乌海市海勃湾区2022年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地土地复垦方案报告.docx

乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、 二期保障性安居工程临时用地 土地复垦方案报告书 建设单位乌海市亿居德房地产开发有限责任公司 编制单位内 蒙古凯盛地质勘察有限责任公司 二① 二三年六月 项 目 概 况 方 案 编 制 单 位 土地复垦方案报告表 项目名称 单位名称 单位地址  乌海市海 勃湾区 2022 年工业园区一 期 、二 期保障性安居工程 临时用地 施工队生活区 上 地复星方案 乌海市亿居德房地产开发有限责任公司 内蒙 古自治区乌海市海勃湾区 复垦 区 土 地利 用现 状  联 系人 企业性质 项 目位置 项目 投资规模 项目位置土地 利用现状图幅 号 建设期限 编制单位名称 法人代表 联系电话 有限责任公司 建设 项目性质 鸟海市海勃湾区 0. 3035hm 项目区复垦面积 J48H015156 6 年 务年限 3 年 土地复垦方案服 内蒙古凯盛地质勘察有限责任公司 主要编制人员 单位 内蒙古凯盛 地 质勘察有 限责 任公司 面积 hm 签名 姓名 职 务/职称 专业 高级工程师 地质 中级工程师 地质 高级工程师 地质 土地类型 压占 0. 0603 0. 2432 0. 3035 拟损毁 一 级地类 二 级地类 小计 已损毁 草地 其他草地 0. 0603 0 . 0603 交通运输用地 公路用地 0. 2432 0. 2432 合计 0. 3035 0.3035 1 口 *口 复垦 责任 范围 内土 地损 毁及 占用 面积 类型 面积 hm2 小计 已损毁 拟损毁 损毁 挖损 塌陷 压占 0.3035 0.3035 小计 0.3035 0.3035 占用 合计 0.3035 0.3035 复 垦 土 地 面 积 一级地类 二级地类 面积 hm2 已复垦 拟复垦 草地 其他草地 0.0603 交通运输用地 公路用地 0.2432 合计 0.3035 土地复垦率 100.00 工 作 计 划 及 保 障 措 施 一、土地复垦工作计划安排 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地施 工队生活区 土地复垦方案服务期限约为 6 年，复垦方向为其他草地、公路 用地， 即 2022 年 8 月 5 日2028 年 8 月 15 日。其中临时用地 施工队生活 区 使用期 3 年，为 2022 年 8 月 5 日2025 年 8 月 5 日，按照边建设、边复 垦的原则并结合项目施工状况和当地气候条件，即复垦工程施工期为2025 年 8 月 5 日2025 年 8 月 15 日 因当地气候条件，植被适宜播种期为 8 月 ； 设计后续抚育期 即监测和管护 3 年， 即 2025 年 8 月 15 日2028 年 8 月 15 日，复垦面积为 0.3035hm2。 二、复垦工程技术措施 临时用地 施工队生活区 在使用过程中遭到运输车辆的碾压和施工人 员的践踏，土壤、原地貌不同程度的被侵蚀和损毁，降低了土体的入渗和抗 蚀能力，为 了恢复土地的使用功能，在工程结束后将临时生活区场地进行硬 化地面进行拆除、清理、清运后进行平整，临时用地 施工队生活区 北部 区域覆土，为保护土地资源、 改善生态环境、防止水土流失，拟对复垦临时 2 用地 施工队生活区 北部区域撒播草种，采取撒播草籽的复垦措施。 1 、拆除 工程施工结束后，对生活区场地硬化地面进行拆除，硬化地面拆除面积 3035m2，拆除厚度 0.2m，拆除工程量约 607m3。 彩钢房屋每间有 4 根 0.4m*0.4m 深 0.7m 的混凝土柱子，合计 7 排，每排 4 间，合计 28 间彩钢房屋，合计 112 根柱子，每根柱子拆除 0. 112m3，合计 拆除约 13m3，总计拆除量 620m3。 2 、二次清理 防止有大块拆除物和岩石留存 对拆除清运后的生活区场地进行二次清理，二次清理厚度为 0.20m，二 次清理面积 3035m2，二次清理工程量为 607m3。 3 、清运 将拆除物和二次清理物的垃圾统一清运至指定垃圾场统一处理。 清运工 程量为拆除量 620m3 和二次清理量 607m3，合计 1227m3，运距约 2.0-3.0km。 4 、平整 对将拆除物和二次清理物清运后的临时用地 施工队生活区 进行土地 平整，平整厚度 0.20m ，平整面积共计 3035m2 ，平整工程量为 607m3 ，平整 后项目区于整体环境相协调。 5 、覆土 对临时用地 施工队生活区 压占的其他草地区域进行覆土，覆土厚度 为 0.30m ，覆土面积共计 603m\ ，覆土量共计 181m3。平整后项目区于整体环 境相协调。 6 、生物措施 项目结束后，为保护土地资源、 改善生态环境、防止水土流失，拟对复 垦临时用地 施工队生活区 撒播草种，草种选择当地耐旱草种如沙生针茅、 隐子草、芨芨草等多草种混合，撒播面积为 0.0603hm2 ，拉水浇灌 2-3 次，如 果草的植被恢复率达不到土地复垦质量控制标准，进行二次补种。 7 、监测措施 对复垦区内采取的各项复垦工程措施进行监测，主要监测复垦措施的可 行性、复垦后的植被成活、覆盖率等，保证复垦措施的有效进行，并对不适 3 宜的复垦措施进行及时更改。监测定为 3 年，每年 3 次。 8 、管护措施 植被管护时间应根据区域自然条件及植被类型确定，复垦后的植被应进 行人工管理，防止牲畜对恢复植被的损害，本项目复垦工作的施工单位在复 垦完工后交付其权属单位由其负责复垦责任范围内的植被管护工作，管护期 定为 3 年，每年 3 次。 三、保障措施 1 、组织保障措施 为保证项目土地复垦方案顺利实施、土地损毁得到有效控制、复垦区及 周边生态环境良性发展，项目实施单位应在组织领导、技术力量和资金来源 等方面制定切实可行的方案，实施保证措施。 2 、技术保障措施 土地复垦工作专业性、技术性较强，需要定期培训技术人员、咨询相关 专家、开展科学试验、 引进先进技术， 以及对土地损毁情况进行动态监测和 评价。 3 、费用保障措施 土地复垦方案批准后所需复垦费用，应尽快落实，费用不足时应及时追 加，确定所需费用及时足额到位，保证方案按时保质保量完成。乌海市亿居 德房地产开发有限责任公司将土地复垦资金一次性存入专项基金账户里， 以 确保复垦资金落到实处，土地复垦专用资金存到专门帐户，专款专用，土地 复垦总费用应计入建设总投资中。 4 投 资 估 算 测 算 依 据 1 、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程预算定额标准 试行 的通 知 内蒙古自治区财政厅、国土资源厅印发，2013 年 5 月 ； 2 、规划设计图纸； 3、乌海市材料价格信息 2023 年 1 季度及乌海市海勃湾区材料价格 市场询价。 费 用 构 成 序号 工程或费用名称 费用 万元 所占比例 1 工程施工费 6. 19 71. 1 2 其他费用 0.77 9.09 3 不可预见费 0.21 2.33 4 监测管护费 0. 18 1.4 5 价差预备费 0.87 16.08 总投资 静态投资 7.35 83.92 动态投资 8.22 100 5 填表人冯龙  填表日期2023 年 6 月 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 目录 1 前言 1 1.1 编制背景及过程 2 1.1.1 编制背景 2 1.1.2 编制过程 2 1.2 复垦方案摘要 3 1.2.1 服务年限 3 1.2.2 项目范围 3 1.2.3 损毁范围 4 1.2.4 复垦目标 5 1.2.5 复垦投资 5 1.3 主要计量单位 6 2 编制总则 7 2.1 编制目的 7 2.2 编制原则 8 2.3 编制依据 9 2.3.1 法律、法规 9 2.3.2 部门规章 9 2.3.3 政策文件 9 2.3.4 技术规范依据 10 2.3.5 项目资料 10 3 项目概况 11 3.1 项目简介 11 3.1.1 项目主体名称、建设规模 11 3.1.2 项目组成与总平面布置 11 3.2 复垦区自然环境概况 13 3.2.1 地理位置 13 3.2.2 交通概况 13 3.2.3 地形地貌 16 3.2.4 气象水文 16 3.2.5 土壤与植被 17 3.2.6 区域地质与构造 17 1 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 3.2.7 地震 17 3.3 项目区社会经济概况 17 3.4 复垦区土地利用现状 17 3.4.1 土地利用状况 18 3.4.2 土地权属状况 19 4 土地复垦方向可行性分析 20 4.1 土地损毁分析与预测 20 4.1.1 土地损毁环节与时序 20 4.1.2 已损毁土地现状 20 4.1.3 拟损毁土地预测 21 4.1.4 复垦区与复垦责任范围确定 23 4.2 复垦责任范围内土地利用状况 24 4.2.1 土地利用类型 24 4.2.2 土地权属状况 24 4.3 生态环境影响分析及防控 24 4.4 土地复垦适宜性评价 26 4.4.1 评价原则和依据 26 4.4.2 评价方法 28 4.4.3 土地复垦适宜性评价步骤 29 4.4.4 适宜性等级的评定 31 4.4.5 确定最终复垦方向和划分复垦单元 32 4.5 水土资源平衡分析 32 4.5.1 土源平衡分析 32 4.5.2 水源平衡分析 32 4.6 复垦的目标任务 34 5 土地复垦质量要求与复垦措施 35 5.1 土地复垦质量要求 35 5.1.1 复垦工程标准 35 5.1.2 生态恢复标准 35 5.1.3 土地复垦技术线路 35 5.2 预防控制措施 36 5.3 复垦措施 36 5.3.1 工程技术措施 36 2 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 5.3.2 生物恢复措施 38 5.4 监测措施 38 5.5 管护措施 39 6 土地复垦工程设计及工程量测算 40 6.1 工程设计 40 6.1.1 土地复垦对象设计范围与类型 40 6.1.2 土地复垦方案设计 41 6.2 工程量测算 43 6.2.1 工程量测算依据 43 6.2.2 各复垦区工程量测算 43 7 土地复垦投资概算 45 7.1 概算说明 45 7.1.1 编制原则 45 7.1.2 编制依据 45 7.1.3 编制方法与土地复垦费用构成 46 7.1.4 土地复垦投资概况 53 7.2 概算成果 53 7.3 其他需说明的问题 60 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 61 8.1 土地复垦服务年限 61 8.2 土地复垦工作计划安排 61 8.3 土地复垦费用安排 61 9 土地复垦效益分析 62 9.1 经济效益分析 62 9.2 生态效益分析 62 9.3 社会效益分析 62 10 保障措施 64 10.1 组织领导措施 64 10.1.1 组织机构 64 10.1.2 管理制度措施 64 10.2 技术保障措施 65 3 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 10.3 费用保障措施 66 10.3.1 资金来源 66 10.3.2 资金存放 66 10.3.3 费用使用与管理 67 10.3.4 费用审计 68 10.4 公众参与 68 10.4.1 方案编制前期 69 10.4.2 方案编制期间 69 10.4.3 方案实施阶段 69 10.4.4 复垦工程竣工验收阶段 70 10.4.5 土地权属调整方案 70 11 主要成果 71 11.1 报告 71 11.2 附图 71 11.3 附件 71 4 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦 方案报告书 1 前言 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程项目，主要建设内 容为保障性安居住房和公共辅助建筑建设，同时对相关附属设施进行建设。 该项目是响应政府号召，解决低收入者住房困难的需要，乌海市处于城市化快速 发展阶段，不可能每户都买得起房，保障性住房建设是政府为广大群众解决住房的问 题。 随着乌海市的经济发展，人们的生活水平也得到了很大的提高，有一部分人的人 均住房建筑面积已经超过了小康标准目标值的要求，但不是说每家每户都已经达到了 小康水平。据调查推算，乌海市应纳入住房保障范围的家庭现在还有大部分没有摇号， 全部为申请保障性住房居民。 为让他们感受到党和政府的关爱，乌海市领导、政府大力推进城区廉保障性住房 的建设是解决中低收入家庭的住房问题， 改善其居住条件的需要。 由于市场上建筑面积符合公共租赁住房和廉租住房标准的房源不多，造成收购房 源不足，且不够集中，不便于需求者选择，而集中建设也便于集中管理， 因此实施本 项目是一种适应当前形势的选择。 根据乌海市保障住房规划的总体要求，集中建设保障性住房已是当务之急。本项 目实施可提供保障性住房 672 户，解决部分房源，是落实保障性住房房源的具体措施， 也是落实保障性住房房源的需要。 为保证该保障性安居工程项目顺利进行，需临时使用乌海市海勃湾区林荫街道办 事处的土地面积共计0.3035hm2用于临时生活区场地。 依据自然资源部关于规范临时用地管理的通知 自然资规〔2021〕2号 的规 定， “临时用地的范围包括 一 建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员 的临时办公和生活用房，包括临时办公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服 务于工程施工的项目自用辅助工程，包括农用地表土剥离堆放场、材料堆场、制梁场、 拌合站、钢筋加工厂、施工便道、运输便道、地上线路架设、地下管线敷设作业， 以 及能源、交通、水利等基础设施项目的取土场、弃土 渣 场等使用的土地”，本项 目使用临时用地 施工队生活区 作为该工程的临时生活区场地，符合自然资源部 关于规范临时用地 施工队生活区 管理的通知 自然资规〔2021〕2号 关于临时 用地 施工队生活区 的界定。 第 1 页 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 为了贯彻落实国务院颁布的土地复垦条例 国务院令第592号 要求，及时复 垦利用被损毁的土地，促进土地集约节约利用，保护和改善环境，实现社会经济持续 发展。乌海市亿居德房地产开发有限责任公司委托内蒙古凯盛地质勘察有限责任公司 编制乌海市海勃湾区2022年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队 生活区 土地复垦方案报告书。 1. 1 编制背景及过程 1. 1. 1 编制背景 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程项目运行过程中不 可避免会占用临时用地 施工队生活区 。 2011年3月5日国务院第592号令土地复垦条例明确提出生产建设活动损毁的 土地，按照 “谁损毁，谁复垦”的原则， 由生产建设单位或者个人 以下称土地复垦 义务人 负责复垦。土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院自然资源主管部 门的规定编制土地复垦方案。土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或者 建设项目总投资。 内蒙古凯盛地质勘察有限责任公司接受委托后，成立了专门的项目组，项目组技 术人员结合该项目的勘测定界报告、土地利用现状图 2021年度变更调查数据 等相 关资料，讨论并初步确定了拟采取的复垦措施和复垦方向。 项目组全体工作人员严格按照中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、 土地复垦方案编制规程等有关法律、法规、政策和技术标准的要求，反复讨论修 改，最终形成乌海市海勃湾区2022年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告书。 1. 1.2 编制过程 方案编制前进行了资料收集和现场调查。收集复垦区及周边自然地理、生态环境、 社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料；实地调查 复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况；采用走访的 形式，调查了土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门 自然 资源、林草、农牧、生态 负责人、土地复垦专家及相关权益人对土地复垦利用方向 的意愿， 以及对复垦标准与措施的意见。 对该建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况 2021 年度变更 第 2 页 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 调查数据 和生产 建设 工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限， 进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦 目标，确定复垦费用来源，初步拟定土地复垦方案。 初步拟定土地复垦方案后，进一步确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程 量测算及投资概算，细化土地复垦实施计划安排及费用、技术和组织管理保障措施， 编制详细的土地复垦方案。 1.2 复垦方案摘要 编制乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地施工 队生活区 土地复垦方案，主要包括以下内容 1.2. 1 服务年限 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地施工队生 活区 土地复垦方案服务期限约为 6 年，复垦方向为其他草地、公路用地， 即 2022 年 8 月 5 日2028 年 8 月 15 日。其中临时用地施工队生活区使用期 3 年，为 2022 年 8 月 5 日2025 年 8 月 5 日，按照边建设、边复垦的原则并结合项目施工状况和当 地气候条件，即复垦工程施工期为2025 年 8 月 5 日2025 年 8 月 15 日 因当地气候 条件，植被适宜播种期为 8 月 ；设计后续抚育期 即监测和管护 3 年，即 2025 年 8 月 15 日2028 年 8 月 15 日， 1.2.2 项目范围 一、复垦区范围 根据乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程项目的施工工 艺，确定复垦的时序及范围，依据乌海市海勃湾区国土空间总体规划，通过可行性评 价，提出土地复垦目标和任务，明确土地复垦计划和资金安排，确保方案的前瞻性和 指导性， 以达到土地复垦目标。主要包括以下几个方面 1 、永久性建设用地面积 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地施工队生 活区 项目无永久性建设用地。 根据乌海市大地测绘科技发展有限责任公司 2023 年 6 月 12 日出具的乌海市海 勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地项目土地勘测定界技术报 告书确定范围由 10 个界址点圈定，圈定面积 0.3035hm2，拐点坐标见表 1- 1。 第 3 页 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 表 1-1 临时用地拐点坐标表 拐点 编号 2000 国家大地坐标系 直角坐标3 度带 X Y 1 4396370.589 36401423.696 2 4396369.023 36401462.078 3 4396368.140 36401480.845 4 4396354.330 36401491.511 5 4396259.602 36401486.941 6 4396259.980 36401464.175 7 4396262.823 36401464.264 8 4396338.135 36401466.948 9 4396364.095 36401442.858 10 4396364.849 36401423.565 矿区总面积3035m2 2 、复垦区与复垦责任区面积 复垦区是指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域，该项目无永久 性建设用地，临时用地 施工队生活区 损毁土地面积为 0.3035hm2，故复垦区总面 积为 0.3035hm2 全部为临时生活区场地 。 复垦责任范围是指复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区 域，本项目无不再留续使用的永久性建设用地，损毁土地面积为 0.3035hm2，故复垦 责任区面积 0.3035hm2，全部为临时生活区场地，临时用地 施工队生活区 见表 1- 1。 表 1-1 复垦区面积组成表 单位hm2 临时用地 施工队 生活区 名称 合计 农用地 建设用地 未利用地 04 草地 0404 其他草地 10 交通运输用地 1003 公路用地 生活区场地 0.3035 0.0603 0.2432 合计 0.3035 0.0603 0.2432 1.2.3 损毁范围 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地施工队生 活区 ，损毁土地总面积为 0.3035hm2 ，全部为已损毁土地。损毁土地的面积、地类、 损毁类型和程度见表 1-2。 第 4 页 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 表 1-2  损毁土地情况表 第 5 页 损毁单元 损毁土地类型 损毁面积 hm2 损毁 类型 损毁 程度 一级地类 二级地类 生活区场地 04 草地 0404 其他草地 0.0603 压占 轻度 10 交通运输用地 1003 公路用地 0.2432 压占 轻度 合计 0.3035 1.2.4 复垦目标 本项目临时生活区场地损毁土地面积为 0.3035hm2，通过采取预防控制、工程技 术及生物技术措施，对于复垦责任范围内损毁的临时用地 施工队生活区 全部进行 复垦，临时用地 施工队生活区 在三调地类为草地中的其他草地和交通运输用地中 的公路用地，权属为乌海市海勃湾区林荫街道办事处。拟复垦土地面积为 0.3035hm2， 损毁的临时用地 施工队生活区 全部恢复原地类， 即复垦为其他草地、公路用地， 土地复垦率为 100。 1.2.5 复垦投资 本项目概算静态投资为 7.35 万元，亩均投资 16129 元， 即每公顷投资为 24.22 万 元，动态投资为 8.22 万元，亩均投资 18038 元， 即每公顷投资为 27.08 万元。其中 工程施工费 6. 19 万元， 占项目总投资的 71. 10；其他费用 0.77 万元， 占项目总投资 的 9.09；不可预见费 0.21 万元， 占项目总投资的 2.33；监测与管护费 0. 18 万元， 占项目总投资的 1.40；价差预备费 0.87 万元， 占项目总投资的 16.08。 表 1-3 土地复垦投资概算表 序号 工程或费用名称 费用 万元 费率 1 工程施工费 6. 19 71. 1 2 其他费用 0.77 9.09 3 不可预见费 0.21 2.33 4 监测管护费 0. 18 1.4 5 价差预备费 0.87 16.08 总投资 静态投资 7.35 83.92 动态投资 8.22 100 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告 书 1.3 主要计量单位 面积公顷 hm2 、平方公里 km2 长度米 m 、公里 km 体积立方米 m3 、百立方米 100m3 产量、储量吨 t 、万吨、兆吨 Mt 、百万吨、亿吨、千瓦 kw 单价万元/公顷 万元/hm2 、元/吨 元/t 金额元、万元 人民币 第 6 页 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方 案报告书 2 编制总则 2. 1 编制目的 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工 队生活区 ，因为在临时用地 施工队生活区 上建设临时宿舍 7 排，每排 4 间， 上下二层的彩钢建筑物，在使用过程中将产生压占，造成对土地的损毁，本土地 复垦方案的编制以该地区所在地区总体发展规划、生态规划为基础，通过分析复 垦区建设过程中对土地利用造成的影响，提出适宜的土地损毁预防控制与复垦措 施，使该项目对土地的不利影响降低到最低程度，为损毁土地的地貌重塑、土体 再造与生态恢复提供科学的指导与依据。 土地复垦方案报告的编制按照 “谁损毁、谁复垦”的原则，将建设单位的土 地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为明确本项目因建设所损毁范围土 地面积、复垦责任、复垦责任主体、复垦单元、复垦方向和对损毁土地进行复垦 所采用的工程措施、质量标准、经费预算、保障措施提供依据；为土地复垦的实 施管理、监督检查以及土地复垦费用的征收和复垦验收等提供依据。 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工 队生活区 土地复垦方案编制的目的主要体现在以下几个方面 编制乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用 地 施工队生活区 土地复垦方案有利于明确业主在获得开发权利的同时，必须 承担对占用及损毁土地进行复垦的义务。土地复垦规划设计方案从生态环境保护 和有利于保护土地的角度，根据当地的土地利用状况、生产建设占地情况和自然 环境条件，对复垦区的土地复垦进行规划设计，并提出相应的复垦工程措施与实 施方案，同时也为相关部门提供管理依据。 编制乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用 地 施工队生活区 土地复垦方案，对项目建设造成的土地损毁和影响情况进行 初步预测，并根据不同阶段对土地的损毁情况制定不同的复垦措施或采用的技术 手段， 明确不同阶段的土地复垦范围和任务，可以保障损毁土地得以及时复垦和 恢复。土地复垦规划是项目建设前期可研阶段的重要组成部分，其投资费用均应 计入建设项目的投资中并足额预算。在对主体工程进行经济评价时，只有将土地 复垦的投资纳入其中，才能全面准确的反映整个工程的投入产出比。 第 7 页 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案 报告书 编制乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用 地 施工队生活区 土地复垦方案有利于指导各阶段的复垦规划设计工作和分阶 段施工工作。在土地复垦规划设计方案中，将提出不同区域、不同阶段的土地复 垦措施和任务， 以及采用的土地复垦工程措施，使主体工程在下阶段的施工组织 设计中兼顾土地复垦的要求，并且要合理用地、保护耕地、防止水土流失，恢复 生态原貌。 2.2 编制原则 根据复垦区当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合 理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦 原则 源头控制、预防与复垦相结合。 在从事生产建设活动中应采取预防、控制措施，尽量减少对土地不必要地损 毁。坚持预防为主、防治结合、先拦后弃的原则，防患于未然，使土地资源损毁 面积和程度控制在最小范围和最低限度，使复垦区的水土流失现象被有效遏制， 生态环境也将得到明显改善。 统一规划，统筹安排的原则。 统一规划、统筹安排在乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安 居工程临时用地 施工队生活区 中体现为两个方面一是保护与利用相结合， 即结合复垦区总平面布置， 因地制宜，从实际出发，针对复垦区的生态系统脆弱 性特点， 以保护生态系统为主要目标；二是生态恢复与复垦区经济发展相结合。 在保障生态环境优化的前提下尽可能选择经济价值较高的物种，在生态恢复的同 时能够适当增加土地的潜在地力与价值，为复垦区的可持续发展奠定基础。 复垦区复垦规划与建设项目设计、水土保持规划相结合，对主体工程、水土 保持已经进行的规划设计进行分析，合理部分采纳，需要改进部分进一步完善， 同时根据建设进度合理安排复垦进度，把握全局，使建设与复垦统一规划，统筹 安排。 因地制宜，具有可操作性的原则。 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工 队生活区 土地复垦工作要在理论上具有指导意义，更重要的是在实践上具有可 第 8 页 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案 报告书 操作性，在复垦方向决策、复垦措施制定的过程中紧密结合复垦区自然、社会、 经济与技术状况，使土地复垦方案具有较强的操作性。 政府决策与公众参与相结合的原则。 政府作为土地利用的决策部门，对复垦方向、方式的决定将发挥重要的指导 作用，同时周边农、牧民及村民作为复垦区恢复生态系统影响范围内的主要成员， 对复垦区生态系统的管理具有一定值得借鉴与参考的经验。 因此，复垦方式、方 法与方向的选择遵循政府决策与公众参与相结合的原则。 2.3 编制依据 编制乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案报告书是依据中华人民共和国土地管理法、 土地复垦条例、土地复垦条例实施办法等法律、法规以及国家和内蒙古 自治区对土地复垦的有关规定进行的。 2.3. 1 法律、法规 1 、 中华人民共和国土地管理法 主席令第 28 号发布，2019.08.26 ； 2 、 土地复垦条例 国务院令第 592 号发布，2011.03.04 ； 3 、 中华人民共和国环境保护法 主席令第 9 号发布，2015. 1. 1 实施 ； 4 、 建设项目环境保护管理条例 国务院令第 253 号发布，2017. 10.01 ； 5 、 中华人民共和国大气污染防治法 主席令第 31 号发布，2018. 10.26 修正 ； 6 、 中华人民共和国土壤污染防治法 主席令第 8 号发布，2019.01.01 实施 ； 7 、 中华人民共和国安全生产法。 2.3.2 部门规章 1 、土地复垦条例实施办法 国土资源部令第 56 号，2019.7.24 ； 2.3.3 政策文件 1 、自然资源部关于规范临时用地 施工队生活区 管理的通知 自然资 规〔2021〕2 号 ； 2 、国土资源部关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知 国土资发[2011]50 第 9 页 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案 报告书 号 ； 3 、国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规 定的通知 发改价格[2007]670 号 ； 4 、关于深化增值税改革有关政策的公告 财政部税务总局海关总署公告 2019 年第 39 号。 2.3.4 技术规范依据 1 、 内蒙古自治区财政厅、 内蒙古自治区国土资源厅内蒙古自治区矿山地 质环境治理工程预算定额标准 试行 内财建[2013]600 号 ； 2 、 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则 TD/T1031. 1 2011 ； 3 、 土地复垦方案编制规程第 6 部分建设项目 TD/T1031.6 2011 ； 4 、 土地复垦质量控制标准 TD/T10362013 ； 5 、 土地利用现状分类 GB/T210102017 。 2.3.5 项目资料 1 、 乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程可行性研 究报告复； 2 、 2023 年 6 月，乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工 程临时用地 施工队生活区 项目土地勘测定界报告； 3 、 乌海市海勃湾区第三次国土调查土地利用现状图； 4 、 业主提供的其他相关资料。 第 10 页 乌海市海勃湾区2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程临时用地 施工队生活区 土地复垦方案 报告书 3 项目概况 3. 1 项目简介 3. 1. 1 项目主体名称、建设规模 1 、 项目名称乌海市海勃湾区 2022 年工业园区一期、二期保障性安居工程 临时用地 施工队生活区 2 、 投资规模73800 万元 3 、用地性质建设用地 4 、 项目位置乌