云南省地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）.doc

附件 云南省地质灾害防治“十四五”规划 （20212025 年） （征求意见稿） 云南省自然资源厅 二〇二二年七月 目 录 前 言......................................................1 一、现状与形势 ..............................................1 （一）地质灾害现状............................................1 （二）“十三五”地质灾害防治成效................................2 （三）“十三五”存在的主要问题..................................4 （四）“十四五”地质灾害防治形势................................5 二、指导思想和规划目标 ......................................6 （一）指导思想................................................6 （二）基本原则................................................6 （三）规划目标................................................8 三、地质灾害防治分区 .......................................10 （一）地质灾害易发区.........................................10 （二）地质灾害防治分区.......................................10 四、地质灾害防治主要内容 ...................................13 （一）推进隐患识别和风险调查评价.............................13 （二）提升地质灾害监测预警水平...............................15 （三）稳步推进综合治理与避险搬迁.............................18 （四）提升地质灾害风险防范能力...............................19 （五）提高信息化水平和科技创新能力...........................20 （六）提升地质灾害防治管理水平...............................22 五、保障措施 ...............................................23 （一）加强组织领导...........................................23 （二）强化资金保障...........................................23 （三）推进法治建设...........................................24 （四）加大政策支持...........................................24 （五）做好宣传引导...........................................24 0 前 言 为全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快构建 科学高效的地质灾害防治体系，有效减轻地质灾害风险，保障人 民生命财产安全，依据地质灾害防治条例国务院关于加强地 质灾害防治工作的决定云南省人民政府关于加强地质灾害防 治工作的意见全国地质灾害防治“十四五” 规划（征求意见稿） 云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013-2020）总结 评估报告等，制定本规划。 规规划划对对象象主要是由自然因素引发的地质灾害（隐患），对于 有引发或可能遭受的地质灾害责任主体的地质灾害防治规划及 防治责任，按照地质灾害防治条例云南省人民政府关于加强 地质灾害防治工作的意见等规定，由有关行业主管部门组织编 制、审查和报批，督促责任单位和责任人执行。 规规划范划范围围 云南省全境 16 个州（市）、129 个县（市、区）。 规规划期限划期限规划基准年为 2020 年，规划期为 2021-2025 年， 远景展望期为 2035 年。 一、现状与形势 （一）地质灾害现状 云南位于青藏高原东部、云贵高原西部，地质构造复杂，地 震活动频繁，河谷深切，岩土体破碎，地质环境条件脆弱，滑坡、 泥石流、崩塌等地质灾害多发易发。截至 2020 年底，全省登记在 1 册的地质灾害隐患点 23267 处。其中滑坡 17450 处，崩塌 2237 处，泥石流 3118 处，地面塌陷 331 处，地面沉降 21 处，地裂缝 110 处，共威胁人口 378.04 万人，威胁财产 796.73 亿元。虽然 经过近十年来的集中治理与搬迁避让，但由于隐患点基数大，云 南省依然是全国地质灾害最为严重的省份之一。 “十四五”期间， 云南省城镇与基础设施建设不断加快，人为活动对地质环境的 改造日益强烈，加之异常天气事件增多，地震活动频发，地质灾 害依然呈多发、易发态势。 （二）“十三五”地质灾害防治成效 “十三五”期间，中央和云南省每年共筹措 20 亿元，开展地 质灾害调查评价、监测预警、避让搬迁与治理工程、应急能力建 设等地质灾害综合防治体系建设，全面完成了规划期的建设任 务，取得显著成效。 1.1.规规划任划任务务全面完成。一是全面完成。一是调查评调查评价工作程度不断深入。价工作程度不断深入。全 面完成了全省的 129 个县（市、区）15 万地质灾害详细调查，完 成了 68 个受地质灾害威胁严重的重点城镇地质灾害防治效果调 查与风险评估，启动了 15 个县（市、区）地质灾害精细化调查与 风险评价，每年依托驻州（市）、县级地质灾害防治技术指导中心 （站）持续开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查的地质灾害隐患动 态“三查”、突发地震震后次生地质灾害和强降雨引发地质灾害应 急调查与隐患排查，完成了德钦县城地质灾害风险评价及拟搬 迁场址论证。二是二是监测预监测预警体系不断完善。警体系不断完善。进一步夯实了县、乡、 2 村、组四级群测群防体系，实现了地质灾害隐患点群测群防监测 预警全覆盖；实施了 318 处地质灾害隐患点的专业监测，650 处 地质灾害隐患点的普适型监测，安装各类监测设备 6000 多台 （套），初步构建了新型高效“人防技防”的地质灾害监测预警体 系；加强与气象部门会商研判，联合发布地质灾害气象风险预警 信息 1070 期，有力支撑了汛期地质灾害防范与应急处置。三是三是 避避让让搬迁与治理工程搬迁与治理工程稳稳步推步推进进。 。全省实施地质灾害工程治理项 目 3300 多处，实施因地质灾害搬迁避让 7.52 万户，实施排危除 险 1500 余处，有效保护了受地质灾害直接威胁群众约 120 余万 人。四是地四是地质质灾害灾害应应急支撑能力逐步提升。急支撑能力逐步提升。依托专业资质单位， 组建了 1 个省级、16 个州（市）级、129 个县级技术指导中心（站）， 构建了专业队伍驻州（市）包县、驻县联乡的防治技术支撑新机 制，配备了应急指挥车、无人机等应急装备，构建了部、省、州、 县四级互联互通的地质灾害综合管理系统平台，启动了云南省 地质灾害隐患识别中心建设，有效提升地质灾害应急处置能力。 五是基五是基层层防灾减灾能力防灾减灾能力进进一步提升。一步提升。全省各级自然资源主管部 门开展地质灾害防治宣传培训 18227 次，培训人员 91.99 万人， 应急演练 19410 次，参与应急演练 105.54 万人。增强了隐患区 群众防灾意识，提高了基层干部地质灾害防治管理能力。 2.2.地地质质灾害防治成效灾害防治成效显显著。著。 “十三五”与“十二五”比较，全省地 质灾害综合防治体系进一步健全完善，地质灾害防治能力和管 理水平显著提升，全省地质灾害发生次数、因灾伤亡人数、因灾 3 直接经济损失均明显下降。年均地质灾害发生次数由 500 起降 为 305 起，下降了 39.10；因地质灾害伤亡人数由 105 人降为 41 人，下降了 61.26；因地质灾害造成的直接经济损失由 4.81 亿元降为 2.71 亿元，下降了 43.70，最大限度减轻、减少了人 民群众生命、财产损失，为全省经济社会发展提供了坚实的地质 安全保障。 （三）“十三五”存在的主要问题 一是地一是地质质灾害点多面广，基数大，防治灾害点多面广，基数大，防治难难度大。度大。云南省地质 环境条件脆弱，地质构造复杂，岩土体破碎，滑坡、泥石流、崩塌 等地质灾害点多面广，地质灾害隐患点基数大、动态变化大，突 发地质灾害形成、演化、成灾历程通常较短，防治难度大。二是二是 成灾机理成灾机理时时空研究程度空研究程度较较低。低。受工作精度、技术方法和手段等多 种因素影响，地质灾害隐患精准识别、精准把握成灾规律存在不 足，难以对地质灾害隐患进行有效识别，特别是高山峡谷区高位 远程、链式地质灾害隐患识别、预警困难，强降雨等致灾激发力 的时空上变化复杂。三是地三是地质质灾害防治工程灾害防治工程设计标设计标准部分偏低。准部分偏低。 鉴于经济社会发展水平是逐步提升的过程，不同阶段地质灾害 防治工程设计逐步提高的客观实际，已建成的部分地质灾害防 治工程设计标准偏低，难以满足新形势下地质灾害防治新要求。 四是基四是基层层管理、技管理、技术术支撑等支撑等还还存在薄弱存在薄弱环节环节。 。对照地质灾害风险 防控新要求，地质灾害防治基层行政管理、技术支撑等还存在薄 弱环节，群众防灾避灾意识与能力还需进一步提高，通过国土空 4 间规划与用途管制、生态修复等源头管控地质灾害风险亟需加 强。 （四）“十四五”地质灾害防治形势 1.1.党中央、国党中央、国务务院院对对地地质质灾害防治提出了更高要求灾害防治提出了更高要求 党的十九大报告中明确提出“加强地质灾害防治”，习近平总 书记关于防灾减灾救灾的“两个坚持、三个转变”等一系列重要论 述，对新时期地质灾害防治工作提出更高要求。为贯彻落实习近 平总书记对云南提出的“生态文明建设排头兵”战略定位和省委 省政府“中国最美丽省份”的发展战略， “十四五”期间，云南省将按 照“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局 思路，构建国土空间开发保护新格局，筑牢西南生态安全屏障， 融入“一带一路”建设、长江经济带发展。这些重大决策使得地质 灾害防治工作更加重要，必须把实施地质灾害防治与全省治理 体系和治理能力现代化有机结合起来，为实现全省社会经济发 展和生态文明建设提供地质安全保障。 2.2.地地质质灾害仍将灾害仍将长长期期处处于高于高发态势发态势 受地质环境条件、极端天气、地震和人类工程活动等因素共 同影响，特别是全球气候变化的影响，极端天气事件发生概率呈 增加趋势，地质灾害活动水平仍将处于高发态势。 3.3.风险风险管控能力有待管控能力有待进进一步提升一步提升 现阶段全省地质灾害防治以隐患点管控为主，地质灾害风 险区管控不足，地质灾害风险识别、调查、监测预警的准确性等 5 还有待进一步提高，地质灾害风险源头管控还需要加强。 二、指导思想和规划目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述及中央财经委第 三次会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至 上、生命至上的理念，把保障人民群众生命财产安全放在首位， 尊重自然、顺应自然、保护自然，充分依靠科技进步和管理创新， 强化国土空间规划管控，加强统筹协调，全面提高地质灾害综合 防治能力，为云南建设成为“生态文明建设排头兵”和“中国最美 丽省份”做出贡献。 （二）基本原则 遵循“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避 让为主”的“三为主”方针；贯彻“防治结合、群专结合、单项治理与 综合治理结合、建设发展规划与地质灾害防治规划结合”的“四结 合”原则，编制本地质灾害防治规划。 1.1.以人以人为为本、保障安全本、保障安全 各级政府要以人民为中心，坚持地质灾害防治的主导地位， 将防范化解地质灾害风险作为工作方向，把提升地质灾害防治 民生效益作为增进人民福祉的重心，最大程度地减少地质灾害 威胁，实现国民经济和生态环境协调发展。 2.2.依法防治、分工依法防治、分工负责负责 6 按照“属地为主、分级负责”的原则，严格落实各级党委政府 的属地责任，落实各行业部门及相关责任单位的管理责任和主 体责任。加强和完善地质灾害防治管理制度建设，严格遵守地 质灾害防治条例和相关法规、规章、管理办法及行业标准，做到 依法防灾。 3.3.重心前移、降低重心前移、降低风险风险 将地质灾害风险管控理念融入国土空间规划与用途管制， 推进防灾工作重心前移，从源头降低风险。强化隐患调查排查和 风险评价，不断提升地质灾害隐患识别能力，逐步完善“人防技 防”相结合监测预警体系，建立完善地质灾害“隐患点风险区”双 控体系，推进地质灾害防治工作从减少灾害损失向减轻灾害风 险转变。 4.4.依靠科技、科学防灾依靠科技、科学防灾 大力加强地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险搬 迁以及防治技术装备现代化，着力推进合成孔径雷达干涉测量 （InSAR）、激光雷达测量（LiDAR）、无人机航空摄影等新技术在地 质灾害防治方面的综合应用，做到科学防灾减灾。 5.5.统统筹筹规规划、划、综综合治理合治理 在国土空间规划的统筹下，强化与经济社会发展、国土空间 开发利用、资源开发与保护、生态保护修复、应急处置等工作的 衔接，做到齐抓共管，实施综合治理。 7 （三）规划目标 1.1.总总体目体目标标 “十四五”期间，从法规政策、行政管理、技术经济、技术标准 及社会参与五个方面初步构建新的地质灾害风险防控体系。以 风险识别、风险评价、风险管控为主线，进一步掌握地质灾害风 险底数，提高地质灾害监测预警精度和覆盖面，继续开展工程治 理和避险搬迁，推进地质灾害防治关口前移，提升基层地质灾害 防治能力，推动地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险 转变，提高信息化水平和科技支撑能力，完善法规制度和防灾减 灾机制。从基基层层管理、技管理、技术术支撑、支撑、资资金保障金保障方面进一步提升风险 防控能力，降低全省地质灾害风险，切实保障人民生命财产安全。 2.2.具体目具体目标标和任和任务务 调查调查精度和精度和风险识别风险识别能力明能力明显显提高。提高。开展全省 129 个 县（市、区）的地质灾害风险普查。部署地质灾害高、中易发区 15 万风险调查评价 31.94 万平方千米、11 万风险调查评价 3.19 万平方千米，完成 104 个县（市、区）的地质灾害精细化调查 与风险评价，显著提升地质灾害隐患风险识别能力。 监测预监测预警精度和警精度和风险风险防范能力防范能力显显著提升。著提升。部署地质灾 害普适型监测预警点建设 7000 处，完善地质灾害气象风险预警 系统，建设“人防技防”的地质灾害综合监测预警体系；选择 40 个地质灾害防治重点县（市、区），探索“隐患点风险区”双控管 8 理制度、责任体系和技术方法，显著提升地质灾害风险防范能力。 地地质质灾害灾害隐隐患威患威胁胁和和风险风险明明显显降低。降低。完成对重要人口 聚集区和高、中风险区地质灾害治理工程 1000 处，避险搬迁 13000 户，选择 20 处受地质灾害严重威胁的城镇和灾害集中连 片发育的典型小流域，试点探索地质环境综合整治，加强源头防 控，明显降低地质灾害隐患威胁和风险。 基基层层地地质质灾害防御能力灾害防御能力显显著提升。著提升。进一步夯实专业资 质单位驻州（市）包县、驻县联乡的保障机制，巩固和提升省、州、 县三级地质灾害防治技术支撑能力，提升地质灾害防御装备现 代化水平，加强宣传培训和应急演练，推动形成全民防灾，全面 提高突发性地质灾害应急处置和风险防御能力。 地地质质灾害防治科技支撑明灾害防治科技支撑明显显加加强强。 。进一步完善地质灾 害风险管理服务平台，提升信息化服务能力，完善省级地质灾害 防治技术指导中心、隐患识别中心建设，规范和完善地质灾害防 治技术标准和管理体系。推进自然资源部重点实验室及科技创 新平台建设，建强地质灾害防治科研人才队伍，促进地质灾害防 治关键技术科研攻关和成果转化。 地地质质灾害防灾减灾机制运灾害防灾减灾机制运转转更加高效。更加高效。进一步完善地 质灾害防治体制机制和法规制度，严格落实地质灾害防治责任 主体，建立自然资源与应急、地震、气象等职能部门联动会商及 信息共享机制，提高各级政府应对重大地质灾害的快速响应和 9 协同处置能力，有效防范与降低地质灾害风险。 3.3.远远景展望景展望 到 2035 年，形成法制建设、行政管理、技术经济、技术标准 及社会参与的地质灾害风险防控体系，实现地质灾害防治从减 少灾害损失向减轻灾害风险转变。 三、地质灾害防治分区 （一）地质灾害易发区 云南省地处印度洋板块与欧亚板块碰撞带附近，内动力地 质作用活跃，地层岩性复杂，深大断裂与第四纪断裂发育，近地 表岩体破碎。地貌类型以山地为主，山地面积占全省国土总面积 的 94，加之海拔与地形高差悬殊大，造就了独特而显著的立体 气候类型，致使区域内单点暴雨、冰冻等异常天气现象多发、频 发，为地质灾害的发生、发展提供了充足的外部激发力和物源基 础。 地质灾害高易发区主要分布于滇西三江流域高山峡谷区、 大盈江流域、滇东北高原峡谷区、哀牢山和无量山等地区，面积 17.88 万平方千米，占全省总面积的 45.38。 地质灾害中易发区主要分布于滇中高原西部和南部地区、 怒江下游等地区，面积 13.46 万平方千米，占全省总面积的 34.15。 地质灾害低易发区主要分布于滇中高原的盆地区、滇东及 滇东南的低山丘陵岩溶区和滇南宽谷盆地区，面积 8.07 万平方 10 千米，占全省总面积的 20.47。 （二）地质灾害防治分区 “十四五”期间，全省划定 6 个地质灾害重点防治区，总面积 约 13.04 万平方千米，占全省面积 34.00。 1.1.滇西滇西边缘边缘德德钦钦- -福福贡贡- -泸泸水水- -盈江重点防治区。盈江重点防治区。地处滇西北 横断山脉纵谷地带，地质构造复杂，南北向深大断裂发育，岩体 破碎，滑坡、泥石流、崩塌地质灾害发育，涉及 9 个县级行政区， 面积 3.43 万平方千米。国土空间格局属青藏高原东南缘生态屏 障、怒江生物多样性保护廊道、滇西城镇群，属于重要生态系统 保护和修复重点区。 2.2.滇西北永平滇西北永平- -大理大理- -丽丽江重点防治区。江重点防治区。地处滇西北横断山 脉纵谷区和滇西高山峡谷地貌区，地质构造复杂，活动断裂发育， 岩体破碎，软弱岩体分布广泛，公路、铁路等工程活动强烈，雨 季极易诱发滑坡、泥石流等地质灾害，涉及 8 个县级行政区，面 积 2.05 万平方千米。国土空间格局以青藏高原东南缘生态屏障、 西部高原盆地农业区、三江并流区生物多样性保护区。 3.3.滇中北部金沙江中上游重点防治区。滇中北部金沙江中上游重点防治区。地处金沙江中上游 中高山峡谷区，区内新构造运动强烈，地震活动频繁，滑坡、泥 石流发育，斜坡不稳定地段增多，地质灾害以滑坡、崩塌、泥石 流为主，涉及 9 个县级行政区，面积 1.37 万平方千米。国土空间 格局属金沙江干热河谷热作农业带、乌蒙山生态保护与修复区， 少部分涉及滇中城市群。 11 4.4.滇滇东东北金沙江中下游重点防治区。北金沙江中下游重点防治区。位于滇东北小江流域- 巧家-昭通-镇雄一带，属金沙江中下游高中山峡谷地貌区，新构 造运动活跃，岩组软硬相间，多陡崖，是云南省崩塌、滑坡、泥石 流极强活动区，涉及 11 个县级行政区，面积 2.14 万平方千米。 国土空间格局以乌蒙山农业区、滇东北城镇群为主，人口密度大， 村镇建设、道路建设、矿产资源、水利资源开发、陡坡耕植等人 类工程与经济活动强烈，对地形地貌的扰动强烈，诱发地质灾害 可能性大。 5.5.滇西南重点防治区。滇西南重点防治区。分布于滇西南的南涧-临翔区一带， 属构造侵蚀高中山地貌区，区内新构造运动强烈，地质构造复杂， 变质岩、岩浆岩体分布广泛，物理和化学风化作用强烈，地质灾 害以滑坡、泥石流、崩塌为主，涉及 4 个县级行政区，面积 1.07 万平方千米。国土空间格局以哀牢山无量山生态屏障、西南部山 地宽谷生态农业区、滇西城镇群为主。 6.6.滇中南滇中南红红河河- -哀牢山重点防治区。哀牢山重点防治区。位于红河-哀牢山一带， 属构造侵蚀高中山地貌区，红河断裂、哀牢山断裂发育，哀牢山 变质岩体、软弱岩体分布广泛，地质环境条件脆弱，地质灾害以 滑坡、泥石流、崩塌为主，涉及 10 个县级行政区，面积 2.97 万 平方千米。国土空间格局以哀牢山无量山生态屏障、南部边境生 态屏障、红河河谷热作农业带、沿边城镇带为主。 近年发生强震的地震灾区也属于地质灾害重点防治的区段。 此外，随着云南省基础设施建设和城镇化、工业化步伐不断加快， 12 各种工程建设、资源开发活动大多在地质环境较为脆弱的地区 开展，致使地质灾害及其隐患的发生发展呈上升态势。已建在建 公路、铁路、水利水电工程、矿山开采区、景区景点等重要工程 活动区也要做好地质灾害防治工作。 四、地质灾害防治主要内容 （一）推进隐患识别和风险调查评价 加加强强地地质质灾害灾害隐隐患遥感患遥感识别识别。 。围绕“隐患在哪里”，依托省地 质灾害隐患识别中心和相关科研院所，综合应用高分辨率遥感、 合成孔径雷达干涉测量（InSAR）、激光雷达测量（LiDAR）等对地 观测技术，对云南省滇西、滇东北高山峡谷区、红河中下游地质 灾害高易发区，地质灾害防治重点城镇，鲁甸、彝良、盈江等地 震灾区以及金沙江、澜沧江干流重大水利水电工程建设区、重大 矿集区，开展综合遥感监测，查清地表形变特征，有效解决现有 调查手段不能覆盖地区的隐患点识别以及已有隐患点形变监测， 高效快速建立重点地区地质灾害隐患“靶区”库，深入推进云南省 地质灾害隐患“空-天-地”一体化监测识别体系建设，提升地质灾 害风险识别能力。 全面推全面推进进地地质质灾害灾害风险风险普普查查。 。全面完成 129 个县（市、区）地 质灾害风险普查，总结调查区地质灾害发育分布规律，分析地质 灾害成灾模式，开展地质灾害风险普查与区划，编制省、州、县 三级地质灾害分布图、风险区划图和防治区划图，提出地质灾害 风险管控对策建议，为自然灾害风险防控管理提供地质灾害隐 13 患点和风险区底数，并为国土空间规划和用途管制等提供基础 依据。 继续继续推推进进地地质质灾害精灾害精细细化化调查调查与与风险评风险评价。价。在前期已部署 15 个重点县基础上，继续在高、中易发区 104 个县（市、区）范围 内，运用“空-天-地”一体化的新技术新方法，开展以孕灾地质条 件与地质灾害隐患判识为主的 15 万地质灾害风险调查评价 31.94 万平方千米，在地质灾害高中风险区，针对人口聚集区、 重点移民城镇、重要水资源、矿产资源开发区、重大公共基础设 施区等开展 11 万地质灾害精细化调查评价 3.19 万平方千米， 掌握地质灾害隐患和潜在致灾体的结构特征、失稳趋势、威胁范 围和风险等级，细化地质灾害风险区；对受地质灾害威胁严重的 人口聚集区重要隐患点开展地质勘查，进一步深化地质灾害调 查精度，研究掌握不同条件下地质灾害形成机理，深化开展地质 灾害风险评价与防治区划，提出地质灾害风险管控措施建议，建 立地质灾害风险调查数据库，为地质灾害防治、国土空间用途管 制提供基础依据。 开展地开展地质质灾害灾害隐隐患、患、风险动态风险动态巡巡查查排排查查。 。依托驻地专业技术 支撑单位，持续开展年度地质灾害隐患“汛前排查、汛中巡查、汛 后核查”，掌握地质灾害变化规律，对地质灾害应急预案、应急避 险标识、监测工作内容等进行检查指导，对突发地质灾害进行应 急处置，对新发现地质灾害隐患及时安排相应的防治工作。 开展开展专项调查专项调查和危和危险险性性评评估。估。继续做好德钦县城地质灾害 14 综合防治体系论证工作，为县城地质灾害防治和搬迁场址区国 土空间规划提供地质依据。重大工程建设的相关主管部门和责 任单位应做好地质灾害专项调查和风险评价，各类建设项目的 工程建设单位必须严格落实地质灾害危险性评估制度。 专栏一 地质灾害调查评价重点工程 1 易发区隐患综合遥感识别 开展 104 个县（市、区）遥感识别，部署 15 万综合遥感调查面积 31.94 万平方千米，11 万综合遥感调查 3.19 万平方千米。开展全 省 Sentinel-1 形变信息扫面，开展重点区 14 万平方千米综合遥 感解译，优于 0.5 米遥感解译 3 万平方千米，激光点云数据采集及 处理 10000 平方千米。 2 地质灾害风险普查 完成 129 个县（市、区）15 万地质灾害风险普查与区划，分类提出 风险管控对策建议，建立地质灾害风险数据库。 3 重点区域地质灾害精细化调查与风险评价 开展 104 个县（市、区）地质灾害精细化调查与风险评价。部署 15 万地质灾害风险调查面积 31.94 万平方千米，11 万地质灾害精细 化调查面积 3.19 万平方千米。 4 德钦县城搬迁地质灾害防治 完成德钦县城地质灾害风险评估、成灾机理、预警模型及搬迁论证 成果集成，提出规划区叶枝镇地质灾害防治方案。 （二）提升地质灾害监测预警水平 继续继续完善群完善群测测群防群防监测预监测预警网警网络络。 。依据地质灾害隐患识别、 调查评价和汛期常规性地质灾害巡查排查成果，及时调整完善 县、乡、村、组四级地质灾害群测群防网络体系，确保地质灾害 隐患群测群防全覆盖。依托驻守专业队伍，加强监测人员技术培 15 训和现场指导，强化监测设备配备，提高群测群防人员识灾、辨 灾、观测、处置、自救、互救等能力。进一步完善地质灾害群测群 防工作制度和机制，完善网格化管理模式，加强群测群防员遴选 考核，健全完善群测群防资金保障机制和成功避险奖励机制，稳 定群测群防监测队伍。 继续继续加加强强群群专结专结合合监测预监测预警。警。按照“群专结合、专群并重”的 要求，通过安装普适型监测预警设备和加强专业技术人员指导 等举措，继续推进新型高效的“人防技防”地质灾害监测预警体 系建设，提升云南省地质灾害群测群防信息化、专业化水平，提 高地质灾害防治科技支撑能力。充分发挥资质队伍“驻地值守、 技术研判、动态跟踪、科学预警、辅助决策”等专业优势，提高地 质灾害监测预警效率。健全完善地质灾害监测设备运行与维护 机制，加大政府购买服务力度，健全“行政统筹、规划引领，属地 管理、分级负责，统一平台、上下联动，运营服务、市场配置”的 监测预警项目管理机制，构建“政府部门主导、技术单位支撑、总 承建单位维护、防灾主体使用”的综合监测预警体系。 持持续续推推进进地地质质灾害气象灾害气象风险预风险预警警预报预报。 。持续推进地质灾害 气象预警预报，建设完善实时动态、多时间尺度的地质灾害气象 风险预警平台，开展 3 天、1 天和短时临灾气象风险预警预报， 提升预警精准度和时效性。加大地质灾害气象风险预警平台在 州（市）的推广应用，实现全省州（市）级地质灾害气象风险预警 全覆盖。不断完善气象风险预警预报信息前端发布与工作联动 16 机制，加强预警信息发布平台建设，畅通监测预警信息通道。建 立完善资源共享机制，推进国家、省、州、县四级地质灾害气象 风险预警预报平台互联互通，加强自然灾害多灾种预警系统和 数据融合，提升预警合力。 探索推行探索推行“隐隐患点患点 风险风险区区”双控模式。双控模式。在现有运行的地质灾 害隐患点防控体系基础上，首先在“泸水市、龙陵县、盈江县、金 平县、盐津县”开展地质灾害风险双控试点，综合考虑地质、地形、 诱发因素、承灾体等，划定更为精确的风险防范区，构建地质灾 害隐患点“群测群防员”和地质灾害风险区“网格巡查员”的双控 体系，探索形成“隐患点风险区”双控管理制度和责任体系，技 术方法和模式。 “十四五”期间，地质灾害风险双控逐步扩展到 40 个地质灾害重点防治县（市、区）。 专栏二 地质灾害监测预警重点工程 1 普适型监测预警工程 结合“隐患点风险区”双控所划定的重点区域，优选区内地质灾害 隐患点开展普适型监测预警建设，扩大全省“技防”覆盖面，并对建 成运行的普适型及专业型监测预警设备做好运维和升级工作。 “十 四五”期间，全省计划建设普适型监测预警点共 7000 处。 2 地质灾害气象风险预警 建设完善实时动态、多时间尺度预警的地质灾害气象风险预警平 台，每年 4 月 15 日-11 月 15 日继续开展地质灾害气象风险预警工 作；试点探索“隐患点风险区”双控重点区强降雨天气过程地质灾 害气象风险预报预警。 17 3 地质灾害风险双控 首先在“泸水市、龙陵县、盈江县、金平县、盐津县”开展地质灾害风 险双控试点，逐步扩大试点范围至 40 个地质灾害防治重点县（市、 区）。 （三）稳步推进综合治理与避险搬迁 稳稳步推步推进进分分级级分分类类工程治理。工程治理。根据险情紧急程度，稳定性较 差、风险等级高，威胁县城、集镇、学校、村庄且难以实施避险搬 迁的地质灾害隐患点，分级分类实施工程治理。 “十四五”期间，规 划地质灾害工程治理项目 1000 处。根据因地制宜、轻重缓急原 则开展工程治理，科学设计防范措施，适当提高重点地区和重点 部位防御工程标准。针对险情紧迫、治理措施相对简单的地质灾 害隐患点，及时采取排危除险措施，消除隐患威胁，最大限度保 障人民群众生命和财产安全。 积积极推极推进进地地质质灾害避灾害避险险搬迁。搬迁。对现状地质灾害风险高、受地 质灾害威胁严重的人口聚集区，以及经识别、调查新发现的稳定 性差、风险高、治理难度大的地质灾害隐患点，结合生态功能区 人口转移、工程建设和乡村振兴等政策，尊重群众意愿，充分考 虑“搬得出、稳得住、能致富”的要求，开展避险搬迁 13000 户，及 时化解地质灾害风险。 重点区域探索地重点区域探索地质环质环境境综综合整治。合整治。对受地质灾害严重威胁 的城镇，或灾害集中连片发育的典型小流域，按照统筹规划、突 出重点、多措并举、保护生态的原则，结合国土空间规划、生态 保护修复、乡村振兴、重大工程建设等工作，探索实施 20 处地质 18 环境综合整治，提升防灾减灾综合效益。 治理工程管理与治理工程管理与维护维护。 。加强对已完成治理工程的运行情况 复查复核，对受损或防治能力降低的地质灾害治理工程，及时采 取清淤、加固、维修、修缮等措施进行维护，确保防治工程的长 期安全运行，对已损毁的治理工程及时修复，有效恢复或提升原 有治理工程的防灾功效。 专栏三 综合治理和避险搬迁重点工程 1 地质灾害治理工程 规划实施地质灾害治理工程 1000 处。 2 地质灾害避险搬迁 规划实施地质灾害避险搬迁 13000 户。 3 地质环境综合整治 规划实施 20 处地质环境综合整治，提升防灾减灾综合效益。 （四）提升地质灾害风险防范能力 完善地完善地质质灾害防治技灾害防治技术术支撑体系。支撑体系。健全完善省、州、县三级 地质灾害防治技术指导中心（站），做好地质灾害隐患排查巡查 核查、宣传培训、应急演练、灾（险）情报送、应急值守、应急会商、 避让搬迁选址、治理工程项目检查等应急救援技术支撑工作，进 一步夯实专业资质队伍驻州（市）包县、驻县联乡的保障机制，巩 固和提升省、州、县三级应急救援技术支撑能力。 加加强强地地质质灾害灾害调查调查装装备备保障能力。保障能力。补强省、州、县三级地质 灾害防治装备，推进地质灾害防治装备迭代升级。省级地质灾害 技术指导中心优化配置无人机、三维激光扫描仪、边坡雷达等专 19 业化技术装备，做好日常演练和设备升级维护。构建广域地表形 变 InSAR 监测平台，组建高性能数据处理集群中心，提高数据处 理能力和时效性，为地质灾害应急调查处置提供更高效的支撑 服务。 广泛开展宣广泛开展宣传传培培训训与与应应急演急演练练。 。充分利用科普图书、科普视 频、科普论文，开展地质灾害防治知识科普宣传培训，定期开展 应急演练，提高群众地质灾害避灾防灾意识和能力，提高基层干 部地质灾害防治管理水平。 推推动动社会力量参与防灾减灾。社会力量参与防灾减灾。发挥乡村党政干部、群测群防 员、社会工作者和志愿者等各类人员的防灾减灾积极性和主动 性，建立全民防灾减灾工作体系，鼓励和支持社会资本参与地质 灾害防治，构建“政府主导、社会参与、人人尽责、共享平安”地质 灾害防治新格局，推动实现防治效益和经济社会效益相统一。 专栏四 提升地质灾害风险防范能力 1 技术支撑体系建设 完善省、州、县三级地质灾害防治技术指导中心（站），夯实专业资 质队伍驻州（市）包县、驻县联乡的保障机制，巩固和提升省、州、 县三级应急救援技术支撑能力。 2 防御装备现代化建设 推进地质灾害防治装备设备迭代升级，省级地质灾害防治技术指 导中心优化配置“空-天-地”信息处理专用软硬件系统、边坡雷达等 先进装备，建设高性能图形工作站和数据处理集群中心。做好无人 机、三维激光扫描仪、远程会商系统的运行维护和日常演练。 20 （五）提高信息化水平和科技创新能力 建建设设完善地完善地质质灾害灾害风险风险管理数据管理数据库库。 。以现有地质灾害调查 数据库为基础，建设云南省地质灾害风险数据库，实现国家、省、 州、县四级互联互通和动态更新，系统记录地质灾害隐患点和风 险区防治工作等信息，为地质灾害防治工作提供信息支撑。 加加强强地地质质灾害信息化系灾害信息化系统统的更新集成与服的更新集成与服务务。 。进一步升级 云南省地质灾害综合管理信息系统，整合地质灾害各类数据资 源，建成集省、市、县三级基础数据、动态调查、远程会商及空间 信息有机结合的信息技术支撑体系。开发地质灾害防治管理和 公共服务系统，提高地质灾害防治信息化产品社会服务能力。 加加强强地地质质灾害防治关灾害防治关键键技技术术科研攻关。科研攻关。扎实推进“自然资源 部高原山地地质灾害预报预警与生态保护修复重点实验室”建设， 加强地质灾害发育规律、成灾机理、成灾模式研究，加强地质灾 害隐患快速识别能力和多源遥感数据的应用研究，加强地质灾 害预警模型及预警判据研究，加强地质灾害防治攻关，不断取得 科技创新和进步。 加加强强人才人才队队伍建伍建设设。 。推进云南省地质灾害隐患识别中心建 设，加大对科研机构、重点实验室、研究中心等科研平台支持力 度，加大中青年技术骨干培养力度，加强驻州（市）包县、驻县联 乡技术支撑队伍、防灾责任人技术培训，完善人才激励、选拔、 培养、使用和评价机制，建成地质灾害防治高水平专业人才队伍。 21 专栏五 信息化与科技创新重点工程 1 地质灾害风险数据库建设 建设国家、省、州、县四级互联互通和动态更新省级地质灾害风险 数据库。 2 地质灾害管理信息系统集成 地质灾害综合管理信息系统集成升级，开发大数据分析与决策支 持系统、地质灾害防治管理和公共服务系统、建立地质灾害二维码 管理服务平台。 3 地质灾害隐患识别技术体系建设 构建广域地表形变 InSAR 监测平台，加强 InSAR、LiDAR 等新技术 方法在地质灾害隐患识别中的研究和应用，提高隐患识别精度。 4 监测预警技术研究 基于地质