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山西省人民政府办公厅文件 晋政办发〔 2 0 2 0〕2 2号 山西省人民政府办公厅 关于印发山西省煤矿分级分类 安全监管监察办法的通知 各市、 县人民政府, 省人民政府各委、 办、 厅、 局 山西省煤矿分级分类安全监管监察办法 已经省人民政府同 意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行。 山西省人民政府办公厅 2 0 2 0年3月2 7日 此件公开发布 1 山西省煤矿分级分类安全监管监察办法 第一条 为全面推行煤矿分级分类安全监管监察工作, 有效 防范各类煤矿生产安全事故, 根据 中华人民共和国安全生产法 国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见 等有关法律法 规和规定, 结合我省实际, 制定本办法。 第二条 本办法适用于山西省行政区域内各级煤矿安全监管 监察部门对煤矿的分级分类安全监管监察工作。 第三条 本办法所称分级监管, 即设区的市级人民政府负责 本行政区域内所有煤矿的安全监管工作, 并直接监管本行政区域 内的中央企业所属煤矿、 省属五大煤炭集团公司所属由市级直接 监管煤矿 依据晋政办函〔 2 0 1 8〕1 3 8号和晋煤办明电〔2 0 1 8〕3号文 件规定 及市级自行确定直接监管的其他煤矿; 县级人民政府负责 本行政区域内除市级直接监管煤矿以外的其他煤矿的安全监管工 作。 第四条 本办法所称煤矿分类是指以安全风险管控为主线, 综合考虑煤矿安全管理、 开采技术条件、 灾害程度、 生产布局、 装备 工艺、 安全诚信、 安全生产标准化建设、 人员素质及生产建设状态 等因素, 将全省煤矿按安全保障程度从高到低确定为A、 B、C、D 2 四类。其中A类煤矿为安全保障程度较高的煤矿, B类煤矿为安 全保障程度一般的煤矿, C类煤矿为安全保障程度较低的煤矿,D 类煤矿为长期停产停建煤矿。 第五条 满足下列所有条件, 可确定为A类煤矿 一 安全管理。证照或建设项目手续符合要求; 安全管理机 构、 安全生产管理制度和安全生产责任制健全; 安全生产教育、 培 训和安全生产投入符合要求; 5年内未发生生产安全死亡事故。 二 灾害程度。低瓦斯矿井; 水文地质类型为中等及以下矿 井; 无冲击地压危险性, 井下无火区, 建立有可靠的、 抗灾能力强的 灾害防治系统以及安全避险系统的矿井。 三 开拓和生产布局。开拓、 准备、 回采煤量符合规定, 通风、 排水等生产系统完善、 可靠, 单水平开采, 采用“ 一井一面” 或“ 一井 两面” 生产模式, 采 盘 区采煤工作面与回采巷道掘进工作面之比 不超过1 暶2; 年产量不超过核定 设计 生产能力的1 1 0 , 最大月 度产量不超过核定 设计 生产能力的1 0 。 四 主要装备。采煤工作面采用综合机械化开采工艺, 主排 水泵房、 中央变电所、 主要通风机房等实现自动化运行和远程监 控, 安全监控系统运行正常, 设置有应急广播系统。 五 安全诚信。5年内未发现存在“ 五假五超三瞒三不” 即 假整改、 假密闭、 假数据、 假图纸、 假报告, 超能力、 超强度、 超定员、 3 超层越界、 证件超期, 隐瞒作业地点、 隐瞒作业人数、 隐瞒谎报事 故, 不具备法定办矿条件、 不经批准擅自复工复产、 拒不执行指令 仍然生产 现象, 3年内未列入安全生产“ 黑名单” 、 未纳入联合惩 戒对象。 六 安全生产标准化。安全生产标准化达到一级。 七 人员素质。煤矿主要负责人、 安全生产管理人员、 特种作 业人员学历、 工作经历、 安全知识和管理能力考核能达到 煤矿安 全培训规定 要求。 第六条 满足下列所有条件, 可确定为B类煤矿 一 安全管理。证照或建设项目手续符合要求; 安全管理机 构、 安全生产管理制度和安全生产责任制健全; 安全生产教育、 培 训和安全生产投入符合要求; 3年内未发生较大及以上生产安全 事故。 二 灾害程度。高瓦斯和部分低瓦斯矿井; 冲击地压矿井; 瓦 斯、 水、 火、 顶板及冲击地压等灾害治理效果明显, 并建立有可靠 的、 抗灾能力强的灾害防治系统以及安全避险系统的矿井; 建立并 落实瓦斯防治责任制、 瓦斯检查制度、 瓦斯抽采管理制度的矿井; 能够落实“ 三专两探一撤” 即煤矿按要求配备防治水专业技术人 员、 建立专门的探放水队伍、 配齐专用的探放水设备, 采用物探、 钻 探等方法进行探放水, 且在遇到重大险情时必须立即停产撤人等 4 工作 的矿井; 开采容易自燃和自燃煤层采取了综合预防煤层自然 发火措施的矿井; 开采冲击地压煤层采取了冲击地压危险性预测、 监测预警、 防范治理、 效果检验、 安全防护等综合性防治措施的矿 井。 三 开拓和生产布局。开拓、 准备、 回采、 抽采达标煤量符合 规定, 通风系统完善、 可靠, 水平、 采区和采掘工作面布置符合 煤 矿安全规程 要求; 年产量不超过核定 设计 生产能力的1 1 0 , 最大月度产量不超过核定 设计 生产能力的1 0 。 四 主要装备。矿井主要提升、 通风、 排水等设施设备符合要 求; 安全监控系统运行正常, 设置有应急广播系统。 五 安全诚信。3年内未发现存在“ 五假五超三瞒三不” 现 象, 2年内未列入安全生产“ 黑名单” 、 未纳入联合惩戒对象。 六 安全生产标准化。安全生产标准化达到二级及以上。 七 人员素质。煤矿主要负责人、 安全生产管理人员学历、 工 作经历、 安全知识和管理能力考核达到 煤矿安全培训规定 要求。 八 存在现场安全管理不严格、 安全生产管理制度落实有盲 区、 事故防范措施有漏洞等问题。 未列入C、 D类的所有建设煤矿和露天煤矿确定为B类。 第七条 属于下列情形之一的, 应确定为C类煤矿 一 安全管理。证照或建设项目手续过期; 安全管理机构、 安 5 全生产管理制度和安全生产责任制不健全; 安全生产教育、 培训和 安全生产投入不符合要求; 5年内发生较大及以上生产安全事故, 或1年内发生2起及以上一般生产安全事故, 或连续2年发生一 般生产安全事故; 1年内有核查属实的瞒报生产安全事故行为。 二 灾害程度。煤 岩 与瓦斯 二氧化碳 突出矿井; 水文地 质类型复杂、 极复杂矿井; 严重冲击地压矿井; 瓦斯、 水、 火、 顶板及 冲击地压等灾害治理效果差或防治系统不完善、 不可靠的矿井; 未 落实“ 三专两探一撤” 防治水措施的矿井; 开采容易自燃和自燃煤 层未采取综合预防煤层自然发火措施的矿井; 开采冲击地压煤层 未采取冲击地压危险性预测、 监测预警、 防范治理、 效果检验、 安全 防护等综合性防治措施的矿井。 三 开拓和生产布局。开拓、 准备、 回采、 抽采达标煤量不符 合规定, 采掘接续失调; 存在采区未形成完整的通风、 排水等生产 系统开采现象; 通风系统不完善、 不可靠; 水平、 采区和采掘工作面 布置不符合 煤矿安全规程 要求; 同时回采工作面个数达到3个 的矿井; 可采储量小于5倍矿井核定 设计 生产能力; 列入当年去 产能淘汰退出规划尚未封闭井口的煤矿。 四 未建成地面主要通风机供风的全风压通风系统和主副井 等一期工程, 开始进行二期工程施工的煤矿建设项目; 未建成供 电、 通风、 运输、 排水、 安全监控等永久系统, 开始进行三期工程施 6 工的煤矿建设项目。 五 主要装备。使用国家明令淘汰和禁止使用的设备及工 艺; 矿井主要提升、 通风、 排水等设施设备不符合要求; 安全监控系 统运行不正常。 六 安全诚信。3年内发现存在“ 五假五超三瞒三不” 现象, 2 年内纳入过安全生产“ 黑名单” , 1年内纳入过联合惩戒对象。 七 安全生产标准化。安全生产标准化未达标、 未认定, 或达 标后被撤销等级。 八 人员素质。煤矿主要负责人、 安全生产管理人员学历、 工 作经历、 安全知识和管理能力考核达不到 煤矿安全培训规定 要 求; 煤矿主要负责人、 安全生产管理人员存在“ 挂名” 现象。 九 存在重大生产安全事故隐患被责令停产停建整顿。 第八条 存在下列情形之一的, 应确定为D类煤矿 一 连续半年以上停止生产建设。 二 证照或建设项目手续不全。 三 发生较大及以上生产安全事故。 第九条 煤矿分类每年进行一次, 由各设区的市人民政府组 织在每年1 1月底前完成下年度煤矿分类工作, 将分类情况报送省 应急管理厅 省地方煤矿安全监督管理局 。由省应急管理厅 省 地方煤矿安全监督管理局 会同山西煤矿安全监察局审核后, 于每 7 年1 2月底前, 在省应急管理厅网站向社会公布煤矿分类名单。 煤矿分类在年度内实行动态管理, 各级煤矿安全监管监察部 门发现煤矿安全生产状况及生产建设状态发生变化的, 应及时调 整分类类别, 并按照调整后的类别实施监管监察工作。 第十条 对A类煤矿实行以下激励政策 一 在地方人民政府因其他煤矿发生生产安全事故采取区域 政策性停产措施时, 原则上不纳入停产范围; 二 停产后复产验收时, 优先进行复产验收; 三 在安全生产许可证有效期届满时, 符合相关条件的, 可以 直接办理延期手续。 第十一条 对C类生产煤矿依法暂停其水平延深、 煤层配采 等改建、 扩建项目的审批, 以及生产能力核增工作。 由A类、 B类降为C类的, 在降级前已批复设计的改建、 扩建 项目不受本条限制。 第十二条 煤矿安全监管五人小组按照 山西省煤矿安全监 管五人小组管理办法 , 履行日常煤矿安全监管职责。 第十三条 各级煤矿安全监管监察部门要根据公布的煤矿分 类类别, 编制年度执法计划, 合理确定监督检查频次, 实施差异化、 有针对性的安全监管监察执法。 一 对A类煤矿, 实行服务指导, 其中直接负责安全监管的 8 部门每半年至少检查一次。 二 对B类煤矿, 实行日常监管, 其中直接负责安全监管的 部门每季度至少检查一次。 三 对C类煤矿, 实行重点监管, 其中直接负责安全监管的 部门每月至少检查一次。 四 对D类煤矿, 实行巡查盯守, 电力部门要停限电, 公安部 门要停供火工品, 直接负责安全监管的部门要派专人进行巡查或 盯守。 煤矿安全监察机构对责令停产整顿的生产煤矿依法暂扣安全 生产许可证, 严禁其组织生产。 第十四条 省应急管理厅 省地方煤矿安全监督管理局 每年 对全省煤矿抽查比例不低于1 5 。 市应急管理局每年对县级直接监管煤矿抽查比例不低于 5 0 。 第十五条 省应急管理厅 省地方煤矿安全监督管理局 负责 建设山西省煤矿安全监管执法系统, 并制作 煤矿安全检查表 。 各级煤矿安全监管部门按照 煤矿安全检查表 , 对煤矿实行 对标对表安全检查, 并将检查内容及时录入山西省煤矿安全监管 执法系统。 第十六条 对发生较大及以上生产安全事故的煤矿, 按照建 9 设智能化矿井或整体托管要求完成整改后, 才能恢复生产或建设。 第十七条 各设区的市、 县人民政府组织并督促本级煤矿安 全监管部门按照本办法规定, 实施煤矿分级分类安全监管。 上级煤矿安全监管监察部门监督下级煤矿安全监管监察部门 煤矿分级分类安全监管监察工作落实情况。 第十八条 各设区的市人民政府结合本地煤矿实际, 根据本 办法制定煤矿分级分类安全监管监察实施细则。 各煤矿办矿主体参照本办法制定本企业所属煤矿分级分类安 全管理办法。 第十九条 本办法自印发之日起施行。 01 抄送 省委各部门, 省人大常委会办公厅, 省政协办公厅, 省法院, 省 检察院, 各人民团体, 各新闻单位。 各民主党派山西省委。 山西省人民政府办公厅2 0 2 0年3月3 0日印发
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