廊下镇2008年防汛防台预案.doc

廊下镇2008年防汛防台预案 一、基本情况 1、廊下镇位于金山区中部，东接干巷、金山卫镇，南与浙江省平湖市新仓镇毗邻，西与平湖市南桥镇相连，北邻吕巷、干巷镇。镇地面平均吴淞基面高程3.7米，最高程4.1米，最低高程2.2米，六里塘河西约有南北带状低荡田1150亩，高程仅在2.6米以下，属金山泖河低洼田。地势属松隐低平原与金卫高平原过渡地带，地势平坦，南部偏高，西部偏低。自2003年农业园区成立以来，园区农业项目不断落地，防洪除涝情况发生了变化，区域性水情况有了较大的突出。 2、全镇东西最长处为6公里，南北最宽处为10公里，总面积46.564平方公里，耕地39285亩，人口30762人。全镇辖12个行政村、1个街道居委会，120多家镇、村属实地型企业。 3、台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害对本区域的影响，及历史上上述灾害对本地区造成灾害的概况。 （1）热带风暴（台风）来势猛、风大挟下暴雨，持续时间短、威胁大、受害广。本镇每年汛期遭受1-2个台风的侵袭。1997年8月9日受9711号台风影响，水位超历史最高水位，对全镇经济造成了一定损失。 （2）流域性暴雨来得快、退得慢、范围广、损失大。全镇年最大降雨量1700毫米（1999年），最大月降雨量600毫米左右（1999年6月），最大日降雨量200毫米左右（1991年9月5日）。受厄尔尼诺影响，近年来气候反常，雨量偏多。1997年7月11日全镇普降大雨，廊下日降雨量超过150毫米。2006年受台风“桑美”外围影响，降雨量为15.7毫米，水位为3.0米。2007年受台风“韦帕”外围影响,降雨量300.1毫米，水位3.54米，受台风“罗莎”外围影响,降雨量94.4毫米，水位3.64米。 （3）梅雨虽然量小，但分布面广，历时长。1999年7月2日，因受强梅雨和杭嘉湖洪水下泄、天文高潮顶托等多重影响，水位再次刷新1997年历史最高水位，是廊下历史上绝无仅有的，梅雨期间造成了政府机关、部分厂家、居民房以及5000多亩农田受淹，损失严重。2007年，因受第13号台风韦帕的影响，廊下受淹面积5688亩，受灾面积5721亩，直接经济损失1200万元左右。农业项目区域内的出口花卉基地、紫苏基地、扶郎花基地、盛姆桃园等进水受灾情况较为严重。 （4）龙卷风随机性大、风力强、移速快、范围小、破坏力大。容易造成房屋倒塌和受损。 4、防讯设施情况及存在的主要情况。 为减轻洪涝灾害，根据廊下地理的特点，镇区中、西部9个村（中联、中丰、中民、中华、友好、南陆、山塘、景阳、勇敢）已建控制圩区4只。圩堤总长度47.05公里，已全部筑块石护坡和培修圩堤，其中24.4公里护坡高程已达4米，圩堤培土标高4.5米，堤宽2.5米，都已达到50年一遇的标准。15.3公里西部防洪治涝工程按水利防洪规划也已建成。圩区内共建控制水闸50座，排涝泵站18座18台套，动力装量810kw。另外，一是廊淦岛水系配套综合整治工程，该工程计划投资4000多万元，于2006年12月开工建设，主要内容是完成区域内9座水闸、13条河道整治、环岛防汛道路及泵闸自动化远程控制系统建设。目前，各项工程按照既定的时间、节点有序推进，确保整个工程能够顺利完工。二是山塘圩圩区综合整治工程，该工程总投资2600万元，预计今年下半年实施。工程主要是对区域内水系进行沟通，增加排涝动力，圩堤加固加高和拆坝建桥等项目，目前前期工程正在完善设计，有待市水务局的审批。从总体上看，廊下镇防讯设施比较完备，但也存在一些薄弱环节。一是部分排涝设施因年久失修、老化严重，圩区内水系尚未沟通，影响防讯设施功能的发挥。二是河道水面积逐年下降，部分河道淤积严重，调蓄能力降低。 二、指导思想与要求 指导思想坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，充分做好防汛防台预案准备，规范和强化本镇防汛防台应急处置工作，着力保障全镇人民的生命财产安全。 工作要求一般性自然灾害，所在单位不受灾、不伤人；防御标准范围内的自然灾害，所在单位不出险、不死人；超标准的特大自然灾害，所在单位少损失、少伤亡；任何时候不造成人为的责任事故、重大经济、重大政治影响。确保人民群众生命的安全和廊下经济、社会的顺利发展。 三、防御标准与预案启用条件 台风 台风预警信号根据逼近时间和强度分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。 （一）台风蓝色预警信号 图标（ 蓝色 含义24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级并可能持续。 防御指引 1、做好防风准备； 2、注意有关媒体报道的台风最新消息和有关防风通知； 3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧，妥善安置易受台风影响的室外物品。 （二）台风黄色预警信号 图标 黄色 含义24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。 防御指引 1、进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课； 2、关紧门窗，处于危险地带和危房中的居民以及船舶，应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带工作人员撤离； 3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源； 4、停止露天集体活动，立即疏散人员。 其它同台风蓝色预警信号。 （三）台风橙色预警信号 图标 橙色 含义12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响，平均风力为10-11级，或阵风11-12级并可能持续。收热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。 防御指引 1、进入紧急防风状态，建议中小学停课； 2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中等安全的地方； 3、相关应急处置部门和抢险单位须加强值班，密切监视灾情，落实应对措施； 4、停止室内大型集会，立即疏散人员； 5、加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞。 其他同台风黄色预警信号。 （四）台风红色预警信号 图标 红色 含义6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。受热带气旋影响时，可能同时出现暴雨。 防御指引 1、进入特别紧急防风状态，建议停课、停业（除特殊行业）； 2、人员应尽可能待在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案； 3、当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，切忌强风将会突然吹袭，人员应继续留在安全处避风。 其它同台风橙色预警信号。 暴雨 暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。 （一）暴雨蓝色预警信号 图标 蓝色 含义12小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 防御指引 1、市民要关注天气变化，采取防御措施； 2、收盖露天晾晒物品，做好防潮工作； 3、驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全； 4、检查农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。 （二）暴雨黄色预警信号 图标 黄色 含义6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达20毫米以上。 防御指引 1、家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施； 2、相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作； 3、检查农田、鱼塘情况，降低易淹鱼塘水位。 其他同暴雨蓝色预警信号。 （三）暴雨橙色预警信号 图标 橙色 含义3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达30毫米以上。 防御指引 1、暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨； 2、相关应急处置部门和抢险单位须加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施； 3、交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制； 4、转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避雨。 其它同暴雨黄色预警信号。 （四）暴雨红色预警信号 图标 红色 含义3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续；或者1小时降雨量将达60毫米以上。 防御指引 1、人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避； 2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案； 3、已有到校学生和上班人员的学校、幼儿园以及其他有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的单位应停课、停业，人员立即转移到安全的地方暂避。 其它同暴雨橙色预警信号。 高温 高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。 （一）高温黄色预警信号 图标 黄色 含义24小时内最高气温将要升至35℃以上。 防御指引 1、注意了解掌握高温信息，做好防暑降温工作； 2、对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施； 3、户外或者高温条件作业人员应采取必要的防护措施。 （二）高温橙色预警信号 图标 橙色 含义24小时内最高气温将要升至37℃以上。 风、雨、雷、潮四种灾害同时袭来行动指引 水 位 风 力 雨 量 应撤离的地域 安置接待单位 水位大于3.8米 大于10级 暴雨 全镇所有的危房、棚舍和临时工作棚 由各村（街道）居委会、各单位按就近、安全的坚固住宅（房屋）进行安置 大于4米，当洪水、高潮、台风、暴雨同时严重袭击时 大于10级 暴雨 低洼地圩区地面低于3.8米的住房、仓库、堆场 应撤至住宅地面高程在4.2米以上的安全住房内，由各基层单位组织实施。 四、安全保障体系 （一）人员转移 1、危险房屋人员 凡预报阵风8级以上且伴有暴雨，居住在危险房屋的人员和外来菜农在镇、村（居）委会干部的组织下，按照人员就近安置，邻居结对子互助的原则，及时转移到预定的安全居住处（见附表避险方案）。 2、低洼地区人员 当镇防汛领导小组传达市、区防汛命令后，低洼圩区和半低田的危房户，应将人员和重要物资转移到地势较高的安全处（室内地坪高程在4米以上）。 （二）抢险准备 1、险段防守 当市发布热带风暴（风力8级以上）警报或廊下地区水位超过3.5米警戒水位，暴雨超过50毫米时，全镇各有关单位立即进入防汛工作岗位。有低洼圩区（薄弱地段）的村和企事业单位党政领导，进入防汛抢险指挥岗位，组织人员昼夜巡逻防守，检查险情。发现险情，立即组织抢险，把险情控制在初发阶段。当发布热带风暴（风力10级以上）警报或廊下地区水位超过3.73米历史最高潮位，暴雨超过150毫米时，全镇所有危房户、低洼圩区的镇村住户以及工厂企业的重要物资，都必须按照人员就近安置，邻居结对互助的原则，将人员和重要物资转移到地势较高的安全地带。 2、抢险队伍 （1）镇防汛指挥部建立由镇武装部为主体的，由基层民兵组成的快速机动抢险队伍共70人，由镇武装部统一指挥。 （2）低洼圩区的各村和企事业单位建立由领导干部带队的抢险救灾应急队伍，实行分段包干责任制。必要时由镇防汛指挥部统一指挥调遣。 （3）遇超标准洪水和特大灾情时，由镇防汛领导小组请示区防汛指挥部和区人武部，组织全区抢险队伍参加抗洪、抢险救灾。 3、抢险物资 镇防汛领导小组直接调用的抗灾储备物资有（1）廊下建筑公司和水利工程队Φ1.5钢管20吨、模板300平方米、木材20立方米、毛竹2000支；（2）粮管所麻袋2000只；（3）农飞水稻合作社塑料编织袋1.5万只；（4）供销社铅丝2吨、三相电线50000米；（5）水务站临时排涝泵20台；（6）城建办电动割锯机1台。 （三）要害部位及措施 1、供电吕巷营业厅按金山供电局的防汛防台预案实施。电信按金山电信局防汛预案实施。 2、金山水厂廊下站组织好用于自来水公司内部的自来水管网的抢修预案，以确保暴雨、洪水袭来时，保证管网畅通，正常供水。 3、城建办负责建筑工地，必须通知施工队加固建筑物，卸下易倒物体，切断电源，以确保热带风暴、暴雨袭来时财产和人员的安全转移。 4、城乡环境管理所负责对镇区道路的下水道、窖井和路面垃圾，在台汛期间增派人员和车辆进行突击清运以及负责灾后的食品安全监测。 5、镇政府办公室在台风警报发出后，负责调用运输卡车和生活用车，昼夜待命备用。 6、武装部负责道路清障，确保道路畅通，同时负责河道险段抢险工作。 7、农技站、兽医站负责动植物生命安全，对种植经济作物及时采取防涝除渍，以免病虫害的发生，同时对家畜的棚舍进行加固，以免棚舍进水而引发的疾病发生，做好病虫害和疾病的防控。 8、园区基建科、水务站负责园区项目区域内的农业项目，确保汛期前完成项目区内部的沟系改造、泵站的建立，同时加强山塘圩区外围水系的监测，采取层层排涝，及时围堵。 9、水务站负责廊下四只圩区的排涝除渍，重点是景阳勇敢圩区，要建立完备的排水系统，布置严密的排涝措施，确保镇区在汛期内不受灾、不受淹。 （四）工程体系 镇防汛工程体系主要有西部工程和圩区挡潮水闸与排涝泵站。详见附表。 （五）后勤保障 生活保障由镇政府办公室负责组织实施。 医疗救护由镇卫生院具体负责组织实施。 治安保卫由廊下派出所负责组织实施。 人员转移安置点由武装部负责。 （六）宣传报道 镇防汛防台宣传由镇宣传部门和防汛防台领导小组负责，通过区、镇两级新闻媒体进行宣传教育活动，并于每年3月22日28日，广泛开展世界水日、水法宣传周活动，以达到增强全社会防灾减灾意识，变被动为主动防汛。 （七）救灾及善后工作 镇救灾及善后工作由镇防汛领导小组、金山现代农业园区农业发展有限公司、财政所、经济管理所、社会事业管理办公室、廊下镇农技站、红十字会等有关部门，会同保险公司和所在受灾村或企事业单位及时处理。 （八）组织指挥 1、指挥决策体系 镇防汛领导小组是本地区防汛防台指挥决策机构，发布防汛指令。当发生灾情时，按预案要求，负责指挥和协调基层单位，动员群众撤离危险地段，组织人员抗灾抢险，排除险情，开展自救互救，及时进行上情下达和下情上报，听从区防汛指挥部的指令。 2、灾害处理 一旦发生灾情，立即向镇防汛领导小组汇报灾情，同时听候镇防汛领导小组的指令，由镇防汛办会同镇社会事业管理办公室赴受灾现场进行调查、处理，并按照“先救人、后抢物资”的原则，主动配合基层积极开展抢险自救、互救活动，并及时将灾情处理情况再上报镇防汛防台领导小组。 3、通信联络 各基层单位将各自的汛情、灾情、抗灾情况等用电话报镇防汛防台领导小组，镇防汛领导小组将汛情汇总后迅速传递至区防汛办。 4、指挥职责 根据中华人民共和国防洪法第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。”的决定，镇和基层单位行政正职（或法人代表）履行指挥职责。 五、附件 1、廊下镇防汛防台领导小组成员名单； 2、廊下镇圩区责任制落实情况表； 3、廊下镇应急避险落实方案表； 4、廊下镇防汛防台四级响应行动指引表。 金山区廊下镇人民政府 二○○八年六月十六日 附件1 廊下镇防汛防台领导小组成员 姓 名 职 务 单位电话 宅 电 手 机 组 长 邱运理 镇 长、 园区管委会副主任 57391288 67242946 13564075000 副组长 夏新建 副镇长 57394223 57319668 13331959155 沈志林 武装部部长 57394231 57391950 13611915035 成 员 李晔红 镇办公室主任 57391419 67240360 13641700493 27330039 彭月华 镇社会事业发展和社区管理办公室主任 57391349 57391222 13901793551 27318696 陈月根 镇稳定办公室主任 57395245 57394839 13764807660 盛 东 镇农发办公室主任 57391443 57394234 13002116011 朱水清 镇规划建设和环境保护办公室主任 57391295 57391693 13701837447 朱少东 武装部副部长 57391029 57374568 13701715662 辅国华 镇安全干部 57391273 57337315 13621962180 李岳忠 园区规划管理科科长 57394042 13818854474 唐吉诚 廊下派出所所长 57391445 57319641 13601822551 李吉云 镇财经事务中心主任 57391196 67247516 13301600631 27301855 夏林森 房地所所长 57391161 57391680 13801728858 朱洪彬 电信支局局长 57391066 13916332883 严雪方 卫生院院长 57391353 57391283 13801628507 陈金明 金山供电局吕巷营业室负责人 57376158 57391215 13801878341 蒋照龙 廊下水务站站长 57391064 57397198 13601656810 汪启明 干巷供销社廊下负责人 57391160 57291579 13381600115 祁金观 粮管所主任 57391025 57371738 13601606501 梅良明 经济发展有限公司总经理 57391468 57391850 13801736405 蒋连奎 农业技术推杆服务站站长 57391158 57391102 13701655275 陆春光 廊下建筑公司经理 57395051 64691061 13601947100 注廊下镇防汛领导小组成员如有岗位变动由该成员单位相关负责人自然替补。 附件2 廊下镇圩区责任制落实情况表 圩区名称 控制面积 （亩） 防汛设施 防汛责任人 排涝泵 （台） 闸 （座） 勇敢景阳 2992 3 7 沈友金 张 琳 庄家南塘 10299 4 12 曾保良 谢永囡 孙志连 赵玉华 景阳山塘 16488 7 14 张 琳 陈秋弟 俞良华 中联中丰 8238 4 17 鲁其龙 姚平方 附表3 应急避险人员安全转移，撤离人员情况表 （危房居民、外来菜农应急避险方案） 单位名称 避险地方 安置人数 责任人 电话 万春村 老年人活动室 100 沈健康 13817313305 勇敢村 社区活动中心 80 沈友金 13701990763 景阳村 老年人活动室 80 张 琳 13916620299 山塘村 老年人活动室 40 邵 晖 13764809757 南陆村 老年人活动室 30 周火金 13501635511 友好村 老年人活动室 80 曾宝良 13641857680 中民村 老年人活动室 50 孙忠明 13916524102 中联村 老年人活动室 50 鲁其龙 13916505895 中丰村 老年人活动室 30 时水龙 13601683451 中华村 老年人活动室 100 王吉明 13701659325 南塘村 老年人活动室 80 金火毛 13386014239 光明村 老年人活动室 150 陆伯良 13321985868 居委会 党员活动室 50 陈玉芳 13651964538 政府 会议室 200 李晔红 13641700493 15