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2 急管理部 应 家山安全察局于印国矿监关发 “十四五”山安全生的通知矿产规划 急应﹝ 2022﹞64号 各省、 自治区、 直市及新疆生建兵山安全管部、 煤辖产设团矿监门 炭行管理部，国家山安全察局各省局业门矿监级 将 “十四五”山安全生划 印你，合现矿产规发给们请结 ，真行。实际认贯彻执 急管理部 国家山安全察局应矿监 2022年 7 月19 日 “十四五”山安全生矿产规划 真落近平关于安全生工作为认贯彻实习总书记产的重要指 示精神和党中央、国院决策部署，防范化解重大安全，务风险 有效遏制山重特大事故矿生发，保从人生命安全，全面护业员 提升山安全合治理效能，山矿综实现矿安全高量展，根据质发 3 中人民共和国安全生法 中人民共和国山安全法华产华矿 中人民共和国国民和华经济社会展第十四个五年发规划和 2035年景远目标要纲“十四五”国家急体系划应规“十四 五”国家安全生划产规等法律法规和划，制定本划。规规 一、现状与形势 （一）取得的成效。 “十三五”期，各地区、各有关部和山企真学时门矿业认 近平关于安全生重要述，深入落党习贯彻习总书记产论贯彻实 中央、国院决策部署，始持安全展理念和安全生方务终坚发产 ，牢固立展决不能以牲安全代价的意，持针树发牺为红线识续 推落安全生任制、 淘汰落后能、 重大灾害治理、 科技进实产责产 安、智能化山建等各工作，全国山安全生工作取强矿设项矿产 得明成效，了显实现“十三五”划提出的期目。规预标 安全生形持定向好。 山生安全事故起数、 死亡产势续稳矿产 人数、 大事故和重特大事故起数、 煤百万吨死亡率“五较矿实现 个明下降”。与显2015年相比，2020 年煤死亡人数、煤百矿矿 万吨死亡率分下降别61.9和 63.6，重特大事故得到有效遏 制；非煤山事故起数和死亡人数分下降矿别28.2和 39.2， 山安全生形持定向好。矿产势续稳 法律法准体系逐步完善。 形成了由 中人民共和国安规标华 全生法中人民共和国山安全法 等法律， 安全生产华矿产许 4 可条例 煤安全察条例 等行政法， 煤安全程证矿监规矿规 非煤山企安全生可施法 等部章， 煤矿矿业产许证实办门规 安全控系通用技要求 金属非金属山安全程 等矿监统术矿规 国家和行准成的山安全法律法准体系。业标组矿规标 安全生任体系逐步健全。 建立“国家察、 地方管、产责监监 企”的山安全管察体制，健全“党政同、一业负责矿监监责岗 双、 抓共管、 失追”安全生任体系，安全管察责 齐职责产责监监 任一步化，明确每一山的日常管主体，所有责进强处矿监实现 尾地方政府管包保任全覆盖，企全安全生矿库领导监责业员产 任体系更加密，企主体任一步落。责严业责进实 重大灾害治理不断深化。 全面施瓦斯“零超限”、 突出危实 煤“零突出”目管理，推 防治煤与瓦斯突出险层标动细则 规 定落地落。 印 关于加煤冲地防治工作的通知遏实发强矿击压 制尾“”重特大事故工作方案 关于建立冲地矿库头顶库击压 井地震信息共享机制的通知，推防治煤冲地矿动矿击压细 等措施落。落水害防治“三两探一撤”措施，推则实 贯彻实专 广用井下千米定向机、煤增透等先适用技，重大灾应钻层进术 害防治水平步提升。施一批煤重大灾害和尾治理工稳实矿矿库 程，煤大以上瓦斯、水害事故与“十二五”相比分下降矿较别 98、95，尾未生大以上事故。矿库发较 安全生基一步夯。布施煤安全生准化产础进实发实矿产标 5 管理体系，步推非煤山安全生准化建。山安全稳进矿产标设矿 分管控和患排治理双重防机制建全面推，企风险级隐查预设进 重大安全管控意不断增，患排治理能力持提业风险识强隐查续 高。 安全宣教育培工作一步化，“企自主培、 部传训进强业训门 化考核、法与服并重”的安全培管理新机制初步形成强执务训， 从人素不断提升。布业员质发5 类38 种煤机器人重点研目矿发 ，推全国建成录动494 个煤智能化采掘工作面，施用矿实应19 种与煤生有关的机器人，开启了“有人巡、无人守”矿产视值 智能开采新模式。 山构化升。深化供构性改革，持推矿产业结优级给侧结续 落后能淘汰退出，累淘汰退出煤动产计矿5464、能处产9.4 亿 吨，煤平均能达到矿产100 万吨/年以上，安全保障能力高的 大型煤能占比达到矿产80左右。整关非煤山和尾顿闭矿矿库 1.9 万余座，全面核清全国尾基本情况和安全状况，矿库风险 持推尾合治理和采空区治理，“”合治理续进矿库综头顶库综 安全科技支撑水平不断提升。持淘汰落后和推广先技续进 工装，布了术艺备发6 批淘汰煤落后安全技工及目矿术艺设备 和录4 批先适用技装推广目，布了进术备录发2 批金属非金属 山禁止使用的及工目和矿设备艺录1 批新型适用安全技及装术 推广目。 推大断面快速掘系、 岩巷全断面掘装、备录进锚统进备 大角用盾构机等先工和的井下用。倾矿进艺设备试验应 6 管察效能不断提升。制完善煤安全察法手监监编矿监执 册 ，一全国煤安全管察法文式。 制定施统矿监监执书样检查实 清和煤法行范描述，深入推管察单矿违违规为规汇编进监监执 法范化建。落依法按划施管察的定，制定煤规设实计实监监规 安全管察法划制法。 制定 煤安全察行政矿监监执计编办矿监处 自由裁量基准 ，范行政法自由裁量。 全面加非煤罚规执权强矿 山安全生家“会”管、分管和互网助力产专诊监风险级监联监 管，有力促基管法量提升。全面加非煤山安全进层监执质强矿 管范法、 格法、法、 公开法和文明法，监规执严执闭环执执执执 安全信息化建取得极展。率先建成煤安全设积进矿风险监 “一网”，全国测张3338煤安全控、人位置、工处矿监员监测 “三大系”数据网，成国家首批“互网＋业视频统实现联为联 管”系重点示范用目。全国三等以上尾均监统应项矿库实现联 网和在。煤安全察法系不断升完善，了线监测矿监执统级实现 察法、使用人和数据聚全覆盖，同案推送等智能监执业务员汇 化功能上运行，建成煤安全管法系并在全国推广线试矿监执统 （二）面临的挑战。 能源型展山安全提出更大挑。未来相当期转发对矿战长时 内，煤炭仍是我国主体能源，随着国院务2030 年前碳达峰行 方案 的施，能源构整步伐加快，煤炭消量、 度动实结调费总强 双控政策措施日格，保障国家能源安全，提高略性趋严为战矿 7 源安全供能力，碳达峰碳中和略目，山安全产资应实现战标矿 高量展将面巨大挑。质发临战 外部境不确定性加大山安全。受国形和新冠环矿风险际势 肺炎疫情等突事件影响，煤炭行和山企的展出波发业矿业发现 ，部分企金，采掘工程欠多，出安全投入不足动业资紧张账现、 采掘接失和伍不等。受区域供求矛盾和品市续调队稳问题矿产 波等因素影响，易引超度超能力开采等法行场动发强违违规为， 山安全和事故患增加。矿风险隐 山安全基体依然薄弱。安全展理念得不牢，企矿础总发树 主体任落不到位，多管理企主体任落业责实层级业责实层层递 减，制度措施缺乏性，管理不到位。煤超越界开针对现场矿层 采、 非煤山“一多采”等法行屡禁不止。 同事故矿证违违规为类 反复生，事故教吸取不深刻。技人才短缺，招工发训专业术难， 从人老化重，素和安全意有待提升。山安业员龄严专业质识矿 全科技研能力不足。机器人密度与国外平均水平相比有很大发 差距。 新材料、 新技、 新工、 新装的大量使用，生安全术艺备给产 来新的不确定性安全。带风险 灾害随开采深度增加愈加重。部分煤由低瓦斯向风险严矿 高瓦斯、突出井演，深部开采出煤与瓦斯突出和冲地矿变现击 相互耦合的新煤岩力灾害，底板承水威日重，西压动压胁趋严 部地区煤出洛河砂岩含水突水和冲地灾害。井深矿现组层击压 8 超过800 米的非煤地下山地、岩爆等象增多，提升和通矿热现 度加大。 煤瓦斯突出、 冲地等灾害机理研究尚未取得风难矿击压 突破，关技装自主新能力亟待提升。键术备创 非煤山展不均衡。 山量多，机械化水平低，全国金矿发矿总 属非金属山受源禀、工和模影响，体机械化程度偏矿资赋艺规总 低。小型山占山量的矿矿总86.4，技装水平低，生方式术备产 落后。 四五等小型尾占尾量的矿库矿库总87.4。 高山数量风险矿 多，安全保障水平低，安全生高。产风险 安全管察效能有待一步提升。山安全管察力量监监进矿监监 与山生开布局不匹配、分布不平衡。部分地区山安全矿产发矿监 管存在盲区，力量弱化。部分山安全管察法人存在畏矿监监执员 心理，缺少、 分析、 解决的能力和主性。 源难发现问题问题问题动头 治理和常化管控机制尚未全面构建，管察方式方法态风险监监 有待改新，管察科技装有待改造提升。 新材料、 新技进创监监备术 新工、新装大量使用，管察伍技能力提出了艺备对监监队专业术 新挑。战 （三）发展的机遇。 新展段和新展理念来新机遇。党的十八大以来，发阶发带习 近平安全生作出一系列重要指示批示，提出了一系总书记对产 列新思想新点新思路，反复告要牢固立安全展理念，观诫树发 正确理安全和展的关系，持展决不能以牲安全代价处发坚发牺为 9 条。 “人民至上、 生命至上”理念深入人心，“党政同、这红线责 一双、 抓共管、 失追”的安全生任体系不断完善。岗责 齐职责产责 依法治安程不断推，“管行必管安全、管必管安进进业须业务须 全、管生必管安全”写入新修改的中人民共和国安产经营须华 全生法，一步明确了各方面的安全生任，做好山产进产责为矿 安全生工作提供了重要遵循和保障。产 山安全体制改革来新机遇。 “国家察、 地方管、 企矿带监监业 ”的山安全管察体制一步完善，密治理和行负责矿监监进严层级 治理、政府治理、社会治理相合的安全生治理体系逐步健业结产 全。 加地方政府落山安全属地管任的督，推强对实矿监责监检查动 地方山安全管部化管法，依法法行矿监门强监执严厉查处违违规为， 督促企落安全生主体任，建立健全自我束、持改业实产责约续进 的内生机制，山安全生工作来新机遇。为矿产带 能源消和生构化来新机遇。随着能源消构费产结优带费结变 革，落后能淘汰退出深入推，山构不断化。以安产进矿产业结优 全水平高的大型代化煤主体成煤炭行展方向。通现矿为为业发过 淘汰关、 整合重和升改造，非煤山构不断化。闭组级矿产业结优矿 山安全生能力和防灾治灾能力一步化，山安全生产进强为矿产稳 定向好来新机遇。带 技革新来新机遇。新一科技革命和革正在加速术带轮产业变 拓展，山采掘生、灾害防治等大量先技装得到广泛矿产进术备应 10 用，安全管控技和措施不断完善，伴随风险术5G、 人工智能、 云 算等新一代信息技与山深度融合，智能装、 机器人广泛计术矿备 用，山智能化建步伐加快，少人或无人开采逐步成应矿设为现实 ， 科技新山安全生工作提供新力。创为矿产动 二、指导思想和规划目标 （一）指导思想。 以近平新代中国特色社会主思想指，持人民至习时义为导坚 上、 生命至上，筹展和安全，以防和遏制山重特大事故统发预矿 生目，以防范化解重大安全主，以改革新根发为标风险为线创为 本力，以山安全整治三年行和安全生大排主要动矿专项动产查为 抓手，以保从人生命安全根本目的，完善山安全管护业员为矿监 察体制，化系念，持依法治安、 科技安、 源治理、监强统观坚强头 精准防控和社会共治，从根本上消除事故患、 从根本上解决隐问 ，全面提升山安全合治理效能，山安全高量展题矿综实现矿质发。 （二）基本原则。 持党的。以近平新代中国特色社会主思想坚领导习时义为 指，加党山安全生工作的，充分党的政治导强对矿产领导发挥优 、和制度，山安全高量展提供根本保势组织优势优势为实现矿质发 。证 持安全展。以近平关于安全生重要指示批坚发习总书记产 示精神指山安全生工作，筹展和安全，持人民至上导矿产统发坚、 11 生命至上，切把确保实人民生命安全放在第一位落到。实处 持依法治安。健全山安全法准体系，完善山安坚矿规标矿 全生相关法律、 法、 章和准范，加安全生管察产规 规标规强产监监 法，提高安全生法治化水平。执产 持源治理。化山开布局和构，格安全坚头优矿发产业结严 准入，推落后能淘汰退出，推重大灾害超前治理，提升动产进 山防灾治灾能力，将解决在萌芽之、成灾之前。矿问题时 持科技安。坚强 加山安全科技攻关，全面提升科技装强矿 水平，推山地透明化、 灾害警精准化、 开采智能化、备进矿质预监 管察信息化、救灾探无人化，不断提升山本安全水平。监查矿质 持精准防控。构建企分管控与患排治理双坚业风险级隐查 重防机制，根据等行分分管察，深化“互预风险级实级类监监联 网＋管察”，推法化、 精准化、 范化、 信息化，提监监动执专业规 高管察效能。监监 持社会共治。推落地方各党委和政府任，坚动实级领导责 部管察任和企主体任，引社会力量共同参与，构门监监责业责导 建山安全社会共治体系。矿 （三）规划目标。 到“十四五”末，山安全法准体系更加完、 安全生矿规标备 任体系更加健全、安全防控制体系更加科学、安全管产责预监监 察体制更加完善、 信息化智能化水平大幅提高、 基保障能力明础 12 增、管察效能著提升，山安全合治理效能取得重显强监监显矿综 大展，事故量持下降，重特大事故得到有效遏制。进总续 专栏1 “十四五”矿山安全生产主要指标 序号指名称标期预值 1非煤山事故起数矿下降 10 2山事故死亡人数矿下降 10 3山重特大事故矿有效遏制 4煤百万吨死亡率矿下降 10 三、主要任务 （一）健全安全法治体系。 1.完善山安全法律法 。矿规 健全完善山安全法律法，推与安全生工作的矿规动实现产总 体要求系、 整体、 同配套。 推山集中的地区省政府和统协动矿级设 区的市出台地方性法、 政府章。 一步健全程序完、一规规进备 权责 致、相互接、运行高效的合法性核机制，确保行政范性文衔审规 件合法有效。建立健全行政复及工作机制，极推山议应诉积进矿 安全察系行政复范化，提升依法行政水平和公信力。监统议规 2.加 山安全准建。强矿标设 持和巩固政府引、 社会参与、 市、 同推的准坚导场驱动 协进标 化工作格局。建全国山安全准化技委会，申新增组矿标术员请矿 山安全行准代号（业标KA），将煤和非煤山安全生行矿矿产业标 13 准科学分化整合山安全行准。完善山安全准制类优为矿业标矿标 修工作订机制，化智能化装、灾害防治、装安全技条件强备备术 等急需短缺准制修，增加准有效供。 鼓励社会力量广泛标订标给 参与开展准范的制修工作。 及公开国家、 行、 地方准标规订时业标 化准宣培和施估，充分准山企安全强标贯训实评发挥标对矿业现场 管理和安全管察法的支撑作用。监监执 专栏2 矿山安全法规标准建设重点 1.推 山安全法律法制修工作，健全完善煤安全动矿规订矿 程 非煤山企安全生可施法 尾安全督规矿业产许证实办矿库监 管理定等山安全章准体系。规矿规标 2.逐步将 瓦斯抽采达行定煤瓦斯等定 法标暂规矿级鉴办 防治煤与瓦斯突出 防治煤冲地 煤防治水细则矿击压细则矿 防范煤采掘接行法 等范性文件上升国家细则矿续紧张暂办规为 制性准。强标 3.推 建立山智能化技范与准体系。推出台与煤动矿术规标动 共（伴）生金属非金属山、型材山开采等山安全地方准矿矿矿标 。 4.鼓励山安全 体准展和范化管理，推大型企矿团标发规动业 制定高于国家和行准的企准，充分好示范引作用业标业标发挥领。 3.健全普法工作效机制。长 格落“法、普法”普法任制，各山安全严实谁执谁责级矿监 管察部和山企党政主要人要真履行法治建第一监门矿业负责认设 14 任人，健全完善普法工作机制和机构，明确普法任责职责组织务 和工作要求，化法治人才培养、 伍建和保障。 新普法强队设经费创 工作方式方法，持采取网培、 在堂、座、 “集体续络训线课视频讲 学＋自学”等多种形式，常化分、 分、 分开展法习态组织级类专业 准宣，开展山安全普法知、山安全法治建示规标贯矿识竞赛矿设 范企建等丰富多的普法活。造尊法学法守法用法的良业创样动营 好氛，依法、依法管。围实现办矿矿 4.格范精准法。严规执 牢固立法意，真履行法定，格依法行政、依树执识认职责严 法法。真落山分精准管察工作要求，突出工作重执认实矿类监监 点，有性地开展。适配法力量开展跨区域针对检查时调执组织 “靶向”精准异地法和集中法。 合运用“四不两直”“双执执综 随机、 一公开”等方式，加大重点抽、 突力度。 落划查击检查实计 管察工作机制，一范管察法文制作，持推监监统规监监执书续动 法范化建。 推地方山安全管工作范化制度化。 推执规设进矿监规进 分管察，依据企信用情况，采取差异化管察措施。类监监业监监 将山企党政主要人、主要技人和安全管理人安矿业负责术负责员 全生的法定任落情况作的重点内容。一步加产责实为检查进强矿 山安全管察部与自然源、急管理部横向合，监监门资应门联严厉 打越界开采等非法法行。充分法装在提升法效击违为发挥执备执 能上的促作用，合运用理、 通、、、 失信戒、进综处处罚报 约谈 问责惩 15 行刑接等措施，依法。衔惩处 （二）健全安全责任体系。 5.密山安全治理。严矿层级 巩固完善“国家察、 地方管、 企”的山安全管监监业负责矿监 察体制，一步厘清各安全界，化治理，明监进层级职责边强层级 确每一山日常管主体，分管控。 山安全察机处矿监实现风险级矿监 构依法履行国家察，加地方政府落山安全属地监职责强对实矿监 管任的督，着力防范化解区域性、系性山安全责监检查统矿风险， 将山安全察机构地方政府的督入到政府年考核矿监对监检查纳终。 地方各山安全管部落属地管任，消除管盲区，级矿监门实监责监 化管措施。强监 专栏3 完善矿山安全监管监察体制机制改革 1.加 山安全察。 化察机构布局，探索立强矿监顶层设计 优监设 跨省区、跨区域察机构。根据全国山分布情况，整有监矿调现矿 山安全察机构履范，合理化山安全察力量。监职围优矿监 2.健全完善国家察基性制度。履行国家 察核心，监础监职责 推山安全察工作理念由“督企”主向“督企”与“督动矿监为 政”并重，健全完善山安全察指令制度等基性察制转变矿监础监 度。推建立法效果反措施，健全完善法督制度机动执闭环馈执监 制。 16 专栏3 完善矿山安全监管监察体制机制改革 3.完善山事故 理机制。制修山事故理工矿调查处订矿调查处 作制度，依法开展事故理效果估，推事故理程序化、科处评进处 学化。 6.化地方党政任。强领导责 推格落 地方党政干部安全生任制定 ，承动严实领导产责规 担“促一方展、保一方平安”的政治任，落“党政同、发责实责 一双、 抓共管、 失追”安全生任制，按照“管行岗责 齐职责产责业 必管安全、 管必管安全、 管生必管安全”的要求须业务须产经营须， 加山安全生工作的，加“三个必”任考强对矿产组织领导强须责 核力度。化落地方人民政府尾安全生包保任制强实领导矿库产责， 推行地方人民政府金属非金属地下山安全生包保任领导矿产责 制。将山安全生同社会展同步划、同步施。 化矿产经济发规实强矿 山安全管法能力建，配配山安全管法人，监执设齐强矿监执员稳 步提升市、山安全管能力。 健全完善山安全法级 县级矿监专业矿执 响和作机制，健全完善山安全生机制及准联动应协矿产问责标规 范，格落重大患挂牌督制度，推安全任落。严实隐办动责实 7.落 企安全主体任。实业责 牢安全展理念，督促山企建立健全从主要人、树发矿业负责 能部到一位工的全安全生任制，建成“人人有职门线岗员员产责 、、各其”的安全生工作体系。明确主要人责层层负责负责产负责 17 （法人代表、控制人）的第一任人履准。 厘清多管实际责责标层级 理企安全生任。建立健全安全生管理机构，配配安业产责产齐强 全生技和管理人。 建立与企日常管理相适、 以安全生产术员业应产 准化重点的企自主安全管理体系。施企主要人安标为业实业负责 全承制度。化企安全投入，保障安全生条件所必需的诺强业产资 金投入。化安全教育培，加企安全人才培养，保从强训强业证业 人具必要的安全生知和技能。健全完善企安全分员备产识业风险 管控和患排治理双重防工作机制，一步化企安全级隐查预进强业 自主管控、 患排治理和日常自自。 范外包施工伍风险隐查查纠 规队 安全管理，鼓励山企自建伍，决杜法包分包、外矿业队坚绝违转 包伍挂靠等。队资质问题 （三）健全防灾治灾救灾体系。 8.完善灾害治理工作机制。 牢固立区域治理、 合治理、 超前治理的治灾理念。 落树综实矿 山企重大灾害治理主体任，建立健全灾害治理管理制度、 机业责 构和伍，保障企金投入，化重大灾害治理基能力建队业资强础设 。 推明煤与瓦斯突出、 冲地、 透水、 粉爆炸、 中毒窒息、 火动查击压尘 灾、 冒坍塌、 坡塌、 尾等灾害的致灾因素，逐步形顶边垮矿库溃坝 成山重大灾害防治基数据。 构建辨估、警、 治矿础库风险识评监测预 理价全流程重大灾害防治机制。 施灾害治理任、 工程、 金评实责资 、 限、案“五到位”管理。时预闭环 18 9.推广先适用防治技 。进术 煤与瓦斯突出井持两个“四位一体”合防突措施，矿坚综 做到抽采达和抽掘采平衡。冲地井持区域先行、局部标击压矿坚 跟、分区管理、分防治原，推行落“三限三”等防冲进类则实强 措施。推行老空水防治“四步工作法”和水患区域“四”管线 理，推广板离水害和底板承水害区域超前探治理方法顶层压测， 推广用承水害防治微震系和渗透水系。开展采应压监测统监测统 空区患治理工程，推广采用崩落、 充填、 隔离等治理方法，隐对 高采空区开展微震和估。 推广煤火灾激光、风险监测风险评矿检测 光技和安全保型防火材料。推广用尾、地纤监测术环灭应矿库溃坝 下山地灾害、露天山高陡坡智能警和治理技。矿压矿边监测预术 10.提升急救援置能力。应处 一步范事故指机构，完善急救援同工作机制进规现场挥应协， 持推建立山安全管察部与自然源、 公安、 工和信续进矿监监门资业 息化、 生境、 交通运、 气象、 水利、 生健康、 地震等部急态环输卫门应 同机制和山安全急响机制，提升警信息布的协联动矿应应预发时 效性和精准性。完善山急案管理和急案定期估修矿应预应预评订 机制，化上下案、 政府与企等相关案之的有效接。强级预业预间衔 依托急指“一网”，建立完善准一、 系可靠、 信息共应挥张标统统 享的山急救援合指平台。构建空天地一体化急通信系矿应综挥应 ，完善事故灾害通信，提升各条件下急通信保障统现场设备类应 19 能力，步提升急指助决策能力。推筹化置区域稳应挥辅动统优设 山救，修山救程等准，范企兼救矿专职护队订矿护规标规业职 援伍建。 化升急避与逃生等急救援技装。 推队设 优级紧险应队术备 完善演基施，提高急救援伍水平。 提升急动实训练础设应队训练应 救援伍待遇，建立急救援伍荣誉制度，完善指服退队应队战员 役机制。 化山度中心建，度中心参部、指部、强矿调设发挥调谋挥 作部的作用。 予班、 度、 班人、 安等急情况战赋组长 调员 带员检员紧 撤人。权 （四）强化科技支撑体系。 11.加科技研 化平台建。强发转设 依托重点山企、科研院所和高等院校，推同新，矿业动协创 加学研融合。在整合已有施和力量的基上，推化布强产设础动优 局山安全相关国家重点室和技新中心。建一批“矿实验术创组产 学研用”一体化的研新平台及成果化平台，加速科技成发创转 果化及化用，支撑山安全技水平持提升。转产业应矿术续 12.加山安全技 装攻关。强矿术备 深化开展重大灾害及耦合危害生机理科研攻关，着力破发 解重大安全警、与可化、 主警与智能决策及风险预动态监测视动预 防控等关技和装瓶。 加关技和装攻关，推山键术备颈强键术备动矿 典型事故防控与急救援科研攻关。 加快破解核心基零部应专项础 件、 先基工、 关基材料等共性关技瓶，提升煤机进础艺键础键术颈 20 制造工基能力。加山智能化关技的研，重点突破业础强矿键术发 精准地探、 岩、 透明地、精准定位、 复条件智能质测 矿识别质 设备杂 采和快速掘、 助运无人、 固定所少人化或无人综进 辅输环节驾驶场 化守等制山智能化展的关技和装，提升智能装值约矿发键术备备 的成套化和国化水平。 重点研和推广安全防控、巡、产发侦查检 应 急救援等山机器人。鼓励研究保岩人的便型液支架矿护凿员轻压 等作人安全防技和品。业现场员护类术产 13.加先适用技 推广用。强进术应 推先山安全生装科研成果的用，加山安全动进矿产备应强矿 用点示范。深化开展山安全生先适用技遴，引应试矿产进术选导 和推山企加快用先适用技。推山企和科研院进矿业应进术进矿业 所极开展重大灾害治理技交流合作，一步加大推广用积术进应 瓦斯防治、 水害防治、 冲地治理、 采空区治理、 坡防治、 防击压边灭 火、 智能感知、 粉防治、 爆破振控制、 尾灾害治理、 采尘动矿库溃坝 空区石或尾砂高度充填、模袋法尾筑等先适用技装废浓矿坝进术 。遴煤智能化开采技、煤田火灾精确探与低成本治理备选矿术测 技、煤突出危区域与可化技、急斜“三”术矿险动态预测视术倾软 煤安全高效开采技，中部老区深部承开采井水灾区层术东矿压矿 域防治技、低成本高效充填开采技、深部能岩体爆破术术储诱导 开采技等先技逐步入科技攻关和重点推广目。推广术进术纳录应 用智能化成熟技装，重点推采掘智能化、助系无人化术备进辅统 21 井下固定位无人守或程控、 巡机器人的用。 推机器岗值远监检应进 人替代重点位、危作人。岗险业员 14.增山装 安全保障能力。强矿备 适更新先适用技及装推广、落后及工淘汰目时进术备设备艺 ，不断提高山装水平，机械化、 自化、 信息化、 智能录矿备实现动 化迭代升。 推非煤山、 、 运等工装高端化、 控制智能级进矿凿 铲艺备 化。 化山装制造、 使用、、、等全生命周期管理强矿备维护 检测 报废 提高安全可靠程度，消除因故障引的生安全事故。设备设备发产 范山安全生合信息化系建模式，逐步上下通规矿产综统设实现贯 全国山安全生信息化“一网”，消除信息孤。矿产张岛 （五）提升基础保障能力。 15.提高山安全管理水平。矿 推一、二安全生准化达与享受更多惠政策挂进级产标标优钩， 煤二及以上安全生准化达率超矿级产标标80。建立完善准化标 建效果估体系，构建考核机制，化安全生准化设评动态强产标动 管，推位达建，切提升山安全生管理水平。态监进岗标设实矿产 以山安全生准化管理体系平台，推矿产标为动风险分管控和级隐 患排治理双重防机制建。山双重防机制建和安查预设实现矿预设 全生准化管理体系有机融合。 建立全国双重防机制管控信产标预 息系。推企完善危性大作的安全管理作流程，统动业险较业业强 化危性大作批管理和作程安全察，有效降低危险较业审业过观险 22 性大作安全。加安全教育和培，关注从人的生较业风险强训业员 理、心理状况和行，培育安全文化。为习惯 16.加山自 化智能化建。强矿动设 施山智能化展行划，同推山自化、智能实矿发动计协进矿动 化建相关政策配套，分分推山智能化建。因地制宜设级类进矿设 建一批效果突出、性的智能化示范工程，提可复设带动强总结炼 制的智能化建模式，智能化示范山引作用。 推新建、设发挥矿领动 改建井及大型煤、 灾害重煤智能化开采。 小煤深扩矿矿严矿实现矿 化机械化人、 自化减人行，逐步向智能化渡。 深入推换动专项动过 非煤山机械化、自化和信息化建，研究出台加中小型进矿动设强 非煤地下山机械化建指意，逐步推非煤山智能化建矿设导见进矿 。设 17.提升山从人 素。矿业员质 一步加人才培养次建，鼓励和支持智能采工程进强层设矿 等建；新山从人培养方式，推校企合人才培专业设创矿业员进联 养机制建。一步加安全培工作，化安全培机构管设进强训强训监 力度；整合提升有培教育基施装水平，完善操考现训础设备实试、 物操作、 程考、 程智能身份等装；建一批高水平实远试 远验证备设 的山安全生培基地和考核点；开展分次、 分、 分位矿产训层专业岗 的安全生精准培，化操培。施班、特种作产训强现场实训实组长业 人安全技能提升培。完善山企主要人安全培员专项训矿业负责训 23 考核管理法，施任能力素考；推逢必考常化办实职质评进查态规 范化，确保山企主要人、 安全管理人、 班、 特种作矿业负责员组长 人等关人培到位、能力提升。业员键员训 18.推山“一 三减”。进矿优 构建煤“一三减”考核束机制，持推“一三矿优约续进优 减”措施落。加大化生系力度，提高装水平，化实优产统备优劳 ，科学合理确定开采布局。推煤逐步“一井一动组织动矿实现 面”或“一井两面”生模式。行采掘工作面作人限管产实业员员 理，研究制定交接班期限定。升改造人位置系间员规级员监测统， 人精准定位和超警。实现员员监测预 （六）强化安全治本攻坚。 19.格山安全准入。严矿 一步提高深部开采、 煤与瓦斯突出、 高瓦斯、 冲地、 水进击压 文地型复极复等灾害重煤安全准入条件。推相关质类杂杂严矿动 部一步提高、 、 金、 石灰石等重点种最小开采模和最门进铁 铜矿规 低服年限准，提升非煤山模。格行等量或减量置务标矿规严执换 政策控制尾量，禁新建“”。 一步提升山装矿库总严头顶库进矿备 伍安全准入准，化生工、 技、和材料安全准入以队标强产艺术 设备 及从人安全素准入。 格安全施，加安全业员质严设设计审查强对设 施竣工收和收果的督核。验验结监查 24 专栏4 严格矿山安全准入 1.煤 。 停止批山西、 内蒙古、 西新建和改建后能低矿审陕扩产 于 120 万吨/年的煤，宁夏新建和改建后能低于矿扩产60 万吨/ 年的煤，其他地区新建和改建后能低于矿扩产30 万吨/年的煤 ；停止批新建和改建后能低于矿审扩产90 万吨/年的煤与瓦斯 突出煤；停止批新建开采深度超矿审1000 米和改建开采深度扩 超 1200 米的大中型及以上煤，新建和改建开采深度超矿扩600 米的其他煤；停止批新建和改建能高于矿审扩产500 万吨/年的 煤与瓦斯突出煤，新建和改建能高于矿扩产800 万吨/年的高瓦 斯煤和冲地煤。高瓦斯、煤（岩石）与瓦斯（二氧化矿击压矿 碳）突出、 冲地、 水文地型复极复等灾害重的煤击压质类杂杂严矿 不得核增生能力。产 2.非煤山。格开采深度超矿严 800 米、与煤共（伴）生金属 非金属地下山、 坡高度超矿边200米、 生模超产规1000万吨/年的 金属非金属露天山以及高超矿坝200米、容超库1立方米的尾亿 建目安全准入。 新建四等、 五等尾必采用一次矿库设项门槛矿库须 建方式。 格控制新建独立厂尾，禁新建高超坝严选矿矿库严总坝过 200 米的尾。新建金属非金属地下 山必能否采用充填矿库矿须对 采法行并先采用尾充填采法。 新（改、 ）建金属矿进论证优矿矿扩 非金属地下山必岩、装、运机械化。矿须实现凿铲输 25 20.推落后 能淘汰退出。动产 合法治化和市化等方式，分型、分期限、分措施推综场类动 落后能淘汰退出，推研究制定山落后能退出政策产动矿产和技 准。 引政府主管部及山企制定关退出中期划、术标导门矿业闭长规 健全关退出留配套政策与保障机制。一步加大落后煤闭遗问题进 淘汰力度，持推冲地、 煤与瓦斯突出、 水文地型复矿续进击压质类 极复等灾害重煤淘汰退出，引期停停建、无法保杂杂严矿导长产 正常安全投入、非机械化开采的山，开采深度超证矿过1200 米 的煤，运行到最高或者不再行排尾作的尾，矿设计终标进业矿库 以及停用超时间过 3年的尾、 没有生主体的尾等有矿库产经营矿库 序退出。争取各政金支持，采取“以代”等形式，引级财资奖补 不具安全生条件的非煤山淘汰退出，关达不到煤相导备产矿闭矿 关准的与煤共（标伴）生金属非金属山，逐步淘汰小型露天矿 采石。场 21.加快山企改造升 。矿业级 推技先、安全高效的大型山企整合重开采同一动术进矿业组 体的、多个采人的小型山，一开采、 一生矿矿权矿实现统设计统产 、 一安全管理。 范小山技改能，明确目核准、 初步经营 统规矿扩项 和安全施批等技改能建期限，机械化设计设设计审环节扩设实现 开采。加整合技改能山安全管，杜落后能低水平重强扩矿监绝产 复建。修煤生能力核定管理法。设订矿产办 26 （七）提升监管监察能力。 22.化管察人才伍建。强监监队设 聚焦“高精尖缺”，配配山安全管察人，完善齐强矿监监员 山安全管察人才引培养机制。 推山安全察系矿监监专业进进矿监统 事位改革，充分技支撑及智功能，搭建人才引使业单发挥术库进 用平台。 新引才引智方式，通聘家、服等途径创过请专顾问 购买务， 吸社会人才源。完善山安全管察部与科研机构和国纳资矿监监门 有企合培养、 委托培养、 合攻关的培养机制。 合运用集中业联联综 、培和网培等形式，开展能力培。健全山轮训视频训络训专业训矿 安全管察干部到基、机关双向交流机制，加大人监监层锻炼员实 操力度。健全山安全管察伍考核和激励保障机轮训矿监监队奖惩 制，化正向激励引，加大干部人文关，激励干部主担强导怀动 当作。加大秀青年干部拔培养力度，派年干部到苦为优选选轻艰 地区和基一。 健全完善以学、 市用、 社会效层线锻炼专业术场应应为 基的多元化价机制。础评 23.化管察信息化建。强监监设 完善山安全管察信息化准范体系，步推准矿监监标规稳进标 范内容的拓展和用。 依托急云和地方政云，建成覆盖国规应应务 家山安全察系以及省山安全管部的山安全信息矿监统级矿监门矿 化基施境。构建覆盖全国山企的安全生感知网，础设环矿业产络 充分用航天遥感、 无人机巡等手段，探索大地极化激元析应查层 27 成像等技地下山安全管理用，全国山企的各术对矿应实现对矿业 患感知、 程巡以及在。采集山安全类风险隐实时远查线监测 实时矿监 控、 人位置、控、 冲地、 水文地、 重要和爆破振员视频监击压质设备动 、露天山坡、尾等系数据，充分用大数监测矿边监测矿库监测统应 据技开展数据耦合分析，用智能分析、 数据挖掘和机器术应视觉 学等技，全国山企的灾害、 患治理、 安全生习术实现对矿业风险 隐 管理全面管察。 以分管控与患排治理双重产动态监监风险级隐查预 防机制建，深入推管察、警、 政管理、 指救设为纲进监监监测预务挥 援、 决策支持等5大域建，形成“一网、 一、 一表、业务设张张图张 一棋”的山安全管察信息化体系，管察和急救盘矿监监为监监应 援等工作提供数据支撑和技支持、智能助决策。推山安术辅动矿 全管察向程化、 可化、 智能化以及“互网监监远视联 ＋管”模式监 ，全天候、 全、 程“透明”管察，有力提升转变实现动态 远监监矿 山安全管察工作效率和法效能。监监执 24.化法技装支撑保障。强执术备 化安全科技攻关与先技装在山安全管察和事强进术备矿监监 故防控的支撑保障，化灾害警、 灾害治理、 管察法、 事强预监监执 故救援、 事故分析等技支撑。 提升法装保障水平，配、 配术执备齐 全并及更新法端，加大先适用技装配置力度，时执终设备进术备 增适用于智能化山安全管察的装配，健全基数据强矿监监备备础 准，法装之基数据兼容、 共享，提升法装智库标实现执备间础执备 28 能化水平。 （八）健全社会共治体系。 25.构建山安全社会 督机制。矿监 落山安全生励机制，鼓励新媒体曝光法实矿产举报奖闻违违 行、 重大事故患。企工企安全生法行规为隐动员业员举报业产违违规 。群众督作用，通群众渠道，广泛群众，为 发挥监畅举报发动对举 有功人予以励和保。 完善山安全生法和法信报员奖护矿产执纠错执 息公开制度，加社会督和督。强监舆论监 26.加大技服机构支撑力度。术务 推山安全生服体系建，健全山安全技服机动矿产务设矿术务 构管理、准和督管理等范，建立技服机构信业务标监规术务诚负 面清公示制度。 充分科研院所、 社会体、 安全培机构、单发挥团训检 定机构、 安全价估位等山安全生工作的保障测检验鉴评评单对矿产 作用。 加大安放、、 定价等行的抽力度对标发检测检验 鉴评为检查查 。 27.化山安全生宣教育。强矿产传 充分新媒体作用，依靠主流媒体和新型播方式，发挥闻传 加大山安全生宣力度，增全社会山一从人、矿产传强对矿线业员 监 管察伍的了解、关注和支持。加大先
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