黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书.pdf

黄骅港煤炭港区油品码头工程黄骅港煤炭港区油品码头工程 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公示版公示版）） 中海环境科技（上海）股份有限公司中海环境科技（上海）股份有限公司 2023 年年 1 月月 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 1 目录目录 1 概述概述 ............................................................................................................................ 1 1.1 论证工作来由 ................................................................................................... 1 1.2 论证依据 ........................................................................................................... 2 1.3 论证工作等级和范围 ....................................................................................... 6 1.4 论证重点 ........................................................................................................... 7 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .................................................................................................... 8 2.1 用海项目建设内容 ........................................................................................... 8 2.2 平面布置和主要结构、尺度 ........................................................................... 9 2.3 主要施工工艺和方法 ..................................................................................... 29 2.4 项目申请用海情况 ......................................................................................... 34 2.5 项目用海必要性 ............................................................................................. 37 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .................................................................................................. 39 3.1 自然环境概况 ................................................................................................. 39 3.2 海洋生态概况 ................................................................................................. 48 3.3 自然资源概况 ................................................................................................. 64 3.4 开发利用现状 ................................................................................................. 66 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 .................................................................................. 73 4.1 项目用海环境影响分析 ................................................................................. 73 4.2 项目用海生态影响分析 ................................................................................. 77 4.3 项目用海资源影响分析 ................................................................................. 81 4.4 项目用海风险分析 ......................................................................................... 83 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 .......................................................................................... 93 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ................................................................. 93 5.2 利益相关者界定 ............................................................................................. 95 5.3 相关利益协调分析 ......................................................................................... 96 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ..................................... 96 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 .............................................. 97 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ......................................................... 97 6.2 项目用海与相关规划符合性分析 ............................................................... 103 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 ............................................................................................ 106 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 2 7.1 用海选址合理性分析 ................................................................................... 106 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ............................................................... 109 7.3 用海面积合理性分析 ................................................................................... 111 7.4 用海期限合理性分析 ................................................................................... 116 8 海域使用对策措施海域使用对策措施 ................................................................................................ 119 8.1 区划实施对策措施 ....................................................................................... 119 8.2 开发协调对策措施 ....................................................................................... 119 8.3 风险防范对策措施 ....................................................................................... 119 8.4 监督管理对策措施 ....................................................................................... 133 9 生态用海对策措施生态用海对策措施 ................................................................................................ 136 9.1 项目用海生态问题 ....................................................................................... 136 9.2 生态保护修复与目标 ................................................................................... 136 10 结论与建议结论与建议 .......................................................................................................... 144 10.1 结论 ............................................................................................................. 144 10.2 建议 ............................................................................................................. 147 11 资料来源说明资料来源说明 ....................................................................................................... 148 12 现场勘查资料现场勘查资料 ...................................................................................................... 149 附图附图 1 黄骅港总体规划图黄骅港总体规划图 ....................................................................................... 151 附图附图 2 黄骅港水域布置规划图黄骅港水域布置规划图 ............................................................................... 151 附件附件 1 中标通知书和项目合同封面中标通知书和项目合同封面 ....................................................................... 152 附件附件 2 河北省发展和改革委员会关于黄骅港煤炭港区新建油品泊位工程前期工河北省发展和改革委员会关于黄骅港煤炭港区新建油品泊位工程前期工 作方案审核意见作方案审核意见 ....................................................................................................... 154 附件附件 3 国能黄骅港务有限公司信息国能黄骅港务有限公司信息 ....................................................................... 155 附件附件 4 与与**公司公司协议协议 ............................................................................................... 156 附件附件 5 2021 年全国可继续使用倾倒区名录（部分名单）年全国可继续使用倾倒区名录（部分名单） .................................. 157 附件附件 6 化学品罐区堆场项目土地证化学品罐区堆场项目土地证 ....................................................................... 158 附件附件 7 黄骅港一期工程港池（变更）海域黄骅港一期工程港池（变更）海域使用权使用权证证书书 ....................................... 159 附件附件 8 内审意见内审意见 ....................................................................................................... 161 附件附件 9 CMA 报告报告 ..................................................................................................... 162 附件附件 10自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线三区三线”划定成果划定成果 作为报批建设项目用地用海依据的函作为报批建设项目用地用海依据的函 ............................................................... 163 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 2002 年**有限公司前身**有限公司启动 40 万吨 PVC 项目，与黄骅港务有 限责任公司签署协议，合作建设配套码头等设施。根据协议，黄骅港务公司于 2005 年 5 月完成码头工程主体建设，但**有限公司在完成部分基础设施后，于 2007 年 5 月宣布破产。为盘活资产，促进地方经济建设，2011 年根据沧州市政 府要求，黄骅港务公司将化学品专用码头改造为 5 万吨级液体化工码头，用于 接卸原油、燃料油。2014 年 4 月取得码头验收证书，2021 年完成原油接卸 703 万吨。 2017 年**公司重新启动 40 万吨 PVC 项目，沧州市政府多次召开液体化工 码头有关问题调度会，希望黄骅港务有限责任公司对码头进行改造，具备兼顾 接卸乙烯、二氯乙烷的能力。随后因新版油气化工码头设计防火规范颁布 实施，液体化工码头同时接卸原油、乙烯、二氯乙烷的改造方案不可行。现如 今要解决 40 万吨 PVC 项目原材料乙烯的接卸问题，需要将 5 万吨级液体化工 码头改造为低温液化烃专用码头，因此需新建一座油品码头承接油品接卸任务。 经过分析当前原油市场情况及煤炭港区航道匹配能力，结合河北省政府批复的 黄骅港总体规划（2016-2035 年） 要求，黄骅港务有限责任公司拟建一座 8 万吨级油品码头。待新码头投产后，将现有 5 万吨级油品码头资产整体转让给 **公司，由其根据自身需要改造码头功能。 国能黄骅港务有限责任公司与**公司、**公司、**公司、**公司、**公司 等多家石油化工及第三方服务企业达成合作协议，拟利用黄骅港煤炭港区新建 油品泊位和已建输油管廊从事原油接卸业务。随着黄骅港煤炭港区已建液体化 工泊位通过能力饱和、泊位等级不足及后方化工企业持续增长的油品运输需求， 迫切需要黄骅港煤炭港区新建油品泊位，扩大港口规模，优化港口功能，以提 升港口的竞争力。目前黄骅港到港油船以 35 万吨级内贸船型为主，随着未来 外贸进口油品的增加、航道水深条件的优化以及运输的经济性，黄骅港未来油 船到港主力船型将进一步大型化。 目前，黄骅港煤炭港区油品码头工程前期工作方案已经取得河北省发展和 改革委员会审核意见（附件 2） ，意见中指出需加快项目海域使用等相关支持性 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 2 文件报批工作。 本项目建设一座 8 万吨级蝶式油品码头，用海面积 1.5360 公顷，根据海 域使用分类 （HY/T 123-2009）判定本项目用海类型为交通运输用海中的港口 用海，用海方式为构筑物用海中的透水构筑物用海。本项目占用黄骅港一期工 程港池（变更）项目港池，需将港池用海调整为透水构筑物用海。黄骅港一期 工程港池（变更）项目（海域使用权证书见附件 7）原用海面积为 665.6707 公 顷，海域使用权人为神华黄骅港务有限责任公司，用海方式为港池、蓄水，用 海类型为交通运输用海中的港口用海；黄骅港一期工程港池（变更）项目变更 后用海面积为 664.1347 公顷，权属人、用海方式、用海类型等其他内容保持不 变。 根据中华人民共和国海域使用管理法等相关规定，项目用海需进行海 域使用论证工作。国能黄骅港务有限责任公司委托中海环境科技（上海）股份 有限公司进行黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证工作。项目根据海 域使用论证技术导则 （国海发〔2010〕22 号）等要求，进行现场调查和收集 近期观测资料，从自然环境、社会经济和海洋功能区划等方面综合分析该项目 用海的可行性并回顾性分析项目对海洋生态环境的影响。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法 ，全国人民代表大会常务委员会， 中华人民共和国主席令（第六十一号） ，2002 年 1月 1日起施行； （2）国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题 的通知 ，国务院办公厅，国办发〔2002〕36 号，2002年 7月 6 日实施； （3）海域使用权管理规定 ，国家海洋局，国海发〔2006〕27 号，2007 年 1 月 1 日实施； （4）海洋功能区划管理规定 ，国家海洋局，国海发〔2007〕18 号， 2007年 8 月 1日实施； （5）河北省海洋环境保护管理规定 ，河北省人民政府，河北省人民政 府令〔2012〕第 10号，2013 年 2月 1日起施行； （6）中华人民共和国渔业法 ，全国人民代表大会常务委员会，2013 年 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 3 12 月 28 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正，2014 年 3 月 1 日起施行； （7）中华人民共和国环境保护法 ，全国人民代表大会常务委员会， 2014年 4月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，2015 年 1 月 1 日起施行； （8）河北省海域使用管理条例 ，2015 年 7 月 24日河北省第十二届人民 代表大会常务委员会第十六次会议修正； （9）中华人民共和国海洋环境保护法 ，全国人民代表大会常务委员会， 2017 年 11 月 4 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修正， 2017 年 11月 5 日起施行； （10）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条 例 ，国务院，2018年 3 月 19日修订； （11）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ，国务院， 2018年 3 月 19日修订； （12）中华人民共和国港口法 ，全国人民代表大会常务委员会，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正，2018 年 12月 29 日起施行； （13）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 ，自然资源部， 自然资规〔2021〕1号，2021 年 1月 8日； （14）产业结构调整指导目录（2019 年本） （2021 年修订） ，中华人民 共和国国家发展和改革委员会令第 49 号，2021 年 12月 30 日； （15）中华人民共和国湿地保护法 ，第十三届全国人民代表大会常务委 员会第三十二次会议通过，2022 年 6月 1日实施； （16）自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划 定成果作为报批建设项目用地用海依据的函 ，自然资源部办公厅，2022 年 10 月 14 日。 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 （1）全国海岸带和海涂资源综合调查简明规程 ，全国海岸带和海涂资 源综合调查简明规程编写组，1986 年 03月 01 日出版； 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 4 （2）海水水质标准 （GB 3097-1997） ，国家环境保护总局，1998 年 7 月 1 日起施行； （3）中国海图图式 （GB 12319-1998） ，国家质量技术监督局，1999 年 5 月 1 日起施行； （4）海洋生物质量 （GB 18421-2001） ，国家质量监督检验检疫总局， 2002年 3 月 1日起施行； （5）建设项目用海面积控制指标（试行） ，国家海洋局，2002 年 1 月 1 日起施行； （6）建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 ，国家海洋局，2002 年 4 月 30 日起施行； （7）海洋沉积物质量 （GB 18668-2002） ，国家质量监督检验检疫总局， 2002年 10 月 1日起施行； （8）海域使用面积测量规范 （HY 070-2003） ，国家海洋局，2003 年 10 月 1 日起施行； （9）海洋调查规范 （GB/T 12763-2007） ，中华人民共和国国家质量监 督检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 2月 1日起施行； （10）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T 9110-2007） ， 中华人民共和国农业部，2008年 3月 1日起施行； （11）海洋监测规范 （GB 17378-2007） ，中华人民共和国国家质量监督 检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 5月 1日起施行； （12）近岸海域环境监测规范 （HJ 442-2008） ，中华人民共和国环境保 护部，2009 年 1 月 1 日起施行； （13）海域使用分类 （HY/T 123-2009） ，国家海洋局，2009年 5 月 1 日 起施行； （14）海籍调查规范 （HY/T 124-2009） ，国家海洋局，2009年 5 月 1 日 起施行； （15）全球定位系统（GPS）测量规范 （GB/T 1831-2009） ，国家质量 监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2009年 6月 1日起施行； （16）海域使用论证技术导则 ，国海发〔2010〕22 号，国家海洋局， 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 5 2010年 8 月 20日起施行； （17）海港总体设计规范 （JTS 165-2013） ，交通运输部，2014年 5 月 1 日起施行； （18）港口与航道水文规范 （JTS 145-2015） ，交通运输部，2016 年 1 月 1 日起施行； （19）海洋工程地形测量规范 （GB/T 17501-2017） ，国家质量监督检验 检疫总局，2018年 5 月 1日起施行； （20）码头结构设计规范 （JTS 167-2018） ，交通运输部，2018年 6 月 1 日起施行； （21）宗海图编绘技术规范（HY/T 251-2018） ，中华人民共和国自然资 源部，2018 年 11月 1 日起施行； （22）涉海建设项目对海洋生物资源损害评估技术规范 ，河北省市场监 督管理局，2019年 8 月 1日实施； （23）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行） ，自 然资源部，2020年 11月 20 日。 1.2.3 相关规划和区划相关规划和区划 （1）河北省海洋功能区划（2011-2020 年） ，河北省人民政府，2012 年 10月； （2）沧州市海洋功能区划（2015-2020） ，河北省人民政府，2015 年 5 月； （3）** ，河北省人民政府，2018 年 3 月； （4）黄骅港总体规划（2016-2035 年） ，河北省人民政府，2019 年 4 月； （5）河北省海洋生态环境保护“十四五”规划 ，河北省水污染防治工 作领导小组办公室，2022年 2 月 7日。 1.2.4 项目基础资料项目基础资料 （1）项目委托书； （2）黄骅港煤炭港区油品码头工程可行性研究报告 ，中交水运规划设 计院有限公司，2022 年 4 月； （3）建设单位提供的其他资料。 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 6 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 根据海域使用论证技术导则要求，海域使用论证等级按照项目的用海 方式、规模和所在海域特征划分。本项目申请用海面积为 1.5360hm2，用海方 式为透水构筑物用海，构筑物总长度 417m，其中蝶式码头长 312m，斜向引桥 长 105m。 本项目位于黄骅港煤炭港区已建成的南北防波堤所围成的半包围海域，所 在海域不属于海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要的河口和海湾，不属于 敏感海域，因此确定海域使用论证等级为二级。 表表 1.3-1 海域使用海域使用论证等级判据论证等级判据 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 构筑物用海 透水构 筑物用 海 其他透水 构筑物用 海 构筑物总长度（400～ 2000）m； 用海总面积（10～ 30）公顷 敏感海域 一 其他海域其他海域 二二 敏感海域主要包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要的河口和海湾等 本工程采用论证等级本工程采用论证等级 二级二级 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则 （国海发〔2010〕22 号） ，论证范围依据项 目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海 可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行 划定，二级论证向外扩展 8km。 本项目根据所在海域特征，适度扩大了论证范围，将黄骅港全部纳入其中， 最终确定论证范围为以工程为中心，垂直岸线向海 22km、顺岸方向延伸 16km， 论证区域面积约 358km2，论证范围如图 1.3-1，论证范围坐标见表 1.3-2。 表表 1.3-2 论证范围坐标论证范围坐标 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 7 图图 1.3-1 论证范围示意图论证范围示意图 1.4 论证重点论证重点 海域使用论证重点可参考海域使用论证技术导则附录 D（表 1.4-1）选 择，根据项目用海具体情况和所在海域特征，适当增减。 表表 1.4-1 海域使用论证重点参照表（部分）海域使用论证重点参照表（部分） 用海类型 论证重点 用海 必要 性 选址 （线） 合理性 用海方式 和布置合 理性 用海面 积合理 性 海域开 发利用 协调分 析 资源 环境 影响 用海 风险 交通 运输 用海 港口用海（二） ， 如液体化工、原 油、成品油、天然 气（含 LNG、 LPG） 、其它危险 品码头及引桥、平 台、港池、堤坝、 堆场等 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 本项目用海类型为交通运输用海，建成后用于油品接卸，项目选址具有唯 一性，因此确定论证重点为 （1）用海方式和布置合理性； （2）用海面积合理性； （3）资源环境影响； （4）用海风险。 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 8 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 （1）项目名称 黄骅港煤炭港区油品码头工程。 （2）项目性质新建 （3）海域使用权人 国能黄骅港务有限责任公司。 （4）占用岸线情况 项目需使用黄骅港煤炭港区港口岸线 312m。 （5）项目位置 本项目位于沧州市渤海新区黄骅港煤炭港区液体散货码头作业区港池海域， 已建液体化工泊位东侧。地理位置见图 2.1-1。 图图 2.1-1a 项目位置图项目位置图 用海项目位置用海项目位置 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 9 图图 2.1-1b 项目项目地理位置图地理位置图 （6）工程建设内容及规模 本项目位于黄骅港煤炭港区规划的液体散货码头作业区，拟建设 1 个 8 万 吨级油品泊位，码头为蝶型布置，占用港口岸线长度为 312m，西侧紧邻已建液 体化工泊位，通过 1 座引桥与后方陆域相连，本工程建成后泊位通过能力为 606 万吨/年。拟建码头将继续利用现有**管线、**油库及**库区进行油品接卸， 并通过现有管道及公路装车设施分疏至周边其他石化客户。 主要建设内容为蝶式码头、引桥、综合楼平台及综合楼、消防泵房、消防 水池、污水处理站、加压泵房和港池疏浚等，其中消防泵房、消防水池、污水 处理站、加压泵房等配套设施布置于后方已确权陆域。项目总投资约 4.79 亿元， 施工期为 2年。 2.2 平面布置和主要结构、尺度平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 平面布置平面布置 （（1））码头布置码头布置 本工程新建 8 万吨级码头位于已建液体散货泊位东侧，新建泊位码头前沿 线与已建液体散货泊位码头前沿线平齐，码头前沿线轴线方位为**，考虑施工 影响，新建码头最西侧系缆墩与已建液体散货泊位最东侧系缆墩净距 15m，泊 用海项目位置用海项目位置 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 10 位长度为 312m。 码头采用呈蝶形布置方案，设 1 个工作平台、2 个靠船墩、6 个系缆墩，靠 船墩、系缆墩对称布置于工作平台两侧。工作平台尺度为 40m30m（沿码头 前沿岸线垂直于码头前沿岸线） ；靠船墩尺寸为 20m13m（沿码头前沿线 垂直于码头前沿线） ，中心间距为 88m，每个靠船墩设置 3 组橡胶护弦，最内侧 护弦间距为 74m，中间护弦间距为 88m，最外侧护弦间距为 102m，向下可兼靠 3 万吨级油船；系缆墩尺寸为 10m10m（沿码头前沿线垂直于码头前沿线） ， 最靠近靠船墩的系缆墩中心与靠船墩中心间距为 39m，向泊位两侧系缆墩间中 心间距依次为 34m、34m。 工作平台、靠船墩和系缆墩之间通过人行桥连接，采用平面桁架钢结构。 斜向布置 105m 引桥与已填成陆的化学品罐区堆场项目衔接，引桥宽度为 10.5m。 工作平台后方、引桥根部布置一个综合楼平台，尺度为 19m18m。平台 建设综合楼为四层建筑（含电缆夹层） ，采用钢筋混凝土框架结构，屋面采用现 浇混凝土梁板体系。 图图 2.2-1 蝶式码头平面布置图蝶式码头平面布置图 （（2））水域布置水域布置 码头前沿设置宽度为 84m、设计底高程为**m 的停泊水域；停泊水域前方 设置直径为 486m、设计底高程为**m 的船舶回旋水域，疏浚量为 260.71 万 m3。 均按照 8万吨级油船设计。 （（3））航道航道 黄骅港煤炭港区油品码头工程海域使用论证报告书 11 黄骅港煤炭港区现状航道（除口门段）挖槽宽度为**m，设计底高程为**m； 口门段挖槽宽度为**m，设计底高程为**m；经复核计算，近期利用现有航道， 8 万吨级油船可满载乘潮（乘潮水位**m，历时 4小时，保证率 90）进出港， 5 万吨级油船可平均低潮位（**m）进出港，3 万吨级油船可设计低水位（**m） 进出港。 （（4））陆域消防泵房陆域消防泵房 码头后方陆域生产管理区拟新建 1 座半地下式消防泵房、2 座 3000m3半地 下式消防水池等，拟用地面积为 5600m2。 （（5））生产污水处理站生产污水处理站 生产污水处理站布置在后方陆域，用于处理本项目码头区含油污水，污水 处理站由隔油池、调节池、气浮装置、出水池等部分组成。 （（6））装卸设备装卸设备 1）装卸设备 为满足不同船型的卸船作业需求，在码头前沿设置 3 台 14”装卸臂，输送 介质为原油、燃料油和稀释沥青，单台装卸臂最大装卸效率为 2500m3/h，材质 为碳钢。为保证作业安全，每台装卸臂均需配置紧急脱离装置（ERS） 。 2）工艺管线 码头通过平台处新建管线及陆域已建 2 根 DN500 管线进行卸船作业，新建 管线设计范围为自码头前沿至与 2 根 DN500 已建管线接口处（已建液体散货泊 位码头根部） 。 ①新建管线 在码头平台上设置 1 根 DN800 油品汇管，并通过 2 根 DN600 管线沿引桥 一侧敷设至引桥根部，在引桥根部靠近陆域侧，设置 1 道紧急切断阀，以便出 现紧急情况时进行关断。每台装卸臂利用 DN450 支管与油品汇管相连，与装卸 臂相连的每根支管分别设置 2 道阀门，靠近装卸臂一侧的阀门采用防爆型电动 球阀，另一侧的阀门采用防爆型电动平板闸阀。管道检修和维护时，2 根 DN600管道可用水顶管方式进行清管作业。 ②已建管线 连接