t r yi nC h i n a ，i n c l u d i n g ①i n s u m c i e n tp r e p a r a t i o nf o rt h ep r o d u c t i V i t ya r e a s ， 9l o wp r o d u c t i o na n dl o w e f f i c i e n c yd e V e l o p m e n to fs i n g l ew e U ，③d i m c u l t yi nt e r m so fa p p l y i n gt h ee x p l o r a t i o na n dd e v e l o p m e n tt e c h n o l o g i e s d u et ot h ec o m p l e xg e o l o g i c a lc o n d i t i o n s ，a n d ④s l o wp m g r e s so ft h ei n t e m a t i o n a lc o o p e r a t i o np r o j e c t s ．I ti sa l s or e c o g - n i z e dt h a tC B Mi ss t i Ua nu n c o n v e n t i o n a ln a t u r a lg a sr e s o u r c ew o n hd e v e l o p i n gi nC h i n a ，a n dt h es u s t a i n a b l eg m w t h d i r e c t i o no fC B Mi nC h i n ai nt h ef h t u I ℃i st h es t a b l ep r o d u c t i o no fm a t u r ea r e a sw i t hh i g hy i e l d ，p r o d u c t i o ni n c r e a s eo f l o wy i e l da r e a s ，e c o n o m i cd e V e l o p m e n to ft h el o w r a n kc o a la n dc o a li nc o m p l e xs t r I l c t u m la r e a s ，d e e pC B Mr e s o u r c e s a n dt h ec o m m i n g l i n go fc o a l m e a s u r eg a s ．T h ep m d u c t i o no fC B Mi nC h i n ai se x p e c t e dt or e a c h 1 5 0 2 5 0 1 0 8m 3 b y2 0 3 5 ．B a s e do nt h es t u d ya b o v e ，6 v es t r a t e g i e sf o rt h eC B Mi n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nC h i n aa r ep u tf o r w a r d ．F i r s t ， m o r ea t t e n t i o ns h o u l db ep a i dt ot h ee x p l o r a t i o na n de v a l u a t i o no fC B 】Ⅵt oi m p l e m e n tm o r eh i g h - q u a l i t yr e s e r v e s ．S e c - o n d ，t h ep r o d u c t i o no ft h eo l da r e a ss h o u l db ei n c r e a s e d ，t h eu t i l i z a t i o no fh i g h q u a l i t yr e s e r v e ss h o u l db es t r e n g t h e n e d ，a n dt h ei m p r o v e de x p e r i m e n t so fo l da r e a sw i t hl o wy i e l da n d1 0 we { h c i e n c ys h o u l db ec o n t i n u o u s l yc a r r i e do u t ． T h i r d ，t h ed e m o n s t r a t i o nt e s to fC B Md e v e l o p m e n ts h o u l db es t r e n 昏h e n e dt oe n s u r et h ee c o n o m i cd e V e l o p m e n to fn e w p r o d u c t i o na r e a s ．F o u n h ，t h es u p e r v i s i o no ft h ec o o p e r a t i o np r o j e c t ss h o u l db es t r e n g t h e n e dt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n t c a p a c i t y ．F i f t h ，s o m e6 n a n c i a ls u b s i d i e sa n dp r e f b r e n t i a lt a xs u p p o r ta I ℃s u g g e s t e dt oi n c r e a s e ． K e yw o r d s C h i n a ；c o a l b e dm e t h a n e ；e x p l o r a t i o n d e v e l o p m e n t ；p r o s p e c t ；s t r a t e g i e s ；g r o w t hd i r e c t i o n 煤层气开发兼具能源利用、煤矿安全、环境保护 三大属性。经过十余年的商业性开发，我国煤层气产 业已经初具规模。我国埋深20 0 0m 以浅煤层气资 源量3 0 ．0 5 1 0 1 2m 耻1 | ，居世界第3 。但与美国、澳大 利亚相比，我国煤层气产业发展速度较慢，规模较小， 发展总体低于预期。近年来，国家加快能源转型，要 求天然气“增储上产”，煤层气是其中的重要组成部 分。经过新一轮的煤炭去产能后，国家对煤炭生产的 需求仍然强劲，2 0 1 9 年全国原煤产量3 8 ．5 1 0 8t ，同 比增长4 ％，百万吨煤炭死亡率0 ．0 8 3 ％，创历史新 低，煤层气开发为煤矿安全生产提供了重要的保障。 然而，我国煤层气开发总体上单井产量低，回报期长， 投资风险较大；地质条件复杂，现有开发技术尚难以 满足效益开发要求，整体效益较差。近年来，国际油 气价格持续震荡走低，对于开发成本较高的煤层气产 业发展产生冲击和影响。在此新形势背景下，分析中 国煤层气勘探开发前景和对策意义重大。 1 经验与教训 1 ．1 国外经验与教训 国外主要有美国、加拿大和澳大利亚实现地面煤 层气规模商业开发。近几年，美国和加拿大煤层气产 量在达到高峰后均呈递减趋势，澳大利亚煤层气产量 快速增长。美国是世界上煤层气勘探开发最早和最 成功的国家。国内学者曾从理论和技术发展角度分 析了美国煤层气产业发展历程旧‘5J 。基于此，将美国 煤层气产业分为4 个阶段 图1 1 探索期 1 9 7 5 1 9 8 0 年 。1 9 7 6 年第1 口商 业性煤层气井的成功投产，向世界揭示出煤层气资源 地面开发的前景。 2 突破期 1 9 8 l 一1 9 8 8 年 。随着能源意外 获利法等煤层气扶持政策的颁布，美国启动了全面 的煤层气成藏条件探索和研究，提出煤层气“解吸～ 扩散一渗流”的基本理论以及相应的“排水～降压～ 采气”的工艺技术流程，在中阶煤的圣胡安盆地、黑 勇士盆地实现规模商业开发，1 9 8 8 年煤层气产量超 过1 0 x 1 0 8m 3 [ 2 刮。 3 快速发展期 1 9 8 9 2 0 0 8 年 。随着开发试 验不断扩大，形成了以煤储层双孔隙导流、中阶煤生 储优势与成藏优势、低渗极限与高阶煤产气缺陷、多 井干扰、煤储层数值模拟等为核心的煤层气勘探开发 理论体系HJ 。同时，开发技术不断发展。初期阶段 主要采用直井压裂钻完井技术，由于储层受到污染等 因素，单井产量较低，之后裸眼洞穴完井技术在圣胡 安高渗区取得巨大成功，实现了单井产量的大幅上 升，促进美国煤层气产量快速增长。1 9 9 4 年提出“生 物型或次生煤层气成藏”理论，实现了自身煤层气地 质理论突破，主要采用空气钻进、裸眼洞穴等钻完井 工艺，1 9 9 8 年在低煤阶的粉河盆地成功地实现了煤 层气商业性开发。2 0 0 0 年以来，在阿巴拉契亚地区 低渗透煤层利用定向羽状水平井技术成功实现了商 业性开发。2 0 0 5 年能源政策法案发布，增加了非 常规油气补贴力度，促进了煤层气产业持续发展。正 是由于理论和技术不断进步以及政策的扶持，助推美 国煤层气产业快速发展书j ，2 0 0 8 年煤层气产量达到 峰值5 5 7 1 0 8m 3 。 万方数据 第1 期孙钦平等新形势下中国煤层气勘探开发前景与对策思考 6 7 6 0 0 5 0 0 ～4 0 0 门 栅3 0 0 札 廿2 0 0 1 0 0 0 ．理论藿蕃出弃喜童窦、技术鎏、状套弄蓑采崭凳鸶应用一 煤层双孔隙导流、夕，云如升j 叉小印。蛩言喾崔 Tl 吼，术W I ，巩口吼V L ，7 理论 技术空气钻与裸眼完井 技术研究与应用 理论“排水一降压一解吸一 。 扩散一渗流”的认识 ．．．II I 技术直井射孔试气与水力 ．压裂技术研究 ●_ l ●_ ⋯ 昌罄曷窝葛磊器宝袋基 ∞o 口口∞a a口a 累誉8 g葛兽答 呈篁1 2竺 宝2昌呙昌昌舄昌昌昌昌罱 年份 I ．堡室塑．L 窒堡塑 ．I ．． 堡垄垄垦塑 ．1 ．． 萋堕塑 ．I 图1 美国煤层气产业发展历程 据文献[ 5 ] 修改 F i g ．1D e v e l o p m e n th i s t o r yo fc o a l b e dm e t h a n e C B M i n d u s t r yi nt h eu n i t e ds t a t e s m o d i f i e df r o mR e f e r e n c e s [ 5 ] 4 萎缩期 2 0 0 9 年至今 。2 0 0 8 年以后，随着 全球金融危机、油气价格下跌以及页岩油气开发大突 破，煤层气产业投资和工作量锐减，加之煤层气老井 多处于递减阶段，产量快速下降，预计2 0 1 8 年递减至 2 6 0 1 0 8m 3 左右。 加拿大煤层气勘探始于2 0 世纪7 0 年代末期，但 商业性生产起步较晚，主要在阿尔伯塔盆地开展煤层 气开发。由于北美大陆地质背景类似，借鉴美国经 验，并根据本国以低变质煤为主的特点，形成了多煤 层薄煤层连续油管氮气泡沫压裂、多分支水平井等技 术，实现了煤层气产业快速发展悼J 。2 0 0 9 年煤层气 产量达到峰值9 5 1 0 8m 3 ，之后逐年递减，2 0 1 8 年递 减至5 1 1 0 5m 3 左右。 澳大利亚煤层气勘探同样始于2 0 世纪7 0 年代 后期。早期主要借鉴美国经验，造成诸多挫折∽J 。 2 1 世纪以来，苏拉特盆地煤层气开发规模快速发展， 主要采用直井多层洞穴钻完井工艺0 | 。鲍恩盆地主 要采用中等半径水平井、极短半径水平井工艺技 术哺J 。2 0 1 3 年后煤层气井快速增加，产量快速上升， 2 0 1 8 年产量3 9 3 1 0 8m 3 ，已取代美国成为全球煤层 气最大生产国。 可以看出，政策扶持、理论与技术进步、持续稳定 投入以及打造自我造血功能，是煤层气产业持续发展 的重要保障。 1 ．2 国内经验与教训 结合前人认识BJ ，我国地面井煤层气勘探开发 分为3 个阶段 1 前期研发阶段 1 9 8 1 1 9 9 5 年 。自2 0 世纪 8 0 年代初开始，国内开展了煤层气资源和基本地质 条件研究，逐步在3 0 多个煤层气目标区开展了前期 研究和评价，通过引进吸收国外理论和技术，于2 0 世 纪9 0 年代初启动煤层气勘探，并在中煤阶的柳林、大 城地区取得煤层气试采突破。 2 试验开发阶段 1 9 9 6 2 0 0 3 年 。1 9 9 6 年中 联煤层气有限责任公司成立，标志着我国煤层气产业 逐步走向专业化道路。这一阶段全面启动了煤层气 富集高渗规律、地质控制因素和勘探方向系统研究， 开采技术与生产试验也取得重大进展，多个地区实现 单井产气突破旧J ，沁水盆地无烟煤储层工业性气流 突破了国际传统认识。同时，煤层气勘探试验逐渐聚 焦沁水盆地南部、鄂尔多斯盆地东缘，多个小井组试 验获得成功，发现了大型煤层气田。 3 商业开发阶段 2 0 0 4 年至今 。在国家各项 优惠政策促进下，煤层气工程投入快速增加，产业发 展进入规模开发阶段。2 0 1 2 年以前快速发展，钻井 工作量、煤层气探明储量、产量均快速增加 图2 ， 2 0 1 2 年后由于经济增速放缓、国际油价走低及开发 效果未达预期等因素影响，煤层气产量增长速度放 缓，目前正处于关键的调整期。 经过2 0 余年勘探开发实践，我国已基本形成以 直井／丛式井压裂和水平井适度压裂为主的勘探开发 技术系列，建成沁水、鄂尔多斯盆地东缘两大产业基 地，蜀南、辽宁阜新等外围地区实现小规模开发。近 几年，新区、新领域勘探成果显著，新疆、内蒙古、河 北、黑龙江、贵州等地区在低阶、深层、煤系天然气勘 探方面均取得产气突破卜1 6J ，有望实现规模开发，是 我国煤层气开发接替领域。 截至2 0 1 9 年底，我国累计探明煤层气地质储量 65 8 6 1 0 8m 3 ，主要分布于沁水盆地南部、鄂尔多斯 盆地东缘。截至2 0 1 9 年底，全国累计钻煤层气井约 万方数据 煤炭 学报 2 0 2 1 年第4 6 卷 2 00 0 0 口，产气井超过1 30 0 0 口。据国家能源局数 据，2 0 1 9 年我国地面煤层气年产量5 9 1 0 8m 3 ，从当 2 现存若干问题 巨 爸 15 0 0m 、多层叠 置及构造复杂区等资源。采用综合预测法，即2 0 2 5 年前采用产量构成法并根据地质条件、技术现状、市 场、政策等因素进行约束，中长期采用生命模型法并 结合储产比控制法预测。 2 0 1 2 年后煤层气产业发展放缓，储量增长缓慢， 2 0 1 2 2 0 1 9 年煤层气储量年均增长率为2 ．6 ％。随 着经济形势逐渐好转、油气价格增长，预计2 0 2 0 一 2 0 3 5 年煤层气储量按3 ％～5 ％年增长率持续增长， 2 0 3 5 年煤层气累计探明储量将达1 00 0 0 1 0 8 ～ 1 40 0 0 1 0 8m 3 ，年均增长2 0 0 1 0 8 4 5 0 1 0 8m 3 。参 照已开发区煤层气开发指标，采气速度取值3 ％， 2 0 2 0 2 0 3 5 年新增煤层气储量可保障1 0 0 1 0 8 ～ 2 2 0 1 0 8m 3 的建产能力。 要实现煤层气产量的上述持续增长目标，需开展 相关技术攻关①低阶煤层气高效开发技术；②多 层叠置及构造复杂区煤层气有效开发技术；③深部 煤层气及煤系天然气综合开发技术；④已开发区增 产和提高采收率技术。综合我国煤层气资源潜力、勘 探开发形势及技术发展，分3 种情景预测我国煤层气 发展前景①低情景，勘探开发技术无重大进展，老 区保持稳产，合作区、新区、新领域进展较慢；②中情 景，勘探开发技术取得重大进展，低产低效老区盘活， 合作区快速推进，低煤阶、深层、构造复杂区实现效益 开发；③高情景，在中情景基础上出现颠覆性技术， 单井产量及采收率大幅提高。 预测2 0 3 5 年我国煤层气地面产量可达1 5 0 1 0 8 ～2 5 0 1 0 8m 3 表3 。未来中国天然气将继续保 持增长，预计2 0 3 5 年我国天然气产量为30 0 0 1 0 8m 3 左右‘6 5 粕] 。其中，煤层气占5 ％～8 ．3 ％，仍将 是我国天然气生产的重要补充。 表3 我国煤层气地面产量规模预测 T a b l e3P r e d i c t i o no fC B Mp r o d u c t i o ni nC h i n a 1 0 8m 3 4 中国煤层气发展对策 针对当前新形势下煤层气产业存在的若干问题， 就保障煤层气产量保持持续增长，从增加探明储量、 加强探明储量动用、确保新区效益开发、加快合作区 开发和政策扶持等方面提出如下建议 1 加大勘探评价工作量，落实更多优质储量， 夯实建产基础。2 0 2 0 年初山西省出台了山西省煤 层气勘查开采管理办法，对煤层气探矿权的延续及 最低工作量进行了规定。在此契机下，油气生产企业 势必将加强山西省内已开发区勘探评价，落实更多优 质储量，保障矿权延续的同时落实更多建产区。但在 当前低油价背景下，企业加大勘探投资的难度较大， 建议国家和地方研究制定对企业加强煤层气勘探的 政策扶持和财政扶持办法，管理与扶持双管齐下，切 实推进煤层气勘探评价，夯实建产基础。 2 加强优质储量动用，持续开展低产低效井改 造试验，助力老区稳产上产。开展储量精细评价，落 实剩余可动用储量及甜点区分布，明确老区可建产潜 力，通过实施加密调整、完善井网、耦合降压等措施， 重点推动潘庄、樊庄、保德等高产区块的稳产上产。 同时，持续开展低产低效区盘活改造、调整试验，探索 适宜的增产改造措施，实现提产、提效。建议相关管 理部门将高产老区稳产和低产低效区改造作为重点 项目进行管理和年度考核，切实推进老区稳产上产。 万方数据 7 2 煤炭 学报 2 0 2 1 年第4 6 卷 3 持续开展科技攻关和煤层气开发示范试验， 实现新建产区效益开发。国家科技重大专项大型 油气田及煤层气开发已在3 个“五年计划”期间连 续实施，科技成果促进了煤层气产业由小变大，煤矿 瓦斯安全状况显著改善。尽管存在科技成果转化不 足等问题，但我国煤层气地质条件复杂的事实客观存 在，随着开发规模逐渐扩大，新的地质、工程问题不断 涌现，制约了煤层气产业的规模式效益发展。建议持 续实施煤层气领域国家科技重大专项，加大低煤阶、 多薄煤层、深层和构造复杂区科技攻关力度。同时， 加强煤层气新技术开发示范试验，固化具有针对性的 有效开发适用技术，确保新建产能到位率大幅上升， 实现降本增效。 4 加强对外合作区项目监管，推动合作区快速 建产。建议从国家层面完善煤层气对外合作政策法 规，切实推动合作区块建产投入。一方面，进一步核 减对外合作项目开发方案审批所需的核准附件，简化 程序；另一方面，对合同不完善的合作区块推动企业 进行合同修改，对不作为的合作区块研究收回自营的 支持政策。 5 加大财政补贴及税收优惠扶持力度。在我 国煤层气产业发展初期，国内相继出台多项法律法规 文件，促进了产业的快速发展怕卜6 8J 。“十三五”期间， 煤层气国家财政补贴从0 ．2 形m 3 上涨 到0 ．3 形m 3 。2 0 2 0 年国家修订了补贴政策，对致密 气、页岩气、煤层气进行补贴，煤层气获得补贴和奖励 的程度最高 产量折算权重1 ．2 。但受地质条件、技 术水平、发展规模、市场等因素影响，煤层气开发总体 效益不理想，即使在O ．3 元／m 3 补贴水平上仍处于边 际效益胆引，随着煤层气开发逐渐进入l0 0 0m 以深 和构造复杂区，企业开发成本进一步增加。建议充 分考虑煤层气开发对于煤矿生产安全和环境保护效 应，继续研究加大煤层气财政补贴，并给予埋深超 过10 0 0m 、构造煤等地质条件复杂区块更高的补贴 标准；适时完善煤层气相关财税优惠政策，如调整增 值税变“先征后退”政策为“即征即退”、对煤层气生 产效果较差的区块延续煤层气暂不征收或减征资源 税等。 5结 论 1 我国煤层气产业存在诸多制约因素，主要包 括后备领域准备不足；单井产量低，整体处于低效开 发；地质条件复杂，煤层气勘探开发技术难以复制；对 外合作项目进展缓慢，推动难度较大。 2 从资源、技术以及积累的经验看，煤层气仍 是我国现实的非常规天然气资源，高产老区稳产上 产、低产低效老区改造、低煤阶、构造复杂区效益开 发、深部及煤系气综合开发是中国煤层气持续发展的 基础，预计2 0 3 5 年我国煤层气地面产量可达到1 5 0 1 0 8 。2 5 0 1 0 8m 3 。 3 建议国家采取5 项煤层气产业发展对策① 加大勘探评价工作量，落实更多优质储量，夯实建产 基础；②加强优质储量动用，持续开展低产低效改造 试验，助力老区稳产上产；③加强煤层气开发示范试 验，确保新建产区效益开发；④加强对外合作区项目 监管，推动合作区块速建产；⑤加大财政补贴及税收 优惠扶持力度。 参考文献 R e f e r e n c e s [ 1 ] 邹才能，杨智，黄土鹏，等．煤系天然气的资源类型、形成分布与 发展前景[ J ] ．石油勘探与开发，2 0 1 9 ，4 6 3 4 3 3 4 4 2 ． Z O UC a i n e n g ，Y A N CZ h i ，H U A N GS h i p e n g 。e ta 1 ．R e s o u r c et y p e s ， f 0 姗a “o n ，d i s m b u t i o na n dp m s p e c t so fc o a l m e a s u r eg a s [ J ] ．P e t m l e u mE x p l o r a I i o na n dD e v e l o p m e n t ，2 0 1 9 ，4 6 3 4 3 3 4 4 2 ． [ 2 ]秦勇．中国煤层气产业化面临的形势与挑战 I 当前所处 的发展阶段[ J ] ．天然气工业，2 0 0 6 ，2 6 1 4 7 ． Q I NY o “g ．S i t u a t i o n sa n dc h a l l e n g e sf o rc o a l b e dm e t h a n ei n d u s t r i a l i z a t i o ni nc h j n a I 一A tt h ec u r r e n ts t a g eo fg m w i n gp e r i o d [ J ] ． N a t u m lG a sI n d u s t r y ，2 0 0 6 ，2 6 1 4 7 ． [ 3 ]徐凤银，李曙光，王德桂，煤层气勘探开发的理论与技术发展方 向[ J ] ．中国石油勘探，2 0 0 8 5 1 7 ． X UF e “g y i n ，L IS h u g u a “g ，W A N GD e g u i ．D e v e l 叩m e n tt r e n do fC B M e x p l o r a t i o na n dd e v e l o p m e n tt h e o r i e sa n dt e c h n 0 1 0 舀e s [ J ] ．c h i n a P e t r o l e u mE x p l o r a t i o n ，2 0 0 8 5 l 一7 ． [ 4 ]孙平，王勃，孙粉锦，等．中国低煤阶煤层气成藏模式研究[ J ] ． 石油学报，2 0 0 9 ，3 0 5 6 4 8 6 5 3 ． s u NP i n g ，w A N GB o ，S U NF e n j i n g ，e ta I ．R e s e a I ℃ho nr e s e r v o i rp a t t e m so fl o w m n kc o a l b e dm e t h a n ei nc h i n a [ J ] ．A c t aP e t m l e is i n i c a ，2 0 0 9 ，3 0 5 6 4 8 6 5 3 ． [ 5 ]李登华，高媛，刘卓亚，等．中美煤层气资源分布特征和开发现 状对比及启示[ J ] ，煤炭科学技术，2 0 1 8 ，4 6 1 2 5 2 2 6 1 ． L ID e “g h u a ，G A OX u a n ，L J UZ h u o y a ，e Ia 1 ．C o m p a r i s o na n dr e v e l a - t i o no fc o a l b e dm e t h a n er e s o u r c e sd i s t r i b u t i o nc h 姗c t e r i s t i c sa n dd e ． v e l o p m e n ts t a t u sb e t w e e nc h i n aa n dA m e c a [ J ] ．c o a ls c i e n c ea n d T e c h n o l o g y ，2 0 1 8 ，4 6 1 2 5 2 2 6 1 ． [ 6 ]赵国泉，刘馨，桑逢云．国外煤层气 煤矿瓦斯 经济政策及对我 国的启示[ J ] ．中国煤炭，2 叭1 ，3 7 1 1 2 2 1 2 6 ． Z H A 0G u o q u a n ，L l U X i n ，S A N GF e n g y u n ．E c o n o m i cp o l i c i e s o fc o a l b e dm e 【h a n e c o a lg a s i no v e r s e a sc o u n t r i e sa n de n l i g h t e n m e n t t oc h i n a [ J ] ．c h i n ac o a l ，2 0 l l ，3 7 1 1 2 2 1 2 6 ． [ 7 ] 徐继发，王升辉，孙婷婷，等．世界煤层气产业发展概况[ J ] ．中 国矿、l k ，2 0 1 2 ，2 1 9 2 4 2 8 ． 万方数据 第l 期 孙钦平等新形势下中国煤层气勘探开发前景与对策思考 7 3 X U