全省煤矿水害防治工作讲话杨勤荣202411.doc

在全省煤矿水害防治工作推进会 暨安全防范调度会上的讲话 杨 勤 荣 （2024年11月4日） 同志们 就推进煤矿水害防治工作，讲4点意见。 1、 要始终对煤矿水害保持高度警觉 对山西而言，煤矿安全始终是安全生产的重中之重。煤矿发生事故，尤其是群死群伤事故，不仅直接损害人民群众生命安全、给企业带来巨大损失，而且会引起社会广泛关注、影响党和政府形象。特别是煤炭产业作为我省的支柱产业、兜底产业，一旦发生事故，将会影响正常生产，容易对整个产业造成冲击。所以，抓好水害防治对于煤矿安全生产乃至全省经济社会发展都具有重要意义。 今年8月、9月两个月，省里组织专家在11个市抽了22座煤矿，就水害防治开展督促帮扶。从督促帮扶情况看，共发现隐患问题447条，概括起来，主要有3方面一是煤矿水文地质条件不清。究其原因，有地质条件复杂的客观原因，有第三方机构资质、水平低的因素，更有思想重视不够、投入不足的问题。最终导致隐蔽致灾因素普查走过场、走形式，工程投入不够，物探、钻探等措施落实不到位、水文地质条件勘查不清等问题比较突出。二是“有掘必探、先探后掘”没有真正落实。有的物探、钻探不按设计施工，有的对探放水的超前安全距离管控不严，甚至在钻孔施工、验收过程中弄虚作假。三是技术人员和设备基础薄弱。煤矿普遍存在防治水专业技术人员短缺、业务能力较低的问题，甚至有的现场作业人员缺乏基本的水害防范意识，对透水征兆、避灾路线不熟悉；有的煤矿“两探”设备陈旧，存在探查精度不高、水害监测预警新技术推广应用不够等问题。 针对以上问题，各级各部门各煤矿企业，务必警醒警觉，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，坚定“水害可防可控”的信心信念，杜绝麻痹思想和侥幸心理，下功夫真正落实好国务院安委会“八条硬措施”和国家矿山安监局矿山隐蔽致灾因素普查规范，夯实基础保障，健全责任体系，狠抓措施落实，多层次、全方位推进水害防治工作，切实提升煤矿水害预防治理水平。 2、 要查清查透煤矿水害隐蔽致灾因素 从全省情况看，我们888座煤矿中，重组整合煤矿有749座，大部分井田范围内存在废弃老窑和整合关闭矿井。据不完全统计，全省煤矿采空区约8950个，废弃老窑、井筒7080个，积水情况比较复杂。安排在全省开展水害治理专项行动，既是落实国家有关要求的具体举措，也是结合我省实际抓好煤矿安全的重要内容。要做好4方面工作一是明确目标任务。10月份国家矿监局印发了矿山隐蔽致灾因素普查规范，要求对 35年生产规划范围进行普查。考虑到我省实际情况，各地各煤矿企业要严格落实规范要求，聚焦采空区等重点区域，首先尽快查清2年采掘活动范围内的各类隐蔽致灾因素，循序渐进查清未来35年内的隐蔽致灾因素。二是做到政府主导。对于探放水工作，煤矿企业在思想认识、基础条件、技术水平、工作自觉性等方面参差不齐，政府要主导，组织引导企业发挥主体作用。首先，政府要聘请专家队伍逐矿摸排，重点不是在隐患上，而是要从水害防治角度，看每个矿是否查清了水文地质条件和隐蔽致灾因素。二要对下一步提出要求和思路。三要筛选经验丰富、资质可靠并且做过地质工作的队伍，供企业主体选择。四要汇总相关结果，为做好水害防治工作提出要求。三是保障经费投入。煤矿企业特别是煤矿主要负责人，是煤矿法定的安全生产第一责任人，也是水害防治工作第一责任人。这方面，要学会“算大账”。在防治水专业技术人员、关键装备的升级改造、查清隐蔽致灾因素等领域要舍得花钱和投入，不要为了省一时“小钱”，最终酿成大祸，追悔莫及。晋城按照40财政补贴的方式开展隐蔽致灾因素普查，各市政府要根据各自情况和财力，给予适当支持，保证专项工作顺利开展。同时，对煤矿安全费的提取使用，要严格审计把关，确保真正用于安全生产。四是继续开展常态化帮扶。前段时间督促帮扶的成效明显，不仅帮助企业找准了水害防治的“病症”，也给出了防治的“药方”。下一步，省应急厅、国家矿山安全监察局山西局、省地勘局要研究建立长效机制，组织科研院所、专业团队、地勘队伍的技术力量，采取政府购买服务、企业出资等多种方式开展帮扶工作，为企业提供系统、高效、权威和专业的水害治理服务。 3、 要严格执行“有掘必探、先探后掘”规定要求 有掘必探、先探后掘，是防治水的基本措施、基本要求。只有在这个基础上，才能针对性采取防范措施。煤矿企业要建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制，每月组织开展水害隐患排查和分析研判，落实整改措施，提升整改质量，实行闭环管理。重点有3方面。一是引入技术手段，确保真探实探。目前的科技、装备支撑体系上是成熟可靠的，刚刚晋城、临汾介绍的透明地质系统、AI集成、智能数杆、全视频监控等技术应用，都取得很好的效果。各地各矿要结合各自实际，按照安装简单、管理方便、费用适当、便于集成的原则，借鉴推广随掘随探、随钻随探、智能监测、实时预警的先进技术与装备，对探放水作业全过程进行管控，确保探的深度、数量、精度达到要求，严格落实查全、探清、放净、验准“四步工作法”，依靠科技严防探放水造假。各地可以参照瓦斯和林草防火监管模式，建立信息化监管平台和手机应用，做到领导干部、监管部门可实时调度、研判，及时发现和解决问题。二是健全撤人制度，确保应急到位。这是硬性规定，关键是落实到位。要精准授权，真正赋予调度人员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员紧急撤人的权力，出现事故征兆等紧急情况时，所有现场作业人员、带班值班人员无需请示，有权第一时间撤人。要建立尽职免责有关制度，追责要区别对待。三是夯实基层基础，确保保障有力。井下排水系统、紧急避险设施及“三条生命线”（供水管路、通讯线路、压风管路）要常态化做好检修，确保能用好用。应急预案要实用、可操作，水害事故救援物资设备要配足。要以实用、管用为导向，做好日常安全培训和警示教育，提升全员安全风险防范意识、水害征兆辨识和应急处置能力。 4、 要从严从实做好煤矿水害防治监管监察执法 各级监管监察部门要切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，健全完善“谁来查、怎么查，谁来治、怎么治，不查不治怎么办”的机制，提升执法实效，切实解决思想不重视、工作不落实等问题。要做到3点。一要突出检查重点，聚焦煤矿隐蔽致灾因素普查、“三区”管理（禁采区、缓采区、可采区）、灾害治理措施落实等情况，坚持边执法边普法，边检查边宣传，从隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理、先进适用技术推广等方面，帮助煤矿企业及时找准问题和隐患，紧盯不放，确保改到位、改彻底，推动落实企业主体责任，夯实安全生产基础，提升本质安全水平。二要提高检查专业性，要组织专家和执法力量开展联合排查，对于发现的事故隐患要建立台账，实行查处分离，整改责任要落到人头上，出了问题要倒查问责。对于重大隐患，要当作事故对待，一律挂牌督办，盯紧盯牢，督促所涉企业严格按要求整改。三要发挥基层监管队伍作用，定期进行考核，对不干事、误事坏事的，该调整的调整、该解聘的解聘，确保真正发挥好“前哨”作用。有时候人不在多，关键是懂，关键是可靠，又懂又可靠就足以解决许多问题。 最后，再强调一下瓦斯事故防范。今年以来，全省瓦斯超限次数偏高，10月23日华阳集团晋中温家庄矿发生了一起瓦斯引起2人死亡事故。各市各煤矿企业要引以为戒、高度警醒，要严格瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理要求，做到先抽后采、应抽尽抽、抽采达标。要利用好安全风险监测预警平台、监管专员APP等信息化手段，动态监控瓦斯超限情况，严厉打击违规挪移、包裹、风吹瓦斯传感器等行为，坚决整治瓦斯预测造假、钻孔施工造假、对瓦斯监控系统数据进行修改、删除及屏蔽造成检测数据失真等各类造假行为，要从严从快处理，该移交司法追究刑责的坚决移交，坚决防范遏制事故发生，推动我省煤矿安全生产形势持续稳定好转，守好推动高质量发展的安全底线。 我就讲这么多，谢谢大家。 6