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煤矿安全生产标准化管理体系专题培训,1,2,内容提要第一部分煤矿安全生产标准化发展历程第二部分新标准化的主要特点及重大变化第三部分新标准化考核定级办法对比解读第四部分新安全生产标准化管理体系对比解读第五部分新标准化管理体系基本要求及评分方法,,,煤矿安全生产标准化发展历程,第一部分,,3,①原国家煤炭部曾在1964年就已经提出煤矿质量标准化，1986年在全国开展实施。②国家煤矿安监局分别于2004年2月23日对原部颁标准进行修订，以煤安监办字〔2004〕24号文下发了关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知。③于2009年8月8日，国家安监总局、国家煤矿安监局对标准再次修订，联合颁布安监总煤行〔2009〕150号文件下发了关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）”的通知。,,4,,5,④2013年1月17日国家煤矿安全监察局以煤安监行管[2013]1号文件下发了煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）及煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）。⑤2017年1月24日，国家煤矿安全监察局以煤安监行管[2017]5号文件下发的煤矿安全生产标准化考核评级办法（试行）及煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）。⑥2019年12月23日，国家煤矿安监局对煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿）进行征求修订意见，2020年7月1日起开始实施。,,,新体系的主要特点及重大变化,第二部分,6,6,,7,（一）名称改变。将现行的“煤矿安全生产标准化”改名为“煤矿安全生产标准化管理体系。（二）提出了要素的概念，由原来的“三位一体”拓展为“八位一体”体系。（三）内容结构有较大幅度的调整。一是体系新增加5个章节。分别为理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、持续改进。二是保持了安全风险分级管控和事故隐患排查治理2个章节不变，内容进一步细化，并加大分值权重。三是传统专业列入质量控制章节。井工煤矿通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输专业，露天煤矿钻孔、爆破、采装、运输、排土、,,,8,安全分级管控,事故隐患排查治理,标准化,三位一体,八位一体,,理念目标和矿长安全承诺,组织机构,安全生产责任制和安全管理制度,从业人员素质,安全分级管控,事故隐患排查治理,质量控制,持续改进,,9,机电、边坡、疏干排水专业保持不变。原安全培训内容并入新要素“从业人员素质”将原调度和应急管理合并成调度和应急管理，将原职业卫生和地面设施合并成职业卫生和地面设施。（四）修订后的评分办法的标准分值权重有较大的变化。一是增加了双预控机制的权重。安全风险分级管控和事故隐患排查治理专业权重均由10％上调为15％。二是新增加的5个要素的权重为20％。其中理念目标和矿长安全承诺为专业权重3％、组织机构专业权重3％、安全生产责任制及安全管理制度专业权重3％、从业人员素质专业权重6％、持续改进专业权重5％,,10,三是维持了安全生产标准化传统专业的基础性地位。传统专业列入质量控制章节，总权重为50％。,,,,第三部分,11,11,新标准化考核定级办法对比解读,,12,煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法第一条为进一步加强煤矿安全生产基础建设,深入落实“管理、装备、素质、系统”四个要素并重原则，持续推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，根据中华人民共和国安全生产法及有关规定，制定本办法。第一条为深入推进全国煤矿安全生产标准化工作，持续提升煤矿安全保障能力，根据安全生产法关于“生产经营单位必须推进安全生产标准化建设”的规定，制定本办法。第二条本办法适用于全国所有合法的生产煤矿。新建、改扩建、技改煤矿可参照执行。第二条本办法适用于全国所有合法的生产煤矿。第三条考核定级标准执行煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）（以下简称管理体系）。第三条考核定级标准执行煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（以下简称评分方法）。,,13,第四条申报安全生产标准化管理体系等级的煤矿必须具备管理体系总则部分设定的基本条件，有任何一条不具备的，不得被确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿。第四条申报安全生产标准化等级的煤矿必须同时具备评分方法设定的基本条件，有任一条基本条件不能满足的，不得参与考核定级。第五条煤矿安全生产标准化管理体系等级分为一级、二级、三级3个等级，所应达到的要求为一级煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分得分均不低于90分，且不存在下列情形1.井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的；2.发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满1年、较大及重大事故未满2年、特别重大事故未满3年的；3.安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过，自考核定级部门检查之日起未满1年的；,,14,4.因管理滑坡或存在重大事故隐患且组织生产被降级或撤消等级未满1年的；5.露天煤矿采煤对外承包的，或将剥离工程承包给2家（不含）以上施工单位的；6.被列入安全生产“黑名单”或在安全生产联合惩戒期内的；7.井下违规使用劳务派遣工的。一级煤矿安全生产标准化考核评分90分以上（含，以下同），井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分，正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过100人；露天煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分。,,15,二级煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分得分均不低于80分，且不存在下列情形1.井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的；2.发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满半年、较大及重大事故未满1年、特别重大事故未满3年的；3.因存在重大事故隐患且组织生产被撤消等级未满半年的；4.被列入安全生产“黑名单”或在安全生产联合惩戒期内的。二级煤矿安全生产标准化考核评分80分以上，井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70分；露天煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70分。,,16,三级煤矿安全生产标准化管理体系考核加权得分及各部分得分均不低于70分。三级煤矿安全生产标准化考核评分70分以上，井工煤矿事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分；露天煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的考核评分均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分。第六条煤矿安全生产标准化管理体系等级实行分级考核定级。申报一级的煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级。申报二级、三级的煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。,,17,第六条煤矿安全生产标准化等级实行分级考核定级。一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级。二级、三级标准化申报煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。第七条煤矿安全生产标准化管理体系考核定级按照企业自评申报、初审、考核、公示、公告的程序进行。煤矿安全生产标准化管理体系考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成考核定级。煤矿企业和各级煤矿安全生产标准化工作主管部门，应通过国家煤矿安监局“煤矿安全生产标准化管理体系信息管理系统”（以下简称信息系统）完成申报、初审、考核、公示、公告等各环节工作。未按照规定的程序和信息化方式开展考核定级等工作的，不予公告确认。,,18,第七条煤矿安全生产标准化考核定级按照企业自评申报、检查初审、组织考核、公示监督、公告认定的程序进行。煤矿安全生产标准化考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成考核定级。（一）自评申报。煤矿对照管理体系全面自评，形成自评报告，填写煤矿安全生产标准化管理体系等级申报表，依拟申报的等级自行或由隶属的煤矿企业向负责初审的煤矿安全生产标准化工作主管部门提出申请。1.自评申报。煤矿对照评分方法全面自评，形成自评报告，填写煤矿安全生产标准化等级申报表，依拟申报的等级自行或由隶属的煤矿企业向负责初审的煤矿安全生产标准化工作主管部门提出申请。（二）初审。负责初审的煤矿安全生产标准化工作主管部门收到企业申请后，应及时进行材料审查和现场检查，经初审检查合格、检查发现的隐患整改合格后上报负责考核定级的部门。,,19,2.检查初审。负责初审的煤矿安全生产标准化工作主管部门收到企业申请后，应及时进行材料审查和现场检查，经初审合格后上报负责考核定级的部门。（三）考核。考核定级部门在收到经初审合格的煤矿安全生产标准化管理体系等级申请后，应及时组织对上报的材料进行审核，审核合格后，对申报煤矿组织进行现场检查或抽查。对自评材料弄虚作假的煤矿，煤矿安全生产标准化工作主管部门应取消其申报安全生产标准化管理体系等级的资格，认定其不达标。煤矿整改完成后需重新自评申报，且1年内不得申报二级以上等级。3.组织考核。考核定级部门在收到经初审合格的煤矿企业安全生产标准化等级申请后，应及时组织对上报的材料进行审核，并在审核合格后，进行现场检查或抽查，对申报煤矿进行考核定级。对自评材料弄虚作假的煤矿，煤矿安全生产标准化工作主管部门应取消其申报安全生产标准化等级的资格，认定其不达标。煤矿整改完成后方可重新申报。,,20,（四）公示。对考核合格的申报煤矿，由初审部门组织监督检查该矿隐患整改落实情况，并将整改报告报送考核定级部门，考核定级部门应在本部门或本级政府的官方网站向社会公示，接受社会监督。公示时间不少于5个工作日。4.公示监督。对考核合格的煤矿，煤矿安全生产标准化考核定级部门应在本单位或本级政府的官方网站向社会公示，接受社会监督。公示时间不少于5个工作日。对考核不合格的煤矿，考核定级部门应书面通知初审部门按下一个标准化等级进行考核。（五）公告。对公示无异议的煤矿，煤矿安全生产标准化管理体系考核定级部门应确认其等级，并予以公告。省级煤矿安全生产标准化工作部门应同时将公告名单经信息系统报送国家煤矿安监局。对考核未达到一、二级等级要求的申报煤矿，初审部门组织按下一个标准化管理体系等级进行考核定级。,,21,5.公告认定。对公示无异议的煤矿，煤矿安全生产标准化考核定级部门应确认其等级，并予以公告。第八条煤矿取得安全生产标准化管理体系相应等级后，考核定级部门每3年进行一次复查复核。由煤矿在3年期满前3个月重新自评申报，各级标准化工作主管部门按第七条规定对其考核定级。第八条煤矿安全生产标准化等级实行有效期管理。一级、二级、三级的有效期均为3年。第九条按照本办法考核确定为安全生产标准化管理体系一级的煤矿，作出符合一级体系要求的承诺，且同时满足下列条件的，可在3年期满时直接办理延期1.煤矿一级等级3年期限内保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零冲击（无冲击地压事故）”；2.井工煤矿采用“一井一面”或“一井两面”生产模式；3.井工煤矿采煤机械化程度达到100；露天煤矿采剥机械化程度达到100。,,22,第九条安全生产标准化达标煤矿的监管。1.对取得安全生产标准化等级的煤矿应加强动态监管。各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应结合属地监管原则，每年按照检查计划按一定比例对达标煤矿进行抽查。对工作中发现已不具备原有标准化水平的煤矿应降低或撤消其取得的安全生产标准化等级；对发现存在重大事故隐患的煤矿应撤消其取得的安全生产标准化等级。2.对发生生产安全死亡事故的煤矿，各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应立即降低或撤消其取得的安全生产标准化等级。一级、二级煤矿发生一般事故时降为三级，发生较大及以上事故时撤消其等级；三级煤矿发生一般及以上事故时，撤消其等级。3.降低或撤消煤矿所取得的安全生产标准化等级时，应及时将相关情况报送原等级考核定级部门，并由原等级考核定级部门进行公告确认。4.对安全生产标准化等级被撤消的煤矿，实施撤消决定的标准化工作主管部门应依法责令其立即停止生产、进行整改，待整改合格后、重新提出申请。,,23,因发生生产安全事故被撤消等级的煤矿原则上1年内不得申报二级及以上安全生产标准化等级（省级安全生产标准化主管部门另有规定的除外）。5.安全生产标准化达标煤矿应加强日常检查，每月至少组织开展1次全面的自查，并在等级有效期内每年由隶属的煤矿企业组织开展1次全面自查（企业和煤矿一体的由煤矿组织），形成自查报告，并依煤矿安全生产标准化等级向相应的考核定级部门报送自查结果。一级安全生产标准化煤矿的自评结果报送省级煤矿安全生产标准化工作主管部门，由其汇总并于每年年底向国家煤矿安全监察局报送1次。6.各级煤矿安全生产标准化主管部门应按照职责分工每年至少通报一次辖区内煤矿安全生产标准化考核定级情况，以及等级被降低和撤消的情况，并报送有关部门。,,24,第十条办理直接延期的安全生产标准化管理体系一级煤矿，应在3年期满前3个月通过信息系统自评申报，由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织对其条件进行审核，并就该矿是否在3年期限内发生生产安全死亡事故、存在重大事故隐患且组织生产的情况征求当地煤矿安全监管监察部门意见，审核合格后通过信息系统报送国家煤矿安监局备案并予以公告。未达到安全生产标准化管理体系一级的煤矿不执行延期制度。第十条煤矿企业采用煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ/T1093-2011）开展安全生产标准化创建工作的，可依据其相应的评分方法进行考核定级，考核等级与安全生产标准化相应等级对等，其考核定级工作按照本办法执行。第十一条安全生产标准化管理体系达标煤矿的监管。（一）对取得安全生产标准化管理体系等级的煤矿应加强动态监管。各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应结合属地监管原则，每年按照检查计划按一定比例对达标煤矿对照管理体系进行抽查。对工作中发现已不具备原,,25,有标准化管理体系达标水平的煤矿，应降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级；对发现存在重大事故隐患且组织生产的煤矿，应撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级；对停产超过6个月的煤矿，应撤消其原有安全生产标准化管理体系等级，待复产时重新申报。各级煤矿安全监管监察部门在工作中发现达标煤矿存在重大事故隐患且组织生产的，应及时通报相应的考核定级部门予以撤消等级。（二）对发生生产安全死亡事故的煤矿，各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应自事故发生之日起降低或撤消其取得的安全生产标准化管理体系等级。一级、二级煤矿发生一般事故时降为三级，发生较大及以上事故时撤消其等级；三级煤矿发生一般及以上事故时撤消其等级。（三）降低或撤消煤矿所取得的安全生产标准化管理体系等级后，应及时通过信息系统将相关情况报送原等级考核定级部门，由原等级考核定级部门进行公告并更新系统相关信息。,,26,（四）对安全生产标准化管理体系等级被撤消的煤矿，实施撤消决定的标准化工作主管部门应依法责令其立即停止生产，进行整改，待整改合格后重新提出申请。（五）各级煤矿安全生产标准化工作主管部门每年组织对直接延期的安全生产标准化管理体系一级煤矿开展重点抽查。对达不到一级等级要求的煤矿，应予以降级或撤消等级，并将有关情况通过信息系统上传国家煤矿安监局。被降级的煤矿1年内不受理一级等级申请，被撤消等级的煤矿2年内不受理一级等级申请。（六）安全生产标准化管理体系达标煤矿应加强日常检查，每季度至少组织开展1次全面的自查，并将自查结果录入信息系统，煤矿上级企业每半年至少组织开展1次全面自查（没有上级企业的煤矿自行组织开展），形成自查报告，并依据自身的安全生产标准化管理体系等级，通过信息系统向相应的考核定级部门报送自查结果。安全生产标准化管理体系一级煤矿的自评结果应报送省级煤矿安全生产标准化工作主管部门汇总，于每年年底通过信息系统向国家煤矿安全监察局报送1次。,,27,（七）各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应按照职责分工每年至少通报一次辖区内煤矿安全生产标准化管理体系考核定级情况，以及等级被降低和撤消的情况，并通告相关煤矿安全监管监察部门。第十一条各级煤矿安全生产标准化工作主管部门和煤矿企业应建立安全生产标准化激励政策，对被评为一级、二级安全生产标准化的煤矿给予鼓励。第十二条省级煤矿安全生产标准化工作主管部门可根据本办法和本地区工作实际制定实施细则，并及时报送国家煤矿安全监察局。第十二条省级煤矿安全生产标准化工作主管部门可根据本办法和本地区工作实际制定实施细则，并及时报送国家煤矿安全监察局。第十三条本办法由国家煤矿安全监察局负责解释，自2020年7月1日起执行，2017年颁布的煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）同时废止。第十三条本办法自2017年7月1日起试行，2013年颁布的煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）同时废止。,,,,第四部分,28,28,新安全生产标准化管理体系对比解读,,29,一是对三个等级的分值进行了统一划分，去除原17版本中各等级的特殊分值，便于统一掌握；,二是在一、二级中增加了否决项要求；,三是将标准化等级设定了3年一次的复查周期；,四是达到一级标准化的矿井在3年内符合条件直接延期，并由国家煤监局开展重点抽查。,煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法,,30,煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法,煤矿安全质量标准化（2013版以前）,煤矿安全生产标准化管理体系2020版）,煤矿安全生产标准化（2017版）,该版本名称的变更预示着将更加系统化。逐渐从点向面、从局部向整体、从简单向系统的全面升级。,,31,一、总则-全文的纲领性部分一、基本条件。加入了对各种安全生产组织机构的配备要求，针对双突、水文复杂、冲击地压矿以及安全生产责任制的要求。二、基本原则。由17版的“工作要求”部分进行改编，把发挥领导作用放在首位，突出理念引领，强化风险意识，注重过程控制，促进科学进步，推动持续改进。,,32,三、煤矿安全生产标准化管理体系。该部分名称虽与上版相近，但内容为全新要求。原文要求煤矿安全生产标准化管理体系分为理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个要素。此部分也是2020版本中的核心要素，其中理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、持续改进五部分为新增加内容，个别要求也在17版中出现，在此次重新归类整理后，更加突出细节要求，文字要求不多，涉及到的实际工作却是非常的繁多，针对8个要素的具体内容，下面逐个展开进行讲解。,,33,五、煤矿安全生产标准化管理体系评分方法。通过下表对照更加直观的对比两个版本的差别；,,34,17版与20版井工煤矿安全生产标准化权重对比①安全风险分级管控、事故隐患排查治理两项的比重在20版中分别增加了5外，其他各项均有所下调；②其中通风下调了6，地质灾害防治与测量下调了3，采煤、掘进分别下调了2，机电运输分别下调了3，调度和应急管理搭配下调了2，职业卫生与地面设施进行搭配下调了3；③原安全培训、班组建设等内容归类到第四项--从业人员素质中。,,35,1、理念目标和矿长安全承诺该部分为新增加内容，权重比为（4）；突出煤矿安全生产理念、目标和矿井安全承诺等内容。工作建设主要工作以软件资料为主，辅以宣传牌板，严格管理制度考核，充实相关支撑材料等。,,36,2、组织机构①该部分为新增加内容，权重比为（3）；②在工作要求中对如何建立重大安全事项议事机制，明确综合管理、专业管理工作职责的部门进行了详细说明。该部分也是将17版中的需要设立分管部门的要求进行了汇总整理。③工作建议主要工作以软件资料为主，议事机制及明确部门职责方面均要以企业正式文件下发。,,37,3、安全生产责任制及安全管理制度①该部分为新增加内容，权重比为（4）；②在基本要求中制定各层级、各岗位的岗位安全生产责任制，并在适当位置进行长期公示。在评分表要求，以正式文件形式下发以矿长为第一责任人的安全生产责任制，明确全体人员的责任、范围和考核标准。③至少建立以下安全管理制度，主要包括☞安全生产责任制管理考核制度；☞安全办公会议制度；☞安全投入保障制度；☞安全监督检查制度；☞安全技术措施审批制度；☞矿用设备、器材使用管理制度；,,38,☞矿井主要灾害预防管理制度；☞安全奖惩制度；☞安全操作规程管理制度；☞事故报告与责任追究制度；☞事故应急救援制度；☞“三违”管理制度；☞矿领导带班下井制度。并且在检查考核时对安全生产责任制进行随机抽考，覆盖矿领导、管理技术人员各2人。④工作重点主要工作以软件资料为主，建立健全各项责任制及管理制度，在绩效考核方面需要做好日常资料的积累工作。,,39,工作建议主要工作以软件资料为主，建立健全各项责任制及管理制度，在绩效考核方面需要做好日常资料的积累工作。,,40,4、从业人员素质①该部分为新增加内容，涵盖了17版中的安全培训、班组建设等要求，又突出了人员配备及准入要求等，权重比为（4）；②基本条件工作要求中新增加了井下不使用劳务派遣工的规定。评分表中，对高层管理人员提出了学历、经验方面的要求，明确了副总、专业技术人员配备数量，以师带徒实习期为4个月且有证明方可独立工作。对安全培训管理制度的内容进行了详细要求，2020版中在此处多次提及矿长应当做好哪些工作，比17版中的主要负责人更加具体。,,41,新增加了“不安全行为”的小项目，从建立管理制度至行为管控再到台账记录等进行了要求。工作建议矿井严控人员准入关卡，按照要求配备管理人员，主要工作以软件资料为主，由矿井的安全培训部门在原有工作基础上进行深耕细化，补充完善对口的资料内容。,,42,5、安全风险分级管控①该部分在17版基础上进行了补充完善，权重比为（15），上涨了5。②在需要进行专项辨识评估的类型中增加了“启封密闭、反风演习、工作面通过空巷（采空区）、更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、综采工作面安装回撤、掘进工作面贯通前，新工艺、新设备”的情况要求，将17版中全省煤矿发生重特大事故后扩大到全国范围内，所在省、所属集团煤矿发生较大事故后开展专项辨识。③在公告报告中增加了，向上级监管部门上报重大安全风险清单及管控措施的要求。④在培训教育中，对安全风险知识培训的时间进行了进一步明确。,,43,⑤新增加了附加项，要求区队长、班组长及岗位人员掌握作业区域及岗位安全风险及管控措施，并在作业中进行落实。⑥评分表中的年度辨识评估部分中明确了评估范围，需要制定煤矿重大风险管控方案，并且增加了对作业人员（矿长、分管负责人、副总工程师、科室负责人、专业技术人员、区队长、班组长）掌握管控措施的要求，并采取随机抽查的方式进行检查考核；去除了17版中的定期检查的各项要求内容。,,44,工作建议该部分较17版内容在辨识评估方面进行细化，将风险管控中的定期检查内容进行了精简，增加了需要制定煤矿重大风险管控方案的要求；主要工作以软件资料为主，现场方面在显著位置，公告矿井存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施，以及限员牌板等内容，并加强各层级人员的培训工作，掌握重大安全风险管控措施。,,45,6、事故隐患排查治理①该部分与17版比较总体没大变化，权重比为（15），上涨了5。②工作要求中提出了一条重大事故隐患由矿长按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的原则，组织制定专项治理方案，并组织实施；③评分表中的内容要求与17版相比变化不大一是增加了煤矿重大安全风险管控方案措施落实情况检查制度及相关要求。二是对矿井隐患排查矿分管负责人的专业进行了明确。三是增加了对重大安全风险管控措施检查落实的要求。四是对培训教育工作进一步进行了细化。,,46,工作建议从此章节开始逐渐以资料和现场管理两方面进行管理了，两者要做到相互协调、资料与现场实际相符一致、及时更新系统资料。,,47,7-1、质量控制-通风①该部分涉及内容较多，权重比为（10），下降了6。②工作要求（风险管控）方面将17版的11条内容，整合为了10条（将井下爆破与基础管理合并），评分方法中要求存在重大隐患的该部分不得分。③评分表中☞第一项通风系统中将防爆门检查维修的周期由原（6个月）改为每季度一次；☞第二项局部通风增加了局部通风机指定的管理人员上岗签字并进行切换试验，有记录的要求，去除了不安设风机消声装置的例外情况。,,48,☞第三项通风设施中增加了构筑通风设施需要设计方案及安全措施，明确了风门、密闭的检查周期，通车风门两侧设有声光信号装置；☞第四项瓦斯管理中增加了煤矿瓦斯等级鉴定办法为瓦斯测定依据；☞第五项突出防治要求所有区域防突措施的设要经企业技术负责人审批，新水平、新采区设计有防突设计篇章，在设备设施中新增4条要求，包括对重要设施的安全防护、突出采掘面的图板、相关专业图纸及防突施工方面的要求；☞第六项瓦斯抽采增加了抽采达标煤量符合准备、回采煤量可采期的要求；,,49,☞第七项安全监控一是传感器、分站备用量不少于应配备数量的20，待修率不超过20二是备用主机将原5min自动投入工作提升到60s,不间断电源2h提升到4h，监控录音保存3月以上，三是删除了分站、传感器6-12个月升井检修的要求，四是增加了采用激光原理CH4传感器每6个月使用标准气样和空气样调校的要求，一氧化碳、风速、温度传感器等其他传感器按使用说明书要求定期调校。五是新设报警断电记录月报由矿领导签字；☞第八项防灭火在选定自然发火观测站或者观测点时将17版的在开采设计中更改为在矿井防止自然发火设计中明确；☞第九项粉尘防治中无变化；,,50,☞第十项基础工作与爆破管理该项为原两项的整合内容，将电雷管的导通试验做了更加细致的要求。工作建议该部分权重下降的幅度较大，但其内容要求范围广，涉及全矿井的方方面面，且否决项也多；新版对具体的要求更加细化，个别工作周期频率加大，在监测监控方面的变动相对说比较大，整体来说一通三防为矿井安全管理的重点，无论是施工现场及软件资料，环节多、要求多、设施多；本次也新增加了不少的要求，要一如既往的将该项工作做严做实。,,51,7-2、质量控制-地质灾害防治与测量①该部分权重比调整为（8），较17版下调了3。②在基本条件、风险管控及评分办法中没有新的要求；③在评分表中做出了以下改动☞地质灾害防治与测量技术评分表中在制度建设方面分别增加了资料管理方面新增建立目录及借阅台账；存档管理，电子文档至少每半年备份1次☞煤矿地质评分表中一是删除了综合资料分析的要求，,,52,,二是增加了需要跟踪地质变化进行地质分析，及时提供分析成果及相关图件，三是完善各种勘探工程的设计、成果报告的系统性，,☞煤矿测量评分表中一是增加了各种通知单进行审批的要求，二是需要建立仪器检校台账，定期进行仪器检校。,☞煤矿防治水评分表中一是将发生重大事故重新进行水文地质类型划分的要求变更为了较大事故，二是将煤矿防治水细则纳入到要求内容之中，,,53,三是新增对受老空水影响的煤层按规定划分可采区、缓采区、禁采区的规定，四是将基础台账由每季度修正一次改为每半年一次，五是在采工图及充水性图纸上增加标注出水井巷等要求，六是水害威胁区域采掘前增加编制水害防治措施或专门水文地质情况评价报告和水害隐患治理情况分析报告，七是在防治水工程的技术要求中增加了探放水设计与专项措施、三专两探一撤人及防水闸门（墙）按照要求进行设计施工验收等内容。,,54,☞煤矿防治冲击地压评分表中一是对管理制度进行了增加，二是区域监测系统由原所有冲击地压危险区域转为矿井所有采掘区域，将监测范围扩大，三是按规定确定冲击危险的临界指标，四是对强冲击区域做出不得存放材料和设备的要求，五是对管路的吊挂高度进行了细化，六是进行监测日报。,,55,工作建议该部分重点对防治水、冲击地压两个内容进行了修改，煤矿防治水细则作为2018年新颁布的要求，纳入到安全生产标准化体系建设中来，使煤矿防治水工作在系统要求上更加完善一致；煤矿冲击地压防治方面，要求更加严格，特别是近年来大采深井田增多，冲击地压事故频发，本次新版中无论是在软件资料还是现场数据采集防控等方面均有细致严格的要求。,,56,7-3、质量控制-采煤①比17版降低了2，现权重比为（7），②主要修改内容在评分表部分，一是在基础管理监测中增加了对工作面进、回风巷围岩变形观测，锚杆支护离层观测；二是增加系统优化规定采用“一井一面”或“一井两面”生产模式，三是对采煤工作面悬顶面积进行了进一步规定，要求顶板不垮落、悬顶距离超过作业规程规定的，停止采煤，采取人工强制放顶或者其他措施进行处理，删除了悬顶面积的规定。四是新增职工素质及岗位规范的要求，五是新增附加项采用智能化采煤工作面，生产时作业人数不超过5人。,,57,工作建议继续做好工作面的围岩、顶板观测的现场记录，其他在原要求下进行补充完善。,,58,7-4、质量控制-掘进①掘进专业比17版降低了2，现权重比为（7），②主要修改内容在评分表部分，一是要求对掘进施工仪器如激光指向仪、工程验收仪器的完好精准，各种机械要有管理台账和检修记录；二是运输系统中增加了行人跨越处应设过桥的要求；三是锚杆支护顶板离层观测增加了锚杆、锚索支护对围岩进行观测分析、预报并根据预报调整支护设计并实施；四是技术保障中增加了巷道有经审批符合要求的设计的要求；,,59,五是倾斜巷道迎山角每增加5迎山角增加1，改为每增加5-8增加1，六是增加职工素质及岗位规范的要求，七是增加了附加项内容，包括无损检测、智能化。工作建议新版标准中对掘进施工相关的仪器、设备的管理进行了细化要求，增加记录台账等资料内容，对工程前期的准备要再规范，强化对相关的工程设计，支护参数等支撑内容的要求。积极推进更加先进的掘进施工工艺。,,60,7-5、质量控制-机电①该专业比17版降低了3，现权重比为（6），②评分表中，一是在煤矿机械项目中增加了采用非金属聚合物制造的输送带、托辊和滚筒包胶材料的阻燃性能和抗静电性能符合有关标准的规定的要求；二是主要提升系统、滚筒带式输送机、压风机要求增加电动机及主要轴承温度和振监测；三是排水系统中增加了水位观测的要求；四是对高压开关柜的功能重新定义；五是删除了防爆合格率100的要求；改为防爆电气设备及小型电器无失爆；,,61,六是基础管理中删除了原组织保障项目的要求，增加了变电所有停送电记录的要求；七是管路标识中增加了载体流向的内容。工作建议该部分新增加内容较少，主要是对重要电动机位置增加电动机及主要轴承温度和振监测，新增加的要求中有一部分也是当前矿山企业正在进行的工作，删减的内容要结合实际工作需要进行调整。,,62,7-6、质量控制-运输①该专业比17版降低了3，现权重比为（5），②评分表中一是在巷道车场中去除了车房的设计要求；二是运输线路中增加了井下不得使用钢铝线的要求；三是运输方式改善中增加了矿井逐步取消调度绞车；矿井实现辅助运输连续化。四是在运输设备中删除了设备管理项的要求内容；五是架空乘人装置中增加了钢丝绳、抱索器、吊椅等设施的间距的要求，对驱动系统及安全制动装置进行了明确；增加了倾斜巷道中架空乘人装置与轨道提升系统、带式输送机同巷布置时的要求；,,63,六是调度绞车中增加了滚筒钢丝绳排列、断绳保护的要求；七是对挡车装置重新进行了详细规定；八是运输管理中新增架空乘人装置有专项设计；九是对架空乘人装置、车辆连接装置、无轨胶轮车、单轨吊等设备的检测检验进一步细化要求，并去除了17版中的个别周期要求；工作建议该部分修改幅度较大，特别是在架空乘人装置方面从设备设计到现场的安全保护装置，以及相关设备的安全距离等都进行了明确要求，现场硬件方面的个别煤矿可能需要进行大量的升级改造。,,64,7-7、质量控制-调度和应急管理①该部分为重新组合内容，权重比为（4），②调度方面的变化为一是在调度基础工作中增加了调度会议制度，对灾防计划、应急预案修订换版了要求；二是在调度管理中增加了组织召开日调度会，对年度、月度生产计划进行跟踪、协调、落实、考核；三是对调度记录内容进行了进一步细化；三是通信系统中需要增加监听功能；③应急管理方面的变动为一是将设立兼职救护队的情形进行了修改；二是对应急预案的编制依据进行了明确；,,65,三是应急处置卡要求现场作业人员随身携带；四是应急演练总结报县级以上管理部门，应急资料保存期限由2年改为3年。工作建议本部分在调度专业方面的变动较大，制度建设、会议的落实以及生产计划的落实考核等进行了明确要求。通信系统进行升级增加监听功能。应急管理方面整体变化内容不大。,,66,7-8、质量控制-职业卫生和地面设施①该部分为重新组合内容，权重比为（3）；②职业卫生方面去除了工会监督方面的要求；评分表中去除了组织保障、责任落实、档案管理、公告警示、监测人员、应急检查、职业病诊断等内容；③地面设施方面一是在两堂一舍中更衣室、浴室有冬季取暖设施、有防寒滑烫安全设施；二是增加了职工生活服务专项，包括班中餐、洗衣、业务活动及网络服务等要求。,,67,工作建议在职业卫生方面较17版去除内容相对较多，使职业卫生的可操作性的实际工作得到强化，不再为纯粹的应付检查工作而花费过多精力；地面设施中增加了与矿工息息相关的内容，这此工作大部分矿井都在正常推进，在现有基础上继续完善提高，增加矿工的幸福指数。,,68,8、持续改进①该部分为新增加内容，权重比为（5）；②该部分作为矿井自我约束提升的重要环节，充分发挥企业内部管理的动力，结合以前的标准化月度自评工作查摆问题，分析隐患根源，制定改进措施，加以落实，以完善内部考核机制，将安全生产标准化体系建设工作进行持续推进。工作建议完善相关的工作制度，继续做好标准化月度自评工作，查找消除隐患，健全问题闭环管理，制定详细的内部考核机制，以及体系运行分析报告，做到动态达标。该部分分值相当于运输专业的分值，在具体内容上基本为软件资料为主，需要进行充实完善。,,,,第五部分,69,69,新标准化管理体系基本要求及评分方法,,70,1.总则煤矿是安全生产的责任主体，应通过树立安全生产理念和目标，实施安全承诺，建立健全组织机构，配备安全管理人员，建立并落实安全生产责任制和安全管理制度，开展风险分级管控、隐患排查治理、质量控制，通过持续改进，不断规范安全生产管理，将煤矿安全生产标准化管理软件与硬件相统一、动态与静态相统一、过程与结果相统一，提升煤矿安全保障能力，实现安全发展。一、基本条件安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下基本条件（一）采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。,,71,（二）安全生产组织机构完备，有负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、调度和应急管理、安全培训、职业病防治等工作的管理部门,配备管理人员。煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井（以下简称突出矿井）、水文地质类型复杂极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的管理机构，配备管理人员。（三）矿长、副矿长、总工程师、副总工程师在规定的时间内参加由煤矿安全培训主管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证明。（四）煤矿建立健全安全生产责任制。（五）不存在重大生产安全事故隐患。,,72,二、基本原则（一）发挥领导作用领导作用是煤矿安全生产管理的关键。煤矿矿长应发挥领导表率作用，强化安全风险意识，实施并兑现安全承诺，落实安全生产主体责任，提供必要的组织、制度、人员、技术、资
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