双重预防机制探讨.ppt

,双重预防机制探讨,2017年5月12日,提纲,一、提出背景二、有关概念三、怎么实施四、注意问题,什么是风险,风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域（投资有风险，入市需谨慎），现在渗透到经济社会发展的方方面面，乃至党和国家政权安全层面。,两个体系－－双重预防性工作机制的雏形,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）在“创新社会治理体制”－－“健全公共安全体系”中提出“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。,总书记提出双重预防性工作机制,新华社北京2016年1月6日电。近日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上对加强安全生产工作提出5点要求。其中，第四点“必须坚决遏制重特大事故频发势头（出发点）,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。,新华社北京2016年7月20日电。近日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示。请注意三个要点1.“把重大风险隐患当成事故来对待”。2.坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。。3.加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。,把重大风险隐患当成事故来对待,中发〔2016〕32号。总体要求－－基本原则－－坚持源头防范。提出“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”。建立安全预防控制体系－－加强安全风险管控。提出“实行重大安全风险一票否决－－－－，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故”。建立安全预防控制体系－－－强化企业预防措施。提出“企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度”。,实行重大安全风险“一票否决”,1.研讨。2016年初，提出“两个挺在前面”，即把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面；后改为“一控制一消灭”，即把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。2016年3月20日，总局在济南召开遏制重特大事故工作座谈会，为构建双重预防机制作准备。,国务院安委办、总局落实总书记指示,2.起草文件。（1）2016年4月28日，国务院安委办印发标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办〔2016〕3号）。（2）2016年5月25日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局下发标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案（安监总煤监〔2016〕58号），提出探索建立煤矿安全风险分级管控、隐患排查治理和安全质量标准化“三位一体”的安全预防管理体系。,国务院安委办、总局落实总书记指示,（3）2016年7月制定煤矿安全生产标准化“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”部分。国家煤矿安监局行管司（行业安全基础管理指导司）组织，总局信息研究院承担。神华集团、潞安集团、新汶矿业集团、皖北煤电集团、中煤华晋焦煤王家岭煤矿有关人员参加。注新煤矿安全生产标准化按照国家标准形式起草，目前以国家煤矿安监局文件下发试行，预计以后上升为国家标准。,国务院安委办、总局落实总书记指示,（4）2016年10月11日，国务院安委办下发关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）。这份文件对安全风险管控工作指导性更进了一步。对企业的五点要求一是全面开展安全风险辨识。二是科学评定安全风险等级。三是有效管控安全风险。四是实施安全风险公告警示。五是建立完善隐患排查治理体系。目前，煤矿方面的意见还在研究起草之中。注安全生产事故隐患排查治理暂行规定（修订稿）也在进行中（2016年5月征求了一次意见）。,国务院安委办、总局落实总书记指示,（5）2017年2月6日，国务院安委办下发关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办〔2017〕7号）。,国务院安委办、总局落实总书记指示,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2017年2月10日，省政府办公厅下发关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见（皖政办〔2017〕16号）。围绕构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”提出要求。2月16日，省政府安委办下发构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则（皖安办〔2017〕19号）。,安徽省政府、安委办文件,2017年3月份，组织起草了安徽省煤矿重大安全风险管控工作指导方案（讨论稿）。组织祁东、任楼、谢桥、袁店一矿等矿编制了重大安全风险管控方案。,安徽煤矿安监局要求,2017年2月4月，组织省内部分煤矿到神东公司考察学习，先后在刘庄、钱营孜煤矿召开了新标准试点现场会、推进会。4月24日，下发了安徽省煤矿构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案（皖经信煤炭〔2017〕107号）。,安徽省经信委要求,党和国家防风险战略思想延伸到安全生产领域。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对各类风险全面、系统、深刻认识，体现在总书记一系列重要论断、重要讲话、重要指示批示中。关于反腐。党面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风。谈破解重点难点。2015年10月29日，在十八届五中全会第二次全体会议上，重点关注了转方式、补短板、防风险3大重点难点。,提出背景（一）,背景习近平总书记谈风险,我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。,各种风险往往不是孤立出现的。很可能是相互交织并形成一个风险综合体。化解风险5个“不让”。不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。“必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”,背景习近平总书记谈风险,关于2017年经济工作。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性、区域性金融风险。,背景习近平总书记谈风险,金融安全风险。2017年4月25日下午，中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习。这是十八大之后，政治局首次就“金融安全”为主题进行集体学习。习近平总书记强调，金融活，经济活；金融稳，经济稳。对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。,背景习近平总书记谈风险,风险防控责任。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。体会风险管理必将在推进国家治理体系和治理能力现代化征程中发挥作用。,背景习近平总书记谈风险,失业风险。（“去产能”职工安置）社会稳定风险。（重大事项、重大决策社会稳定风险评估）房地产泡沫风险。地方政府债务违约风险。,背景党和国家及地方关注其他风险,与国际接轨。20世纪60年代中期安全风险管理作为一门学科出现，西方发达国家普遍重视安全风险管理。英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本等国家和地区相继开展政府安全风险管理建设。职业健康与安全管理体系，简称“OHSAS18001”。我国于2000年11月12日转化为职业健康安全管理体系规范（GB/T28001-2001）。,提出背景（二）,国内企业、行业风险管理的实践基础。（实践基础上的重大理论创新）,提出背景（三）,2006年6月，国务院国有资产监督管理委员会印发中央企业全面风险管理指引（国资发改革〔2006〕108号）。（战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险）,中央企业全面风险管理,神华集团神东煤炭集团公司于2007年在全国煤炭行业率先创新试点生产本质安全管理体系，形成了安全风险预控管理体系。2011年以来，神华集团神东煤炭集团公司创造性地将生产本质安全理念、经验运用于政治本质安全、经济本质安全体系建设的探索，三个本质安全体系建设一体推进、协调发展，全面风险管理不断向广度和深度推进。,神华集团神东公司全面风险管理,神华煤矿安全风险预控管理体系,神华集团从2005年开始在神东公司探索煤矿安全生产管理，形成了一套以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点的安全管理方法，煤矿安全风险预控管理体系规范（AQT1093-2011）。,交通运输。2014年6月，交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见（交安监发〔2014〕120号）；2015年2月，交通运输部安全委员会关于开展安全生产风险管理试点工作的通知（交安委﹝2015﹞1号）。贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出“建立安全预防控制体系”的要求。2016年9月，交通运输部起草了关于构建交通运输安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系的实施方案（征求意见稿）交通运输安全生产风险管理办法（征求意见稿）交通运输安全生产事故隐患治理监督管理办法（征求意见稿）。,相关行业安全风险管控探索,电力。2014年3月，国家能源局印发电网安全风险管控办法试行（国能安全〔2014〕123号）。应对电网风险实例2017年4月1日，淮南供电公司与潘一矿、潘二矿开展了供电联合应急演练。演练意在全面检验风险防控措施的针对性和实效性，提升供电公司与重要电力用户协同应对电网突发事故的快速反应能力和应急处置能力，进一步磨合应急工作机制，全力保障停电施工期间重要电力用户安全可靠供电。,相关行业安全风险管控,意想不到的事故频发，触发风险管理。重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延，2013年以来全国发生16起特别重大事故，其中12起发生在非高危行业领域。经济转型升级提速，人财高密度、设备大型化和工艺复杂化等，事故成因更加复杂，事故放大、耦合、衍生的可能性和严重性明显增加。,提出背景（四）,2013年吉林宝源丰禽业“6.3”特别重大火灾事故。2013年5月6月，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生8起重特大安全生产事故。6月7日凌晨，正在墨西哥访问的习近平同志就做好安全生产工作再次作出重要指示。（期间第一次提出红线）这起事故中，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。危险源液氨。,频发意想不到的事故触发风险管理,2013年上海翁牌冷藏实业有限公司“8.31”重大氨泄漏事故。该公司未按有关法规和国家标准对重大危险源进行辨识，没有采取生产作业人员与涉氨设施相隔离的措施。宝山城市工业园区对翁牌公司存在的安全生产风险和事故隐患失察。危险源液氨。,频发意想不到的事故触发风险管理,2013年山东青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故。暴露出城乡规划和管线工程设计对安全生产要求考虑不充分，存在安全风险；违反已批准的城乡规划进行设计、建设，产生隐蔽致灾隐患。,频发意想不到的事故触发风险管理,有没有人想到会发生“1122”爆炸事故,有没有人想到会发生“1122”爆炸事故,有没有人想到会发生“1122”爆炸事故,2014年江苏昆山中荣金属制品有限公司“8.2”特别重大铝粉尘爆炸事故。（对铝粉尘爆炸风险认知不到位）历史回顾1987年3月15日2时39分，当时亚洲最大、世界第二的亚麻厂哈尔滨亚麻厂，因静电引爆亚麻纤维粉尘引起的爆炸，造成58人死亡，185人受伤。当年核爆专家参与了事故调查。1981年，苏联出版了纺织企业含尘空气的净化，中国纺织工业出版社1985年6月翻译出版。书中第八章提到“在工艺进程中散发的麻纤维尘和空气一起能形成有爆炸危险的混合物，当出现火源时，就会产生强大的爆炸”。然而，亚麻厂的技术人员在爆炸发生后才看到这本书。,频发意想不到的事故触发风险管理,上海外滩2014年“12.31”跨年夜拥挤踩踏事件。调查报告指出这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，没有对大量人员聚集安全风险予以高度重视，缺乏应有认知，没有进行评估，导致判断失误。人员流量不断增加，未及时研判、预警、发布提示。,频发意想不到的事故触发风险管理,2015年“6.1”“东方之星”客船翻沉事件。事发时船上共有454人，12人生还，442人死亡。国家安全监管总局2015年12月30日18时公布了事件调查报告，经调查认定，“东方之星”轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气（飑线伴有下击暴流）带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。事件暴露出船长及当班大副对极端恶劣天气及其风险认知不足，在紧急状态下应对不力。,频发意想不到的事故触发风险管理,2015年台湾八仙乐园“627”粉尘爆炸事件。6月27日晚8点40分左右，八仙水上乐园舞台在举办彩色派对活动最后5分钟，大量彩色粉末抛洒在空中，造成粉尘爆炸，12人死亡、500余人受伤。,频发意想不到的事故触发风险管理,2015年天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故。两个深层次问题一是危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009等现行标准没有设定危化品的存储上限。设计要求瑞海公司年货运量5万吨左右，而从2014年6月份开始，每月的实际货运量达到了6万多吨，月货运量已经超过年设计货运量。,频发意想不到的事故触发风险管理,两个深层次问题二是“安全距离”不安全。2001年5月1日实施的危险化学品经营企业开业条件和技术要求，大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线公路、铁路、水路、工矿企业等距离至少保持1000米。然而，瑞海事故中距离事故发生地1000米外的居民也受到了巨大冲击波。事实说明，“安全距离”不是绝对安全。与医学上的抛开剂量谈毒性一样，抛开危险品的储量来谈安全距离也是毫无意义的。将“安全距离”作为风险防范的主要标准已经不适应当前危化品生产、存储安全监管的要求。,频发意想不到的事故触发风险管理,天津港“8.12”事故后，天津市滨海新区启动了城市安全风险评估项目。2015年11月7日，天津滨海新区与中国安全生产科学研究院签署了滨海新区城市安全风险评估和城市安全规划项目委托协议。2016年8月初，编制完成了滨海新区城市安全风险评估报告、滨海新区城市安全风险电子地图等成果。,滨海新区城市安全风险评估,报告主要对滨海新区的危险化学品工业风险单元、危险品运输风险单元、人员密集场所风险单元、其他风险单元等4大类35小类的城市安全风险源进行了定性定量分析，分析了各风险源可能造成的潜在生命损失和最严重事故场景，在风险评估的基础上对各类风险源进行了分级，评估了各区域中各类安全风险的安全分布。根据评估结果，制作形成了滨海新区城市安全风险电子地图，将各类、各级别的风险源绘制在一张电子地图上。2016年10月14日，滨海新区安全生产专题会审议通过了报告。2017年2月3日，区政府办公室印发了滨海新区城市安全风险评估报告涉及问题整治方案。,滨海新区城市安全风险评估报告,2015年深圳光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故。（城市安全风险）2017年5月5日，深圳市中级人民法院对“1220”特大滑坡事故涉及的26名直接责任人员和19名相关职务犯罪被告人作出一审判决。益相龙公司董事长龙仁福犯重大责任事故罪、单位行贿罪、对非国家工作人员行贿罪，予以数罪并罚，依法判处有期徒刑二十年，罚金人民币一千万元。绿威公司法定代表人张菊如、红坳受纳场实际控制人之一林敏武等23人构成重大责任事故罪,分别被判处七年到一年六个月不等刑罚。,频发意想不到的事故触发风险管理,湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司2016年“8.11”爆管事故。2016年8月11日15时20分许，马店矸石发电公司热电项目在建调试过程中，高压蒸汽管道破裂，蒸汽外泄发生爆管事故，造成22人死亡、2人重伤、2人轻伤。事故暴露出操作室布置不合理，操作室布置在汽机房8米和锅炉岛之间的通道上，通道布置大量高温高压管道，部分管道还穿越操作室顶部，造成大量伤亡。说明设计时没有考虑到这方面的安全风险。,风险理论后的事故验证,2017年2月5日，浙江省台州市天台县足馨堂足浴中心发生重大火灾事故，造成18人死亡、18人受伤。事故直接原因为足浴中心2号汗蒸房西北角墙面的电热膜导电部分出现故障，产生局部过热，温度持续升高，引燃周围可燃物并蔓延成灾。浙江省公安消防总队组织立即制定了浙江省汗蒸房消防安全整治要求。电热膜供暖系统是采用现代宇航技术研发的低碳供暖高科技产品。低温辐射电热膜（JG/T286-2010），2011年1月1日实施。,风险理论后的事故验证,风险R＝可能性L严重性C危险源导致事故发生的可能性及其后果严重性的组合。等同于传统安全管理领域里面的“危险”。可能性事故发生的概率;严重性事故发生后造成的人员伤亡或财产损失。,有关概念－－安全风险,安全具有相对性。管控风险只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。可接受风险与不可接受风险（需要消除）也是相对的。,有关概念－－安全风险,危险源，hazard可能导致人员伤害或健康损害的根源、状态或行为或三者组合。引自GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求。注危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如部位、场所、设施、行为等。风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。,有关概念－－危险源,危险源的构成,根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态包括物的状态和作业环境的状态两部分。,危险源的分类,根据GB／T138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类①人的因素；②物的因素；③环境的因素；④管理的因素。,1.心理、生理性危险和有害因素（1）负荷超限体力、听力、视力负荷超限，其他负荷超限；（2）健康状况异常；（3）从事禁忌作业（4）心理异常情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常；（5）辨识功能缺陷感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷；（6）其他心理、生理性危险和有害因素。,危险源－－人的因素,2.行为性危险和有害因素（1）指挥错误指挥失误、违章指挥、其他指挥错误；（2）操作错误误操作、违章操作、其他操作错误；（3）监护失误其他行为性危险和有害因素。,危险源－－人的因素,1.物理性危险和有害因素。（更适合于煤矿）（1）设备、设施、工具、附件缺陷，比如强度、刚度不够，稳定性差；（2）防护缺陷，比如防护距离不够；（3）电危害，比如漏电、静电和杂散电流；（4）噪声危害；（5）振动危害；（6）电磁辐射；（7）运动物危害；（8）明火；（9）能够造成灼伤的高温物体；（10）能够造成冻伤的低温物体；（11）信号缺陷；（12）标志缺陷；（15）其它物理危险有害因素。,危险源－－物的因素,2.化学性危险和有害因素。（1）易燃易爆性物质；（2）自燃性物质；（3）有毒物质；（4）腐蚀性物质；（5）其他化学性危险和有害因素。3.生物性危险和有害因素。（1）致病微生物；（2）传杂病媒介物；（3）致害动物；（4）致害植物；（5）其他生物性危险和有害因素。,危险源－－物的因素,1.室内作业场所环境不良；2.室外作业场地环境不良；3.地下（含水下）作业环境不良；4.其他作业环境不良。,危险源－－环境因素,1.组织机构不健全；2.规章制度不完善、操作规程不规范；3.责任未落实；4.应急预案及响应缺陷；5.安全投入不足；6.安全培训不到位；7.方法、流程缺陷；8.方案设计、作业规程、技术措施漏洞或缺陷。,危险源－－管理因素,危险源-隐患-事故,危险源-隐患-事故,1.该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电能），同时它能使物体带有势能和动能。2.完好的设备是危险源，但没有构成隐患。3.但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但断丝数较少时（尤其载荷小时），虽然存在隐患，但不会发生事故。4.当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。,危险源-隐患-事故,有区别、有关联。安全风险来源于危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而事故隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞。安全风险具有客观存在性和可认知性，可以采取管控措施消除或降低、控制风险；事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除或控制隐患。事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。,,风险和隐患,侧重不同。风险辨识是主动措施，侧重于认知固有风险、预想未知风险，要求超前性、定期性、专业性，要体现深度；隐患排查是被动措施，侧重于过程管理，要求全时段、全天候开展。,,风险辨识和隐患排查,相辅相成、相互促进。风险管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化风险管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是风险管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。,,风险管控和隐患排查治理,两道防火墙。风险管控和隐患排查治理是双重预防机制（一前一后）的两道防火墙，缺一不可，不能人为割裂、不能独立运行。第一道是管风险，努力把各类风险控制在可接受范围内；第二道是治隐患，坚决把隐患消灭在事故发生之前。要通过双重预防工作机制，把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。,风险管控和隐患排查治理,我们一直在无形中管控着安全风险，只不过没有上升到理论高度。比如，测定瓦斯参数、探查断层就是在辨识风险，划分低瓦斯、高瓦斯矿井，水文地质类型、冲击地压倾向性、煤层自燃、煤尘爆炸倾向性就是分级；突出矿井先抽后建、先抽后采、保护层开采就是管控风险的措施，安装使用安全监控系统就是在监控风险，瓦斯超限断电撤人就是在处置风险。体会并不神秘，有基础。不要畏难、不要观望；积极探索，不要盲从，要有主见、相信自己。,,风险分级管控是新提法但不是新事物,无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还是企业建立的其他风险管理体系，本质核心都是围绕风险的管理系统。双重预防机制的核心也是基于风险管理的思想和要求，但它强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件，企业现有的安全生产标准化体系或职业安全健康管理体系本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，它们就是双重预防机制的一部分。,,双重预防机制建设不是另起炉灶另搞一套,双重预防机制以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。,,双重预防机制建设不是另起炉灶另搞一套,前面介绍的，血淋淋的事故都暴露出一个共同的问题，那就是“想不到、不知道、认不清客观存在的风险”是当前安全生产的大敌。传统的安全管理理论、方法、手段已经不能完全适应党和国家的要求，人民的期盼和新事物、新情况、新问题，迫切需要新思想、新理念、新理论去引领安全管理。可以说，安全风险管理，双重预防机制是科学发展的必然趋势和必然结果、改革创新的必然要求，精准治安和源头预防的现实需要，绝对不是在折腾，也不是要增加企业负担。,,双重预防机制建设不是要增加企业负担,学习、培训、讨论，转变观念和思维。树立风险意识，学会风险思维。辨识、评估风险是决策、设计、生产、作业等工作的前置环节，制定并落实管控措施要与安全生产工作同时布置、同时督办、同时落实、同时评价。举例地质情况不清楚，没有进行采前防治水评价，上区段矿压没有稳定就开始下区段巷道掘进，决定增加割煤刀数时，决定“搞会战”时、临时决定启封密闭时，请思考下安全风险是低还是高,,双重预防机制实施－－转变观念和思维,工作前“六思而行”。1.这项工作有什么风险不知道不去做。2.是否具备做这项工作的技能不具备不去做。3.工作环境是否安全不安全不去做。4.是否有合适的工具不合适不去做。5.是否佩带合适的防护用品没有不去做。6.是否知道工作标准及安全技术措施不知道不去做。,,双重预防机制实施－－转变观念和思维,从单纯的“隐患”思维向“风险”和“隐患”思维并轨转变。目前，月度隐患预排查其实更多的是风险辨识。建议，以后的月度隐患排查材料改成“月度风险辨识和隐患排查报告”，内容包括上月风险管控措施落实和隐患排查治理情况（有没有风险演变成隐患，有没有隐患失控造成事故），本月风险辨识结果和管控措施。,,双重预防机制实施－－转变观念和思维,祁东煤矿2017年5月份隐患预排查示例,设计前、编制措施前，请先列出本区域内、相邻区域的风险清单。（建议水平、采区、工作面及单项工程设计，作业规程、安全技术措施等，应包括安全风险辨识、评估、管控等相关内容）排定领导下井带班月度计划时，请与当月井下重大风险管控结合起来。,,双重预防机制实施－－转变观念和思维,用好标准化工具。新标准化专门增加了风险管控和隐患排查治理部分，评分表中的内容面向全国煤矿，原则性要求多，需要煤矿把矿领导的风险管控责任分解到技术、地质、通风、机电、安监、调度、供应、救护等关键部门和生产一二线及关键岗位。,,双重预防机制实施－－执行好新标准化,离开具体业务工作，谈风险管控就是“空中楼阁”。风险管控要和安全会议、安全检查、专家会诊、调研督导、事故调查、警示教育等日常、具体工作结合起来，开好安全办公会、技术例会，“一通三防”及防治水专题会（机电运输例会有没有）调度会，班前会等，“不单干”、“不脱节”，充分挖掘、运用已有成果，减少额外工作量，减少无用的表格、记录。否则会额外增加工作负担，难免产生抵触情绪，影响推进。,,双重预防机制实施－－与日常工作深度融合,举例安全检查、事故调查等发现新情况、新问题，要及时更新安全风险清单、事故隐患清单。观看事故警示教育片、学习事故调查报告后，要谈体会，谈事故背后的风险因素；让一线员工参与制定措施，引导他们想关键点、关键项。,,双重预防机制实施－－与日常工作深度融合,双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的形式化和静态化，利用信息化手段保障双重预防机制建设显得尤为重要。利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；绘制本单位安全风险分布图、作业安全风险比较图、区域整体安全风险图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果。,,双重预防机制实施－－信息化、大数据,2016年3月，山东煤矿安监局正式启动了事故风险分析平台建设项目工作。项目主要包括建设四维地理信息、煤矿灾害风险预警预控、广域远程监察、煤矿隐患排查、煤矿事故风险大数据分析等系统，总预算2千多万元。项目建成后，将实现对灾害事故超前预测预报，对安全隐患提前进行排查防治，对各项海量数据进行大数据分析，为煤矿安全监察工作提供决策支持，为避免和防范重特大煤矿事故提供有力技术支撑。,双重预防机制实施－－信息化、大数据,2017年5月4日，煤矿事故风险大数据分析平台建设座谈会在济南召开，山东煤矿安监局局长王端武主持会议，国家安全监管总局规划科技司副巡视员、信息办副主任张超英、国家煤矿安监局科技装备司副司长王素锋出席会议。会议演示了煤矿事故风险大数据分析平台的功能模块，通报了项目建设工作进展情况以及安装部署实施计划，宣讲了煤矿事故风险大数据分析平台项目基础数据规范，并进行了座谈交流。吉林、河北、新疆、湖南、重庆、贵州等煤矿安监局和有关参与项目厂家代表共40余人参加会议。,双重预防机制实施－－信息化、大数据,中煤新集与北京国华天能科技有限公司合作，建立了安全风险管控信息化平台。刘庄煤矿开发了隐患、“三违”、可视化、带班、挂牌、措施、事故、班组建设、安全生产标准化、事故警示教育、培训管理、统计查询等18个模块。该平台与人员定位、虹膜考勤和人力资源等系统对接，自动统计、考勤管理人员下井数；自动将隐患、带班、值班等重要信息以短信形式发送到相关人员。,双重预防机制实施－－信息化、大数据,必胜客店的电话铃响了。客服拿起电话必胜客。您好请问有什么需要我为您服务顾客你好我想要一份客服先生，请先把您的会员卡号告诉我，好吗顾客16846146***。客服陈先生，您好您是住在泉州路一号12楼1205室。您家电话是2646****，您公司电话是4666****，您的手机是1391234****。请问您想用哪一个电话付费,一段对话中的大数据,顾客你为什么知道我所有的电话号码客服陈先生，因为我们联机CRM系统。顾客我想要一个海鲜比萨客服陈先生，海鲜比萨不适合您。顾客为什么客服根据您的医疗记录，你的血压和胆固醇都偏高。顾客那你有什么可以推荐的客服您可以试试我们的低脂健康比萨。顾客你怎么知道我会喜欢这种的,一段对话中的大数据,客服您上星期一在国家图书馆借了一本低脂健康食谱。顾客好。那我要一个家庭大号比萨。客服陈先生，大号的不够吃。顾客为什么客服因为您家一共有六口人。来个特大号的，怎样顾客要付多少钱客服99元。这个足够您一家六口吃了。但您母亲应该少吃，她上个月刚刚做了心脏搭桥手术，还处在恢复期。,一段对话中的大数据,顾客那可以刷卡吗客服陈先生，对不起。请您付现款。顾客你们不是可以刷卡的吗客服一般是可以的。但是您的信用卡已经刷爆了，您现在还欠银行4807元，而且还不包括您的房贷利息。顾客那我先去附近的提款机提款。客服陈先生，根据您的记录，您已经超过今日提款限额了。顾客算了，你们直接把比萨送我家吧，家里有现金。你们多久会送到,一段对话中的大数据,客服大约30分钟。如果您不想等，可以自己骑摩托车来取。顾客为什么客服根据我们CRM全球定位系统车辆行驶自动跟踪记录显示，您登记的一辆车号为SB-748的摩托车，目前正在解放路东段华联商场右侧行驶，离我们店只有50米。顾客好吧（头开始晕）客服陈先生，建议您再带一小份海鲜比萨。顾客为什么你不是说我不能吃吗,一段对话中的大数据,客服根据我们CRM通讯系统分析，今天您与一位女性通话频率高、时间长，今天又是2.14，我们分析应该是您的**，而这位手机用户近来一直买的是海鲜比萨，她应该喜欢这种口味。顾客客服您最好现在就送回家，否则您就不方便出来了。顾客为什么,一段对话中的大数据,客服根据我们定位系统，您的爱人大约30分钟后到家。顾客我为什么要出来客服您已在汇峰酒店定了今晚的房间，估计您是与**约会吧顾客当即晕倒这就是大数据,一段对话中的大数据,目前，主要从专业的视角（瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压、提升运输七个方面）和生产角度看待安全风险，就安全论安全，对一个企业整体发展状况，安全生产与经营、党建、人事等工作的关系，领导班子任期内决策对企业安全生产长远影响等分析不够。随着全面风险管理在企业的深入实施，安全风险管理将在前瞻性、系统性上取得突破。,双重预防机制深入－－全面风险管理,集团公司推进风险管理。2017年4月份，集团公司下发了关于加强物流贸易风险管理的意见（皖北煤电法务〔2017〕74号），关于进一步加强信息化管理工作的通知（皖北煤电办〔2017〕62号）。集团公司信息化工作领导小组办公室下设安全生产与自动化专业组、经营管控专业组、网络基础设施专业组、风险管控专业组、党建信息化专业组。,双重预防机制深入－－全面风险管理,现场－－制度、投入、管理。管理－－决策（下达指标、生产组织，用人、改革等等）。井下－－地面。（选煤、电力，特种设备等，标准化没有涵盖）。,双重预防机深入－－“跳出安全抓安全”,,,2014年5月18日，郑州煤炭工业（集团）米村煤矿地面外运火车系统装载皮带走廊内发生一起爆炸事故，造成1人死亡。该矿地面煤仓底部及煤场转载皮带走廊相对封闭，长时间转运煤炭导致瓦斯煤尘逐步积聚，因磁力启动器动作产生火源，造成瓦斯煤尘爆炸。启示想过吗谁来管,地面瓦斯煤尘爆炸启示,,,2016年7月13日6时45分，陕西省长武县山东能源淄矿集团亭南煤矿一储煤仓突然坍塌，所幸无人员伤亡。该储煤仓系中煤科工工程有限公司和山东华建仓储装备科技有限公司按BT模式共同出资承建，仓体直径52米，高度56.4米，仓容5.3万立方米，静态储煤能力4.5万吨，计划年装车量350万吨。2015年5月2日开工建设，2016年1月8日有关单位初步验收，具备入料条件。,地面储煤仓坍塌带来的风险启示,,,,风险辨识（有没有，在哪里）,风险管理,风险分析（会诱发什么事故）,风险评价（分级，谁来管控）,2017年双重预防机制实施－－风险分级管控,风险数据库表现形式清单（菜单）。分类。建议参照生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2009），以“人、物、环、管”四大要素为依据，分岗位风险、物的风险、环境风险、管理风险四大类，每类中可以分专业细化。四大类之间有的相互交叉。岗位风险。（1）生理健康状况异常（具体化）、高危疾病、辨识功能缺陷等；（2）心理情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常，思想变化等。例如，矿井领导班子调整前后，出台相关职工利益的重大改革前后，出现影响安全生产的群体性事件苗头等，是否采取风险管控措施。,,2017年风险分级管控－－建立风险数据库,（3）行为操作、管理、决策三类行为。操作行为例如超负荷，从事禁忌作业，违反劳动纪律、违反操作规程等；管理行为例如违反制度，缺位，越位，履职能力等；决策行为例如改革决策、生产组织决策、安全投入决策、制度决策、技术决策等。要特别重视岗位操作人员在作业工序、流程上的风险点。警惕安全生产造假行为，特别是有意而为之。,2017年风险分级管控－－建立风险数据库,物的风险。可分为装备、设备、设施、工具和危险品等方面。比如，“MA”或“KA”等安全标志设备、产品，提升运输装置、主要通风机、主排水泵、空气压缩机等大型设备和钢丝绳、电缆、电气设备、支护设备、钻探设备、采掘机械设备及安全监测监控与通信设备、元件，安全设施、通风设施、机电保护装置，安全警示标志、特种设备等等风险点在哪里,,2017年风险分级管控－－建立风险数据库,举例任楼煤矿2017年1月25日瓦斯误报是因为7225风巷甲烷传感器的传输频率与无极绳对讲机的频率发生干扰。任楼煤矿2017年1月9日误报和新集二矿1月14日误报都是由于工人违规将动力电缆和通讯电缆捆绑在一起造成的。启示哪些设备、哪些操作能影响到安全监控设备、元件，导致误报警风险有多高对设备的特性深入了解过吗辨识过吗想过吗有防范措施吗,