全省煤矿水害防治推进会议安监局胡海军202411.docx

在全省煤矿水害防治推进会议上的发言 国家矿山安监局山西局 胡海军 （2024年11月） 尊敬的吴省长、杨省长，同志们 今年以来，在省委省政府坚强领导下，特别是在吴伟常务副省长亲自过问，勤荣副省长每半月一次专题调度会亲自安排下，全省各级各部门、各煤矿企业齐心协力、真抓实干，煤矿水害防治工作取得了长足进展，近期集中开展的水害防治督促帮扶，找准了煤矿水害的“病症”，开出了标本兼治的“良方”，有力推动水害防治工作又上一个新台阶。 肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，我省煤矿安全形势依然十分严峻。今年以来，全省煤矿共发生安全事故73起、遇难85人，事故起数、遇难人数分别占全国的41.71、34.69，均居全国第一。特别是7月6日，太原东山李家楼煤业发生一起较大透水事故，3人遇难；10月23日，华阳新材料集团晋中平舒煤业温家庄矿一底板瓦斯抽采巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，当班该工作面有10人作业，8人侥幸逃生，2人不幸遇难。这些事故再次给我们敲响了警钟，暴露出一些煤矿安全基础还不牢靠，全省煤矿安全生产形势十分脆弱，稍有放松，事故就会反弹，甚至可能发生不能承受的恶性事故。 事故发生的原因是多方面的，就全省煤矿水害防治工作而言，客观上讲，主要有三个方面不利因素 一是老空水害威胁严重。山西煤炭开采历史长，老窑、小煤矿众多，经过多次兼并重组和资源整合，700余处整合煤矿浅部存在大量采空区，而且其上部关闭小煤窑废弃井筒、巷道等多达几万处，形成天然的导水通道、储水空间，加上近年来我省降雨量充沛，采空积水大量补给。今年以来，新查清采空区2824个、废弃老窑1448个、老空积水6500多万立方。 二是底板承压水害日益加剧。随着我省煤炭开采深度不断加大，越来越多的煤矿开始受底板承压水威胁，目前，全省有373处煤矿承压开采，其中94处煤矿全井田承压，279处煤矿局部承压，不同程度存在突水威胁。 三是地质构造发育。我省煤矿地质条件复杂，褶曲、断层、陷落柱等构造十分发育。今年以来新探明褶曲380个、断层7813个、陷落柱3155个，加剧了煤炭开采的不确定性和危险性。当采掘工程接近或揭露这些构造时，容易引发老空水、承压水的突然涌出，造成水害事故。 主观上讲，也有三个方面突出问题需引起高度重视 一是隐蔽致灾因素普查治理不到位。从区域上看，有的地区在系统普查、系统治理上还有差距，小矿连片集中、资源整合煤矿集中的地区，单靠煤矿很难做到把区域性隐蔽致灾因素普查清楚、治理到位，没有开展区域隐蔽致灾因素普查；从煤矿上讲，有的煤矿对隐蔽致灾因素普查不重视，不采取物探、钻探等工程措施进行探查，而是仅通过收集整理以往地质资料编制普查报告，导致隐蔽致灾因素普查内容不全面、数据不准确、结论不可靠、指导性不强。今年以来，我局通过专项监察查处209处隐蔽致灾因素普查内容不全的煤矿，要求补充完善，56处未采取工程措施开展普查的煤矿，责令“推倒重来”。 二是防治水基础不牢靠。有的煤矿防治水工作体系不健全，制度照搬照抄，应急响应和处置能力还有很大差距；有的煤矿专业技术人员配备不足，非专业人员从事防治水工作，不具备基本的专业知识；有的煤矿防治水培训不到位，现场作业人员缺乏应急处置、自救互救等基本常识；特别是目前多数煤矿先进探放水装备应用不足，全省煤矿仅有200台探放水定向钻机，占探放水钻机总数的3.6。 三是水害防治措施落实不到位。有的煤矿水害风险辨识不全面、隐患排查走过场，对一些长期存在、显而易见的风险隐患视而不见。如2022年王家庄煤矿“811”溃水事故造成1人遇难，192人涉险。有的煤矿不严格执行有掘必探，该探不探，该验证不验证，在钻孔施工、验收过程中弄虚作假。如2023年莒山煤矿 “127”较大透水事故，造成4人遇难。有的煤矿在未查清井田范围内废弃老窑、采空区积水情况下，冒险组织作业。如今年李家楼煤业“76”较大透水事故，教训十分深刻。 针对以上问题和不足，我就做好煤矿水害防治工作提四点建议 一是坚定做好水害防治工作的信心和决心。在吴省长、杨省长等省政府领导的亲力亲为、高位推动下，已有部分地市在推动煤矿水害防治方面进行了积极探索、先行先试，晋城市启动煤矿地质透明化建设三年行动，临汾市组织开展区域性隐蔽致灾因素普查，推动煤矿建立探放水智能监测系统等，起到了很好的示范引领作用。各级各部门、各煤矿企业一定要坚定信心决心，借势借力推动水害防治工作落实到位，实现煤炭行业高质量发展和高水平安全的良性互动。 二是建立完善水害防治工作格局。探索建立“政府主导引领，部门协同推进，机构技术支撑，企业负责落实”的全省煤矿水害大区域防治工作格局。国家矿山安全监察局山西局将在省政府正确领导下，积极推进市县政府结合辖区实际，对煤矿水害防治工作进行安排部署，开展区域性隐蔽致灾因素普查。联合各级各部门加强督促指导，推动煤矿企业落地落实政府牵头开展的重点工作。推动省地勘局等中介服务机构充分发挥科学理念和先进技术优势，依法开展技术服务，持续推进煤矿水害防治新技术新装备应用以及煤矿数字化、地质透明化等工作。督促煤矿企业扎实开展隐蔽致灾因素普查，确保至少两年采掘活动范围内各类隐蔽致灾因素清清楚楚；严格执行“五必须，五严禁”，确保工程治理、钻探验证等措施落实到位。 三是强化新技术新装备应用。督促各煤矿企业发挥煤矿水害预警监测系统作用，强化在线监测、及时预警、超前防范。在全省煤矿大力推广随钻测震、孔中并行电法、钻孔瞬变电磁、探放水钻孔机器人、定向钻机等水害防治新技术新装备，减轻工人劳动强度，提高探测精度和效率，持续提升“科技保安”能力水平。 四是坚持执法与服务并重。各级监管监察部门要严厉打击隐蔽致灾因素普查不清不全、普查报告简单拼凑、探放水弄虚作假、水害治理不到位冒险蛮干等问题。普查不清的坚决“推倒重来”，探放水弄虚作假的一律停产整顿、倒查责任，水害治理不到位冒险蛮干的一律停产整顿。在严格执法的同时，借鉴本次督促帮扶经验做法，对水害防治理念落后、技术力量薄弱的煤矿，积极组织技术力量，进行定点帮扶，帮助煤矿企业做好隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理、技术人员培训、新技术新装备应用等工作。 四季度历来是安全事故的高发易发期，各煤矿企业要保持清醒头脑，坚决克服松懈麻痹思想，在积极开展水害防治工作的同时，扎实做好瓦斯、火灾等重大风险管控和重大灾害治理工作，坚决防范遏制各类煤矿事故，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定向好。 山西局将认真贯彻落实本次会议安排部署，特别是落实好吴省长、杨省长讲话要求，扎实做好矿山安全监察工作，为推动山西经济社会高质量发展和全方位转型做出贡献 7