《金属非金属矿山安全规程》2020版解读（地下部分）.pdf

剖析事故案例、准确掌握标准、增强责任意识 金属非金属矿山安全规程（GB16423-2020）解读 标准修订组成员秦绍兵教授 794278856 139-9559-8263 中钢集团武汉安全环保研究院中钢集团武汉安全环保研究院 剖析山东事故案例、反思如何履职尽责 前言 3 当前矿山安全生产的严峻形势当前矿山安全生产的严峻形势 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知（节选） 安委办〔2021〕3号，（2021年2月24日） 当前全国安全生产形势严峻复杂，特别是近期矿山事故多发，连续发生湖南耒阳源江山煤矿“1129”透 水（造成5人死亡、8人失联，直接经济损失3484.03万元）、重庆永川吊水洞煤矿“124”火灾（造成23人死 亡、1人重伤，直接经济损失2632万元）等两起重大事故，山东烟台一个多月内发生栖霞笏山金矿“110” 重大炸药爆炸事故（致10人死亡、1人失踪、直接经济损失6847.33万元）、招远曹家洼金矿“217”较大火 灾事故（致6人遇难），给人民生命财产造成严重损失，也造成严重社会不良影响。事故暴露出一些企业“人 民至上、生命至上”理念不牢，安全生产责任悬空，外包工程管理混乱、以包代管只包不管，违规动火、违规 储存使用民爆物品等问题突出；一些地方政府和监管部门工作作风不严不实，吸取教训不深刻，整改措施浮于 表面，没有抓住根源性、本质性问题，没有真正落实到基层和企业，导致屡屡重蹈覆辙。 4 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 一、事故发生经过 1 月 10 日，新东盛工程公司施工队在向回风井六中 段下放启动柜时，发现启动柜无法放入罐笼，施工队负责 人李东安排员工唐海波和王桂磊直接用气焊切割掉罐笼两 侧手动阻车器，有高温熔渣块掉入井筒。 12 时 43 分许，浙江其峰工程公司项目部卷扬工李秀 兰在提升六中段的该项目部凿岩、爆破工郑略泼、李若满、 卢兴雄 3 人升井过程中，发现监控视频连续闪屏；罐笼停 在一中段时，视频监控已黑屏。李秀兰于 13 时 04 分 57 秒将郑略泼等 3 人提升至井口。 5 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 一、事故发生经过 13 时 13 分 10 秒，风井提升机房视频显示井口和 各中段画面“无视频信号”，几乎同时，变电所跳闸停 电，提升钢丝绳松绳落地，接着风井传出爆炸声，井口 冒灰黑浓烟，附近房屋、车辆玻璃破碎。 五彩龙公司和浙江其峰工程公司项目部有关人员接到报告后，相继抵达事故现场组织救援。14 时 43 分许，采用井口悬吊风机方式开始抽风。在安装风机过程中，因井口槽钢横梁阻挡风机进一步下放，唐海波 用气焊切割掉槽钢，切割作业产生的高温熔渣掉入井筒。15 时 03 分左右，井下发生了第二次爆炸，井口 覆盖的竹胶板被掀翻，井口有木碎片和灰烟冒出。 6 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 二、事故迟报瞒报核查情况 1 月 10 日 13 时 13 分许，笏山金矿回风井发生爆炸。13 时30 分左右，五彩龙公司、浙江其峰工程 公司、新东盛工程公司有关负责人先后到达事故现场组织救援。 1 月 10 日 19 时许，西城镇党委负责同志从笏山金矿附近左家村村民处获悉发生事故，随即向栖霞市 政府有关负责同志作了报告。时任栖霞市委书记姚秀霞、市长朱涛到现场了解情况，姚秀霞认为被困人员获 救可能性较大，作出暂不上报、继续组织救援的决定。 1 月 11 日 18 时 46 分，烟台市应急管理局主要负责同志从其他渠道获悉金矿发生事故，随即要求栖 霞市进行核实。姚秀霞、朱涛才决定以 1 月 11 日 20 时 5 分接报的时间上报。 根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例等有关法规规定，经调查认定五彩龙公司和栖霞市均 构成迟报瞒报。 7 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 安全生产底线不容被谎言侵蚀安全生产底线不容被谎言侵蚀，，瞒报事故历来都是瞒报事故历来都是 安全生产领域推进依法治理重点打击的违法违规行为和安全生产领域推进依法治理重点打击的违法违规行为和 犯罪行为之一犯罪行为之一。。 新华社发文怒批山东金矿迟报新华社发文怒批山东金矿迟报3030小时事故小时事故，，与人与人 民为敌民为敌，，国法必不容国法必不容 （（湖北阳新事故的教训湖北阳新事故的教训））、、（（如何上报如何上报）） 8 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 三、事故发生的原因和事故性质 （一）直接原因 经调查，本次事故发生的直接原因是井下违规混存炸药、雷管，井口实施罐笼气割作业产生的高温熔 渣块掉入回风井，碰撞井筒设施，弹到一中段马头门内乱堆乱放的炸药包装纸箱上，引起纸箱等可燃物燃烧， 导致混存乱放在硐室内的导爆管雷管、导爆索和炸药爆炸。 （二）间接原因 1.事故相关企业未依法落实安全生产主体责任 （1）五彩龙公司 无视国家民用爆炸物品及安全生产相关法律法规规定，民用爆炸物品安全管理混乱，长期违法违规购买、 储存、使用民用爆炸物品；未落实安全生产主体责任，企业管理混乱，是事故发生的主要原因。 9 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 ①民用爆炸物品管理混乱。使用栖霞市公安机关依据已废止的行政法规核发的爆炸物品使用许可证， 申请办理爆炸物品购买手续，长期违规购买民用爆炸物品；未健全并落实民用爆炸物品出入库、领用退回等 安全管理制度，对库存民用爆炸物品底数不清；长期违法违规超量储存民用爆炸物品且数量巨大，违规在井 下设置 3 处民用爆炸物品储存场所，炸药、导爆管雷管和易燃物品混存混放。 ②对施工单位长期违法违规使用民用爆炸物品监督检查不力。主要负责人及分管民用爆炸物品、安全生 产工作的负责人对施工现场安全生产不重视，对施工单位的施工作业情况尤其是民用爆炸物品储存、领用、 搬运及爆破作业情况监督检查、协调管理缺失。 10 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 ③建设项目外包管理极其混乱。对外来承包施工队伍安全生产条件和资质审查把关不严，日常管理不到 位；对浙江其峰工程公司、新东盛工程公司等外包施工单位管理不力，以包代管，只包不管，对浙江其峰工 程公司、新东盛工程公司交叉作业未进行统一协调管理，未及时发现并制止违规动火作业行为；对进场作业 人员安全教育培训、特种作业人员资格审查流于形式。 ④瞒报生产安全事故。企业主要负责人未按照规定报告生产安全事故。 （2）浙江其峰工程公司 违反国家民用爆炸物品、外包施工单位安全管理法律法规，外派项目部在五彩龙公司违法违规储存、使 用民用爆炸物品，安全生产管理混乱。 ①对派驻的山东栖霞金矿项目部民用爆炸物品管理、使用混乱。回风井一中段临时储存点的炸药、导爆 管雷管和易燃物品混存混放等安全隐患长期存在；违规使用民用爆炸物品，放任回风井爆破作业人员自用自 取、剩余自退，未按规定记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名；违规 使用未取得爆破作业人员许可证的人员实施爆破作业。 11 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 ②对外派项目部管理严重失控。浙江其峰工程公司 2020 年未按规定对项目部进行安全检查，公司安全 部仅于当年 9 月 11日到项目部检查过一次。公司外派驻山东栖霞金矿项目部未按规定配备专职安全管理人 员和相应的专职工程技术人员；未按规定对驻山东栖霞金矿项目部人员进行安全教育培训，对爆破作业人员、 安全管理人员进行专业技术培训不到位。 ③施工现场管理混乱。外派项目部主要负责人未履行项目经理职责，对现场交叉作业管理不到位，纵容、 放任爆破作业过程非法违法行为。 （3）新东盛工程公司 未取得矿山施工资质，违规承揽井下机电设备安装工程；未严格执行动火作业安全要求，作业人员使用 伪造的特种作业操作证，未与浙江其峰工程公司进行安全沟通协调、未确认作业环境及周边安全条件的情况 下，在回风井口对罐笼进行气焊切割作业。 12 栖霞市笏山金矿栖霞市笏山金矿““1 11010””重大爆炸事故重大爆炸事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 （4）北京康迪监理公司 ①向五彩龙公司笏山金矿派驻的监理人员未经监理业务培训，现场监理人员监理业务能力严重不足。 ②未认真履行工程监理责任，未发现回风井井口罐笼切割动火作业，事故发生当日未下井监理。 （三）事故性质 经调查认定，五彩龙公司栖霞市笏山金矿“110”重大爆炸事故是一起由于企业违规存放使用民用爆 炸物品和井口违规动火作业引发的重大生产安全责任事故。 四、对有关责任人员和责任单位的处理建议 以上内容节选自山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“110”重大爆炸事故调查报告，序号 有变化。 13 招远市夏甸镇曹家洼金矿火灾事故招远市夏甸镇曹家洼金矿火灾事故 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 事故经过 2月17日6时许，招远市夏甸镇曹家洼金矿因井下设 备检修发生火灾。接到报告后，山东省委省政府高度重 视，迅速成立省市县一体化应急救援指挥部，全力以赴 搜救被困矿工。国家应急管理部也派出工作组指导救援。 省市有关方面短时间内调集消防救援、矿山救护等 专业救援力量近200人开展救援。截至17日17时，井下搜 救工作结束。事故共造成6人遇难，4人成功升井。目前， 升井人员生命体征平稳，正在医院接受观察治疗。 这起事故因违规电焊动火作业发生，且存在违规外 包、以包代管等问题。 14 两起事故暴露出的问题两起事故暴露出的问题 剖析山东两起事故、反思如何履职尽责前言 1.违法购买、运输、使用民用爆炸物品（无资质，通过不正当手段达到目的）； 2.井下作业地点违规存放民用爆炸物品； 3.特种作业人员氧焊工唐海波无证操作； 4.违规开展动火等危险作业（无风险辨识、无方案措施、无培训或交底、无审批、无现场监护、无应急 设备物资、无应急预案或处置措施）； 5.风险管控及隐患排查双重预防工作机制未能有效运行； 6.应急管理工作缺失【发现险情（卷扬机房视频信号异常）无预警】，遇急慌乱，乱中出错（罐笼手动 阻车器和井口槽钢横梁均敢随意割掉）； 7.瞒报迟报安全事故； 8. 交叉作业未进行统一协调管理，井下作业现场管理极其混乱； 9.违规外包，以包代管，对外包单位和人员资质资格审查和教育培训流于形式； 目 录/CONTENTS 概述 part1 总则 part2 矿山开采 part3 防排水 part4 防灭火 part5 应急救援 part6 概述 1 1 Part 17 历史沿革 修订背景修订背景 修订过程修订过程 总体架构总体架构 概述part1 18 概述part1 历史沿革历史沿革 19 概述part1 20 概述part1 21 修订背景修订背景 20062006版版规程规程发布距今已有十多年的时间发布距今已有十多年的时间，，很多情况都发生了变化很多情况都发生了变化  一是安全生产面临新的问题一是安全生产面临新的问题国内超大规模国内超大规模、、超深矿床开采逐渐提上日程超深矿床开采逐渐提上日程，，而大规模超深井而大规模超深井 开采缺乏相应标准开采缺乏相应标准。。  二是规程的某些条款对矿山技术和装备的发展形成了制约二是规程的某些条款对矿山技术和装备的发展形成了制约，，需要作出改变需要作出改变。。  三是针对近年来发生的安全事故三是针对近年来发生的安全事故，，需要进行分析和总结需要进行分析和总结，，为避免事故的再次发生增加或修改为避免事故的再次发生增加或修改 相应内容相应内容。。  四是需要整合补充四是需要整合补充部分部分强制性标准强制性标准，，随着社会发展和技术进步随着社会发展和技术进步，，管理部门为规范金属非金属管理部门为规范金属非金属 矿山安全管理矿山安全管理，，在此期间颁布了一些部门规章及规范性文件在此期间颁布了一些部门规章及规范性文件，，规程需要对规程需要对涉及矿山安全的内涉及矿山安全的内 容容进行补充完善进行补充完善。。 概述part1 22 修订过程修订过程 受受国家安全生产监督管理总局委托国家安全生产监督管理总局委托，，中国恩菲负责金属非金属矿山安全规程的修订工作，中国恩菲负责金属非金属矿山安全规程的修订工作， 马鞍山矿山研究院、武汉安全环保研究院马鞍山矿山研究院、武汉安全环保研究院、苏州中材非金属矿工业设计研究院、苏州中材非金属矿工业设计研究院等单位参加修订。等单位参加修订。 中国恩菲负责规程总体修订和地下矿山部分的修订起草工作中国恩菲负责规程总体修订和地下矿山部分的修订起草工作，，马鞍山矿山研究院负责露天矿马鞍山矿山研究院负责露天矿 山部分山部分、、武汉安全环保研究院负责职业病防治武汉安全环保研究院负责职业病防治、、苏州建材院负责饰面石材开采苏州建材院负责饰面石材开采部分的修订起草部分的修订起草 工作工作。。 20162016年年1111月中国恩菲召开了各参编单位参加的月中国恩菲召开了各参编单位参加的规程规程修订工作启动会，对修订工作进行部修订工作启动会，对修订工作进行部 署。署。 20172017年年3 3月各参编单位经过修订小组的前期工作，形成了月各参编单位经过修订小组的前期工作，形成了金属非金属矿山安全规程金属非金属矿山安全规程（修（修 订稿初稿）。订稿初稿）。 概述part1 23 修订过程修订过程 20172017年年4 4月安监总局监管一司在北京召开了月安监总局监管一司在北京召开了规程规程修订工作研讨会修订工作研讨会，，形成了会议纪要形成了会议纪要。。 之后之后，，各参编单位先后组织专业研讨会三十余次各参编单位先后组织专业研讨会三十余次。。 中国恩菲于中国恩菲于20172017年年1111月形成了月形成了金属非金属矿山安全规程金属非金属矿山安全规程征求意见稿报国家安监总局监管一征求意见稿报国家安监总局监管一 司司。。 20182018年年4 4月月1111日在马鞍山矿山研究院召开了日在马鞍山矿山研究院召开了规程规程研讨会研讨会，，国家应急管理部领导和中国恩菲国家应急管理部领导和中国恩菲 工程技术有限公司工程技术有限公司、、马鞍山矿山研究院的代表和邀请的机电专家参加研讨会马鞍山矿山研究院的代表和邀请的机电专家参加研讨会，，并提出了宝贵的修并提出了宝贵的修 改意见改意见。。中国恩菲根据研讨会精神和专家意见对中国恩菲根据研讨会精神和专家意见对金属非金属矿山安全规程金属非金属矿山安全规程征求意见稿进行了征求意见稿进行了 修改修改，，20182018年年7 7月形成了月形成了金属非金属矿山安全规程金属非金属矿山安全规程征求意见稿征求意见稿（（修改稿修改稿）），，并报国家应急管理并报国家应急管理 部部。。 概述part1 24 修订过程修订过程 20182018年年7 7月月，，应急管理部网上并发函相关单位征求对应急管理部网上并发函相关单位征求对金属非金属矿山安全规程金属非金属矿山安全规程（（征求意征求意 见稿见稿））的修改意见的修改意见，，要求在要求在8 8月月3131日前将修改意见反馈到应急管理部日前将修改意见反馈到应急管理部。。20182018年年8 8月月 1010月应急管理月应急管理 部陆续将专家反馈意见转发给中国恩菲部陆续将专家反馈意见转发给中国恩菲。。 反馈的专家意见共反馈的专家意见共15801580条条（（其中很多条意见是重复内容其中很多条意见是重复内容））。。中国恩菲对专家意见进行了认真中国恩菲对专家意见进行了认真 的分析研究的分析研究，，对不同的意见进行了分类处理对不同的意见进行了分类处理，，处理结果为采纳处理结果为采纳、、部分采纳部分采纳、、不采纳不采纳。。采纳和部分采纳和部分 采纳的意见共采纳的意见共511511条条。。 20192019年年1212月完成了规程的全部修订工作月完成了规程的全部修订工作，，并形成最终的报批稿并形成最终的报批稿。。 实施日期实施日期 20212021年年9 9月月1 1日正式实施日正式实施。。 概述part1 25 总体架构总体架构 1. 1. 范围范围 2. 2. 规范性引用文件规范性引用文件 3. 3. 术语和定义术语和定义 4. 4. 总则总则 5. 5. 露天矿山露天矿山 6. 6. 地下矿山地下矿山 7. 7. 特殊开采特殊开采 8. 8. 应急救援应急救援 1. 1. 范围范围 2. 2. 规范性引用文件规范性引用文件 3. 3. 术语和定义术语和定义 4. 4. 总则总则 5. 5. 露天部分露天部分 6. 6. 地下部分地下部分 7. 7. 职业危害防治职业危害防治 20版规程06版规程 概述part1 26 总体架构总体架构范围范围 本标准规定了金属非金属矿山的设计、建设、开采和闭坑全过程的安全要求。本标准规定了金属非金属矿山的设计、建设、开采和闭坑全过程的安全要求。 本标准适用于金属非金属矿山的设计本标准适用于金属非金属矿山的设计、、建设建设、、开采和闭坑的全过程开采和闭坑的全过程。。 本标准不适用于本标准不适用于 煤系金属非金属矿山的开采；煤系金属非金属矿山的开采； 河砂和海砂开采；河砂和海砂开采； 石油、天然气、页岩气、矿泉水等液态或气态矿藏的开采。石油、天然气、页岩气、矿泉水等液态或气态矿藏的开采。 说明 本次修改的指导思想是适用范围要包括矿山生命的全周期，从设计、建设、生产到闭坑要全部涵盖； 规程中既包括安全技术要求，也包括安全管理要求，改为安全要求后涵盖面更广； 职业健康与职业病防治工作已经划归国家卫生健康委员会管理，河道和海洋也不归应急管理部管理， 因此，金属非金属矿山安全规程不再包括“职业危害的管理与监测、作业人员的健康监护要求”，也 不包括河砂和海砂开采等相关内容； 本规程的适用范围是金属非金属矿山，没有必要再做出不适用于煤矿的表述，因为煤矿显然不是金属 非金属矿山；煤系硫铁矿属于金属非金属矿山，其他与煤共生的矿藏也是指与煤共生的金属非金属矿藏。 修改后统一表述为煤系金属非金属矿山。 概述part1 27 总体架构总体架构规范性引用文件规范性引用文件 原规程中引用的标准文件多达原规程中引用的标准文件多达3030项项，，既有强制性标准既有强制性标准，，也有非强制性标准；即有国家标准也有非强制性标准；即有国家标准，， 也有行业标准也有行业标准。。本次修订删除了大部分标准本次修订删除了大部分标准，，只保留了只保留了2 2项国家标准项国家标准。。这些标准都是强制性的这些标准都是强制性的、、 与安全密切相关的或者难以直接将条款写入本标准的与安全密切相关的或者难以直接将条款写入本标准的。。具体如下具体如下 GBGB67226722 爆破安全规程爆破安全规程 GBGB1887118871 电离辐射防护与辐射源安全基本标准电离辐射防护与辐射源安全基本标准 概述part1 28 总体架构总体架构术语和定义术语和定义 说明 原规程中术语和定义共有14项，本次修订保留了6项、删除了8项、增加了20项  保留的定义保留的定义 金属非金属露天矿山金属非金属露天矿山 金属非金属地下矿山金属非金属地下矿山 排土场排土场 防跑车装置防跑车装置 钢丝绳静防滑安全系数钢丝绳静防滑安全系数 钢丝绳动防滑安全系数钢丝绳动防滑安全系数  删除的定义删除的定义 小型露天采石场小型露天采石场 盐类矿山盐类矿山 基本洪水频率基本洪水频率 设计防洪频率设计防洪频率 陡帮开采陡帮开采 陡坡铁路陡坡铁路 矿井有效风量矿井有效风量 提升钢丝绳安全系数提升钢丝绳安全系数 概述part1 29 总体架构总体架构术语和定义术语和定义 说明 原规程中术语和定义共有14项，本次修订保留了6项、删除了8项、增加了20项 概述part1  增加定义增加定义 煤系金属非金属矿山煤系金属非金属矿山 安全出口安全出口 主要安全出口主要安全出口 紧急安全出口紧急安全出口 水力开采水力开采 挖掘船开采挖掘船开采 饰面石材开采饰面石材开采 盐湖开采盐湖开采 钻井水溶开采钻井水溶开采 原地浸出采矿原地浸出采矿 矿岩粗破碎矿岩粗破碎 岩爆岩爆 有效风量率有效风量率 钢丝绳安全系数钢丝绳安全系数 制动钢丝绳安全系数制动钢丝绳安全系数 织物芯输送带静载荷安全系数织物芯输送带静载荷安全系数 钢丝绳芯输送带静载荷安全系数钢丝绳芯输送带静载荷安全系数 输送带动载荷安全系数输送带动载荷安全系数 大倾角带式输送机大倾角带式输送机 设计最大涌水量设计最大涌水量 30 总体架构总体架构术语和定义术语和定义 安全出口、主要安全出口、应急安全出口安全出口、主要安全出口、应急安全出口 说明 这3个术语主要是为了规程中表述方便而设的，增加这3个术语后，可以将矿山的安全出口的作用和建 设使用要求表述的更确切。 生产人员出入的安全出口为主要安全出口，应急安全出口不用于生产人员出入，仅用于发生事故时人 员出入。 水力开采、挖掘船开采、饰面石材开采、盐湖开采水力开采、挖掘船开采、饰面石材开采、盐湖开采 钻井水溶开采、原地浸出开采、矿岩粗破碎、岩爆钻井水溶开采、原地浸出开采、矿岩粗破碎、岩爆 说明 这些术语和定义都属于特殊开采范畴，以前没有定义，本次修订增加这些定义，有助于更好地理解这 些开采形式。 概述part1 总则2 2Part 32 4.1 4.1 基本规定基本规定 4.2 4.2 矿长矿长 4.3 4.3 安全生产管理机构安全生产管理机构 4.4 4.4 专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员 4.5 4.5 安全培训安全培训 4.6 4.6 矿山建设矿山建设 4.7 4.7 安全管理安全管理 4.8 4.8 闭坑闭坑 总则part2 33 原规程中总则部分共有原规程中总则部分共有2121项条款，本次修订分为项条款，本次修订分为8 8节、节、4646条。条。 4.1 4.1 基本规定基本规定 4.2 4.2 矿长矿长 4.3 4.3 安全生产管理机构安全生产管理机构 4.4 4.4 专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员 4.5 4.5 安全培训安全培训 4.6 4.6 矿山建设矿山建设 4.7 4.7 安全管理安全管理 4.8 4.8 闭坑闭坑 说明 GB16423-2006金属非金属矿山安全规程第4章总则中共设了21条规定。本次修订中，对这21条规 定进行了分类归纳，修改为4.1基本规定、4.2矿山企业主要负责人、4.3专职安全生产管理人员、4.4安全生 产管理机构、4.5安全教育与培训、4.6矿山建设、4.7安全生产管理和4.8闭坑，共8节46条。 总则part2 34 4 4. .1 1 基本规定基本规定 4 4. .1 1. .1 1 矿山企业应遵守国家有关安全生产的法律矿山企业应遵守国家有关安全生产的法律、、法规法规、、规章和标准规章和标准。。 4 4. .1 1. .2 2 矿山企业应建立健全安全生产责任制矿山企业应建立健全安全生产责任制，，制定安全生产规章制度制定安全生产规章制度、、安全教育培训制度和各岗位安全教育培训制度和各岗位 的安全操作规程的安全操作规程。。明确各岗位人员的责任和考核标准明确各岗位人员的责任和考核标准。。 4 4. .1 1. .3 3 矿山企业应认真执行安全生产责任制和安全生产规章制度矿山企业应认真执行安全生产责任制和安全生产规章制度。。 4 4. .1 1. .4 4 矿山企业应认真执行安全检查制度矿山企业应认真执行安全检查制度。。 4 4. .1 1. .5 5 矿山企业应认真执行安全教育培训制度矿山企业应认真执行安全教育培训制度。。 4 4. .1 1. .6 6 矿山企业应配备专职安全生产管理人员；从业人员矿山企业应配备专职安全生产管理人员；从业人员超过一百人超过一百人的应当设置安全生产管理机构的应当设置安全生产管理机构。。 4 4. .1 1. .7 7 矿山企业使用的设备矿山企业使用的设备、、器材器材、、防护用品及安全检测仪器仪表防护用品及安全检测仪器仪表，，应符合国家有关要求应符合国家有关要求。。 4 4. .1 1. .8 8 矿山企业应为从业人员提供符合国家标准要求的劳动防护用品矿山企业应为从业人员提供符合国家标准要求的劳动防护用品。。进入矿山作业场所的人员进入矿山作业场所的人员，， 应按规定佩带防护用品应按规定佩带防护用品。。 说明 4.1.1、4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5条规定是在原4.1、4.3、4.4的基础上归纳整理的，内容基本没有变化。 4.1.6是对安全生产法第二十一条“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、 储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”的规定进行的细化。4.1.7是在原规 程4.7基础上修改的。4.1.8是在原4.17基础上修改的。 总则part2 35 4.14.1 基本规定基本规定 4.1.9 4.1.9 露天矿山应保存下列图纸，并根据实际情况的变化及时更新露天矿山应保存下列图纸，并根据实际情况的变化及时更新 地形地质图；地形地质图； 采剥工程年末图；采剥工程年末图； 采场边坡工程平面及剖面图；采场边坡工程平面及剖面图； 采场最终境界图；采场最终境界图； 排土场年末图；排土场年末图； 排土场工程平面及剖面图；排土场工程平面及剖面图； 供配电系统图；供配电系统图； 井下采空区与露天矿平面对照图；井下采空区与露天矿平面对照图； 防排水系统图。防排水系统图。 说明 相比原规程增加了部分图纸部分图纸（（红色红色））。主要是关于露天采场、边坡和排土场工程，还有供电系统以及井 下采空区与露天矿平面对照图。这主要因为露天矿边坡和排土场安全的重要性，此外，加强了露天地下联合 开采以及地下开采转为露天开采时的安全要求。 总则part2 36 4.14.1 基本规定基本规定 4.1.10 4.1.10 地下矿山应保存下列图纸，并根据实际情况的变化及时更新地下矿山应保存下列图纸，并根据实际情况的变化及时更新 说明 该条相比原规程删除了“提升运输系统图，充填系统图，井上、井下配电系统图和井下电气设备布置图”， 增加部分图纸（红色）部分图纸（红色）。 开拓系统比提升运输系统图反应的内容更全面，对矿山的安全保障更有效； 配电系统图取代井上、井下配电系统图和井下电气设备布置图，简化了要求，强调了重点； 增加相邻采区或矿山与本矿山空间位置关系图，目的其一是减少干扰，是预防事故发生；其二是发生事故时， 事故处理和应急救援人员可以全面了解矿山的安全环境，在安全的前提下更好地实施救援和处理事故。 总则part2 矿区地形地质图、水文地质图（含平面和剖面）；矿区地形地质图、水文地质图（含平面和剖面）； 开拓系统图；开拓系统图； 中段平面图；中段平面图； 通风系统图；通风系统图； 井上、井下对照图；井上、井下对照图； 压风、供水、排水系统图；压风、供水、排水系统图； 通信系统图；通信系统图； 供配电系统图；供配电系统图； 井下避灾路线图；井下避灾路线图； 相邻采区或矿山与本矿山空间位置关系图。相邻采区或矿山与本矿山空间位置关系图。 37 4 4. .2 2 矿山企业主要负责人矿山企业主要负责人 4 4. .2 2. .1 1 矿山企业矿山企业主要负责人主要负责人对本矿山的安全生产负责对本矿山的安全生产负责。。 4 4. .2 2. .2 2 矿山企业主要负责人应具备矿山安全生产专业知识矿山企业主要负责人应具备矿山安全生产专业知识，，具有领导矿山安全生产和处理矿山事具有领导矿山安全生产和处理矿山事 故的能力故的能力。。 4 4. .2 2. .3 3 矿山企业主要负责人应依法接受安全培训和考核矿山企业主要负责人应依法接受安全培训和考核，，并取得合格证并取得合格证。。 说明 本节内容相对原规程没有太大变化，主要是将“矿长”改为了“矿山企业主要负责人”。由于现在矿山 企业的组织形式多种多样，有些矿山的负责人叫矿长，有些叫董事长、总经理、矿山经理等。为了不造成误 解，本次修订将“矿长”改为矿山企业主要负责人，实际是指矿山的第一责任人。 原规程对矿山企业安全生产的责任人员有“企业安全生产管理人员”、“矿长”、“主管矿长”、“总 工程师”等不同说法，本次修订统一改为矿山企业主要负责人。 总则part2 38 4 4. .7 7 安全生产管理安全生产管理 4 4. .7 7. .5 5 矿山使用的矿山使用的涉及人身安全涉及人身安全的设备应由专业生产单位生产的设备应由专业生产单位生产，，并经具有专业资质的检测并经具有专业资质的检测、、检验检验 机构检测机构检测、、检验合格检验合格，，方可投入使用；矿山生产期间方可投入使用；矿山生产期间，，应定期由具有专业资质的检测应定期由具有专业资质的检测、、检验机构进检验机构进 行检测行检测、、检验检验，，并出具检测并出具检测、、检验报告检验报告。。 说明 此条是根据安全生产法第三十四条，以及GB16423-2006中第4.7条“危险性较大的矿用产品，应根据 国家有关规定取得矿用产品安全标志”、6.3.5.25条“主要提升装置，应由有资质的检测检验机构按规定的检 测周期进行检测。”的条款修改的，将原规程中“危险性较大的矿用产品”改为“涉及人身安全的设备”，主 要是考虑“涉及人身安全的设备”比“危险性较大的矿用产品”更好界定。 规程中没有写入“取得安全使用证或者安全标志”，主要是考虑到这是属于行政管理内容。虽然规程没有 这个规定，但是矿山必须执行安全生产法的规定和国家行政管理部门的相关规定。规程条款没有强制规定安全 标志，并不是不执行安全标志的规定。修改后的条款除了对涉及人身安全的设备使用前做出强制性规定外，对 使用期间的安全检验检测也做出了强制性规定。 总则part2 39 4 4. .7 7 安全生产管理安全生产管理 4 4. .7 7. .6 6 矿山采用涉及安全生产的新技术矿山采用涉及安全生产的新技术、、新工艺新工艺、、新设备新设备、、新材料之前新材料之前，，应制定可靠的安全措施应制定可靠的安全措施，， 并将相关文件存档并将相关文件存档。。 说明 4.7.6条是在原规程4.7条基础上修改的。GB16423-2006金属非金属矿山安全规程中4.7 规定“试验涉 及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，应经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定可靠的安全措 施”。本次修改取消了论证的要求，主要是考虑“制定可靠的安全措施”涵盖了论证所能达到的目的，论证的 目还是要落实到安全措施上。 同时，性能检验和鉴定不属于强制性的安全要求，应该删除。 总则part2 40 4.7 4.7 安全生产管理安全生产管理 4.7.7 4.7.7 矿山设备不应在有明火或其他不安全因素的地点加油或加气。矿山设备不应在有明火或其他不安全因素的地点加油或加气。 说明 这是本次修改中在总则中新增加的规定。GB16423-2006金属非金属矿山安全规程中5.3.2.15规定“露 天矿汽车加油站，应设置在安全地点。不应在有明火或其他不安全因素的地点加油”。该条规定不应该限于露 天矿山，对于地下矿山也应有此要求。因此将其放在总则中，将原5.3.2.15分为4.6.2和4.7.7两条分别表述。4.7.7 简化为“矿山设备不应在有明火或其他不安全因素的地点加油或加气”。 4.7.8 4.7.8 地下矿山企业应建立健全下井人员出入矿井登记和检查制度。入井人员应随身携带符合安地下矿山企业应建立健全下井人员出入矿井登记和检查制度。入井人员应随身携带符合安 全要求的照明灯具和全要求的照明灯具和自救器自救器。。 说明 前面与原规程一致，第二句话要求应随身携带，新规定提高了要求，这对于保证井下职工的生命安全有重 要意义。 总则part2 41 4 4. .8 8 闭坑闭坑 4 4. .8 8. .1 1 露天矿山闭坑应对周围安全无不良影响；露天坑入口露天矿山闭坑应对周围安全无不良影响；露天坑入口、、露天坑周围易于发生危险的区域应露天坑周围易于发生危险的区域应 设置围栏和警示标志设置围栏和警示标志，，防止人员误入防止人员误入。。 4 4. .8 8. .2 2 地下矿山闭坑时地下矿山闭坑时，，应对进入矿山地下的入口进行封闭应对进入矿山地下的入口进行封闭，，并沿划定的崩落区范围设置围栏和并沿划定的崩落区范围设置围栏和 警示标志警示标志，，防止人员坠入防止人员坠入。。 说明 本节属于新增内容，闭坑属于矿山整个寿命周期内一个重要的环节，今后一个时期，一些矿山将陆续进入 闭坑阶段，处理不当会产生各种安全危害。 国外规程中也有类似规定例如南非的矿井健康和安全法规，“雇主必须采取合理措施，确保在矿山 被放弃，关闭或无法进入之前，应由有资质的人员提供最新的图纸和副本，并通知矿山测量总监检查这些图纸 以获得批准。” 本节规定的目的是防止矿山闭坑后造成人员误入和人身伤害，保护人民生命财产安全。 总则part2 矿山开采 3 3 Part 43 6 地下矿山地下矿山 6.1.1.1 矿井的安全出口应符合下列规定矿井的安全出口应符合下列规定 每个矿井至少应有两个相互独立每个矿井至少应有两个相互独立、、间距不小于间距不小于30m、、直达地面的安全出口；矿体一翼走向长直达地面的安全出口；矿体一翼走向长 度超过度超过1000m时时，，此翼应有安全出口；此翼应有安全出口； 每个生产水平或中段至少应有两个便于行人的安全出口每个生产水平或中段至少应有两个便于行人的安全出口，，并应同通往地面的安全出口相通；并应同通往地面的安全出口相通； 井巷的分道口应有路标井巷的分道口应有路标，，注明其所在地点及通往地面出口的方向注明其所在地点及通往地面出口的方向；； 安全出口应定期检查安全出口应定期检查，，保证其处于良好状态保证其处于良好状态。。 说明 每个矿井应有不少于两个独立的、能通达地表的、且有效的安全出口，两个出口之间的最小距离不能少于 30m。安全出口可以是明井（巷），或由明井（巷）和盲井（巷）接力组成，但原则上应方便人员的撤离，尽量 是一条直接通道。 与原规程相比，主要就两个方面作了修改。其一是矿体一翼走向长度超过1000m时，此翼应有安全出口，不 再要求在矿体下盘设置安全出口，安全出口的位置可以在矿体的下盘、上盘、侧翼；其二是增加了安全出口应定 期检查，保证其处于良好状态。 关于如何理解“矿体一翼走向长度超过1000m时”，我们将在条文解读中给出解释