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桦甸市黄金有限责任公司 大线沟金矿 矿山地质环境保矿山地质环境保护护与土地复垦方案与土地复垦方案 桦甸市黄金有限责任公司 2023 年 3 月 目目 录录 前 言 ..................................................................................................................................... 1 一、任务由来 ................................................................................................................. 1 二、编制目的 ................................................................................................................. 1 三、编制依据 ................................................................................................................. 2 四、方案适用年限 ......................................................................................................... 5 五、编制工作概况 ......................................................................................................... 6 第一章 矿山基本情况 ......................................................................................................... 9 一、矿山简介 ................................................................................................................. 9 二、矿区范围及拐点坐标 ........................................................................................... 10 三、矿山开发利用方案概述 ....................................................................................... 11 四、矿山开采历史及现状 ........................................................................................... 21 第二章 矿山基础信息 ....................................................................................................... 24 一、矿山自然地理 ....................................................................................................... 24 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................... 27 三、矿区社会经济概况 ............................................................................................... 31 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................... 32 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ................................................................... 33 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ....................................... 33 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................... 36 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................... 36 二、矿山地质环境影响评估 ....................................................................................... 37 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................... 56 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................... 58 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................................... 63 一、矿山地质环境治理可行性分析 ........................................................................... 63 二、矿区土地复垦可行性分析 ................................................................................... 66 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ..................................................................... 76 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................... 77 二、矿山地质灾害治理 ............................................................................................... 79 三、矿区土地复垦 ....................................................................................................... 81 四、含水层破坏修复 ................................................................................................... 86 五、水土环境污染修复 ............................................................................................... 87 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................... 87 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................... 89 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................. 90 一、总体工作部署 ....................................................................................................... 90 二、阶段实施计划 ....................................................................................................... 90 三、近期年度工作安排 ............................................................................................... 91 第七章 经费估算与进度安排 ........................................................................................... 93 一、经费估算依据 ....................................................................................................... 93 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ....................................................................... 95 三、土地复垦工程经费估算 ....................................................................................... 97 四、总费用汇总与年度安排 ..................................................................................... 110 第八章 保障措施与效益分析 ......................................................................................... 112 一、组织保障 ............................................................................................................. 112 二、技术保障 ............................................................................................................. 112 三、资金保障 ............................................................................................................. 113 四、监管保障 ............................................................................................................. 116 五、效益分析 ............................................................................................................. 117 六、公众参与 ............................................................................................................. 119 第九章 结论与建议 ......................................................................................................... 119 一、结论 ..................................................................................................................... 121 二、建议 ..................................................................................................................... 122 附图附图 顺序号 图号 图名 比例尺 1 1 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿山地质环境保护与土地 复垦实际材料图 110000 2 2 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿区地形地貌地质图 110000 3 3 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿山地质环境问题现状图 110000 4 4 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿区土地利用现状图 110000 5 5 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿山地质环境问题预测图 110000 6 6 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿区土地损毁预测图 110000 7 7 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿区土地复垦规划图 110000 8 8 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿山地质环境保护与土地 复垦工程部署图 110000 附表附表 矿山地质环境现状调查表 矿山地质环境保护与土地复垦方案公众参与调查表 附件附件 1、编制方案的委托书 2、采矿许可证复印件 3、存储矿山地质环境治理恢复基金承诺书 4、建设单位原始资料真实性承诺书 5、编制单位资料真实性承诺 6、采矿权人履行方案承诺书 7、采矿权人对方案的意见 8、自然资源局对本方案的意见 9、土地权属人对本方案的意见 10、土地权属证明 11、内审意见 12、原矿山地质环境保护与土地复垦方案评审意见 13、开发利用方案评审意见 14、客土购买协议 1 前前 言言 一一、、任务由来任务由来 桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿（以下简称大线沟金矿）属于有限责任公司自 然人投资或控股，为生产矿山；现采矿许可证于 2011 年 6 月 30 日由吉林省国土资源厅颁 发，证号为 C2200002009024120007894，有效期限柒年零玖月（有效期自 2011 年 6 月 2019 年 3 月）。 因“矿区范围位于省级三湖保护区”，矿山未能在有效期内延续采矿权。现根据自然 资源部办公厅关于依据“三区三线”划定成果报批建设项目用地用海有关事宜的函关于 “三区三线划定成果尚未通过质检的其他省（区、市），仍应按原有的规划、永久基本农 田、 生态保护红线数据库及有关规定开展建设项目用地用海的组卷报批工作”之规定， 桦甸 市黄金有限责任公司拟继续申办矿业权延续手续。 矿山上一稿桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿山地质环境保护与治理恢复方 案和桦甸市大线沟金矿项目土地复垦方案报告书分别于 2011 年 4 和 2011 年 3 月提 交，现已超出适用期。根据矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）、国 土资源部关于进一步规范矿业权申请资料的通知（国土资规201715 号）及国土资源 部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规 201621 号），“在办理采矿权延续时,矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方 案剩余服务期少于采矿权延续时间的,也应当重新编制或修订”。据此，桦甸市黄金有限责 任公司委托吉林市爱乔工程技术咨询有限责任公司修编桦甸市黄金有限责任公司大线沟 金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）。 二二、编制目的、编制目的 通过编制方案并加以实施，一方面落实矿山地质环境保护、土地复垦有关法律规 定和政策要求，保证矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务的落实，保证矿山地质环境恢 复治理与土地复垦的任务、措施、计划和资金落到实处，为自然资源主管部门实施监管和 矿山业主申请办理采矿许可证提供依据；另一方面使矿山生产过程矿山地质灾害危害降低 到最低程度，减少矿业活动造成的矿山地质环境破坏，促进矿产资源的合理开发利用和经 济社会、资源环境的协调发展，确保矿山地质环境恢复治理和土地复垦实施，闭坑后实现 矿山环境与生态的明显好转。 根据上述目的，本次方案编制的主要任务如下 2 （1）通过收集资料并结合野外调查，了解矿山企业概况，包括企业名称、位置、范 围、相邻矿山的分布与概况；矿山企业的性质、矿山建设规模及工程布局；矿山设计生产 能力、设计生产服务年限；矿产资源储量、矿层赋存特征；矿山开采历史及现状；矿山开 拓、采区或开采阶段布置、开采方式、开采顺序、固体与液体废物的排放与处置情况；矿 区社会经济概况等。 （2）查明矿区地质环境条件和土地利用现状，包括地形地貌、气象水文、地层岩 性、地质构造、水文地质、工程地质现象、土地利用现状及规划等。 （3）查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，产生地质环境问题 的背景，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素；对评估区地质环 境影响进行现状、预测评估，并进行矿山地质环境保护与恢复治理分区。 （4）查明矿区土地损毁现状，并对矿山建设可能造成的土地损毁进行预测评估，划 定土地复垦责任范围，确定复垦单元，对土地复垦进行适宜性评价。 （5）针对矿山地质环境保护与恢复治理分区，提出矿山地质环境保护与恢复治理措 施、监测方案及部署；针对土地复垦责任范围提出土地复垦工程措施及监测和管护部署。 （6）根据矿山地质环境保护与土地复垦工程量和工作部署，作出矿山地质环境保护 和土地复垦的经费估算与进度安排，提出矿山地质环境保护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规及及相关文件相关文件 （1）中华人民共和国矿产资源法（1986 年 10 月 1 日起施行，2009 年修订）； （2）中华人民共和国土地管理法（1987 年 1 月 1 日起施行，2019 年修订）； （3）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行，2018 年修订）； （4）中华人民共和国水污染防治法（2008 年 6 月 1 日起施行，2017 年修订）； （5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1996 年 4 月 1 日起施行，2020 年修订）； （6）中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月 1 日起施行）； （7）中华人民共和国矿山安全法（1993 年 5 月 1 日起施行，2009 年修订）； （8）中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日起施行，2010 年修订）； （9）土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月）； （10） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号，2021 年修订）； （11）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月）； 3 （12）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年 1 月修正）； （13）吉林省地质灾害防治条例（1999 年 1 月 8 日通过，2015 年修正）； （14）吉林省水土保持条例（1992 年 9 月 14 日通过，2013 年修订） （15）吉林省大气污染防治条例（2016年5月27日通过）； （16）土地复垦条例实施办法（国土资源部第 56 号令，2019 年 7 月修正）； （17）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 5 号，2019 年 7 月修正）。 （18）国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规201621 号）； （19）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知（国土资厅发201719 号）； （20）关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发201729 号）； （21）财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建2017638 号）； （22）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）4 号）。 （（二二））规程、规范规程、规范及及技术技术标准标准 （1）区域地质图图例（GB/T 958-2015） （2）综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990） （3）矿区水文地质工程地质勘探规范（GB/T12719-2021） （4）综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993） （5）土地利用现状分类（GB/T 21010-2017） （6）耕作层土壤剥离利用技术规范TD/T 1043-2016 （7）量和单位（GB3100-3102-1993） （8）地表水环境质量标准 （GB3838-2002） （9）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（GB 15618-2018） （10）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（GB 15618-2018） （11）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008） （12）土地基本术语（GB/T 19231-2003） （13）150000地质图地理底图编绘规范（DZ/T 0157-1995） （14）地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T 0179-1997） （15）地下水监测规范（SL/T183-2005） （16）土地整治项目规划设计规范（TD/T1012-2016） 4 （17）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015） （18）造林作业设计规程（LY/T 1607-2003） （19）土壤环境质量标准（GB/15618-2018） （20）第三次全国土地调查技术规程（TD/T1055-2019） （21）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013） （22）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014） （23）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000） （24）土地复垦方案编制规程 第1部分通则（TD/T1031.1-2011） （25）土地复垦方案编制规程 第4部分金属矿（TD/T1031.3-2011） （26）地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015） （27）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016） （28）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013） （29）工程测量规范（GB500262007） （30）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2017年1月） （31）地下水质量标准（GB/T14848-2017） （32）地下水环境监测技术规范（HJ 164-2020） （（三三））其其他他相相关关文件文件 （1）吉林省 150 万区域地质志，吉林省地质矿产局，1988 年； （2）吉林省区域地质环境调查说明书，吉林省地质调查院，2002 年； （3）1/5 万 吉林省桦甸市地质灾害调查与区划报告中国建筑材料工业地质勘查 中心吉林总队，2017 年 5 月； （4）桦甸市国土空间总体规划2021-2035 年； （5）吉林市水文地质综合评价报告1/20 万，吉林省地矿局水文地质工程地质 调查所，1993 年 （6）桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿本坑口年产 20000 吨黄金矿石项目环境 影响报告书中国石油集团工程设计有限责任公司，2006 年 04 月； （7）吉林省桦甸市大线沟金矿本区深部（0 米以下）详查报告桦甸市黄金地质勘 查队，2008 年 07 月； （8）吉林省桦甸市大线沟金矿 351 区深部（100 米以下）详查报告桦甸市黄金地 质勘查队，2008 年 07 月； （9）桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿本区矿产资源开发利用方案长春黄金 5 设计院，2008 年 10 月； （10）桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案， 吉林省地质工程勘察院，2011 年 4 月； （11）桦甸市大线沟金矿项目土地复垦方案报告书，松辽流域水资源保护局松辽 水环境科学研究所， 2011 年 3 月。 （12）桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿 2018 年度矿山储量年报桦甸市黄金 有限责任公司，2018 年 12 月。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）（一）矿山矿山剩剩余余服服务务年限年限 根据 2008 年 10 月吉长春黄金设计院的桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿本区矿 产资源开发利用方案、2010 年提交的吉林省桦甸市大线沟金矿（-120m 以下）补充详 查报告以及 2018 年 12 月桦甸市黄金有限责任公司提交的桦甸市黄金有限责任公司大 线沟金矿2018年度矿山储量年报 ， 截止2018年末矿山采矿许可证范围内 （516m-120m） 保有资源储量（122b333）矿石量 136.59Kt、Au 金属量 731Kg，其中 122b 按 100利 用，333 级储量按 70利用，矿山设计利用矿石量为 100.44kt。 矿山自 2019 年起至今未进行任何生产开采活动，故依据生产能力 1.5 万 t/a，确定矿 山剩余服务年限为 6.7a。 （（二二））方案基准期方案基准期 根据自然资源部文件国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案 编报有关工作的通知国土资规201621 号，生产矿山的方案基准期以相关部门批准 该方案之日算起，故本方案基准期以吉林省自然资源厅将审查结果向社会公告之日算起， 本方案基准期暂定为 2023 年 3 月。 （（三三））方案服务年限方案服务年限 结合前述的矿山剩余生产服务年限 6.7a，并考虑 3a 后续管护期按矿山根据矿山所处 的地理、气候条件及林木生长实际规律，结合一般矿区废弃地后续抚育期 34a 考虑，本 方案服务年限为矿山剩余开采服务年限（6.7a）复垦林地管护期（3a），总计 9.7a，以 2023 年 3 月为基准期，即 2023 年 3 月2032 年 10 月。 （（四四））方方案适案适用用年限年限 根据自然资源部文件 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 6 案编报有关工作的通知国土资规201621 号关于 “生产矿山的方案适用年限原则 上根据采矿许可证的有效期确定”之规定，方案的适用年限为 9.7a（2023 年 3 月 2032 年 10 月）。 根据矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）（自然资源部 2019 年 修正）第十四条规定，采矿权人扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应重 新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报原批准机关批准。在矿山地质环境保 护与土地复垦方案生产期内，如矿山生产规划、生产工艺流程发生变化，将对方案进 行及时修订；矿区范围变更或者超过适用期，又或者方案剩余服务期少于采矿权延续时 间时，须重新编制方案；矿业权发生变更，地质环境保护和复垦的义务、责任和资金的 将随之变更与接续；若矿业权发生整合，最终的矿业权应包括所有被整合的矿业权地质 环境保护和复垦的义务、责任和资金；矿山服务年限较长，建议根据矿山实际生产情况 和市场经济变化情况，每 5 年修编一次。 五五、、编制工作概况编制工作概况 （（一一））工作程工作程序序 方案编制工作严格按照国土资源部发布的矿山地质环境保护与治理恢复方案编 制指南（DZ/T 223-2011）、土地复垦方案编制规程（通则）（TD/T 1031-2011）及 编制指南规定程序（图 0-1）进行。 编制工作程序是接收业主委托，在充分收集和利用已有资料的基础上，结合现场调 查矿区的土地利用现状和损毁土地情况、地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害分 布规模与活动特点等因素，综合分析，进行矿山地质环境影响评估、地质环境保护与恢复 治理分区，并提出地质环境保护与土地复垦措施、建议。 7 图图 0-1 评评估工作估工作程程序图序图 （二（二）工）工作方法作方法 根据自然资源部令第 44 号矿山地质环境保护规定、矿山地质环境保护与恢复 治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011） 和 土地复垦方案编制规程 （ （TD/T1031-2011） ） 中矿山地质环境评估工作的基本要求，本次工作主要采用收集现有资料、矿山基础信息调 查、室内资料整理及方案交流的工作方法。 1、、工作人员的配置工作人员的配置 方案项目组人员 4 人，具体负责编写情况如下表 表 0-1 方案编制人员情况表 项目组成员 职责 职称 从事专业 编制内容 冯楠 技术负责人 工程师 地质矿产 野外调查、方案编制 刘俭 编制人员 工程师 水工环 野外调查、方案编制 李小利 编制人员 工程师 水工环 野外调查、制图 杨翔宇 编制人员 工程师 水工环 预算 2、、资料收集与分析资料收集与分析 （1）收集现有资料 通过收集矿山地质勘查资料、矿产开发方案、生产建设规划及项目区土地利用现状图 等资料，从理性上达到了解建设工程区的地质环境条件、地质环境问题、建设工程规模等 矿山基本情况，明确本次工作的重点。 （2）矿山基础信息调查 现场踏勘采用 12000 地形图做底图，GPS 定位；地质调绘采用线路穿越法、追索 法、布点法，村庄采用逐村调查法。 8 调查内容重点调查矿区的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、矿区现状 开采情况、地质灾害发育情况及土地利用现状和损毁土地情况等矿山基础信息。 （3）公众调查和协调论证 采用问卷调查、走访的形式，广泛地与矿区所在地和附近村民沟通矿山地质环境保 护与土地复垦政策，调查公众对矿山地质环境保护措施与土地复垦利用方向的意愿，以及 对复垦标准与治理措施的意见。 对收集到的各种资料和实际调查的资料进行分析整理，结合公众意见和建议确定矿 山地质环境保护与复垦方向，明确地质环境保护与土地复垦目标，选定土地复垦标准和地 质环境治理与土地复垦措施，初步拟定方案。 （4）室内资料整理 在综合分析现有资料和实地调查结果的基础上，根据土地利用现状图、资源储 量核实报告、矿产资源开发利用方案等矿山相关资料，分析预测矿山开采的影响范 围及程度、损毁的土地类型与面积及程度，同时结合损毁区及周围土地利用现状、地质环 境条件，有针对性的进行土地复垦适宜性分析，进而确定土地复垦方向、生态复绿目标、 地质环境恢复治理方案， 最后进行矿山恢复治理与土地复垦工程设计和费用估算， 并以 编 制指南为依据，编制了“实际材料图、矿山地质环境问题现状图、矿山地质环境问题预测 图、矿区土地损毁预测图、矿区土地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图”等图件， 充分反映矿山地质环境问题的分布、损毁土地程度和治理与土地复垦工程部署，最后针对 矿山开采引起的地质环境问题提出防治措施、损毁土地复垦方向及建议。 （5）方案交流与完善 按照“边生产、边治理、边复垦”及“谁破坏、谁治理、谁复垦”的原则，方案编制 初稿完成后，认真、广泛征询矿方、涉及村庄和村民、当地自然资源等相关部门与人员的 意见，并从组织管理、经济、技术、生态环境协调性、费用保障、复垦目标以及公众接受 程度等方面进行了可行性论证，最终完善方案。 9 第一章第一章 矿山基本矿山基本情情况况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）矿山地理位置（一）矿山地理位置 大线沟金矿位于桦甸市境内，行政区划隶属夹皮沟镇老牛沟村头道岔屯。地理坐标 为 东经*** ******* ****； 北纬** **** ** ****。 矿区距桦甸市 97 方向、直距 60km，长 （春） 大 （蒲柴河） 省级公路在矿区南部 3km 处通过，其间有乡间公路相连，交通方便。 图图 1-1 交通位置图交通位置图 10 （二）矿业权基本情况（二）矿业权基本情况 矿山名称桦甸市黄金有限责任公司大线沟金矿 采矿权人桦甸市黄金有限责任公司 地 址桦甸市永吉街 1 号 企业性质有限责任公司 开采矿种金矿 开采方式地下开采 生产规模1.5 万 t/a 剩余服务年限6.7a 矿区面积0.9693km2 开采标高561m-120m 采矿证有效期限2011 年 6 月2019 年 3 月 二、矿区范围及拐点二、矿区范围及拐点坐标坐标 矿区范围出现重叠现象矿区范围出现重叠现象情况说明情况说明大线沟金矿现有采矿证范围坐标是由原大线沟本区 和大线沟金矿 351 区合并而来，因原来两个采矿权可采标高不在同一高度上，所以在办理 新采矿证批复过程中，吉林省国土资源厅按原有采矿证坐标给定。 根据吉林省国土资源厅审批的采矿证，矿区范围由 17 个拐点坐标圈定，矿区面积为 0.9693km2，开采标高516-120m，生产规模 1.5 万 t/a，矿区拐点坐标详见表 1-1。 表 1-1 大线沟金矿采矿权范围坐标表（2000 国家大地坐标系） 拐点编号 西安 1980 坐标直角系 拐点编号 国家 2000 坐标系 X Y X Y 1 * * 1 * * 2 * * 2 * * 3 * * 3 * * 4 * * 4 * * 5 * * 5 * * 6 * * 6 * * 7 * * 7 * * 8 * * 8 * * 9 * * 9 * * 10 * * 10 * * 11 * * 11 * * 12 * * 12 * * 13 * * 13 * * 开采标高 561m -120m 11 拐点编号 西安 1980 坐标直角系 拐点编号 国家 2000 坐标系 X Y X Y 351 区 351 区 * * * * * *