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煤矿安全风险预控管理,2018年6月,课程内容,煤矿安全生产标准化风险管理实践,建立安全风险预控管理体系的意义,安全风险预控管理相关术语及关系,煤矿生产安全风险评估,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,,建立体系的意义,,建立安全风险预控管理体系的意义,,,,,,,二,三,四,,,一,是现代企业生产安全管理科学发展的需要,是优化管理模式，提升安全管理技能的需要,是落实国家及行业方针政策和标准的需要,是煤矿安全生产标准化达标升级的需要,为什么要推行安全风险分级管理,1.安全生产形势严峻我国煤炭安全生产指标一是产量第一，二是死亡人数第一。,生产力发展水平不均衡地质条件差异性大水-火-瓦斯等自然灾害严重的客观因素安全思想意识（认识）不高安全投入不足、安全监管不力安全培训不到位、重效益轻安全的主观因素,建立安全风险预控管理体系的意义,,,既有,也有,,,,建立安全风险预控管理体系的意义,2.传统管理方式不能彻底解决煤矿安全问题,,事后管理，安全工作跟着问题跑，跟着事故跑；,事故管理,隐患查治,危险源辨识与控制,,,,建立安全风险预控管理体系的意义,3.国际通用管理体系不适用煤矿,,相关术语及关系,,安全风险预控管理相关术语及关系,术语,关系,体系风险预控危险源隐患风险点危险源辨识风险评估安全风险分级管控,危险源辨识与隐患排查风险与危险三违与不安全行为安全检查、体系审核与管理评审风险分级管控与隐患排查治理,一、术语,1.体系（系统）,相互关联或相互作用的一组要素。,体系落地,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,任何一个组织（企业）都有自身的管理体系，安全管理也不例外。不能把体系理解为一些资料、标准、一本书或几本书。,2.管理体系,建立方针和目标并实现这些目标的体系。是指维持企业运作和取得效益的一系列管理方法、管理机构、管理理念、管理人员的总称。,安全管理体系基于生产安全的管理体系。包括软硬件两个方面，软件方面涉及到理念、制度、组织、方案等；硬件包括人员、设施设备，安全投入等。,,一、术语,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,3.风险预控,风险预控是指在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。风险预控的措施，是在危险源暴露之前制定并开始执行的措施。按照应用阶段划分，分为事先控制措施、接触控制措施、事后控制措施。,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,一、术语,4.煤矿本质安全管理体系,是指在一定技术经济条件下，在煤矿全生命周期过程中，对已知规律的危险源进行辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿人机环系统的最佳匹配，使事故降低到人们期望和社会可能接受水平的风险管理过程。,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,一、术语,煤矿本质安全管理体系,煤矿安全风险预控管理体系,,5.危险源,危险源（危害因素）是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,一、术语,危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。危险源三种类型的载体人、机、环,是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,6.隐患,是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。风险点有时是一个具体的危险源、也可以是若干危险源的集合。,建立安全风险预控管理体系的意义,,,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,7.风险点,一、术语,9.风险评估,全面的风险分析和风险评价的过程。包括风险分析、风险评价和风险控制策划。,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,一、术语,识别危险源的存在并确定其特性的过程。,8.危险源辨识,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。管控的基本原则是风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。,10.安全风险分级管控,一、术语,一、风险预控管理体系概念及关系,危险源辨识是为了明确所有潜在、可能产生或诱发事故的不安全因素，辨识的首要目的是为了对危险源进行预先控制。隐患排查是检查已经出现的危险征兆，排查的目的是为了整改，消除隐患。危险源与隐患二者在状态方面存在交叉。,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,1.危险源辨识与隐患排查,二、关系,2.风险与危险,风险总是与某个危险源和某个特定事件相联系，离开危险源和特定的事件谈风险是无意义的；风险的大小取决于两个变量的结合，即P-危险源导致特定事件的可能性；和S－特定事件后果的严重度。不是取决于后果或可能性两者之一，或者简单的叠加。,危险指发生的不期望后果超过了人们的心理承受能力。,风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。,从二维或多维考虑,从后果考虑,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,二、关系,3.“三违”与不安全行为,“三违”指违章指挥,违章操作,违反劳动纪律。,不安全行为指可能产生风险或导致事故发生的行为。,二者不完全相同,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,不安全行为的范畴大于违章不仅只有违章才导致事故和伤害不是所有的行为都能和有必要写进规章制度,二、关系,4.安全检查、体系审核与管理评审,安全检查是指对生产经营过程及安全管理中可能存在的隐患、有害和危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害和危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患、有害和危险因素，确保生产安全。,体系审核为获得审核证据行动并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则（标准）的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。,寻找不符合,衡量符合度,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,二、关系,管理评审是指最高管理者为评价管理体系的适宜性、充分性和有效性所进行的活动。一般以会议的形式组织。,检查是针对某一方面存在问题的一个检验。审核是对一个单位体系运行符合度的整体评价过程。管理评审是分析体系构建、运行的效果，提出持续改进措施的活动。,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,4.安全检查、体系审核与管理评审,二、关系,风险分级管控中识别的“危险源”即为隐患排查的对象，是隐患排查治理体系的“基础”。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。,隐患排查治理体系,风险分级管控体系,,,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,5.风险分级管控与隐患排查治理,二、关系,,,,安全风险预控管理相关术语及关系,把安全风险管控挺在隐患前面把隐患排查治理挺在事故前面构建事故应急救援最后一道防线,,体系的研究及核心理念,,神东综合管理体系评审标准,NOSA管理体系审核指南,ISO9001质量管理体系规范,ISO14001环境管理体系规范,GB28001职业健康管理体系规范,煤矿安全质量标准化考评标准,1.煤矿安全风险预控管理体系标准的产生,煤矿本质安全管理建设实施指南中国矿业大学,,,,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,一、安全风险预控管理体系的研究,2.实践历程,,,在上湾煤矿和权台煤矿试点形成煤矿本质安全管理体系实施指南课题启动,200720062005,Start,,,神华集团公司全面推行获煤炭工业科技进步一等奖在全国45家煤矿推广（神华全面推行）,Growth,201020092008,,建立了神华集团系列审核指南发布了神华系列企业标准国务院发文要求全国推广煤矿安全风险预控管理体系规范发布,,Jump,2014201320122011,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,一、安全风险预控管理体系的研究,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,从源头治理重心下移关口前移变被动为主动变事后查处为风险预控,海因里希法则,1,二、安全风险预控管理体系的核心理念,1.体系的理论基础,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,,内外因事故致因理论,体系的理论基础,二、安全风险预控管理体系的核心理念,1.体系的理论基础,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,二、安全风险预控管理体系的核心理念,2.体系的核心思想,螺旋持续上升的模型,,,,,,,,,,,,,,,,P,D,C,A,D,P,A,C,安全绩效水平,,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,二、安全风险预控管理体系的核心理念,3.体系的运作模式,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,三、安全风险预控管理体系的特点,1.超前管理（基于风险的管理）,运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的分析，对全系统进行整体优化，做到人、机、环、管的本质安全化。,人的本质安全化包括心理调节、行为干预、技能提高、结构优化等。,机的本质安全化包括自动化、智能化、稳定性、可靠性、消缺等。,环的本质安全化包括人机环境、空间环境、气候条件。,管的本质安全化包括方案、技术、制度、执行力、人机环匹配。理念文化。,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,三、安全风险预控管理体系的特点,2.系统管理,高层次抓住了关键人物，明确了矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。低频度要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、高危任务前和出现事故后，开展专项辨识评估。,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,三、安全风险预控管理体系的特点,3.高层次、低频度,安全风险分级管控,标准强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估。,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,三、安全风险预控管理体系的特点,4.抓住了关键环节,安全风险分级管控,5.注重措施的落实和分析，以及措施的应用,要求矿长组织重大风险措施落实；矿长每月组织进行检查分析；分管负责人每旬组织检查分析；14风险辨识评估，每条都要求措施的应用。,,煤矿生产安全风险评估,,,,,,班前风险评估,作业前风险评估,作业中风险评估,,,,,非正式风险评估,正式风险评估,,,,持续风险评估,基于问题的风险评估,基准风险评估,安全风险评估,,作业安全风险评估,设备故障安全风险评估,系统危险源辨识评估,五思而行,专项评估,组织形式,,,,煤矿生产安全风险评估,（1）新系统设计前评估（2）新技术、新材料应用前评估（3）作业规程或专项安全措施编制前评估（4）高风险作业前评估（5）停工复产前评估（6）变化后评估（7）发现重大不符合项或隐患后评估（8）发生事故后评估,,,,煤矿生产安全风险评估,正式风险评估是指事先制定完整的评估方案，按照本单位风险评估小组职责和分工，分专业按严格的程序和规范所进行的评估。评估后要形成辨识评估表和评估报告。,非正式风险评估是相对于正式风险评估而言的，就是组织形式、评估方法、参与人员不作限制，主要针对条件变化，现场人员实时组织的安全风险评估。,,,,煤矿生产安全风险评估,基准风险评估是通过对煤矿所有作业活动、生产运行系统、主要设备的风险评估，梳理出本单位（部门）当前所面临的危害与风险的基准水平。基准风险评估应按作业安全风险评估、设备故障安全评估和系统安全识评估三种类型进行。,,,,煤矿生产安全风险评估,基于问题的风险评估是针对所确定的高风险对象以及对发生的事故/事件未找到根本原因、生产流程、系统出现重大变化等，根据据管理要求实施专项、针对性的评估。基于问题的风险评估方法上要根据问题归类，按照基准风险评估的步骤进行，也可采用其它方法。它是在基准风险评估后，针对某一具体情况进行的再评估，是基准风险评估的进一步深化、细化。,,,,煤矿生产安全风险评估,持续风险评估是不间断地、不考虑位置、所有员工都应开展的识别风险的过程。重点针对生产活动过程中的各种操作、检修作业、安全检查、行为观察、职业卫生监测、变更等活动中不间断地识别风险，并按照紧迫或重要程度进行处理。持续风险评估是对基准风险评估、基于问题的风险评估成果的再评估，是对危险源管控措施的执行情况进行监测、分析，并不断优化的过程。要针对具体发现，针对相应的基准风险评估、基于问题的风险评估成果进行修正。,,,,安全风险预控管理体系的研究及核心理念,风险矩阵表,生产安全风险评估,,,,,安全生产标准化风险管理实践,,,,,年度辨识评估,这里输入简单的文字概述这里输入每年底矿长组织重点对容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识。,新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，总工程师组织有关业务科室开展1次专项辨识。,生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素（露天煤矿爆破参数、边坡参数）等发生重大变化时，开展1次专项辨识。,本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识。,设计前,变化时,事故后,01,02,04,,,,煤矿安全生产标准化风险管理实践,,启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识。,高风险作业前,03,“14”辨识评估,,,,煤矿安全生产标准化风险管理实践,年度风险辨识是煤矿安全生产标准化建设的基本要求，煤矿安全风险分级管控标准中规定,“每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行年度安全风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统，露天煤矿边坡、爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识”；,“及时编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施”；,“将辨识评估结果应用于确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案”。,,,,煤矿安全生产标准化风险管理实践,新水平、新采（盘）区、新工作面设计前；生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前；本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事故后。,,,,煤矿安全生产标准化风险管理实践,年度辨识评估结果应用确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案。专项辨识评估结果应用1．补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施；2．完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等；3．指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程；4．作为编制安全技术措施依据；5．指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等技术文件。,,,,煤矿安全生产标准化风险管理实践,,,,煤矿安全生产标准化风险管理实践,纠正≠持续改进闭环管理≠持续改进,,,,体系建设没有捷径可走，只能脚踏实地领导示范带动基层，资源投入服务基层，任务分解贯穿基层，风险辨识源于基层，才能形成全员“内心认同、主动执行”，才能真正让风险预控的相关要求落地，取得实效。,结束语,,,,结束语,不妥之处，敬请指正,谢谢大家,
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