《关于进一步推动煤矿岗位标准作业流程应用 促进煤矿安全生产根本转变的指导意见》.doc

附件1 关于进一步推动煤矿岗位标准作业流程应用 促进煤矿 安全生产根本转变的指导意见 为学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，落实党中央、国务院关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见精神，落实国务院安委会办公室、国家矿山安全监察局有关部署要求，进一步推动煤矿现场标准规范作业和安全培训、管理质量提升，加快新时代煤矿高技能人才培养，提高煤矿安全高效生产和创新创效水平，促进煤矿岗位标准作业流程（以下简称流程）全面推广应用，提升煤矿安全保障能力，加快转变煤炭工业发展方式，助力新时代煤炭工业安全高质量发展，特制订本指导意见。 一、重要地位与作用 煤矿岗位标准作业流程汇集和提炼了广大员工现场优秀作业经验，理顺了现场作业潜在的逻辑关系，融合了煤矿现场辨识的大量危险源，在实现员工安全作业的前提下，能够有效指导和规范现场员工作业，解决了煤矿现场长期以来缺少具体作业指导、岗位操作过程难以有效规范、零打碎敲事故时有发生等问题，填补了行业空白，推动了行业创新驱动发展和现场生产管理局面根本性扭转。 规范作业内容，提升现场安全管理水平。通过制定科学的作业步骤、全面的作业内容、严格的作业标准，达到对岗位作业内容的标准化和对作业行为的规范，通过规范人的行为来抑制不安全环境，发现物的不安全状态，扭转了“管事”和“管人”之间的关系，根本改变管理方式和方法，为现场安全管理提供了有效抓手，有力保障了煤矿生产基础作业环节的安全性。 融合安全规程，真正指导现场岗位作业。融合了煤矿安全规程、安全生产标准化管理体系和风险预控管理体系等内容，在安全“红线”的基础上，更加明晰了岗位具体作业内容、作业方式和作业方法，同时指出了作业过程中潜在的安全风险和隐患，使现场一线岗位作业和管理真正实现有章可循、有据可依。 积累作业经验，提高人才培养效率效果。将企业积累的优秀操作技术和先进作业经验进行集优、迭代和固化，实现了无形作业技术和经验的可视化，便于现场员工学习和分享，使现场培训和应用更加直观、有效，降低了专业技能培训门槛，提高了培训效果，避免了传统“师带徒”培训模式的弊端和企业技术人才流失造成的损失。 化解作业风险，牢守现场安全生产底线。通过优化作业程序、内容和标准，在作业过程中主主动化解安全风险，实现现场作业的本质安全，推动煤矿现场作业风险管理从被动接受到主动消除的本质转变，达到控制零打碎敲事故的目的，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。 二、存在的问题 与煤炭行业高质量发展需求相比，煤矿岗位标准作业流程工作还存在一定差距。从推广范围看，目前流程应用煤矿数量占全国煤矿数量比例还很小，仅有山西省以及部分大型煤炭央企试点应用，流程全面推广有待加强。从应用效果看，还存在流程理解不透、浮于形式、机械式记忆、僵硬化管理、专业人员匮乏等相关问题，造成流程与现场作业及管理融合效果不佳、未能充分发挥作用。从标准体系看，还缺少统一的编制、管理等相关标准，流程的科学性、规范性、安全性等存在一定问题和风险，给现场作业带来一定威胁和隐患。从行业发展趋势看，高质量发展对流程提出了新的要求，流程编制依据的安全规程、规范等相继更新，煤矿智能化建设快速发展，产生了一批新的设备和岗位，流程体系内容亟需更新完善。同时，流程如何更好地与智能化建设相融合也缺乏相关指导，亟需开展相关研究。 三、目标任务 到2025年，流程体系更加完善，流程与安全管理体系内容融合更加深入流程理念管理理念得到行业广泛认同，流程应用水平和效果显著提升，流程应用企业数量显著增多，持续向非煤行业发展，以流程为依托取得一批重要的科技成果，流程的基础支撑作用更加显著，实现高质量发展。 覆盖更加全面。到2025年，完成已有流程内容审查和更新，编制完成煤炭行业新增共性岗位基础流程，煤炭主体专业流程数量增加15以上，非煤炭专业流程数量增加10以上，实现煤矿基础岗位操作流程全覆盖。 应用更加广泛。到2025年，涉煤央企全部完成流程编制和应用，其他应用流程煤炭企业数量较2020年翻一番，主要产煤省（区）完成流程试点推广工作，省（区）内发展12家流程应用典型示范企业。 效果更加显著。到2025年，流程应用企业基层员工不安全行为数量下降10以上，设备故障率下降10以上，员工工效提升10以上，现场操作技术人才培养周期缩短15以上，安全生产更加规范，现场面貌发生明显改变。 成果更加丰富。到2025年，流程研究课题在行业广泛开展，流程相关研究成果数量大幅增长，国家授权专利数量、科技论文数量、科图书数量较2020年翻一番，获得省部级科技奖励成果数量持续增长。 标准逐步出台。制定并出台流程编制标准，规范行业流程编制，研究流程管理标准，为流程快速应用实施提供支撑，提出流程验收标准初步思路，形成流程体系评价标准。 四、措施对策 （一）分类分批加快流程推广应用 按照“因矿施策”的原则，分类分批开展流程工作，对于晋陕蒙等大型煤炭生产基地煤矿及安全生产条件好、员工素养较高的煤矿，应全面开展流程工作，编制所有设备及岗位作业流程，配套研发流程管理系统，设置专门流程管理机构，完善流程管理制度，实现流程与企业生产管理的深度融合，有条件的适时开展流程与智能化建设衔接研究；对于中东部等安全生产条件复杂的煤矿，结合企业实际需求，先行编制应用部分重点岗位流程，根据应用效果逐步扩大流程使用范围，设置兼职管控机构，实现流程的全要素管控；对于其他流程开展基础较薄弱的煤矿，重点提高对流程理念的认识和理解，采取多种方式学习流程相关知识，具备条件的情况下尝试开展流程工作。鼓励企业引入专业机构，借鉴成熟流程解决方案，在消化、吸收和理解的基础上结合各煤矿企业特点进行优化和创新，快速实现流程体系的形成与应用。建议各省（区）行业管理机构借鉴山西流程推广工作经验，内蒙、陕西、新疆等主要产煤省（区）适时开展流程试点工作，以点带面，分步实施，逐步扩大流程应用范围。 （二）持续完善拓展流程体系内容 各煤矿企业应结合自身流程推广应用实际情况继续完善流程内容，重点开展流程的更新和增补工作。流程更新应重点参考煤矿安全规程煤矿防灭火细则等各类规程、规范及标准更新变化情况，流程增补应重点梳理煤矿新增设备、岗位变化情况，确保流程的安全性和规范性。有条件的企业进一步开展多工种联合作业、专项作业、大型设备检修、大型事故处理和应急救援等大型复杂作业流程以及煤矿风险分级管控和隐患排查双重预防实施机制与流程深度融合等研究课题，不断拓展流程内涵。鼓励煤矿企业继续探索所属电力、化工以及相关辅助业务板块流程编制、流程常态化应用及管控机制，增大流程覆盖面，确保流程实用性和时效性，实现企业流程体系统一集中管理，提高管控效率。 （三）加快流程标准体系研究编制 根据流程应用情况，系统研究流程标准体系内容及制定计划。加快推进流程编制标准的立项评估，强化对编制标准的起草、征求意见、技术审查等环节的推动，畅通信息反馈渠道，打好流程标准体系建设根基。鼓励具备相应能力的科研单位、生产企业和相关组织等优先制定满足流程建设应用需要的团体标准，增加流程标准体系的有效供给。探索建立流程团体标准的评价和监督机制，推动流程团体标准上升为地方标准、行业标准乃至国家标准。 （四）加强流程常态化宣贯培训 流程应用企业应制定流程长效培训机制，鼓励将流程纳入企业培训计划，定期开展流程培训。培训内容应结合流程工作阶段及矿井实际需求，与安全检查、班组建设、风险预控、安全生产标准化管理体系建设等相关培训联合开展，实现安全管理制度与作业标准的融会贯通。根据企业培训条件，综合运用专业讲座、现场参观学习、经验交流、班前集中学习等多种形式开展流程培训，采用视频、动画、二维码、手指口述等多种信息化培训手段，提高培训效果。 （五）强化流程科技创新与总结 加强流程应用经验总结与理论研究，加快流程相关科技论文、科技图书、授权专利以及科技奖项等相关科技创新成果的撰写、编制与申报，鼓励相关企业及机构开展流程相关科技立项，重点研究流程管理理论、流程与安全制度体系的融合理论及方法、流程信息化智能化建设关键理论与路径、流程应用的监督评价及改进机制等，强化流程重要技术创新示范引领，支撑流程高质量发展。 （六）加强示范引领与学习共享 结合流程推广应用情况，适时开展流程推广应用评优评先，发挥先进企业和个人带头示范作用，采取开展流程现场会、研讨会等形式，加强流程应用经验交流，鼓励企业互访互学，学习和共享流程编制、应用和管理等环节成果和经验，快速推动行业流程应用水平提高。 五、保障措施 （一）加强组织协调 充分发挥行业协会协调引导作用，积极争取地方政府、相关部门单位和煤炭企业重视支持，加强统筹协调，紧密结合工作实际，细化工作举措，适时组成专家指导组，对企业流程开展情况进行巡回指导，及时研究解决突出问题，确保流程顺利有效推进。 （二）加强领导决策 强化“一把手”工程，鼓励煤矿企业一把手担任流程工作专职机构负责人，加强对煤矿一把手的宣贯、培训，增强一把手对流程工作的认识和理解，保障流程各项工作有序推进。 （三）强化人才支撑 研究提出行业人才选拔、培育、使用和激励机制，积极开展在职人员培训，加大对标准作业流程的培训质量和力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高专业技术水平，培养流程专业人才，为流程发展提供人才支撑。 （四）强化资金保障 加大流程工作资金投入，重点实施流程研发与编制、流程应用与管理、流程信息化建设等，鼓励企业设立流程建设专项资金计划，建议有关部门出台相关支持政策，探索研究将流程相关投入列入安全费使用范围。 - 9 -