抚顺市国土空间生态修复规划（2021—2035年）-公开征求意见版.pdf

抚顺市抚顺市自然资源自然资源局局 2022022 2年年9 9月月 抚顺市国土空间生态修复规划 （（2021202120352035年）年） 公众征求意见版公众征求意见版 前 言 PREFACE 以习近平总书记的“山水林田湖草沙系统治理和自然资源的科学合理 利用”以及“树立和践行绿水青山就是金山银山”的“两山”理念为指引， 深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神， 按照辽宁省及抚顺市市委市政府提出的森林、大伙房水库、城乡建设、矿 业空间重点修复领域的质量、生态、资源利用效率等重大问题，立足维护 “五大安全”战略定位，打造“一圈一带两区”区域发展格局及辽东绿色 发展经济区建设，准确把握新发展阶段，全面贯彻“创新、协调、绿色、 开放、共享”的新发展理念，主动服务和融入新发展格局，落实自然资源 部的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年） 及辽宁省国土空间生态修复规划（2021-2035年）的总体要求和战略 部署，对照抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要、抚顺市国土空间规划（2021-2035年），结合抚顺 市国土空间开发和保护的实际需要，编制抚顺市国土空间生态修复规划 （20212035年）（以下简称规划）。 规划期限为2021-2035年，基准年为2020年，近期目标年为2025 年，目标年为2035年，规划范围为抚顺市行政辖区内全部国土空间。 0101 面临形势面临形势 0202 目标目标 0303 修复格局修复格局 分区分区 生态网络生态网络 0404 国土空间生态修复策略国土空间生态修复策略 0505 生态修复重大生态修复重大工程工程 0606 政策政策保障保障 目 录 CONTENTS 面临形势 SITUATION FACED 0101 生态现状生态现状 0101 面临形势面临形势 陆域生态系统健康状况陆域生态系统健康状况 良好良好 生物资源丰富生物资源丰富，，原始原始 生态完整生态完整 农田生态系统相对农田生态系统相对稳定稳定 城乡格局总体有序，城乡格局总体有序， 城乡各半城乡各半 抚顺位于辽宁省的中东部，东与吉林省接壤， 南与本溪市相望，西与沈阳市相连，北与铁岭市 毗邻，全市地貌大体是“八山一水一分田”，地 势总体呈东高西低，多山丘陵，山脉为长白山支 脉哈达岭和龙岗山延续部分，呈东北、南西走向， 群山起伏，山峦叠嶂。 0101 面临形势面临形势 主要问题及风险主要问题及风险  生态保护极重要区与生 态保护红线区冲突，生 态保护受阻。  森林生态系统质量仍需 提升。  森林生态系统整体维护 设施仍有缺口。  草地退化严重，生物多 样性受损。  自然及人为因素导致水 土流失。  河道、水源地治理工作 有待改善。  抚顺市中低等质量耕地 居多，破碎度差异大。  农村居民点环境设施明 显不足。  农业面源污染风险突出。  现代农业与乡村振兴仍 然存在差距。  城镇建设用地结构不合 理，破坏生态景观完整 性。  矿山地质环境问题亟待 解决。 目 标 TARGET 0202 0101 面临形势面临形势 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记生态文明思想， 按照辽宁省国土空间生态修复规划总体部署，依据抚顺市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 中国土空间生态修复和自然资源开发利用综合整治的若干要求， 按照新时代振兴东北老工业基地和沈抚同城发展需要，突出生态 空间、生活空间、生产空间主导生态问题，坚持新发展理念，坚 持人与自然和谐共生，坚持小投入大产出，坚持政府主导社会积 极参与，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进城乡建设 节约集约化利用和挖潜，改善全市人民生产、生活人居生态环境， 治理核心矛盾突出的矿业空间地质环境问题，划定全市国土空间 开发总体格局，部署系列工程，为完成“十四五”国民经济发展 目标，打造辽东森林优美、环境宜居、城乡融合的人居典范城市， 实现辽东绿色经济区建设，提供全域全覆盖的国土空间生态修复 规划。 0202 目标目标 0202 目目 标标 基本原则 坚持自然恢复为主坚持自然恢复为主 坚持突出重点难点坚持突出重点难点 坚持坚持因地分类施策因地分类施策 坚持坚持综合修复治理和统筹综合修复治理和统筹 坚持多元化投入机制、资金节约和风险防控坚持多元化投入机制、资金节约和风险防控 规划目标 重点国土空间生态修复工程有序推进，重大生态问题得到 有效遏制，生态系统治理体系逐步健全。根据因地制宜原则， 提出实施整体保护、系统修复、综合治理的生态系统修复策 略和措施，筑牢生态安全格局，推进国土空间生态整治修复 高效运行，使点、面污染源得到有效遏制，区域河流、矿山、 农田、城镇等生态环境质量得到有效改善。 0202 目标目标 20 25 20 30 生态系统功能持续提升，生态产品提供能力显著增强。 根据短期目标完成进度，进一步加强生态系统自然恢复力度， 着力于生态系统的水源涵养、防风固沙、生物多样性维持、 水土保持等服务功能的全面提升；加强产品提供生态化的保 障措施，生产高质量的生态产品，矿山综合治理持续推进。 生态环境根本好转，生态系统稳定性和生态功能大幅度提升， 生态安全格局基本构成，基本完成人与自然和谐共生。农业农村 与城镇空间更加生态宜居，优质产品供给能力不断提升，自然生 态环境基本达到接近自然化的状态，消除人为活动的干扰；建成 人与自然和谐，生态、生产、生活共生的美丽抚顺。 20 35 还青山翠绿，还河流清澈 目之所及，绿洲之上 修复格局分区 生态网络 RESTORATION PATTERN PARTITION ECOLOGICAL NETWORK 0303 “一核四区五廊多点”国土空间生态修复总体格局 ““一核一核””为抚顺西露天矿及周边城区生态环境品质提升核，以 西露天矿为修复核心。 0303 生态修复格局生态修复格局 “四区”“四区”为西部农业生境质量提升区、西部人居环境提升与 矿山生态修复区、中东部水源涵养与生物多样性保护区、东部水土 保持与生境质量提升区，覆盖抚顺市全域。 “五廊”“五廊”为浑河生态修复提升绿廊、苏子河生态修复提升绿 廊、社河生态修复提升绿廊、沈吉高速生态修复提升绿廊和辽中环 线高速生态修复提升绿廊。 “多点多点”为重点矿山生态环境提升点和大伙房水库生态环境提 升点。 0303 修复分区修复分区 开展差别化、板块化生态修复 西部人居环境提升与矿山生态西部人居环境提升与矿山生态 修复区修复区 应统筹城市生态系统质量提升、 矿山生态修复等工作，对区域生 态环境进行综合整治、修复与保 护，构建完整连续的城市蓝绿生 态网络，提升城市生态品质。 西部农业生境质量提升区西部农业生境质量提升区 统筹农田生态修复、优质生 态粮田建设，加强乡村国土空间 格局优化，提升农田生物生境， 提升景观美学价值和生态系统服 务。 中东部水源涵养与生物多样性中东部水源涵养与生物多样性 保护区保护区 应统筹林地质量提升、生态廊道 建设、矿山生态修复和流域环境治 理，加强森林环境治理，保护生态 系统的完整性，加快水源涵养、生 物多样性等生态系统服务功能的恢 复。 东部水土保持与生境质量东部水土保持与生境质量 提升区提升区 应统筹水域环境生态修复、 水土保持功能提升。加强区域生 态环境综合整治、修复与保护。 开展国土绿化，大力实施退化林 修复，提高森林生态功能和效益， 维护生态安全。 0303 修复分区修复分区 开展差别化、板块化生态修复 0303 构建生态网络构建生态网络 构建重要生态廊道和生态网络  构建全要素生态网络 建立自然保护区、森林公园、地质 公园、水源地为主的生态源地保护体系 及公园、湿地公园、绿地、旅游风景区、 水库为主的生态斑块保护体系。  建立与完善生态源地及斑块保护体系  加强生态廊道联通性 以生态源地为核心，以生态廊道为桥梁， 构建与优化全要素生态安全网络，提升生态 空间生境适宜性，促进生物多样性和物种丰 富度。 以联通河流为载体的生态廊道、丰 盈山脉林带为载体的生物廊道，路网为 载体的交通廊道、传承人文为载体的历 史长廊。  打造林草湿联通的生态多样性维护网络 营造互联互通的野生动植物保护网络， 实施生物多样性保护网络空间治理。 国土国土空间空间 生态生态修复修复策略策略 ECOLOGICALECOLOGICAL RESTORATIONRESTORATION STRATEGYSTRATEGY 0404 0404 国土空间生态修复策略国土空间生态修复策略 整体修复水域陆域生态空间 实施重点森林单元保护和生态修复 构建分级分类严格保护的森林空 间，实施退化天然林修复，继续 优化林种结构，建立林业有害生 物防治设施体系。 建设“两山”友好型森林经济体系建设“两山”友好型森林经济体系 实施公益林和商品林差异化利用， 加快推进经济林工程建设步伐，提 高林地经济开发质量和经济收入， 构建“以游促护”的森林旅游产业 用地体系。 开展森林固碳储碳交易试点开展森林固碳储碳交易试点 构建辽东碳中和森林碳汇体系，实施生态公益林和天然林碳交易生 态补偿。 0404 国土空间生态修复策略国土空间生态修复策略 整体修复水域陆域生态空间 强化水源涵养区水陆一体化管护强化水源涵养区水陆一体化管护 强化水库保护区分级分类管制，维护高效能水源涵养植被体 系。 实施水库水系环境综合治理实施水库水系环境综合治理 先行开展全流域水环境整治和治理，持续实施工业水污染防 治，分区重点整治矿山企业，全面提升城镇水环境污染治理， 强化农业农村生活水污染防治，加强养殖污染防治，实施种 植业面源污染阻控，提升农村生活水污染垃圾治理水平。 开展重要湿地修复保护开展重要湿地修复保护 构建水域湿地净化带湿生植物带乔灌草带的完整湿地 生态系统，强化湿地保护，建设河库一体化生态湿地缓冲带。 强化支流河网水环境风险监测防范强化支流河网水环境风险监测防范 完善环境监控监测体系，强化大伙房水库及水系应急体系建 设，实施重点环节应急设施建设。 修复提升城镇空间韧性 强化城市更新与提质增效  实施城市“双修”，进行生态修复和城市修 补。  分类分区开展“城中村”治理和环境修复。  优化绿地生态格局，提升绿地质量。  构建蓝绿网络，提升城市生态品质。 积极盘活存量低效城镇建设用地  多区片多点化修复人居生态质量。  实施地质灾害影响明显地块治理和转型。  开展工业用地利用效益评估。  分类实施闲置低效工业用地再利用。  开展特殊类型低效闲置工业用地整治。 0404 国土空间生态修复策略国土空间生态修复策略 修复农业空间，改善乡村生境 逐步实施规模化基本农田生态化产业化利用，专业化整 治非粮农用地。  实施农用地生态化治理和高效利用实施农用地生态化治理和高效利用 稳中推进迁村并点，以需求为导向盘活集体建设用地，实 施农村宅基地挖潜再利用，推进乡镇村整宗闲置土地盘活。  分类实施农村集体建设用地整治分类实施农村集体建设用地整治 实施大伙房水库周边观景路网建设，开展农村人居环境 整治，建设生态宜居美丽乡村。  提升人居文旅生态景观质量提升人居文旅生态景观质量 0404 国土空间生态修复策略国土空间生态修复策略 加快矿山生态环境修复 加强矿山地质环境治理与生态修复，推进损毁土地整治和景观再造， 加强矿区地下水保护和维护，实施水土环境污染监测和防治，开展重点 区片其他矿山地质环境综合治理。  精准实施矿山地质环境修复精准实施矿山地质环境修复 实施矿山生态立体修复，实施矿区关键单元点上系统修复治理，推进 废弃地现代农业化复垦利用，引导矿业闲置用地实现公共服务设施化转 型。  推进矿山生态修复和土地再利用推进矿山生态修复和土地再利用 开展矿坑地质环境综合治理，开展矿区再利用设计，积极实施采煤沉 陷区安全性评价，盘活采煤影响区土地二次开发利用潜能。  整体谋划西露天矿影响区修复治理与用地挖潜整体谋划西露天矿影响区修复治理与用地挖潜 0404 国土空间生态修复策略国土空间生态修复策略 生态修复重点工程 MAJOR PROJECT 0505 A 山水林田湖草沙一体化保护修复工程 B 历史遗留矿山生态修复工程 C 重点生态系统保护和修复工程 D 农业空间修复工程 E 绿化扩面提质项目 国土空间生态修复重点工程国土空间生态修复重点工程 0505 生态修复重点工程生态修复重点工程 坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹 开展5 项国土空间生态修复重点工程。 政策保障政策保障 POLICYPOLICY GUARANTEEGUARANTEE 0606  建立规划实施共同责任机制 建立市委和政府组织实施机制，建立部门合作和市县 共同实施机制。  建立规划实施共同责任机制 严格按照相关法律法规和专业标准实施，建立健全精 准有效生态修复财政资金投入监管机制。  健全管理机制 建立公开公正实施机制，建立实施第三方修复治理机 制，建立多元投资融资机制，建立水资源保护和水生态 维护专项管理机制。  完善监督管理 强化水生态修复和保护部门联动机制，强化生态修复 保护监测系统建设，建立健全实施主体信用评价制度。  强化生态补偿 全面推进全域生态保护修复补偿机制，建立全市域林 草湿一体化碳汇机制。  开展宣传教育 提高市民生态保护意识，建立健全全媒体宣传作用。 0606 政策保障政策保障 公示渠道公示渠道 抚顺市自然资源局门户网站 （） 公众意见提交渠道公众意见提交渠道 电子邮箱fs57555309 fsdhcy 邮寄地址抚顺市顺城区临江路东段2号振兴大厦A座抚顺 市自然资源局 邮 编113006 （邮件标题或信封封面请注明“抚顺市国土空间生态修复 规划意见建议”字样） 抚顺市国土空间生态修复规划 （20212035年）