贵州省矿产资源绿色开发利用方案（三合一）评审工作指南（暂行）.pdf

附件 1 贵州省矿产资源绿色开发利用方案（三合一） 评审工作指南 二〇二一年六月 目 录 一、总则 ........................................................................................................ 1 二、评审程序及要求 .................................................................................... 3 三、审查要点 ................................................................................................ 7 四、强化过程监管 ...................................................................................... 10 附录 A ........................................................................................................... 12 附录 B ........................................................................................................... 21 附录 C ........................................................................................................... 50 附录 D ........................................................................................................... 51 附录 E ........................................................................................................... 57 附录 F ............................................................................................................. 1 1 贵州省矿产资源绿色开发利用方案（三合一） 评审工作指南（暂行） 为全面贯彻习近平生态文明思想， 坚持节约资源和保护环境 的基本国策，坚决守好发展和生态两条底线，转变矿产资源开发 利用方式，引导传统矿业转型升级，建设绿色矿山，减少矿产资 源开发对生态环境的影响，提高矿产资源开发的集约节约水平， 保障社会经济高质量发展的资源供给， 助推贵州生态文明示范区 建设，根据国家和省有关法律法规、政策和矿产资源管理的有关 要求，简化办事程序，提高服务效率，减轻企业负担，制定本指 南。 一、总则 （一）充分认识三合一方案评审的重要性 本指南所称矿产资源绿色开发利用方案（三合一），是指矿 产资源开发利用方案、矿山土地复垦方案、矿山地质环境保护与 治理恢复方案三案合一，简称“三合一方案”。 三合一方案评审是矿产资源管理的基础性工作， 既是坚守生 态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实节约优先、保 护优先、生态优先的战略，又是实现矿产资源开发利用方式和方 向的转变， 减少矿产开发过程中对土地、 地质环境的损毁和扰动， 以绿色矿山建设为载体， 发展绿色矿业带动矿地和谐发展的指南 2 针，具有很强的专业性、基础性、法制性。各级自然资源主管部 门、评审机构、评审专家、矿山企业都要充分认识其重要性，加 强领导和队伍建设，以公平公正、全面真实、科学合理、准确可 信为前提，切实保障矿产资源开发利用、矿山土地复垦、地质环 境保护与治理恢复的真实性、科学性、可行性和权威性，为社会 经济高质量发展、矿产资源管理提供全程、及时、准确的监督管 理保障。 （二）适用范围。贵州省省级及以下发证权限内的固体矿产 资源绿色开发利用均适用本指南，地热、矿泉水绿色开发利用可 参考本指南执行。办理采矿权新立、延续、变更（矿区范围、主 矿种、开采方式）登记以及原矿山土地复垦方案或矿山地质环境 保护与治理恢复方案到期的， 应当编制三合一方案， 并提交评审。 三合一方案由矿山企业自行或委托其他中介机构， 按照国家和省 有关法律法规、政策和行业技术标准、规范等规定，结合矿山实 际编制，编制质量由矿山企业和编制单位负责。 （三）评审权限划分。三合一方案评审实行同级管理、分级 负责。 各级自然资源主管部门负责本级发证权限的三合一方案评 审、随机抽查及实地核查的监督管理工作；省级自然资源主管部 门负责组建省级专家库。市、县级自然资源主管部门根据工作需 要建立本级专家库，也可利用省级专家库。 3 （四）评审机构资格。省级自然资源主管部门通过竞争性服 务的方式确定省级评审机构， 评审经费纳入省级自然资源主管部 门年度预算。市、县两级自然资源主管部门自行确定本级评审机 构，评审经费纳入市、县两级自然资源主管部门年度预算。 二、评审程序及要求 三合一方案评审工作原则上采取会审方式。 评审程序包含申 报受理、确定评审专家、专家独立审查、专家会审、报告修改、 出具专家组评审意见、公示、出具评审意见书、资料存档等。具 体程序和要求如下 （一）申报受理。申请人将三合一方案及其相关资料报送评 审机构 （申报资料清单详见附录 A.1） ， 并对申报资料的合法性、 合规性、真实性、完整性、齐全性负责。 属于评审机构受理评审范围，且申报资料齐全、符合受理要 求的，评审机构应当接收申报资料，出具受理回执，并在受理后 2 个工作日内，对申报资料的合法性、合规性、完整性及资料内 容一致性逐项核对和检查。对申报资料齐全、清晰、对应、有效 并有相应签章，评审机构应当予以安排评审；对不符合要求的， 应当告知申请人，说明退回理由或应补充（正）的资料。 （二）确定评审专家。确定申报受理之日起 3 个工作日内， 评审机构应向自然资源主管部门申请， 随机抽取确定评审专家成 立专家组，专家组组成应符合贵州省矿产资源绿色开发利用方 4 案 （三合一） 评审专家管理办法 的有关规定。 确定评审时间后， 3 个工作日内将三合一方案及相关资料送达专家组成员。在评审 会开始前，评审机构应对专家组成员名单保密，不得向申报单位 和编制单位等相关人员泄露专家名单。 （三）专家独立审查。专家组成员在收到评审机构送达的申 报资料后，按照国家和贵州省关于矿产资源管理的法律、法规、 产业政策、 准入条件和有关行业标准、 规范等规定， 按照“从上”、 “从严”原则，对三合一方案的合法性、合规性、合理性、准确性 以及矿山实际情况进行逐项核对审查。审查过程中做好标记、记 录，并及时对审查发现的问题进行分类整理，在评审会召开之前 出具个人评审意见。 （四）专家组会审。原则上确定评审专家组后 10 个工作日 内，评审机构应召集专家组全体成员、申报单位、编制单位项目 负责人、主要编制人员及其他有关人员召开评审会议，会议由评 审机构负责人或其委托人主持。原则上专家组成员不得缺席，申 报单位、编制单位项目负责人、主要编制人员缺席时不得召开评 审会。评审会议一般程序 1. 由会议主持人介绍参会人员身份。主持人宣布开会，并 宣读评审专家的权利、义务、法律责任和评审会议纪律，并介绍 三合一方案的申报、受理情况。 5 2. 申报单位或编制单位的主要编写人、项目负责人介绍三 合一方案的主要内容。 3. 评审专家询问三合一方案编制的有关情况，发表意见。 对于现场评审存在重大疑问， 需到矿山现场核实的， 可中止会议。 4. 专家组长宣读专家组评审意见（讨论稿）。专家组 对专家组评审意见（讨论稿）有分歧时，可暂时休会，由专 家组进行合议。经合议和修改后仍不能达成一致，但不影响三合 一方案通过评审的， 指明分歧意见， 通过 专家组评审意见 （讨 论稿）。若存在严重分歧意见，三合一方案不能通过评审的，不 能通过专家组评审意见（讨论稿）。 5. 主持人宣布会审主要结论性意见。未通过评审的，评审 机构应将申报资料全部退回申报单位，并以书面形式说明理由。 被退回的三合一方案重新申请评审时， 应报送原评审机构组织原 专家组成员重新评审，评审费用及其它费用由申报单位自理。 （五）方案修改。三合一方案原则通过评审，尚需修改的， 申报单位应根据专家意见，在规定的时间内（修改时限；小型规 模不超过 10 个工作日，中型规模不超过 15 个工作日，大型规模 不超过 20 个工作日）完成补充修改，并将补充修改完善后的三 合一方案纸质资料、电子文档送达评审机构。未在约定时间内完 成方案修改的，应重新向原评审机构申报评审，由原评审机构组 织原专家组成员重新评审， 评审费用及其它费用由申报单位自理。 6 （六）出具专家组评审意见。专家组应对申报单位补充修改 完善后的三合一方案进行复核， 并在 5 个工作日内对复核通过的 三合一方案出具专家组评审意见。 （七）公示。评审机构在收到专家组评审意见之日起 3 个工 作日内，将专家组评审意见（含专家组名单）、矿产资源绿色开 发利用方案（三合一）信息表提交发证权限自然资源主管部门， 在自然资源主管部门门户网站进行公示， 公示期为 10 个工作日。 公示期内无异议的，自动进入下一程序。公示期内存在对三 合一方案评审程序及评审结论有异议的， 评审机构应针对异议问 题，组织原评审专家组成员进行核实并书面答疑，若评审机构和 原评审专家组不能解决异议的， 由发证权限自然资源主管部门或 其委托机构重新抽取专家对三合一方案进行评审， 届时自然资源 主管部门人员及提出异议者可参会。异议问题解决后，自动进入 下一程序。 （八）出具最终评审意见书。公示期间无异议或异议问题解 决后， 评审机构应在公示结束之日起 3 个工作日内出具由本单位 盖章的评审意见书（含专家组名单）。申报单位或编制单位凭受 理回执原件到评审机构领取评审意见书。 （九）资料存档。省级评审机构应将方案（含文本、附图、 附表、附件等）最终稿、最终评审意见书（含专家组名单） 、矿 产资源绿色开发利用方案（三合一）信息表纸质材料扫描刻制成 7 电子光盘存档，每 10 个工作日向贵州省自然资源勘测规划研究 院移交纸质材料和电子光盘， 由贵州省自然资源勘测规划研究院 定期统一送至贵州省自然资源主管部门和矿山所在地自然资源 主管部门备查，并按资料存档管理办法的要求，将纸质材料定期 移交贵州省地质博物馆存档备查。 市、县级权限内的三合一方案及评审相关资料，按照市、县 级自然资源主管部门对资料存档的管理要求进行存档备查。 三、审查要点 （一）目的任务和服务年限的审查。审查方案目的、任务可 行性，矿山服务年限合理性。 （二）开采储量的合理性审查。开采储量确定所依据的地质 资料是否通过审查，是否做到矿产资源合理利用、贫富兼采、综 合回收利用。 （三）矿产资源综合开发利用的审查 1. 矿产资源综合开发利用的审查。矿产资源综合开发利用 是否符合现行国家的产业政策、矿产资源规划、本行业的绿色矿 山建设规范等。 2. 矿区总体部署方案的审查。根据矿区总体部署方案，审 查井位、工业场地、选（冶）矿厂及尾矿库、排渣（矸）场的确 定是否合理，是否符合本行业的绿色矿山建设规范；是否不占或 少占耕地；是否占用永久基本农田，涉及占用基本农田的，是否 8 符合占用永久基本农田条件，不符合占用条件的不能占用；是否 符合占用林地相关要求。 3. 矿山建设规模和产品方案的审查。矿山建设规模应符合 矿产资源规划和产业发展规划规定的现行规模要求。 对有资源储 量保障、适合大规模开采的矿产，应统筹规划、合理布局，避免 大矿小开、整矿零开；产品方案原则上应是附加值较高的深加工 产品，且满足就地转化和深加工要求。 4. 对开拓运输方案的审查。矿山开拓方案依据矿区地形地 貌、矿体（层）赋存特征、生态环境（林地）、土地利用现状等， 通过方案比选（新建矿山）确定；井下运输方案及其设备不应属 于矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录（修订 稿）规定的淘汰技术。 5. 对采矿方法的审查。 采矿方法应遵循“安全、 高效、 合理、 经济和环保”原则进行确定，尽量减轻对地质环境、生态环境扰 动，非煤地下矿山优先采用充填采矿方法；对“三下”（建（构） 筑物、铁路、水体）开采矿山，应对其采矿方法进行专项审查。 6. 选（冶）方案的审查。应根据矿石选（冶）试验成果进 行方案比选确定；原矿中的有价元素须综合回收利用，对技术原 因暂不能回收的有价组分，方案应提出有效的处置措施。 （四）矿区地质环境现状、保护与恢复的审查 9 1. 审查编制单位实地现状调查的资料是否完整、齐全。地 质环境现状调查包括采矿引起的地质灾害 （崩塌、 滑坡、 泥石流、 地面塌陷、地裂缝、不稳定斜坡）、含水层破坏、地形地貌景观 破坏等情况。编制单位应提交矿区地质环境现状调查表、编制人 员现场调查的照片。 2. 评估范围（应包括采矿权登记的矿区范围和采矿活动可 能影响的范围）的确定是否合理；矿区地质环境影响评估级别是 否合理。 3. 针对矿区地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏的 现状、 预测评估是否合理、 全面， 新建工业场地是否进行了评估。 4. 治理分区的划分是否合理，提出的预防治理与治理恢复 措施是否具体、可行，经费来源是否有保障，监测工程及总体工 作部署、年度安排应合理、有可操作性。 （五）矿区土地利用现状及土地复垦的审查 1. 审查编制单位实地现状调查资料是否详实、完整，对压 占、挖损、塌陷、污染等不同类型损毁土地调查是全面、准确， 土地调查包括但不仅限于土地利用现状调查（位置、土地利用现 状类型、数量、质量、等级和权属等）、土地损毁情况调查（损 毁类型、损毁特征、损毁程度等）、土壤调查（挖掘测制典型土 壤剖面，调查土壤类型、土层厚度，分析土壤质地、pH 值、有 机质含量等） 、 植被调查 （植物群落的类型、 组成、 结构、 分布、 10 覆盖度或郁闭度和高度等）、田间道路及灌溉与排水农业生产基 础设施等。 应提交损毁地块土地调查表和调查人员现场踏勘工作 照片。 2. 土地损毁预测与评估是否准确，土地调查及基础设施调 查是否详实；水土资源平衡分析是否合理；土地适宜性评价过程 和结果是否科学得当。 3. 土地复垦方案是否体现节约集约利用土地和保护耕地的 原则，是否达到“占优补优、占水田补水田”等占补平衡要求。 4. 土地损毁预防控制措施、土地复垦工程措施是否可行， 经费来源是否有保障， 复垦标准及工程设计是否符合相关规范要 求，工程量测算是否完整、准确。 （六）投资估算及效益分析的审查。矿山开发必要性的分析 是否合理，矿区地质环境保护与恢复、土地复垦经费、项目投资 估算依据是否充分、过程是否合理、结果是否准确。 四、强化过程监管 （一）加强方案编制质量的监管。三合一方案的编制，必须 由具有相关专业高级职称的人员牵头完成， 并对方案编制质量全 面负责。同一主要编制人员或编制单位编制的三合一方案，存在 一年内连续 2 次评审不通过的， 由自然资源主管部门或其委托机 构对编制人员或编制单位向全社会进行通报， 评审机构自通报之 11 日起， 一年内不再受理评审该主要编制人员或编制单位编制的三 合一方案。 （二）加强方案评审程序的监管。评审机构应当严格按照审 查程序及时限要求组织评审。对评审程序过程中存在串通作弊、 采用不正当手段承揽业务等违法违规行为， 影响方案评审公平公 正的，严格按照评审机构采购合同的有关约定进行处置；因 评审机构自身原因，致使方案评审各环节超过要求时限的，在评 审机构的年终考核中予以相应的减分惩戒。 （三）加强方案评审质量的监管。评审专家应当严格按照本 指南和贵州省矿产资源绿色开发利用方案（三合一）评审专家 管理办法的有关规定，认真遵守评审工作规则，履行评审工作 职责。如因评审专家违反职业道德和行业规范，在评审工作中降 低标准，作出有失公正意见，影响三合一评审质量的，严格按照 有关规定处置。 （四）加强方案执行情况的监管。各级自然资源主管部门应 当综合应用信息公开、社会监督、卫片执法、监测监控、随机抽 查、重点检查、实地核查等手段，将三合一方案执行情况纳入年 度矿业权勘查开采公示内容。 对未按照三合一方案履行有关法定 义务的矿山企业，列入矿业权勘查开采公示异常名录实施监管。 12 附录 A 附录 A.1 矿产资源绿色开发利用方案（三合一）申报资料清单 序号序号 申报资料申报资料 有关有关要求要求 1 三合一方案文本、附图、附 表、附件及扫描存档的电子 光盘 1、文本、附图、附表需编制人员签字 并加盖编制单位鲜章；文本、附表、 附件可单独装订，也可合订。 2、生产规模为中、小型 5-7 套，大型 7-9 套 2 评审申报表（原件） 1、申报单位必须是采矿权人 2、加盖采矿权人、编制单位鲜章。 3 有效的采矿许可证（或勘查 许可证）或预留（划定）矿 区范围批复（复印件） 需加盖采矿权人、编制单位鲜章。 4 承诺书（原件） 1、申报单位自行编制的，应对提交的 编制内容真实性负责；申报单位委托 有关机构编制的，申报单位、编制单 位应对提交的编制内容真实性负责。 2、需加盖申报单位、编制单位鲜章。 5 资源储量核实报告专家审 查意见书或备案文件（复印 件） 1、资源储量核实报告专家审查意见书 或备案文件，根据专家的需求，必要 时提供一套矿产资源储量核实报告文 本和图件。 2、需加盖采矿权人、编制单位鲜章。 6 工业场地、露采区不占用永 久基本农田或符合占用永 久基本农田的证明（原件） 矿山所在地自然资源主管部门出具 7 工业场地、露采区符合占用 林地的有关证明（原件） 矿山所在地林业主管部门出具 8 报告编制人员身份证及职 称证（复印件） 至少有 3 名相关专业的高级技术职称 人员。 13 序号序号 申报资料申报资料 有关有关要求要求 9 矿产资源绿色开发利用方 案 （三合一） 信息表 （原件） 需加盖申报单位、编制单位鲜章。 10 矿区范围不在水库淹没区、 自然保护地及其他禁采禁 建区，且符合中华人民共 和国矿产资源法第二十条 规定的情况说明 1、在未取得新的采矿许可证前送审三 合一方案的，必须提交。 2、由矿山所在地地方政府出具，出具 时间与报审时间间隔不得超过一年。 11 其他资料 自然资源主管部门要求提供的其他材 料，包括但不限于以下情形 1、新立（新增）露天开采方式的，需 提供露天开采方式论证报告的评审意 见。 2、煤矿兼并重组矿山须提交主体企业 兼并重组实施方案批复文件。 3、对原矿山土地复垦方案或矿山地质 环境保护与治理恢复方案到期，编制 三合一方案的，申报材料中须提供矿 山所在地自然资源主管部门出具的相 关证明。 4、其他 14 附录 A.2 矿产资源绿色开发利用方案（三合一）评审申报表 方案名称 申报 单位 名称 （签章） 通讯地址 邮政编码 联系人 联系 方式 传真 法定代表人 编制 单位 名称 （签章） 通讯地址 邮政编码 联系人 联系 方式 传真 法定代表人 审查矿种 审查目的 利用情况 矿山规模 储量核实报 告备案单位 备案文号 采矿许可证 （或勘查许可证） 证号 采矿许可证（或 勘查许可证） 有效期限 矿区绿色开发利用方案（三合一）概述 应有矿山开发利用（包括保有资源储量、可采储量、开采方式、服务年限、三率指标 等） 、地质环境治理恢复（包括治理面积、治理方式、治理经费） 、土地复垦（包括拟 损毁面积、复垦面积、复垦经费）的相关内容摘要。 申报单位送达人 送达日期 年 月 日 评审机构接收人 接收日期 年 月 日（公章） 15 附录 A.3 承 诺 书 （格式） 根据矿产资源绿色开发利用方案（三合一）评审 等有关规定，承诺人对下列送审资料作出承诺，即保证送审资料 真实可靠、客观，无伪造、编造、变造、篡改等虚假内容，否则， 后果由承诺人自行承担 1、矿产资源绿色开发利用方案（三合一）涉及 的原始勘查资料及基础数据，提交的方案有文本、附图、附件、 附表等）的内容。 2、采矿许可证（或勘查许可证）复印件。 3、评审机构认为应当提交的与审查工作有关的其他资料。 4、提交审查的报告纸质与电子光盘材料完整一致。 承诺人（法人） 单位（盖章） 年 月 日 16 附录 A.4 矿产资源绿色开发利用方案（三合一）信息表 一、矿权基本信息一、矿权基本信息 采/探矿权人 矿山名称 采/探矿许可证号 开采矿种 开采方式 开拓方式 采矿方法 生产规模 （万吨/年） 矿区面积（km2） 有效期限 发证机关 发证时间 开采深度 米至 米标高 拐点坐标 评审目的 □ 新立 □延续 □变更（根据实际情况选择打“√”） 二、矿产资源开发利用二、矿产资源开发利用 （一）非煤矿山资源开发利用指标 矿种名称 保有资源储量（万吨） 设计利用资源储量 （万吨） 设计利用资源储量利用率（） 设计可采储量（万吨） 采区回采率（） 矿井水综合利用率（） （二）煤炭资源开发利用指标 矿种名称 保有资源储量（万吨） 设计利用资源储量 （万吨） 设计利用资源储量利用率（） 设计可采储量（万吨） 薄煤层采区回采率（） 煤矸石综合利用率（） 中厚煤层采区回采率（） 瓦斯抽采利用率（） 矿井水综合利用率（） （三）非煤矿山采选指标 矿石地质品位（） 采出矿石品位（） 设计选厂规模（万吨/年） 入选能力（万吨/年） 17 精矿产量（万吨/年） 精矿品位（） 原矿入选品位（） 尾矿品位（） （四）煤炭入洗指标 原煤入洗率（） 原煤年入洗能力（万吨/年） 入洗原煤灰分（） 精煤年产量（万吨/年） 精煤灰分（） （五）尾矿利用 尾矿库容积（m3） 占地面积（hm2） 当年产生量（万吨） 当年利用量（万吨） 年末累计存量（万吨） 利用方式 （六）废（矸）石利用 废（矸）石场 废（矸）石场占地面积（hm2） 当年产生量（万吨） 当年利用量（万吨） 年末累计存量（万吨） 利用方式 （七）共（伴）生矿产利用 可利用共（伴） 生矿产（成分） 名称 设计指标 生产实际指标 入选品位 （） 选矿回收率 （） 入选矿石量 （万吨/年） 入选矿石品位 （） 选矿回收率 （） 三、土地复垦三、土地复垦 土 地 利 用 现 状 损毁前土地类型 工程类型使用土地（hm2） 其中 名称 名称 采区 地面生产生 活设施用地 小计 已损毁 （hm2） 拟损毁 （hm2） 占用 小计 一级类 二级类 耕地 水田 旱地 （其他 地类） 合计 面积（hm2） 其中 用 地 损 工程类型 损毁 塌陷 压占 小计 已损毁 （hm2） 拟损毁 （hm2） 占用 小计 开采区 18 毁 类 型 地面生产生 活设施用地 合计 复 垦 后 土 地 利 用 现 状 拟复垦土地类型 项目类型占地面积（hm2） 名称 名称 开采区 地面生产生活设施用地 合计 一级类 二级类 耕地 水田 旱地 （其他 地类） 合计 复垦工程施工费用 估算（万元） 土 地 复 垦 实 施 情 况 复垦区面积（hm2） 复垦区内地面设施 用地合计（hm2） 永久性用地 （hm2） 已塌陷损毁土 地面积（hm2） 复垦区预测塌陷损 毁土地面积（hm2） 占总面积（） 复垦区土地复垦 面积（hm2） 占总面积（） 土地复垦实施计划 第一复垦期 第二复垦期 土地复垦静态投资 估算（万元） 平均投资估算 （元/m2） 土地复垦动态投资 估算（万元） 平均投资估算 （元/m2） 拟采取复垦方式 □矿山企业自行复垦 □委托中价机构复垦 19 四、矿山地质环境修复治理四、矿山地质环境修复治理 现 状 调 查 情 况 类型 调查内容（发生时间、发生地点、规模、影响范围、体积、危害、发生原 因、防治情况等） 矿山地质灾害 含水层破坏 土地资源与植被损 毁 地形地貌景观破坏 地质环境影响预测 矿山地质环境治理 恢复工程部署 分区 编号 位置 面积 防治措施 重点防治区 Ⅰ 次重点防治区 Ⅱ 一般防治区 Ⅲ 治理恢复经费估算 （万元） 治理恢复基金账户 余额（万元） 矿山地质环境治理恢复 工作部署及年度安排 20 五、五、方案编制及方案编制及评审信息评审信息 编 制 单 位 单位名称 法人代表 联系电话 主要 编制 人员 姓姓 名名 所在单位所在单位 专专 业业 技术职称技术职称 采矿 地质 水工环地质 土地 经济 评 审 专 家 组 组成组成 姓姓 名名 所在单位所在单位 专专 业业 技术职称技术职称 组长 采矿 成员 地质 水工环地质 土地 经济 评 审 意 见 专家组评审主要结论。 评审机构（盖章） 时间 21 附录 B 矿产资源绿色开发利用方案（三合一）编写提纲矿产资源绿色开发利用方案（三合一）编写提纲 目目 录录 第一章 前 言 第一节 项目建设背景、目的及任务 第二节 编制依据 第三节 矿山概况 第四节 编制工作概况及方案适用年限 第二章 矿山基本现状 第一节 矿区地质概况 第二节 矿产资源开发利用现状 第三节 矿山地质环境现状 第四节 矿山土地利用现状 第三章 矿产资源综合开发利用 第一节 矿山开发利用的必要性分析 第二节 矿山开采方式和利用方向可行性分析 第三节 矿产资源综合开发利用的总体要求 第四节 矿区总体部署方案 第五节 建设方案 第六节 矿床开采 第七节 选冶方案 第八节 资源综合回收利用 第四章 矿山地质环境修复和土地复垦方案 第一节 矿产开发对矿山地质环境和土地造成的影响 第二节 矿山地质环境治理恢复 第三节 土地复垦 第五章 投资经费估算与资金安排 第六章 保障措施与效益分析 第七章 结论与建议 22 附件附件 1、编制方案的委托书（原件）或合同书（复印件）（申报单位自行编制除外） 2、有效的采矿许可证（或勘查许可证）副本（复印件） 3、申报单位或编制单位承诺书（原件） 4、资源储量核实报告专家评审意见书或备案文件（复印件） 5、工业场地不压占永久基本农田、符合占用林地的有关证明（原件） 6、矿产资源绿色开发利用方案（三合一）信息表（原件） 7、报告编制人员身份证及职称证（复印件） 8、法律法规规定应提供的其他资料 附图附图 1、矿区地形地质及治理恢复实际材料图（12000～5000）； 2、开拓方式及采区巷道布置平、剖面图（纵投影图）（12000～5000）； 3、选矿工艺数质量流程图； 4、选冶工艺水平衡图； 5、露天采矿最终境界平、剖面图（12000～5000）； 6、采矿方法标准图（1100-200）； 7、矿山地质环境问题现状图（12000～5000）； 8、矿山地质环境问题预测图（12000～5000）； 9、矿山地质环境治理工程部署图（12000～5000）； 10、矿区土地利用现状图（12000～5000）； 11、矿区土地毁损预测图（12000～5000）； 12、矿区土地复垦规划图（12000）。 13、地热水（矿泉水）开发利用工程平面布置图（比例尺 1200015000） 14、地热水利用工艺流程图 23 第一章第一章 前前 言言 第一节第一节 项目建设背景、目的及任务项目建设背景、目的及任务 一、项目建设背景 说明项目开展的背景情况，立项批文时间和文号。 二、目的 为了实现“矿山开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、 生产工艺环保化、矿山环境生态化”，做到绿色、高效开发利用矿产资源， 发展绿色矿业，建设绿色矿山，实现矿产资源开发与矿区经济社会发展、 矿区群众利益共享的协调统一，推动绿色发展，建设生态文明，明确编制 矿产资源绿色开发利用方案（三合一） 目的。 三、任务 1、根据矿山占用的资源量、开采技术条件和矿石选冶性能，确定开拓 方案、开采方式、采矿方法、选冶方案，科学合理确定采矿回采率、选冶 回收率和综合利用率。 2、对矿山地质环境开展现状调查和预测评估，确定评估范围和级别， 提出治理分区和矿山地质环境防治与治理恢复措施，降低矿山开采对矿山 地质环境的影响和破坏，进行防治与治理恢复工程量和费用估算。 3、对矿区土地利用现状进行调查，开展土地损毁分析与预测，对复垦 土地开展适宜性评价和水土资源平衡分析，提出土地复垦措施，进行土地 复垦工程设计和工程量和费用估算， 4、按照绿色矿山建设要求，对矿山开发、矿山地质环境保护与治理恢 复、土地复垦开展社会效益、环境效益和经济效益分析，运用折现现金流 24 量法的财务模型进行定量分析。 第二节第二节 编制依据编制依据 一、法律法规 依据包括国家和地方有效的相关法律、法规、规范性文件。 二、技术规范及标准 包括相关规程、规范、标准、规划等。 三、矿山资料 矿山提供的与开发利用、地质环境保护与修复及土地复垦相关的资料， 编制单位现状调查获得的基础资料。 第三节第三节 矿山概况矿山概况 一、矿区范围 新立采矿权，列出矿区范围拐点坐标（2000 大地坐标系） ，矿区面积， 开采深度（起止标高） ； 延续、变更采矿权，根据采矿许可证或有关批准文件，列出矿区范围 拐点坐标（2000 大地坐标系） ，矿区面积，开采深度（起止标高） 。 二、矿山地理位置及交通 包括矿山地理位置、 行政区划及交通情况 （插图， 应标注线段比例尺） 。 三、矿山自然地理情况 包括气象、水文、土壤、植被、地形地貌等情况。 四、社会经济情况 包括矿区所在地村寨、居民分布、人均收入、贫困人口情况、经济发 展情况等，因矿产资源开发，矿区人口是否需要搬迁，以及搬迁范围的确 25 定等。列表说明矿区及开采可能影响范围内的村寨名称、人口、户数情况 以及其它重要的人员集中点的具体情况。 第四节第四节 编制工作概况及方案服务年限编制工作概况及方案服务年限 一、编制工作概况 说明方案编制开展情况，包括实地调研和室内编制工作，编制人员专 业构成（列表说明编制人员姓名、职称、专业、工作分工） ，取得的成果以 及存在的问题等。 二、方案服务年限 方案服务年限为剩余服务年限。 第二章第二章 矿山基本现状矿山基本现状 第一节第一节 矿区地质概况矿区地质概况 一、矿区地质特征 （一）地层及岩性 按由老到新的顺序描述矿区及开采可能影响范围内出露的地层，并简 述其岩性。 （二）地质构造 包括矿床总体构造、断层情况（列表说明） 、构造复杂程度等。 （对于地热和矿泉水还应包括 断裂的水文地质特征及其对地热水 （矿 泉水）形成的影响。 ） （三）矿体（层）赋存特征 1、矿体（层）特征矿体规模、形态、产状（附插表） 。若为煤矿的 应付可采煤层特征表。 26 2、矿石特征矿石的矿物构成、结构、构造、矿石类型、品级。 3、矿体（层）顶底板及夹石。 4、共（伴）生矿产。 地热形成条件地热田（带）基本特征、热储流体特征、地热田（带） 形成条件 矿泉水形成条件根据具体水文地质条件分析其形成条件，绘出剖面 图示成因模式。 二、矿床开采技术条件 （一）水文地质条件 论述矿区地下水含水岩组及富水性、补给径流排泄条件、水文地质类 型，预测涌水量，分析充水因素。 对于地热水和矿泉水应包括 水文地质单元划分、含水岩层富水性、 地下水的补径排条件以及地下水的化学特征、动态变化等内容。 （二）工程地质条件 分析矿体顶底板岩性及其稳定性、 工程地质类型、 主要工程地质问题。 （三）环境地质条件 分析产生危岩体、滑坡体及次生地质灾害等的环境地质条件。 （四）人为活动影响 分析矿山及周边重大工程对开采活动的影响。 （五）其它 若为煤矿，应论述瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸性、地温等其它开采技 术条件。 27 综合以上，简述对矿山开采的影响。 三、设计利用矿产资源储量 简述编制矿产资源绿色开发利用方案（三合一）所依据的勘查报告或 核实报告是否已经评审备案，其中经评审备案的保有资源储量及其类别和 比例情况，并评述是否满足现行编制要求，对存在问题应提出处理建议。 涉及建设项目压覆的，简述对压覆范围的矿产资源处置情况。 四、确定可采储量 依据可研（预可研）报告及专家审查意见和开发方案，按照相关规程 规范确定储量（由探明的、控制的资源量估算） 、工业储量、设计储量、可 采储量。 若无可研（预可研）报告，则应论证工业指标的可行性，对矿产开发 是否在“技术上可行、经济上合理、环境上允许”进行研究论证，应能达 到相应可研程度的要求。 第二节第二节 矿产资源开发利用现状矿产资源开发利用现状 一、矿山开发利用空间现状 简述矿区范围、工业场地、露采区等与耕地、林地、植被、生态保护 红线、永久基本农田、重要建筑设施、村庄、城镇开发边界、各类自然保 护地及其他禁止限制开发区域的重叠情况及与周边矿业权的位置关系。评 估上一采矿周期可开发利用空间的范围。附插图。 二、开采现状 简述上一采矿周期矿山的开采方式、开拓运输方法、拟建规模、实际 产出量、产品方案，各矿体开采范围（露天开采还需说明已形成的台阶高 28 度、台阶坡面角、开采标高、最小工作线长度、露天坑最小底盘宽度、运 输坑线宽度） 、面积，资源储量消耗、采出和损失情况，露天开采剥采比， 经济效益等情况。评价开采回采率是否符合有关政策、规范、标准等要求 三、厂址现状 简述上一采矿周期矿山的工业场地位置、 范围、 面积及占用土地情况， 评价工业场地是否满足下一采矿周期的需求。 四、选矿技术研究现状 简述矿山目前采用的