吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采与利用项目环评报告书.pdf

吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采 与利用项目与利用项目 环境影响报告书环境影响报告书 建设单位榆能集团吴堡睿澳煤层气开发有限公司建设单位榆能集团吴堡睿澳煤层气开发有限公司 环评单位中煤科工集团西安研究院有限公司环评单位中煤科工集团西安研究院有限公司 二二 O 一九年七月一九年七月 评评 价价 单单 位中煤科工集团西安研究院有限公司位中煤科工集团西安研究院有限公司 报 告 编 号HP2019012 报 告 编 号HP2019012 目目 录录 概述 ................................................................................................................................ 1 1、总则 ........................................................................................................................ 13 1.1 编制依据编制依据 ............................................................................................................ 13 1.2 编制目的、原则与评价时段编制目的、原则与评价时段 ............................................................................ 15 1.3 环境功能区划及评价标准环境功能区划及评价标准 ................................................................................ 16 1.4 评价等级、评价范围及评价重点评价等级、评价范围及评价重点 .................................................................... 18 1.5 污染控制与环境保护目标污染控制与环境保护目标 ................................................................................ 18 2、工程概况及工程分析 ............................................................................................ 29 2.1 工程概况工程概况 ............................................................................................................ 29 2.2 工程分析工程分析 ............................................................................................................ 49 3、环境现状调查与评价 ............................................................................................ 61 3.1 自然环境概况自然环境概况 .................................................................................................... 61 3.2 文物古迹及自然保护区文物古迹及自然保护区 .................................................................................... 68 3.3 评价区内村庄评价区内村庄 .................................................................................................... 68 3.4 水源地水源地 ................................................................................................................ 68 3.5 城市规划区城市规划区 ........................................................................................................ 69 3.6 评价区环境质量现状评价区环境质量现状 ........................................................................................ 69 4、生态环境影响评价 ................................................................................................ 91 4.1 建设期生态影响建设期生态影响 ................................................................................................ 91 4.2 运行期生态影响运行期生态影响 ................................................................................................ 95 4.3 退役期生态影响退役期生态影响 ................................................................................................ 95 5、地下水环境影响评价 ............................................................................................ 97 5.1 评价工作等级与范围评价工作等级与范围 ........................................................................................ 97 5.2 地层与地质构造地层与地质构造 .............................................................................................. 101 5.3 水文地质条件水文地质条件 .................................................................................................. 107 5.4 建设期环境影响预测与评价建设期环境影响预测与评价 .......................................................................... 116 5.5 地下水环境影响预测与评价地下水环境影响预测与评价 .......................................................................... 117 6、其它环境影响预测与评价 .................................................................................. 127 6.1 环境空气影响预测与评价环境空气影响预测与评价 ............................................................................. 127 6. 2 地表水环境影响预测与评价地表水环境影响预测与评价 ........................................................................ 129 6.3 声环境影响预测与评价声环境影响预测与评价 ................................................................................. 130 6. 4 固体废物影响预测与评价固体废物影响预测与评价............................................................................. 133 6.5 土壤环境影响土壤环境影响 .................................................................................................. 135 6.6 退役期环境影响退役期环境影响 .............................................................................................. 135 7、生态保护和污染防治措施 .................................................................................. 137 7.1 建设期生态环境保护措施建设期生态环境保护措施 ............................................................................. 137 7.2 运行期及退役期生态保护措施运行期及退役期生态保护措施 ..................................................................... 139 7.3 环境污染防治措施环境污染防治措施 ......................................................................................... 140 7.4 环保验收清单环保验收清单 ................................................................................................. 152 8、风险评价 .............................................................................................................. 155 8.1 风险评价工作等级风险评价工作等级 .......................................................................................... 155 8.2 危险物质识别危险物质识别 .................................................................................................. 155 8.3 事故状态环境影响途径及后果事故状态环境影响途径及后果 ...................................................................... 155 8.4 风险防范措施风险防范措施 .................................................................................................. 156 8.5 事故应急预案事故应急预案 .................................................................................................. 160 9、清洁生产与总量控制 .......................................................................................... 167 9.1 清洁生产清洁生产 .......................................................................................................... 167 9.2 总量控制总量控制 .......................................................................................................... 172 10、环保投资与环境经济损益分析 ........................................................................ 173 10.1 环保投资估算环保投资估算 ................................................................................................ 173 10.2 环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析 ................................................................................ 174 11、环境管理与监测计划 ........................................................................................ 179 11.1 环境管理制度环境管理制度 ................................................................................................ 179 11.2 QHSE 管理体系建立管理体系建立 .................................................................................... 180 11.3 环境监理与管理计划环境监理与管理计划 .................................................................................... 182 11.4 环境监测计划环境监测计划 ................................................................................................ 187 12、结论与建议 ........................................................................................................ 191 12.1 项目概况及主要影响结论项目概况及主要影响结论 ............................................................................ 191 12.9 总结论总结论 ............................................................................................................ 199 12.10 要求与建议要求与建议 .................................................................................................. 200 附件附件 1、委托书 2、项目备案文件 3、评价标准 4、多规合一符合性文件 5、自然资源部门意见 6、采出水综合利用协议 7、采出水综合利用企业环保手续 8、钻井废弃物集中处置协议 9、压裂返排液集中处置协议 10、钻井废弃物和压裂返排液集中处理场环保手续 11、项目未批先建处罚手续 12、监测报告 附表附表建设项目环境审批登记表 1 概述 （一）项目由来（一）项目由来 煤矿瓦斯气又称煤层气， 是在煤化作用过程中产生并蕴藏在煤层和相邻地层 中的烃类气体，其主要成份为甲烷CH4，属优质能源和化工原料。我国煤层气 目前开发形式有两种，一种是以中石油、中石化、中海油等公司为主，直接以煤 层气进行开发， 另外一种是以晋煤蓝焰公司为代表， 以地面瓦斯抽采的名义开发， 二者本质上没有不同。本项目属于后一种，为地面瓦斯抽采工程。 榆林榆神能源有限责任公司 2017 年 6 月取得吴堡矿区探矿权，该区煤层气 含量高，地质储量丰富，抽采利用潜力较大。同时，由于煤层瓦斯含量高，未来 矿井开采必须进行瓦斯预抽，以解决矿井安全问题；高瓦斯矿井的大量排放，也 造成大气污染。因此，地面煤层气开发一定程度上能够解决或缓解上述问题，其 开发意义重大。项目的尽早开发不仅会带动该地区煤层气产业的快速发展，同时 也会对当地的煤矿安全生产、环境改善、能源结构的完善起到重要的作用，并将 产生具大的环境、社会和经济效益。吴堡矿区位于鄂尔多斯盆地东缘，地处陕北 黄土高原东部的黄河西岸，地形支离破碎，沟谷切割深，矿区范围为南北长、东 西窄的长条形，面积约 92.97km2，划分为两个井田，北部为横沟井田，南部为柳 豪沟井田。 2017 年 9 月， 吴堡县发展改革局以 “吴政发改发[2017]169 号”文对榆能集团 吴堡睿澳煤层气开发有限公司吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采与利用项目进行了备 案，项目建设规模为 1108m3/a。建设单位于 2018 年 4 月份委托中煤科工集团西 安研究院有限公司承担本项目环评工作，环评单位接收任务后进行了现场踏勘、 监测委托等部分工作。 根据项目建议书，工程开采范围包括致密砂岩气和煤层气两部分。砂岩气拟 建产能 2500104m3/a，煤层气（瓦斯）拟建产能 7500104m3/a。工程分为先导 试验阶段（2017-2018）、规模建产阶段（2019-2020）、整体开发阶段（2021）、 稳产期（2022-2031）和递减期（2032-2040）五个阶段。由于建设单位无法取得 开采致密气手续，建设单位随后调整了开发方案，先后编制了吴堡矿区煤层气 资源开发利用可行性研究及吴堡矿区煤层气资源开发利用可行性研究地面 工程部分，对工程内容进行了调整，不再开采致密砂岩气，只开采煤层气， 2 开发目的层为山西组 S1 煤层，工程内容（井数、地面布设等）也随之进行了调 整。2019 年 1 月，建设单位重新就环评任务进行了委托。 本项目位于吴堡矿区横沟井田，面积约 79.2km2，规划产能为 1108m3/a，服 务年限为 2019 年～2041 年，柳壕沟井田为后备区，暂不开采。本项目建设内容 只包括单井、集气站及采气管网等内容，产出煤层气部分输至吴堡县城利用，大 部通过外输管道接入临县－吴堡－临汾煤层气输气管线。 本项目不包括外输管道 及后续的利用项目， 该内容另行立项建设。 工程计划建设 95 座井场， 共钻井 209 口（垂直井 20 口，水平井 44 口，丛式井 145 口） 。地面规划集气站 1 座，倒班 点 1 座。同时配套建设集输管网及道路等配套工程。 目前 WQ09、WQ10、WQ11、WQ12 及 WQ05 气井已建成，正常排采，产 出的煤层气处于点火炬状态，吴堡县环保局对项目未批先建进行了处罚（吴政环 罚[2018]11 号） ，其它工程尚未开始建设。由于 WQ09、WQ10、WQ11、WQ12 四口气井位于黄河湿地范围内，经和建设单位、设计单位协商，将上述 4 口气井 关闭，在 WQ05 井场内新增 4 口丛式井，维持 209 口气井数量不变，其中垂直 井 16 口，水平井 44 口，丛式井 149 口，项目建成后井场数量变为 91 座。 本项目投资共计 46000 万元，其中环保投资 1298 万元，占项目总投资的 2.82。该工程建设期预计 3 年，2019 年钻井 25 口，2020 年钻井 35 口，2021 年钻井 51 口，共钻井 113 口。2027～2031 年为接续期，钻井 96 口。本工程劳 动定员 83 人。 环评单位组织各专业组成员数次赴现场进行调查、踏勘，收集了环评所需的 自然、社会环境资料，在分析工程特征和环境现状的基础上，于 2019 年 6 月中 旬完成了吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采与利用项目环境影响报告书 ，并在通过 建设单位内部审核后呈报陕西省生态环境厅审批。 （二）相关情况判定（二）相关情况判定 （1）项目与相关政策、规划相符性 本项目属于产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修正）中鼓 励发展的产业，项目建设符合陕西省矿产资源总体规划（20162020 年）、 陕西省矿产资源总体规划（2016-2020 年）环境影响评价等规划及规划环评 要求，因此本项目建设符合国家及陕西省产业政策要求。项目厂址位于吴堡县城 市规划范围之外，最近井场距离规划区约 920m，符合吴堡县城市总体规划要求。 3 本项目所在吴堡县被列入 陕西省全国重点生态功能区行业准入负面清单 ， 不属于负面清单中规定的限制类和禁止类行业，为规定的“探索行业调整转型， 探索建立煤层气、煤炭协调开发机制”；项目所在区域不涉及名胜古迹、自然保 护区等敏感区；项目建设符合陕西省主体功能区规划、陕西省“十三五” 生态环境保护规划、榆林市水污染防治工作方案的通知等相关环境保护规 划；项目与相关政策相符性分析见表 1。项目与陕西省矿产资源总体规划 （2016-2020）环境影响评价审查意见相符性见表 2。 （（2）项目选址的符合性）项目选址的符合性 根据榆林市投资项目选址“一张图”控制线检测报告，主要有以下几方面意 见①吴堡矿区涉及禁止建设区、限制建设区，有条件建设区，建议与国土部门 对接。②该项目涉及二级、三级和四级保护林地，建议与林业部门对接。③吴堡 矿区涉及城市总体规划用地，建议与县区规划部门对接。④本项目涉及横沟水源 地和白地滩水源地禁止开发区，不得在水源保护区内布设井场。⑤文物要实地踏 勘，合理避让。 项目在设计阶段，选址选线避让了水源地保护区、文物禁止建设区和控制建 设区、黄河湿地等敏感区，以及村庄建筑、吴堡县城市规划区等用地范围，满足 榆林市生态红线相关要求。根据吴政自然资规函[2019]13 号，本项目已纳入吴堡 县规划调整，同意该项目开展前期工作。吴堡县林业局同意使用林地，后期建设 时办理林地审批手续。 项目投产后生活污水和采出水处理后全部回用， 采用电锅炉和家庭式燃气锅 炉，产生大气污染物极少，项目实施后有助于改变吴堡县城大气能源结构，改善 区域环境质量。场地选址合理性分析见表 2。 4 表表 1 本项目与相关政策及规划相符性分析本项目与相关政策及规划相符性分析 序号序号 相关政策、规划相关政策、规划 要求要求 本项目情况本项目情况 符合性符合性 1 陕西省水环境功能区划 黄河水质目标为地表水环境质量标准Ⅲ类水质标准， 本项目污废水不外排 符合 2 陕西省“十三五”环境保 护规划 总目标到2020年，全省生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量 不断下降，......生态系统稳定性持续增强，环境基础设施与公共服务更加 完善，环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，促进绿色发展水 平明显提升......。并提出了环境质量、总量控制、环境风险、能力建设等 具体指标 本项目建成运行后，污废水不外排、无燃煤 大气污染物排放、固体废弃物得到100安 全处置，采取复垦、工程措施，控制水土流 失，改善生态环境。并且项目的实施有助于 改变吴堡县城能源结构， 改善区域环境空气 质量 符合 3 陕西省铁腕治霾打赢蓝 天保卫战三年行动方案 （2018-2020 年） （修订版） 加大燃煤锅炉拆改力度。2019 年底前，关中地区所有 35 蒸吨/时以下 燃煤锅炉（20 蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外） 、燃煤设施 和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉全部拆除或实行清洁能源改造， 其中，2018 年不少于 60。 本项目采用电锅炉和壁挂燃气锅炉 （燃用煤 层气） 符合 4 陕西省矿产资源开发“保生 态治污染”行动方案 （2016-2020 年） （九）严格控制矿山废水污染。（九）严格控制矿山废水污染。产生废石（废渣）的矿山开发、选矿 及废渣综合利用企业必须建设规范的堆场，对矿坑废水、选矿废水、 堆场淋溶水、冲洗废水、生活污水等进行全收集、全处理。 生产、生活废水全部收集处理达标后回用， 不外排 符合 5 序号序号 相关政策、规划相关政策、规划 要求要求 本项目情况本项目情况 符合性符合性 5 环境质量达标情况 总量指标满足情况 本项目所在区域地表水体为Ⅲ类水体，执行地表水环境质量标准 Ⅲ类标准，废水排放执行陕西省黄河流域污水综合排放标准 （DB61/224-2018）限值和污水综合排放标准 （GB8978-1996）一级 标准，生活污水综合利用，不外排；环境空气执行环境空气质量标 准二级标准；总量控制指标满足总量控制要求 本项目采用电锅炉和壁挂燃气锅炉 （燃用煤 层气） ；生活污水及煤层气采出水处理后回 用，不外排；主要污染物采取相应环保措施 后均得到了有效控制和合理处置 符合 6 打赢蓝天保卫战三年行 动计划国发〔2018〕22 号 县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水 炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时 35 蒸吨以下的燃煤锅炉， 其他地区原则上不再新建每小时 10 蒸吨以下 的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。重点 区域基本淘汰每小时 35 蒸吨以下燃煤锅炉，每小时 65 蒸吨及以上燃 煤锅炉全部完成节能和超低排放改造； 燃甲醇锅炉基本完成低氮改造； 城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造 本项目采用电锅炉和壁挂燃气锅炉 （燃用煤 层气） 符合 7 陕西省国家重点生态功 能区产业准入负面清单 陕发改规划【2018】213 号） ，陕西省国家重点生态功能区产业准入负 面清单（第一批、第二批）中包含的地区为周至县、太白县、凤县、 南郑区、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、 佛坪县、平利县、旬阳县、石泉县、紫阳县、白河县、汉阴县、镇坪 县、宁陕县、岚皋县、镇安县、柞水县、吴起县、志丹县、安塞县、 子长县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、黄龙县、 宜川县以及洛南县。 本项目位于吴堡县，不属于吴堡县国家重 点生态功能区产业准入负面清单 中规定的 限制类和禁止类行业，为规定的“探索行业 调整转型，探索建立煤层气、煤炭协调开发 机制” 符合 8 陕西省矿产资源总体规 划（2016-2020） 围绕整装勘查和“急、优、稀、特”矿种，实现地质找矿重大突 破。重点勘查煤层气、页岩气、油页岩、地热、砂岩型铀矿、铁、锰、 铜、金、铌、钽、铷、锑、晶质石墨、岩盐、玉石等矿产，以上矿种 可优先配置探矿权，鼓励社会多元资金投资勘查。 鼓励开采石油、天然气、煤层气、页岩气、地热、锰、铜、岩金、 银、岩盐、重晶石、玉石、名贵饰面石材等矿产，在符合开采准入条 件下，可考虑优先设置采矿权。 本项目位于吴堡矿区，属于规划中鼓励类 符合 6 序号序号 相关政策、规划相关政策、规划 要求要求 本项目情况本项目情况 符合性符合性 9 陕西省矿产资源总体规 划（2016-2020）环境影响 评价报告书 坚持采气采煤一体化，在黄陵、铜川、蒲白、澄合、韩城、吴堡等煤 层气富集区开展勘查开发活动，必须进行统筹规划，加强煤层气和煤 炭的综合勘查和综合开发，鼓励煤矿瓦斯的综合治理和综合利用。对 已设立煤炭矿业权的区域，必须对煤层气进行综合勘查和开采 本项目在吴堡矿区进行地面瓦斯抽采 符合 煤层气综合利用率到 2020 年煤层气综合利用率平均达 15以上 本项目将瓦斯抽采后， 作为一种能源进行综 合利用 符合 重点矿区涉及的主要敏感对象包括 14 处重要水源地、 8 处自然保护区、 6 处森林公园、3 处风景名胜。 本项目避让了横沟水源地， 不涉及白地滩水 源地 符合 加强矿山环境的监测及预测、预报，掌握矿山环境的动态，及时采取 有效的防治措施。 本次环评提出了监测计划并要求矿方严格 执行，以便及时采取有效的防治措施。 符合 强煤层气资源的抽采技术研究；坚持采气采煤一体化，加强煤层气和 煤炭的综合勘查和综合开发。对已设立煤炭矿业权的区域，必须对煤 层气进行综合勘查和开采 本项目在吴堡矿区进行地面瓦斯抽采 符合 10 水污染防治行动计划 推进循环发展。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用，煤炭矿 区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，加强洗 煤废水循环利用。 本项目生活污水及煤层气采出水处理后回 用，不外排 符合 11 陕西省加强陕北地区环 境保护的若干意见 严格建设项目“三同时”制度。建设项目的环境保护设施，必须与主体 工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 新建项目必须按照循环经济要求，努力做到废弃物不排、少排或做到 无害化、减量化、资源化。 执行建设项目“三同时”制度； 本项目生活污水及煤层气采出水处理后回 用，不外排。 符合 12 榆林市水污染防治工作 方案的通知 严格生态红线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标 准要求，留足饮用水水源地一级保护区、河道、湖泊地带的管理和保 护范围，非法挤占的应限期退出；加强工业水循环利用。 本项目避让了横沟水源地， 不涉及白地滩水 源地；生活污水及煤层气采出水处理后回 用，不外排 符合 13 榆林市经济社会发展总榆林市空间开发负面清单 本项目避让了横沟水源地， 不涉及白地滩水符合 7 序号序号 相关政策、规划相关政策、规划 要求要求 本项目情况本项目情况 符合性符合性 体规划（2016-2030） 源地；避让黄河湿地，将湿地范围内的现有 4 口已建气井全部关闭，并进行生态恢复。 避让了吴堡石城等文物， 保护地带和控制地 带不进行任何开发。 14 榆林市建设项目选址“一张 图”检测控制报告 ①吴堡矿区涉及禁止建设区、限制建设区，有条件建设区，建议与国 土部门对接。②该项目涉及二级、三级和四级保护林地，建议与林业 部门对接。③吴堡矿区涉及城市总体规划用地，建议与县区规划部门 对接。④本项目涉及横沟水源地和白地滩水源地禁止开发区。⑤文物 要实地踏勘，合理避让。 ①本项目避让了村庄建筑， 根据吴政自然资 规函[2019]13 号， 本项目已纳入吴堡县规划 调整；②吴堡县林业局同意使用林地，后期 建设时办理林地审批手续； ③本项目位于吴 堡矿区中的横沟井田， 不涉及城市总体规划 用地；④本项目避让了横沟水源地保护区， 不涉及白地滩水源地保护区。 ⑤本项目选址 选线避让了文物保护区和建设控制带。 符合 8 表表 2 本项目与陕西省矿产资源总体规划环评审查意见的相符性分析表本项目与陕西省矿产资源总体规划环评审查意见的相符性分析表 序号序号 矿区规划环评审查意见矿区规划环评审查意见 本项目情况本项目情况 相符性相符性 1 严格保护生态空间，引导优化规划空间布局。将自然保护区、饮用水水源保 护区、重要环境敏感区等纳入生态保护红线，作为保障和维护区域生态安全的底 线，依法实施强制性保护。结合报告书分析结论，对与上述区域存在空间冲 突的开采区、勘查区及其他矿产资源开发活动，有关重叠区域应予以避让或不纳 入规划 ；区域内已存在的矿产开发，应依法有序退出并及时开展生态修复。 本项目位于吴堡矿区横沟井田，不涉及白地滩水源地保护 区，避让了横沟水源地保护区，避让黄河湿地，将湿地范围 内的现有 4 口已建气井全部关闭，并进行生态恢复。避让了 吴堡石城等文物，保护地带和控制地带不进行任何开发。 符合 2 进一步优化规划开发任务，降低环境影响范围和程度。对临近重要生态敏感 区和饮用水水源保护区的矿产资源开发，应采取有效措施，避免影响生态服务功 能。 符合 3 严格矿产资源开发的环境准入条件。应针对突出环境问题，提出降低污染排放强 度、提高矿区矸石及尾矿综合利用率和防控环境风险等差别化对策措施，有效减 缓矿产资源开发的环境影响和生态破坏。加强矿产资源综合利用，提高资源节约 集约利用水平。 环评要求项目建设期间尽量少占用土地， 井场道路等设施原 则上利用已有道路，临时占地结束前应进行生态恢复。闭井 期应对废弃井场进行生态恢复， 井场道路依据使用功能分类 进行处理。生活污水和井场采出水处理后全部回用。 符合 4 加强矿区生态恢复和环境治理。 针对环境质量改善目标和突出环境问题， 分区域、 分矿种完善矿山生态恢复和环境治理的总体安排， 进一步明确矿山生态修复和环 境治理目标任务，提出现有采矿区环境整治及生态修复要求。 符合 5 加强环境保护监测和预警。结合自然保护区、饮用水水源保护区、重点生态功能 区保护要求和土壤污染防治目标等，制定并实施重点矿区地表水、地下水、土壤 等环境要素的长期监测监控计划 本次环评提出了监测计划并要求建设单位严格执行， 以便及 时采取有效的防治措施。 符合 9 （（3）项目与）项目与“三线一单三线一单”的符合性的符合性 ①环境质量底线①环境质量底线 项目建设期施工废水和生活污水处理后回用，施工扬尘采取洒水、遮盖等措 施， 临时占地采取土地复垦措施； 项目投产后生活污水和采出水处理后全部回用， 采用电锅炉和壁挂式燃气锅炉，产生大气污染物极少，固废全部综合利用或外委 处置，环境影响小。项目实施后有助于改变吴堡县城大气能源结构，改善区域环 境质量。 ②