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安全生产监督管理与执法全书 安全操作规程 主编魏新利 吉林摄影出版社 安全生产监督管理与执法全书/ 魏新利主编. －长春 吉林摄影出版社, 2 0 0 5 . 1 I S B N 7 - 8 0 6 0 6 - 7 7 4 - 4 Ⅰ. 安⋯ Ⅱ. 魏⋯ Ⅲ. ①企业管理- 安全生产- 监 督管理- 中国 Ⅳ. X 9 3 1 图书在版编目 C I P 数据 安全生产监督管理与执法全书安全操作规程 作 者魏新利 排版设计盛世文化传播（北京）有限公司 出版发行吉林摄影出版社 社 址长春市人民大街 1 2 4号 邮政编码1 3 0 0 2 1 印 刷北京通成印刷厂 开 本8 8 0 1 2 3 0 mm 1／3 2 总 印 张2 1 8 . 7 5 字数3 2 0 0千字 版 次2 0 0 5年 1月第一版 2 0 0 5年 1月第一次印刷 印 数1 - 5 0 0册 书 号I S B N 7 - 8 0 6 0 6 - 7 7 4 - 4／X . 2 2 7 总 定 价7 0 0 . 0 0 本册定价2 0 . 0 0 I 目 录 ◎工程建设安全监理工作的研究....................................1 ◎什么是安全生产责任制 ............................................12 ◎落实班组长和安全员的安全责任 ..............................17 ◎谈谈变电运行工作的责任到位..................................21 ◎安全生产责任重于泰山 ............................................25 ◎电力监管委员会发出通知做好安全生产....................28 ◎落实项目法人安全责任抓好电力建设安全 ................31 ◎什么是三负责制.......................................................40 ◎关于落实安全生产责任制的几点看法 .......................50 ◎企业工人的安全生产职责是什么 ..............................61 ◎省电力有限公司班组安全生产管理工作规定.............62 ◎省电力有限公司安全责任书范本 ..............................72 ◎工作监护制度的主要内容.........................................76 ◎企业安全生产责任制................................................83 ◎国务院要求加强电力安全工作..................................96 ◎安全责任制重在落实“责任追究”......................... 100 ◎试论安全生产责任制和一名合格的安全员 .............. 108 ◎800MW 机组锅炉灭火保护系统改造........................117 ◎ZN28- 10 真空断路器采取防误操作......................... 122 ◎电力生产企业起重设备安全管理 ............................ 124 ◎高温再热器频繁泄漏原因与改造对策 ..................... 130 ◎计算机监控系统改造综述....................................... 136 II ◎汽机保护系统的技术改造....................................... 146 ◎汽轮机润滑油保护系统改进措施 ............................ 149 ◎电力安全管理规定 ................................................. 165 ◎小议电力安全生产管理 .......................................... 192 ◎工作间断和转移制度的主要内容 ............................ 196 ◎工作许可制度的主要内容....................................... 196 ◎改进控制回路 ........................................................ 198 ◎技术改造消除停机隐患 .......................................... 200 安全操作规程 1 ◎ 工程建设安全监理工作的研究 一、前言 自从十一届三中全会以来，我国实行改革开放， 工程建设项目在祖国大江南北如雨后春笋遍地开花， 整个中国呈现一派欣欣向上的繁荣景象。特别是 1 0 多年来我国在工程建设经验总结的基础上，为适应社 会主义市场经济发展，实现与国际惯例接轨，于 1 9 8 8 年推行工程建设监理制度，改变了过去在计划经济体 制下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小 生产管理方式的状态，向开放型、社会化、专业化、 现代化的管理模式转变，从行政命令指挥的方式负责 项目建设向科学的项目监督管理制度转化。 工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合 同进行统一组织、协调、指导下，按工程项目或部位 分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体 系。他们在服务工作内容上实行着“全过程的监理” ， 可概括地表述为监理单位在施工合同签订前，主要 协助业主单位做好施工招标准备的各项工作；在施工 合同签订后，监理单位则在业主的委托和授权范围 内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面 的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、 造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项 安全操作规程 2 目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，便 在项目法人与承建商之间引入了建设监理单位作为 中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以便高工程 建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、 相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明，它有 利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益， 是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合的 重要措施。 安全监理量工程建设监理的重要组成部分，是对 建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现 就如何有效地开展工程建设安全监理工作，特作如下 研究。 二、安全监理工作的现状 自 1 9 8 8年以来，我国工程建设才开始开展建设 监理工作，据统计， 1 0 多年来在全国范围内开展工程 建设监理项目才几千项， 与1 9 8 8 年以来我国3 1 个省、 自治区、直辖市和国务院 4 4个部委所属的投资工程 项目几十万个相比少得可怜。目前，不少建设项目还 是自筹、自建、自管的封闭式管理，而且无证设计、 无证施工的工程项目在中国大地上还通行无阻。因 此，工程建设监理工作还有待于进一步强化并扩大覆 盖面。 安全操作规程 3 特别应该指出的是，在已经实施工程建设监理的 建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、 进度和投资的监控，本身工程建设监理规定的主要内 容中，并没有把安全监理作为一项重要内容加以监 控，只是把安全监理放在质量控制中 1 2项工作内容 的 1 小项，而且监理单位也没有配备安全工程技术人 员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全卫生 上监控的效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违 章 指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到 有效的控制， 导致工程建设造成事故的伤亡人数已占 全国生产事故总伤亡人数的 2 5 以上。近几年来，建 筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设过程中发 生，有的已经投入生产使用后发生。例如，福建莆田 江口新光电子有限公司职工四层住宅楼于 1 9 9 7年 3 月 2 5 日傍晚发生粉碎性倒塌， 3 2 人死亡， 7 8 人受伤。 1 9 9 6 年广东韶关公路大桥在即将建成时坍塌， 死亡数 十人。1 9 9 9 年 1 月 4 日重庆綦江县彩虹桥发生垮塌， 造成 4 0 人死亡，1 4 人受伤。1 9 9 9 年 3 月投资 4 . 2 亿 多元的宁波跨海大桥，尚未合扰，桥梁出现断裂⋯⋯ 上述事故究其原因，有施工质量问题，也有的是 施工过程中违章 指挥、违章 作业而造成。 要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要 安全操作规程 4 加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的 一项单独监控项目，配备这方面的人才，加强这方面 的工作。 三、安全监理的任务和监理程序 1 . 质量和安全是建筑施工中永恒的主题 把施工图纸上的各种线条 在指定的地点变成 实物的过程叫做建筑施工。其过程复杂，涉及到的范 围广大， 考核指标繁多， 但其中有两个实质性的内容， 一个是质量，一个是安全。质量是指“实物”而言， 建造“实物”的功能安全实现设计意图，即为优良工 程；主要功能实现了，还有些不足，即为合格工程； 建造“实物”的很多功能不能实现设计的要求，即为 不合格工程。这是工程建设的主体。所谓安全主要指 建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全 与身体健康以及不合格工程对人们生命安全的威胁。 质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质 量的前提条 件， 而工程质量的好坏， 也是为了安全。 如果说质量是业所追求的最终目标，那么安全则是实 现这一目标的基本环境条 件，而安全监理则是这一 环境条 件的保护神。 2 . 安全监理的任务 安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委 安全操作规程 5 托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。 安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针 政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标 准组织施工， 消除施工中的冒险性、 盲目性和随意性， 落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐 患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。 福建省劳动保护科学研究所受香港建设 控股 有限公司的委托对由他们部分投资并总承包的闽江 青州大桥工程实施安全监理工作。这也是笔者第一次 单独接受安全监理任务。就笔者所知，在全国范围内 由劳动安全研究部门单独承担安全监理任务也属首 创。我们非常重视这项任务，首先带领五名高级工程 师、 2 名工程师组成的课题组深入闽江青州大桥工地， 摸清整个工程的规模、各个分项建设项目和各分包的 施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工 作及有关程序。 闽江青州大桥工程是投资1 2 亿多元的重点工程， 包括大桥主体工程、引桥和 2 条 隧道工程。施工队 伍是铁道部大桥局、 上海建工集团、 闽江水电工程局、 中国铁路工程总公司和浙江地矿。施工队伍都是国家 一级施工企业，虽然是一级企业但也雇佣不少民工。 根据上述情况，我们制定了具体监理工作 安全操作规程 6 （1 ）举办施工单位项目经理、分管安全的项目 副经理和专职安全员培训班，由省安全生产专家组专 家和我所的工程技术人员讲授国家现行安全生产法 律法规、福建省劳动安全卫生条例及福建省安全生产 的有关规定，并邀请省、市电视台到工地采访，造舆 论声势，以引起施工单位领导对安全施工的高度重 视； （2 ）督促施工单位落实安全生产的组织保证体 系，建立健全安全生产责任制； （3 ）督促施工单位对工人进行安全生产教育及 部分工程项目的安全技术交流； （4 ）审查施工方案及安全技术措施； （5 ）检查并督促施工单位按照建筑施工安全技 术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部 位的安全防护措施； （6 ）监督检查施工现场的消防工作； （7 ）派驻一名高级工程师到施工现场，定期组 织安全综合检查，按我所编制的安全检查表逐项进行 检查打分； （8 ）发现冒险作业的责令其停止作业，发现隐 患的责令其停工整改。 3 . 安全监理的程序 安全操作规程 7 根据开展的安全监理工作的实践经验，一般情况 下安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全 监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监 理、竣工验收阶段的安全监理。 （1 ）招标阶段安全监理 受建设单位委托实施安全监理主要做好以下工 作 ①审查施工单位的安全资质； ②协助拟定安全生产协议书； （2 ）施工准备阶段的安全监理 ①制定安全监理程序； ②调查可能导致意外伤害事故的原因； ③掌握新技术、新材料的工艺和标准； ④审查安全技术措施； ⑤要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和 安全操作规程 8 主要人员先期到达现场，并处于安全状态，施工现场 的安全施要先到位； ⑥审查施工单位的自检系统； ⑦施工单位的安全设施和设备进入现场前要检 验并合格。 （3 ）施工阶段安全监理 工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过 程的安全生产工作进行全面的监理。 ①掌握工程项目安全监理的依据； ②制定项目安全监理的职责并逐项执行。主要工 作如下 a . 审查各类有关安全生产文件； b . 审核进入施工现场各分包单位的安全资质和 证明文件； c . 审核施工单位提交的施工方案和施工组织设 计中安全技术措施； d . 审核工地的安全组织体系和安全人员配备； e . 审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用 安全操作规程 9 安全技术方案及安全措施； f . 审核施工单位提交的关于工序交接检查、分 部、分项工程安全检查报告； g . 审核并签署现场有关安全技术签证文件； h . 现场监督和检查。 ③如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工 指令” ； a . 施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未 采取改进措施或改进措施不合乎要求时； b . 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续 作业时； c . 安全措施未经自检而擅自使用时； d . 擅自变更设计图纸进行施工时； e . 使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工 程材料时； f . 未经安全资质审查的分包单位的施工人员进 入现场施工时。 （4 ）竣工验收阶段安全监理 这一阶段的安全监理主要是 ①审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与 安全操作规程 10 主体工程同时建成交付使用； ②要求由有质资单位对建设工程的劳动安全卫 生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安 全卫生单项验收依据。 四、安全、质量、减灾、环保综合监理的探讨 从当代世界文明和工业发展趋势看，全国人民关 注的焦点集中在能源、资源、环境、安全问题上。这 四个问题称为人类可持续发展中的四大支柱，也是当 今世界面临的四大难题，而要真正发挥其支柱作用， 首先要在工程建设、能源开发等方面做到安全施工、 安全开采、安全运转、安全操作，这样才能有效地保 护人类的身心安全与健康，保障社会的安全与稳定。 我国目前正处在工业化和城镇快速发展时期，而 对于新建、扩建、改建的某些工业建设项目，对其破 坏生态环境设有采取有效的控制措施，而且在工程建 设中对自然资源的开发强度加大，城镇规划建设加大 特别是沿海地区 ，对这些工程建设没有从安全、减 灾、环保方面进行有序的监理，致使我国生态环境破 坏严重，污染物排放量急剧增长。全国城市河段水质 不适于生活用水已占 7 8 ，工业固体废物和生活垃圾 每年 1 0 . 6 亿吨，累积堆存在 6 5 . 8 亿吨，垃圾“围城” 安全操作规程 11 现象十分普遍。被污染的农田达 1 . 5 亿亩以上；我国 1 9 9 7 年二氧化碳排放量为 2 3 4 6 万吨，是世界排放量 的第二大国；酸雨面积已达国土面积 3 0 ，水土流失 面积 3 6 7 万平方公里 占国土面积 3 8 ；土地荒漠化 面积 2 6 2 . 2万平方公里 占国土面积 2 7 . 3 ；黄河 1 9 7 2年断流 1 9天，长达 3 1 0公里，1 9 8 1年断流 3 6 天，长达 6 6 2公里，1 9 9 7年断流 2 2 6天，长达 7 0 0 公里⋯⋯上述这些问题都是我国经济建设高速增长 的负面效应。 走向新世纪的中国，可持续发展已构成当今决策 者考虑的大事。中国的可持续发展应以人的全面发 展、经济的持续增长、社会的和谐共生、自然活力的 维系、资源的永续利用为依据，建立跨世纪、跨区域、 跨学科的现代持续发展理论。用可持续发展的战略理 论落实到工程建设监理工作上， 应该建立安全、 质量、 减灾、环保综合监理体系，我们决不能低估意外伤害 的事故及灾害对生命、 资源、 环境造成灾难性的破坏， 给社会稳定及国民经济建设带来的巨大损失。要正确 处理工程建设和人口、资源、环境的关系。 安全、质量、减灾、环保在学科专业上，有各自 的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连、相互渗 透，不能完全分割开来，从大安全观出发，应该建立 安全操作规程 12 安全、质量、减灾、环保综合监理体系，监理的内容 程序在安全、质量、监理内容、程序的基础上将国家 有关减灾、环保的法律法规、标准融合进去，组成一 个完整的监理体系，既有分工又有综合。这样在工程 建设上，使安全工程技术、质量工程技术、减灾工程 技术及环保工程技术互补共用，更充分地发挥其工程 技术的潜力，促进我国工程建设朝着健康的方向发 展，实现国民经济可持续发展。 ◎ 什么是安全生产责任制 安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成 部分，是企业最基本的安全制度，是安全规章 制度 的核心，安全生产责任制的实质是＂安全生产，人人 有责＂。安全生产责任制的核心是切实加强安全生产 的领导，建立起以政府、部门、企业主要领导为第一 责任人的责任制。 安全生产责任制要贯彻 “预防为主” 的原则。 依法推进“安全生产责任制”的落实 作为我国安全生产的一部综合性法律， 中华人 民共和国安全生产法 （以下简称安全生产法 ）是 各类生产经营单位及其从业人员必须遵循的行为准 则，是各级政府及其有关部门进行行政执法和监督管 安全操作规程 13 理的法津依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的 有力武器。 安全生产法第 1 7条明确规定了企业主要负责人 是本单位安全生产的第一责任者，对本单位的安全生 产负全面责任。赋予了安全第一责任者建立安全生产 责任制、实行责任追究的法律依据，这就为安全第一 责任者全面实施安全生产责任制，严格规定各类人员 的安全职责提保供了障。各级安全生产第一责任者依 法落实安全生产责任制，必须采取多方面的措施。 l 坚持“安全第一，预防为主”的方针 “安全第一，预防为主”是安全生产管理的基本 方针，安全生产法第 3 条 对此作了规定。安全生产 事关国民经济发展和人民群众的生命财产安全，事关 改革发展与稳定的大局。作为企业安全第一责任者， 只有深刻认识安全生产的重要意义，牢固树立“安全 第一，预防为主”的思想，才能切实抓好安全工作， 落实各项责任制，确保安全生产。 要保证安全生产方针得到贯彻落实，应做好以下 工作． （1 ）各级安全第一责任者要依法制订和完善有 关保证安全生产的规章 制度，从制度上保证“安全 第一，预防为主”方针的贯彻落实。 安全操作规程 14 （2 ）要处理好安全与效益的关系，坚持把安全 放在首位，特别是对企业各项生产要素和资源的分 配，应当优先满足安全生产的需要。要加强设备和作 业环境管理，发现缺陷和事故隐患及时排除，不让带 病设备留在电网中运行，该停运的设备坚决停下来， 防止酿成大祸。 （3 ）要搞好安全文化建设。企业的安全文化不 仅折射了企业的安全生产状况，而且也对安全生产起 着潜移默化的作用。 因此， 要以安全文化建设为先导， 以安全文化活动为载体， 强化 “没有消除不了的隐患， 没有避免不了的事故”的安全理念，教育和引导员工 形成正确的安金价值观，养成规范的安全作业行为。 （4 ）员工要坚持“安全第一，预防为主”的方 针，牢固树立安全法律法规观念，切实增强“三不伤 害”意识。纠正和杜绝各类习惯性违章 作业行力， 拒绝执行违章 指挥，保证事故不在我身边发生，保 证记录不在我手中打破，牢牢把握安全生产主动权。 2 建立健全备级备类人员的安全生产责任制 建立、健全安全生产责任制是搞好安全生产的核 心，是实现全生产目标的保证。要建立健全安全生产 责任制，必须做到 （l ）要落实行政一把手的安全生产责任制。只 安全操作规程 15 有一把手真正上岗到位了，才能对安全生产实行全 员、全方位、全过程的管理和监督，才能形成“以行 政正职是安全第一责任者为核心的各级安全生产责 任制” 。 （2 ）要做到安全生产层层有责、人人有责。各 级领导应按照“谁主管、谁负责”的原则，明确从企 业一把手、副职、总工程师到职能管理部门负责人及 其工作人员、班组长和岗位工人的安全责任，形成党 政工团各司其责，齐抓共管的局面。做到层层把关， 分兵把守，群防群治，群策群力，构筑起一道安全生 产的铜墙铁壁，使企业安全生产处于受控在控状态。 （3 ）要层层签订安全生产责任状，建立起自下 而上、分级控制事故，层层包保，一级对一级负责的 保证体系。要将安全目标通过责任状的形式加以细化 和量化，建立、完善实施细则和考核办法。通过实行 过程跟踪和阶段考核，进行在线分析和动志管理等措 施，确保安全记录与日俱进，安全形势日臻稳定．安 全目标如期完成。 3 严格执行安全主产责任追究制度 落实安全生产责任制在重落实“责任追究” 。当 前，有些现象需要引起重视，如有的同志在出事故时 才想到任责，而对教育培训等安全生产基础性工作中 安全操作规程 16 应承担的责任重视下够；有的单位在处理事故时，就 事论事，只看结果，不查原因；只处理当事人，不追 究负责人；只处罚班组成员，不考核班组长等。为此， 在处理事故时，要按“三不放过”的原则，既要逐层 逐级追究有关人员的责任，又要追究每个环节、每个 过程的相关人员的责任。要落实安全生产法责任追究 制度，还必须抓好监察责任制的落实。安监人员是企 业内部安全生产执法者，应当敢于执法，工作应严细 实，做到查违章 一丝不苟，罚违章 铁面无私。只 有这样，才能收到敲山震虎，以戒今后的实际效果。 4 建立企业安全生产职工民主监督制度 （l ）要建立安全第一责任者向职工代表大会报 告安全产生情况制度。企业主要负责人有义务和责任 定期向职工代表大会报告安全生产情况，听取职工代 表大会对本单位有关安全生产工作的意见和建议，针 对职工代表提出的安全生产问题，提出解决的措施和 办法。 （2 ）企业领导层、生产指挥和安全监督系统要 自觉接受职工的监督。要认真倾听他们提出的监督意 见和建议，要虚心接受合理的建议，对安全生产有重 大意义的意见和建议要予以表彰奖励。要适时组织职 工代表视察企业安金生产惰况，充分发挥职工代表对 安全操作规程 17 安全生产的监督作用，在企业内部形成支持、鼓励广 大职工自觉监督安全工作的风尚。 （3 ）建立安全生产职工代表评议制度。职工代 表评议安全生产活动可以定期或不定期地开展，形式 上不拘一格。对职工的批评意见，领导干部要虚心听 取，要提倡闻过则喜和“花钱买批评”的精神，对职 工正确的且切实可行的意见，要抓紧采纳实施，对片 面的意见和客观原因导致的误解，要耐心解释，积极 疏导，使职工和领导者同时于到教育和启发。 ◎ 落实班组长和安全员的安全责任 班组的安全是企业安全的基础， 为防止人的不 安全行为，消除物的不安全状态，必须从班组做起， 尤其要落实好班组长和安全员的安全责任。 1 ．选拔好班组长是关键 班组能否在企业的生产活动和其他活动中充分 发挥作用，班长是关键人物。因此，班组长应该具备 如下一些基本条 件 1 有较好的文化基础、技术基础，过硬的实际 操作本领； 2 有较强的责任心、能任劳任怨，吃苦在先； 3 有一定的组织和管理能力，敢抓敢管，又能 关心、团结群众，调动群众的积极性； 安全操作规程 18 4 有强烈的安全意识，又懂得安全管理知识； 5 能模范遵守各项规章 制度并以身作则； 6 思想进步，有全局和整体意识。 2 ．落实班组长的安全责任 在生产过程中要明确落实班组长的安全生产责 任，这是企业岗位责任制的一个重要组成部分，更是 企业安全生产的最重要的组织保证措施，是安全生产 工作的核心所在。班组长的安全生产责任有 1 宣传贯彻安全生产方针、政策 在生产过程中，班组长要认真宣传贯彻上级有关 安全生产的指示，严格执行“安全第一，预防为主” 的方针， 模范遵守并指导监督员工认真执行安全工 作规程和工艺质量标准，对本班组人身、设备、运行、 检修工作的安全全面负责。当安全与质量、安全与进 度、安全与生产、安全与效益发生矛盾时，首先要服 从于安全。 2 开好班前、班后会，落实“五同时” ，认真进 行“两交两查” 认真开好班前、班后会，认真贯彻安全生产“五 同时” （在制订计划、布置、检查、总结、评比工作 的同时，要对安全工作进行计划、布置、检查、总结、 评比） 。对每项工作都应该做到事先“两交底” （即交 安全操作规程 19 任务、质量、进度，交安全措施和文明生产要求）和 事后“两查” （查任务完成情况，查安全文明生产情 况）工作。组长在布置生产任务时，必须指出可能影 响安全的因素，并提出预防措施和要求。 3 编制安全目标及实施计划 组织编制年度班组安全管理目标及实施计划， 对年度“两措”要落实专人负责。认真分析本班组的 习惯性违章 行为，制订针对性防范措施，每月组织 对照检查，并严格考核。 4 搞好安全日活动，抓好安全评价、预防和预 测工作 每周组织好安全日活动，做到活动有内容、有 记录、有实效。每月组织班内人员对设备、系统、设 施进行安全评价、技术分析、预防预测工作。 5 检查作业场所及责任区，落实安全措施 组织班内人员认真进行设备巡回检查、现场设 施检查，积极做好消除设备、人身隐患工作。要经常 巡查工作现场，制止违章 作业和违反工艺标准的现 象。有重大隐患、缺陷要及时汇报，积极排除。 6 对异常以上事件要认真抓好“三不放过” 班组发生异常及各类不安全事件，要按规定向 领导汇报并保护现场。要及时对事故进行调查分析， 安全操作规程 20 由有关人员分别写出不安全事件的发生经过、原因以 及本人处理等情况。对不安全事件要按“三不放过” 原则做到原因清楚、责任明确、对策落实。 7 抓好现场设备、设施、工器具管理工作管好、 用好安全工器具，做到专人负责，加强维修，定期检 查试验，不合格的要及时更换，并做好记录。要督促 员工正确使用劳动保护用品，保障人身和设备安全。 3 . 落实安全员的责任 安全员是班组长搞好安全生产的参谋和助手，安 全员应该热心安全工作，具备安全知识和技能，有较 高的技术水平，密切联系群众，勇于坚持原则。安全 员的责任如下 1 善于发现各种事故隐患并协助班组长及时采 取防事故措施。 2 协助班组长开好班前、班后会，督促班组长 对安全交底时缺席的班组成员进行补课。 3 协助班组长认真抓好安全日活动，全面分析 安全生产现状，研究今后的对策措施。 4 协助班组长编制好班组年度安全目标和实施 计划，以及年度“两措”计划的检查和考核。 5 发生异常及各类不安全事件时，要保护现场， 及时汇报，协助班组长调查、分析。 安全操作规程 21 6 经常检查本班组所管辖的设备及现场设施的 安全状况，并监督安全工器具的使用和管理工作，制 止违章 作业。 7 参加分厂或厂级安全活动，起到安全信息传 递的桥梁作用；对本班组成员的不安全行为 包括班 组长的 ，应及时阻止，或及时向上级领导和安监部 门反映。 ◎ 谈谈变电运行工作的责任到位 电力企业实现安全生产的关键，是搞好安全生产 责任制的落实。在明确安全责任的同时，确保责任的 到位则是抓好责任制落实的重点。一个单位、一个车 间或是一个班组的安全工作好不好，关键在于人员安 全责任是否到位，是否严格履行职责。 变电运行的主要任务是电力设备的运行操作和 维护管理工作。其特点是维护的设备多，出现异常和 障碍的机率大；工作繁琐乏味，容易造成人员思想上 的松懈；人员较为分散难于集中管理。一旦发生变电 事故，轻则造成经济上的损失，重则危及电网、设备 和人身的安全，甚至会给社会带来不安定因素，影响 社会的稳定。 综观变电历年事故情况，事故的发生除少数为一 些不可抗拒的客观因素所造成外，大 多数与人为因素 安全操作规程 22 有关，与责任制是否落实密切相关，尤其是误操作事 故。如 2 0 0 1年 2月，某变电站在完成 1号变端子箱 改造工作后进行验收时违章 指挥、违章 操作，造 成带变压器低压侧地线合刀闸的误操作事故就是责 任制不落实的结果。上至专责，下至值班员安全意识 淡薄，责任心不强、责任不落实、违章 指挥、作业、 验收组织混乱是导致此次事故的直接原因。所以变电 运行工作的责任到位与否对保证变电安全运行就显 得至关重要。 防止人为责任事故，一要靠组织制度，二要靠技 术措施， 三要靠安全规程制度， 四要靠责任制的落实。 多年来，对于变电事故的防范，我们的规程制度是健 全的，措施也是得力的。出现事故与否，关键是落实 问题，是责任落实是否到位的问题。 变电运行工作责任到位的关键是安全第一责任 人必须首先到位。安全第一责任人必须对本所的安全 生产负直接领导责任，必须对安全生产有高度的认 识，做到领导到位、思想到位、工作到位；全面贯彻 执行安全生产责任制，定期对全所的安全进行分析， 经常深入现场检查、指导安全生产工作；监督和执行 相关的规程制度，按照“三不放过”的原则分析异常 和事故，协调所属各班组、各专业之间的安全协作关 安全操作规程 23 系，同时，全面考虑和正常处理安全和效益的关系， 确保安全生产所需人员、措施、时间和费用的落实， 保证安全生产的顺利进行。 推动变电运行工作责任到位的基础是各级人员 的到位。第一，安全思想教育要到位，没有安全意识， 安全生产就无从谈起，因此我们应把对职工的安全思 想教育作为日常工作内容之一，使他们懂得本岗位的 职责是什么，应该做什么，不应该做什么，应该注意 什么，前车之鉴，后事之师，使他们安全警钟长鸣， 牢固树立安全意识，严格遵章 守纪，杜绝违章 作 业，切实做到“三不伤害” ；第二是要将安全生产责 任制定到位，建立一整套安全生产责任制是确保生产 长治久安的重要措施，根据企业安全生产的目标和任 务，并根据各岗位的职能分工，层层细化分解责任， 将责任具体化、条 理化、规范化，切实做到谁主管 的事，谁负责管好，这样就使每个岗位都有一整套完 备的责任制和奖罚细则，有章 可循，违章 必究， 就可以使运行人员既有压力，又有动力，以激发运行 人员的安全生产积极性、主动性和工作责任心；第三 是安全工作要做到位，任何制度的制定都必须通过切 切实实的实施才能达到预期的目标。安全生产责任制 虽然建立了，但如果流于形式，讲得多，做得少，安 安全操作规程 24 全生产责任制就成了一个空壳， 变得毫无用处。 因此， 我们在进行每项工作时都要保证做到计划到位、准备 到位、检查督促到位、验收到位，才能使每项工作得 以安全顺利地进行。 严格执行“两票三制” ，是变电运行安全管理的 重要措施，因此，确保操作票的执行、监护、检查到 位，工作票的签发、许可、交底到位，安全措施的布 置、现场检查到位，设备的巡视检查到位，危险点的 预控分析到位等就可以有效地预防电网事故、设备事 故和人身伤亡事故。这就要求我们严格把好操作 “六关” 操作前做好充分准备，认真核对图板；操 作时严格履行监护、复诵制；杜绝无票、无调度命令 进行操作；在许可工作时，严格履行工作票的“四不 许可”制度；终结时履行“四不终结”制度；在布置 安全措施时严格按照工作票的要求，认真落实安全遮 栏设置的范围，地线的装设地点及有关标示牌的标示 等，切不可马虎大意，草草了事。前述变压器带地线 合刀闸的误操作事故就是在没办理工作票终结手续、 无票操作、不核对图板、无调度命令、安全措施不足、 监护不力等失去重重防护的情况下进行操作而发生 的。 要确保变电运行工作的责任到位，还必须有一个 安全操作规程 25 健全的监督机制。即对变电各级人员责任制的完成情 况实行动态考核与指标考核相结合的方法进行考核， 以严、细、实的要求推动各级人员的全面到位，并且 将安全生产的实绩作为考核干部的重要依据，与干部 的任用和奖励挂钩，重奖重罚，以维护安全生产责任 制的严肃性。 谈责任到位，说到底也就是人的问题，一系列完 善的安全管理规章 制度，必须依靠人去实施，没有 良好的素质，就不能有效地执行安全管理制度。人员 素质的高低将会对安全生产产生直接影响。因此要完 成变电安全运行的任务就必须以提高运行人员的技 术素质为核心， 建立一个经常性、 规范化的培训制度， 做到有计划、有组织、有步骤地开展职工的专业技能 培训和考核，不断提高运行人员的技术素质、自我保 护能力和处理突发性事故的能力。 总之，安全管理工作不能光停留在会议的贯彻和 精神的传达上，各级人员必须在各自岗位上切切实实 履行自己的职责，在各项工作上认真到位，我们变电 运行的安全工作才能跨上一个更高的台阶。 ◎ 安全生产责任重于泰山 为了深入了解各地区、各部门安全生产工作的部 署情况，在全国安全生产工作会议的间隙，本网记者 安全操作规程 26 采访了新疆建设兵团农一师安全办公室主任吕宏俊。 吕宏俊说此次全国安全工作会议结束后，本月 2 0 日新疆建设兵团农一师将召开全司的安全生产工作 总结表彰大会，在会上将布置今年的安全生产工作。 根据本司的具体情况，今年着重要抓好以下几方面的 问题 1 ．落实各级安全生产责任制，特别是第一责 任人师、团（司）责任制的落实。 2 ．责任制明确规定资制（与工资制度挂钩） ， 要从思想上重视安全责任，要建立健全各项安全管理 制度和规章 ，各级部门要舍得投入，支持安全机构 的工作，要给予安全机构实权 ①遇危险时有权撤人、停工。 ②查出违章 指挥、操作有权处罚。 ③对于发生较大事故的责任人和直接责任人和 行政责任人有经济处分权。 ④当安全管理中出现看法不一致时，安全部门有 决定权。本次会议后要进一步充实这些制度，安全部 门有责有权，不是口头讲，而是以书面授权的办法落 实下去。 3 ．安全生产要抓好“五同时” 行政领导人计 划、布置、检查、总结、评比同时进行，防止重生产 安全操作规程 27 轻安全的倾向。如能真正地将其落实到实际工作中， 安全生产工作就有保障。 4 ．安全生产要抓好“三同时” 企业新建、改 建、扩建工程要与安全生产保障设施同时设计、同时 施工、同时使用。要通过安全管理部门的设计审查和 竣工验收，达到合格标准后才能建成投产，这样做的 目的是使安全生产有保障。 5 ．在管理上，重点放在非国有经济的经营者 上，下大决心改治，采取属地管理的原则，并与国有 经济实行统一管理，具体措施是 ①每年进行安全检查制度，对下属的 4 0多个单 位进行安全生产零度考核，量化考及评定，评出甲、 乙、丙、丁单位单实行挂牌制， 9 0 分以上的单位可