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刘鹤副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话 根据录音整理 （2022年3月31日） 这次会议是根据总书记的重要指示召开的，我们对东航重大空难事故遇难同胞进行默哀，对这个事件我们深感沉痛，教训非常深刻。刚才，王勇同志传达了总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理重要批示，我们要认真学习，深入领会，坚决的落实。赵克志同志对社会稳定安全工作作了重要的部署。黄明同志介绍了当前安全生产面临的形势和下一步工作的考虑，有关地方和部门做了发言。我听这个贵州的发言觉得是非常诚恳，也是很到位。下面，我代表国务院安委会讲几点意见。 第一，认真学习总书记重要思想，深刻认识当前做好安全生产工作的极端重要性。 最近，党中央几次听取了3.21东航MU5735航空器飞行事故的汇报，总书记明确指出，这是一次重大的黑天鹅事件，在人类飞行史上罕见，我们感到十分的痛苦。在党中央坚强领导下，目前各项工作有序推进，大局已经基本稳住，我们必须举一反三全面抓好安全生产工作。总书记在另一个会议上还强调，从目前的形势看，今年要召开党的20大，我们面临着十分不确定的内外环境，必须狠抓三件大事。 一是要认真做好经济工作。坚持新发展理念，统筹发展与安全，真正实现高质量，党中央最近准备专门研究。 二是要全力做好疫情防控，既定的方针政策不变，希望各方面坚定的执行。 三是要全力抓好安全生产工作。请你们立刻召开全国安全生产工作会议，要严格落实责任，该排查的排查，该检查的检查，该处理的处理，该停业的停业。要坚持一岗双责，真正把工作做细做扎实，坚决防止各类黑天鹅事件、灰犀牛事件。总书记这些重要讲话，深刻阐明了做好安全生产工作的极端重要性，并且对做好安全生产工作提供了根本遵循。李强总理多次作出重要批示和直接作出几次口头的指示，提出了明确的要求。我们这次会议就是要认真贯彻落实总书记重要指示精神，按照李克强总理和其他领导同志批示要求，深刻汲取事故教训，深入分析形势，对下一阶段任务再部署、再推动、再落实。 必须看到当前我国安全生产形势总体可控，但是，也面临着一些突出的问题，尤其是有一些地区和部门并没有真正学懂弄通总书记重要指示，重发展、轻安全的问题比较突出，对重大工程安全把关不严、监管执法不严，严重违法行为屡禁不止。刚才说到贵州一些企业长期违法违规，最终酿成事故；还有一些地方行业责任落实不到位，重大风险抓不住、抓不准。去年以来，民航系统已经多次出现了严重的事故征兆，虽然进行了一些整改，但现在看，民航整改没有到位，尤其是321东航重大空难，令人震惊。同时，必须进一步严肃的、深入的进行整改。 此外，大量燃气管道、高层建筑、桥梁、隧道等集中进入了老化期，低水平、高风险的企业点多面广，从业人员安全素质不高，安全监管力薄弱，这些问题都十分突出。对这些问题要引起高度重视，采取有力的措施加以回应。 第二，认真贯彻落实安全生产15条重要举措。 为贯彻落实党中央的重要指示精神，国务院安委会认真梳理了已有的规定，历史上管用的举措和近年来针对新情况提出的一些有效措施，梳理的15条要求，希望各地方各部门和主要的企业在二十大以前必须认真落实。有些内容是重复，但是在这再重复一下还是必要的。 第一，严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委必须自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价这个观念，而且要非常明确、非常强烈、非常坚定的落实。近期，要组织认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，切实加强对安全生产工作的组织领导，党委主要负责人要立即主持党委常委会，分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实、抓具体、抓出成效。 第二，严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节。政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区、跨区域安全工作。其他领导干部要分工把口，严格履职，切实抓好分管的工作。 第三，严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规提出安全责任清单，尽快加以落实。对职能交叉，新业态风险，各级安委会会同编制部门按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，及时明确责任，对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等环节多的领域，有关部门要实行全链条监管责任。对关系安全生产但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，跟那些基层接不住、监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安委会办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门各有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，这有利于长期的发展。 第四，严肃追究领导责任和监管责任。党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的，这个责任既要追究直接责任，而且要上追一层，也就是说，追究党委、政府领导的责任，有关部门的监管责任，重特大事故要追究主要领导分管领导的责任，对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县、追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。 第五，企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。企业法人代表、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负主要责任。发生事故，现在看来要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大风险源、安全员包保责任制、矿长带班下井等制度，对弄虚作假，逃避责任的依法追究。对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业、本单位主要负责人。 第六，立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查。各有关部门、有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求，压实责任，限期整改。坚决防止风险隐患演变为重大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂牌督办，对拒不整改的，要采取停产、停工、追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防控、公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑、人员密集场所，封闭安全出口的、封闭疏散通道的，要立即责成整改。对整改不认真，未列入清单，经查实属于重大风险隐患可能发生事故的，要当做事故对待。引发事故的，更要从严追究责任，异常难以解决的问题，要报本级安委会、上级行业主管部门及时协调。 第七，牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展压力大，但对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞，各级发展部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所不得降低安全门槛，部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移要严格执行国家规定行业标准，严格安全监督监管，坚决淘汰落后产能。 第八，严厉查处违法分包转包、挂靠资质行为。要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为严肃追究发包方、承包方责任，坚持谁的资质谁负责、谁挂牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质方责任，国企、央企要发挥表率作用，国企总部、央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的盲目承接相关业务。 第九，切实加强劳务派遣、灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位要严控劳务派遣工人数量，未经培训合格的不能上岗，对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改，央企、地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们先整改，而在这个问题上还是要把握好度。 第十，重拳出击，开展打非治违。有关部门地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点行业及地区进行集中整治，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为采取精准的办法，狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案、屡教不改以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规从严惩处、绝不手软，同时加大曝光力度，切实起到威慑警示作用，要坚决打击违法行为背后的保护伞，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。 第十一，坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软、走过场，强化精准执法，按照省、市、县三级执法管理权限确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业，对事故爆发的严重违法行为，要举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术、信息化手段及时发现违法行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗采。 第十二，要加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快的配齐市、县两级监管执法队伍，确保有足够力量。不得以改革为名，层层下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法，坚决予以纠正，各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，充分考虑这项工作专业性、特殊性，不得简单撤并安全执法队伍。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制。各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。 第十三，重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站、来信来访等多种方式，对重大风险隐患、违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，负有监管责任的部门要及时处理，依法处理举报、依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违规行为的有功人员，要实行重奖。 第十四，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报的行为。要严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员依法依规依纪从严追究责任，对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。 第十五，统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打独斗，要注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯、给绿灯，保持交通的畅通，要高度重视特困行业的纾困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助，交通部门、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作、心理疏导，其他各行业都要从实际出发，增强一线人员做好安全生产工作的主动性，对于各类事故遇难人员，要认真做好善后工作，以人为本，生命至上，逝者为大，体现中国特色社会主义的人权观，各级党委、政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。 上述15条是当前我们学习贯彻总书记重要指示精神，全面加强安全生产的重要举措，每一条很具体很明确，各方面各部门要一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履责，要理直气壮、标本兼治，从严从实、责任到人，守住底线。在当前的形势下，更要理直气壮，统筹协调抓好督促检查。各级宣传部门要大力宣传本次会议精神，把安委会确定的15条要求向社会披露，并且对各地方、各部门采取的行动进行客观报道，提高透明度。 同志们，安全生产工作十分重要，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决拥护党的领导，坚决做到两个维护，切实全面抓好安全生产工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 谢谢大家。 11
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