托管煤矿安全管理办法.pdf

煤矿整体托管安全管理办法 试行 第第一一条条 为 为有有效效防防范范和和遏遏制制煤煤矿矿重重特特大大事事故故,, 规规范范煤煤矿矿托托管管 管管理理工工作作,, 切切实实加加强强托托管管煤煤矿矿安安全全监监管管监监察察,, 根根据据 中中华华人人民民共共和和 国国安安全全生生产产法法 国国务务院院关关于于预预防防煤煤矿矿生生产产安安全全事事故故的的特特别别规规定定 等等法法律律法法规规,, 制制定定本本办办法法.. 第第二二条条 本 本办办法法适适用用于于证证照照齐齐全全、、 合合法法有有效效的的生生产产矿矿井井.. 第第三三条条 煤 煤矿矿托托管管必必须须采采取取整整体体托托管管方方式式,, 不不得得违违规规将将采采掘掘 工工作作面面或或者者井井巷巷维维修修作作业业作作为为独独立立工工程程对对外外承承包包.. 整整体体托托管管应应涵涵盖盖所所有有井井下下生生产产系系统统和和地地面面调调度度室室、、 安安全全监监控控 室室、、 提提升升机机房房、、 变变电电所所、、 通通风风机机房房、、 压压风风机机房房、、 瓦瓦斯斯抽抽放放泵泵站站等等为为煤煤 炭炭生生产产直直接接服服务务的的地地面面生生产产系系统统,, 以以及及所所有有生生产产活活动动.. 第第四四条条 承 承托托方方应应具具备备下下列列条条件件 一一 具具有有法法人人资资格格,, 营营业业执执照照合合法法有有效效;; 二二 大大型型国国有有煤煤炭炭企企业业或或具具有有煤煤矿矿生生产产专专业业运运营营管管理理经经验验且且 上上一一年年度度所所托托管管煤煤矿矿未未发发生生较较大大及及以以上上生生产产安安全全事事故故的的单单位位;; 三三 具具有有满满足足需需要要的的煤煤矿矿专专业业技技术术人人员员和和技技能能熟熟练练的的员员工工 队队伍伍;; 四四 无无处处于于安安全全生生产产领领域域联联合合惩惩戒戒期期限限内内的的失失信信行行为为;; 五五 承承托托高高瓦瓦斯斯、、 煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出、、 煤煤层层容容易易自自燃燃、、 水水文文地地质质类类 型型复复杂杂极极复复杂杂、、 冲冲击击地地压压等等灾灾害害严严重重矿矿井井的的,, 承承托托单单位位必必须须具具有有相相 应应灾灾害害类类型型矿矿井井安安全全管管理理经经验验、、 技技术术水水平平和和良良好好业业绩绩.. 第第五五条条 委 委托托方方对对托托管管煤煤矿矿负负有有保保证证安安全全生生产产的的主主体体责责任任,, 配配备备满满足足监监督督检检查查需需要要的的人人员员,, 其其法法定定代代表表人人 实实际际控控制制人人或或主主要要 负负责责人人 每每季季度度至至少少一一次次牵牵头头并并组组织织相相关关人人员员对对托托管管煤煤矿矿执执行行安安 全全生生产产法法律律法法规规、、 重重大大灾灾害害治治理理、、 采采掘掘部部署署等等实实施施监监督督检检查查,, 每每半半 年年至至少少审审查查一一次次采采区区设设计计执执行行情情况况,, 并并深深入入井井下下督督促促风风险险管管控控和和 隐隐患患排排查查治治理理.. 委委托托方方必必须须保保证证安安全全投投入入所所需需的的资资金金,, 不不得得以以任任何何理理由由和和形形 式式将将井井下下工工程程违违规规承承包包给给第第三三方方,, 及及时时向向承承托托方方传传达达煤煤矿矿安安全全生生 产产法法律律法法规规、、 规规章章制制度度及及主主管管部部门门各各项项要要求求.. 委委托托方方有有上上级级企企业业的的,, 上上级级企企业业要要将将托托管管煤煤矿矿纳纳入入安安全全管管理理 范范围围,, 实实施施监监督督检检查查.. 第第六六条条 承 承托托方方对对托托管管煤煤矿矿负负有有安安全全生生产产管管理理责责任任,, 全全面面负负 责责生生产产、、 安安全全、、 技技术术等等各各项项工工作作,, 并并确确保保安安全全生生产产投投入入的的有有效效实实施施,, 托托管管煤煤矿矿矿矿长长为为托托管管煤煤矿矿安安全全生生产产第第一一责责任任人人.. 严严禁禁再再次次转转包包,, 严严禁禁违违规规将将采采掘掘工工作作面面或或者者井井巷巷维维修修作作业业作作 为为独独立立工工程程对对外外承承包包..承承托托方方及及其其上上级级企企业业要要把把托托管管煤煤矿矿纳纳入入本本 单单位位统统一一管管理理,, 对对托托管管煤煤矿矿进进行行安安全全管管理理和和监监督督.. 煤煤矿矿发发生生生生产产安安全全事事故故后后,, 承承托托方方要要第第一一时时间间报报告告有有关关部部门门 和和委委托托方方,, 根根据据事事故故调调查查情情况况,, 依依法法追追究究承承托托方方及及上上级级企企业业相相关关人人 员员责责任任.. 第第七七条条 委 委托托方方和和承承托托方方要要依依据据国国家家相相关关法法律律法法规规签签订订托托管管 合合同同 协协议议 ,, 不不得得交交由由双双方方下下属属企企业业或或单单位位代代签签,, 鼓鼓励励签签订订长长期期合合 同同 协协议议 ,, 托托管管期期限限原原则则上上不不低低于于３ ３年 年.. 合合同同 协协议议 要要明明确确托托管管的的方方式式、、 时时间间和和内内容容以以及及双双方方的的安安全全 生生产产权权利利和和责责任任清清单单等等,, 明明晰晰安安全全、、 生生产产、、 技技术术等等职职责责;; 明明确确保保证证安安 全全生生产产条条件件、、 开开展展安安全全生生产产标标准准化化建建设设 含含风风险险分分级级管管控控、、 隐隐患患排排 查查治治理理、、 安安全全质质量量达达标标 的的责责任任方方及及资资金金来来源源.. 托托管管价价格格测测算算,, 应应当当以以托托管管煤煤矿矿安安全全生生产产管管理理机机构构、、 安安全全生生产产 管管理理人人员员、、 专专业业技技术术人人员员、、 特特种种作作业业人人员员等等充充足足完完备备,, 产产量量安安排排合合 规规 不不超超过过煤煤矿矿核核定定生生产产能能力力 作作为为前前提提条条件件,, 防防止止出出现现委委托托方方不不 顾顾生生产产实实际际设设置置利利润润总总额额,, 转转嫁嫁经经营营风风险险,, 致致使使承承托托方方违违规规组组织织生生 产产..采采掘掘设设备备由由委委托托方方和和承承托托方方商商议议决决定定,, 原原则则上上由由委委托托方方提提供供.. 托托管管合合同同 协协议议 签签订订后后,, 委委托托方方应应在在３ ３ ００日 日内内,, 报报送送直直接接负负责责 托托管管煤煤矿矿安安全全监监管管的的部部门门,, 同同时时报报送送同同级级煤煤炭炭行行业业管管理理部部门门、、 驻驻地地 煤煤矿矿安安全全监监察察机机构构..托托管管期期满满需需延延续续的的,, 要要提提前前３ ３ ００个 个工工作作日日重重新新 签签订订托托管管合合同同 协协议议 并并履履行行报报送送手手续续.. 第第八八条条 委 委托托方方必必须须向向承承托托方方进进行行安安全全生生产产技技术术交交底底,, 提提供供 托托管管煤煤矿矿各各类类图图纸纸、、 周周边边煤煤矿矿开开采采情情况况、、 资资源源储储量量、、 隐隐蔽蔽致致灾灾因因素素 积积水水、、 积积气气、、 火火区区等等 、、 重重大大风风险险点点、、 采采掘掘运运输输通通风风供供电电设设备备等等原原始始 资资料料,, 并并对对资资料料的的真真实实性性和和完完备备性性负负责责,, 资资料料交交接接后后双双方方在在资资料料交交 接接单单上上签签字字确确认认,, 并并存存档档备备查查..托托管管结结束束后后,, 承承托托方方要要将将所所有有安安全全 生生产产技技术术资资料料及及时时交交付付委委托托方方.. 第第九九条条 承 承托托方方按按照照法法律律法法规规规规定定,, 组组建建安安全全生生产产管管理理机机构构,, 配配备备安安全全生生产产管管理理和和专专业业技技术术人人员员,, 建建立立健健全全安安全全生生产产责责任任制制和和 安安全全生生产产管管理理制制度度.. ““ 五五职职矿矿长长”” 矿矿长长、、 总总工工程程师师和和分分管管安安全全、、 生生产产、、 机机电电的的副副矿矿 长长 ,, 其其他他安安全全生生产产管管理理人人员员、、 专专业业技技术术人人员员、、 特特种种作作业业人人员员、、 兼兼职职 救救护护队队员员、、 灾灾害害严严重重矿矿井井专专门门防防治治机机构构和和队队伍伍等等全全部部为为承承托托方方人人 员员,, 其其中中““ 五五职职矿矿长长”” 、、 科科室室负负责责人人员员应应有有本本岗岗位位工工作作经经验验,, 或或具具有有 在在下下一一职职级级任任职职３ ３年 年以以上上工工作作经经历历..为为托托管管煤煤矿矿组组建建的的安安全全生生产产 管管理理团团队队和和个个人人不不得得再再兼兼管管其其他他煤煤矿矿.. 第第十十条条 承 承托托方方井井下下施施工工队队伍伍原原则则上上应应整整建建制制调调动动,, 如如需需重重 新新组组建建,, 自自有有员员工工占占比比不不得得低低于于６ ６ ００ ％％. .使使用用承承托托方方上上级级企 企业业的的其其 他他队队伍伍或或托托管管煤煤矿矿原原有有施施工工队队伍伍的的,, 必必须须转转隶隶或或重重新新签签订订劳劳动动 合合同同.. 第第十十一一条条 承 承托托方方整整建建制制调调动动和和重重新新组组建建的的队队伍伍都都要要实实行行统统 一一管管理理,, 井井下下不不得得使使用用劳劳务务派派遣遣工工.. 第第十十二二条条 托 托管管煤煤矿矿生生产产前前,, 承承托托方方必必须须对对从从业业人人员员进进行行集集 中中安安全全教教育育培培训训,, 保保证证从从业业人人员员熟熟悉悉掌掌握握托托管管煤煤矿矿安安全全生生产产条条件件、、 风风险险灾灾害害、、 避避灾灾路路线线等等内内容容,, 并并考考核核合合格格.. 第第十十三三条条 托 托管管煤煤矿矿生生产产前前,, 委委托托方方和和承承托托方方应应共共同同全全面面辨辨 识识管管控控安安全全风风险险、、 排排查查治治理理事事故故隐隐患患,, 确确保保煤煤矿矿具具备备安安全全生生产产条条 件件..停停工工停停产产的的煤煤矿矿,, 严严格格按按照照煤煤矿矿复复工工复复产产相相关关规规定定执执行行.. 第第十十四四条条 托 托管管煤煤矿矿必必须须按按照照 煤煤矿矿企企业业安安全全生生产产许许可可证证实实 施施办办法法 重重新新办办理理安安全全生生产产许许可可证证,, 重重新新取取得得安安全全生生产产许许可可证证前前,, 承承托托方方不不得得组组织织生生产产.. 第第十十五五条条 煤 煤矿矿安安全全监监管管监监察察部部门门发发现现委委托托方方存存在在以以下下情情形形 之之一一的的,, 依依法法依依规规给给予予行行政政处处罚罚,, 追追究究相相应应责责任任..情情节节严严重重的的,, 按按 规规定定对对委委托托方方及及其其法法定定代代表表人人 实实际际控控制制人人或或主主要要负负责责人人 列列入入安安 全全生生产产失失信信联联合合惩惩戒戒““ 黑黑名名单单”” ,, 实实施施联联合合惩惩戒戒.. 一一 不不能能保保证证煤煤矿矿安安全全投投入入所所需需资资金金的的;; 二二 强强行行要要求求承承托托方方违违法法违违规规生生产产或或冒冒险险作作业业的的;; 三三 要要求求承承托托方方采采用用国国家家明明令令禁禁止止使使用用或或者者淘淘汰汰的的设设备备、、 工工 艺艺的的;; 四四 不不及及时时交交付付托托管管煤煤矿矿图图纸纸资资料料或或交交付付的的图图纸纸资资料料存存在在造造 假假行行为为的的;; 五五 强强行行提提供供存存在在严严重重质质量量问问题题的的设设备备、、 材材料料,, 影影响响安安全全生生 产产的的;; 六六 违违规规将将井井下下采采掘掘工工程程再再次次承承包包或或要要求求承承托托方方分分包包给给指指定定 队队伍伍或或人人员员的的;; 七七 瞒瞒报报、、 谎谎报报、、 迟迟报报生生产产安安全全事事故故的的;; 八八 超超能能力力下下达达或或变变相相超超能能力力下下达达生生产产、、 经经营营或或承承包包指指标标的的.. 第第十十六六条条 煤 煤矿矿安安全全监监管管监监察察部部门门发发现现承承托托方方存存在在以以下下情情形形 之之一一的的,, 依依法法依依规规给给予予行行政政处处罚罚,, 追追究究相相应应责责任任..情情节节严严重重的的,, 按按 规规定定对对承承托托方方及及其其主主要要负负责责人人列列入入安安全全生生产产失失信信联联合合惩惩戒戒““ 黑黑名名 单单”” ,, 实实施施联联合合惩惩戒戒.. 一一 存存在在违违规规转转包包或或外外包包队队挂挂靠靠行行为为的的;; 二二 存存在在超超层层越越界界开开采采、、 以以探探代代采采行行为为的的;; 三三 瞒瞒报报、、 谎谎报报、、 迟迟报报生生产产安安全全事事故故的的;; 四四 非非法法违违法法组组织织生生产产导导致致重重大大及及以以上上生生产产安安全全事事故故的的;; 五五 采采用用弄弄虚虚作作假假等等手手段段取取得得托托管管煤煤矿矿资资格格的的;; 六六 托托管管煤煤矿矿管管理理团团队队和和个个人人存存在在兼兼管管其其他他煤煤矿矿情情形形的的.. 第第十十七七条条 各 各级级煤煤矿矿安安全全监监管管监监察察部部门门要要加加强强对对托托管管煤煤矿矿的的 监监管管监监察察力力度度.. 直直接接负负责责托托管管煤煤矿矿安安全全监监管管的的部部门门,, 要要核核实实承承托托方方是是否否达达到到 第第四四条条和和第第九九条条的的规规定定要要求求,, 重重点点审审查查承承托托方方必必备备条条件件、、 托托管管煤煤矿矿 的的安安全全生生产产管管理理机机构构组组建建、、 安安全全管管理理人人员员和和专专业业技技术术人人员员配配备备、、 建建 立立健健全全安安全全生生产产责责任任制制度度和和安安全全生生产产规规章章制制度度等等情情况况.. 托托管管煤煤矿矿正正式式托托管管后后,, 煤煤矿矿安安全全监监管管监监察察部部门门要要重重点点查查处处安安 全全生生产产责责任任不不落落实实、、 安安全全投投入入不不足足、、 违违章章指指挥挥作作业业、、 违违规规转转包包承承包包、、 超超能能力力、、 超超强强度度、、 超超定定员员组组织织生生产产等等情情况况.. 第第十十八八条条 本 本办办法法印印发发前前已已形形成成托托管管事事实实的的煤煤矿矿,, 必必须须在在本本 办办法法正正式式实实施施前前达达到到规规定定的的各各项项要要求求,, 包包括括调调整整托托管管队队伍伍,, 签签订订或或 补补充充完完善善托托管管合合同同 协协议议 等等..省省级级煤煤矿矿安安全全监监管管部部门门可可结结合合本本地地 实实际际制制定定实实施施细细则则.. 第第十十 九九 条条 本 本 办办 法法 由由 国国 家家 煤煤 矿矿 安安 全全 监监 察察 局局 负负 责责 解解 释释,, 自自２ ２ ００ ２２ ００年 年４ ４月 月１ １日 日起起施施行行..