生态文明视阈下矿业治理共同体探索——以陕西为例_刘敬.pdf

生态文明视阈下矿业治理共同体探索 以陕西为例 刘敬 1 杨金虎 1 段少帅 2 黄喜峰 2， 3 武永江 2 （1. 陕西省国土资源规划研究院， 陕西 西安 710054； 2. 长安大学地球科学与资源学院， 陕西 西安 710054； 3. 西部矿产资源与地质工程教育部重点实验室， 陕西 西安 710054） 摘要山水林田湖是一个生命共同体， 建设生态文明的矿业发展模式需要矿业治理共同体的有力保障， 其 共同和共享的理念能够深入渗透到政府行政管理文化之中， 并且强有力地影响着政府与矿主的决策方向。矿业治 理共同体力图做到 以绿色发展为共享价值取向、 用行政权利搭建共同合作平台、 建构追赶超越的命运共同体文 化。构建治理共同体， 需要构建整体性思维， 统一规划部署； 培育自治共治意识， 提高公共服务能力； 提升公共参与 意识， 形成监管合力； 增强多方责任意识， 创新管理制度； 贯彻生命共同体意识， 探索绿色矿业发展模式。治理共同 体将追求绿色发展、 非零和思维的理念和行动扩展到矿业活动的整个过程， 从而形成生态文明的矿业文化。 关键词生态文明生命共同体矿业治理共同体 中图分类号F205文献标志码A文章编号1001-1250 （2019） -06-173-06 DOI10.19614/ki.jsks.201906031 Research on the Mining Governance Community under the Perspective of Ecological Civilization Taking Shaanxi Province as an Example Liu Jing1Yang Jinhu1Duan Shaoshuai2Huang Xifeng2， 3Wu Yongjiang22 （1. Shaanxi Institute of Land Resources Planning and Research， Xian 710054， China； 2. College of Earth Science and Resources， Changan University， Xian 710054， China； 3. Key Laboratory of Western Mineral Resources and Geological Engineering of Ministry of Education， Xian 710054， China） AbstractThe system of mountains，rivers，forests，farmland and lakes is a community of life. The mining develop- ment model of building an ecological civilization requires strong support from the mining governance community. The concept of shared community can be incorporated into the government administrative culture and strongly influences the government and mine owners as well as the direction of decision making. The mining governance community strives to achieve making green development as a shared value，administrative rights are used to build a plat for common cooperation，and build a community culture of shared destiny. To build a governance community， we need to build a holistic way of thinking， and unify planning and deployment， including fostering autonomous and co-governing awareness， and improving public service capabil- ities； raising public participation awareness，and ing a regulatory force；enhancing multi-party responsibility awareness， and innovating management systems； implementing life community awareness， and exploring green mining development mod- el. The governance community pursues green development，non-zero thinking concepts and actions expanding to the entire process of mining activities， thus ing an ecological civilization of mining culture. KeywordsEcological civilization， Life community， Mining industry， Governance community 收稿日期2019-04-01 基金项目中央高校基本科研业务费专项 （编号 300102239101） ，汉中市国土资源局项目 （编号 214027180026） 。 作者简介刘敬 （1978） ， 女， 高级工程师。通讯作者段少帅 （1992） ， 男， 助理教授。 总第 516 期 2019 年第 6 期 金属矿山 METAL MINE Series No. 516 June 2019 党的十八大首次将生态文明建设写进党章并作 出阐述， 在全社会加以普及， 习近平总书记在十九大 报告中指出 “加快生态文明改革， 建设美丽中国” 。 生态文明建设对矿产资源管理工作提出全新的要 求， 这也促使矿产资源管理的思路发生转变。矿业 是社会经济快速发展的保障， 随着工业化对矿产资 安全与环保 173 ChaoXing 金属矿山2019年第6期总第516期 源刚性需要的急剧增长， 矿产资源特别是大宗矿产 供应日益紧张， 资源约束趋紧 ［1］。此外， 矿业开发带 来的环境破坏和生态污染日益严重。因此， 在生态 文明视阈下构建矿业开发管理新机制迫在眉睫。 1陕西省矿业经济概况 陕西省位于西北内陆腹地， 黄河和长江两大流 域均从省内流过， 是连接中国南北和东西的重要交 通枢纽， 是国家 “一带一路” 战略和西部大开发战略 重点发展区域， 在我国经济、 社会发展中具有重要的 区位优势。陕西按照地形自南向北依次为陕北黄土 高原区、 关中平原区、 陕南秦巴山区 ［2］。不同的地理、 地形造就了不同的矿产资源， 陕南秦巴山区因为地 质构造活动频繁， 以金属矿产和各类非金属矿产为 主； 关中平原则因为长期接受沉积和变质作用， 矿产 资源以煤、 建筑用石材矿、 粘土类矿产、 地热等为主； 陕北黄土高原位于鄂尔多斯盆地， 以煤、 石油、 天然 气为主 ［3］。 矿产资源开发利用， 促进了陕西工业化进程， 矿 业及其相关产业产值在全省国民经济占比中一直超 过50， 占据着陕西GDP的半壁江山。如2015年， 全 省规模以上工业总产值20 333.98亿元， 矿业及相关 加工制造业产值12 160.42亿元， 占全省规模以上工 业总产值的59.9。 2陕西省矿业发展面临的困境 2. 1矿业市场疲软， 矿业经济下滑 近几年， 国际矿业市场呈现 “疲软” 状态， 全球基 本上供应过剩， 矿产品库存高位运行， 大宗矿产品价 格虽有反弹， 但波动不大， 矿业资本大幅缩水， 矿企融 资困难。受国际国内宏观经济下行、 矿产资源需求疲 软的影响， 截至2016年底， 陕西省矿山数量为4 288 个， 较上年减少10.18， 此外， 陕西省生产矿山仅为 1 022个， 仅占矿山总数的23.83。2016年度， 我省 矿 山 企 业 利 润 总 额 为 228.86 亿 元 ， 同 比 增 长 52.38， 但整体来看， 矿山亏损情况依然不容乐观， 在全省所有生产矿山中， 有38个矿山出现亏损， 亏 损金额47 121.73万元， 亏损面为3.7， 加上停产的 矿山， 亏损面达55.9， 亏损面较上年收窄7.9个百分 点。从2012～2016年， 陕西省矿山企业数量持续减 少， 生产企业占比更是少之又少， 矿业产值虽在2016 年出现回暖， 但较之2012年之前还有很大的差距。 陕西省2012～2016年矿山数及矿业产值变化见图1。 2. 2地质勘查资金不足， 资源利用粗放低效 在国民经济发展增速 “换挡减速” 的背景下， 矿 业经济回暖压力大， 陕西省地质勘查在经历了地质 发展的10年黄金期之后， 自2012年以来开始转向下 滑。在2016年度， 陕西省开展地质项目483项， 较上 年减少22.1； 投入资金总额7.28亿元， 较上年减少 25.84。其中 基础地质调查项目18项， 投入资金 4 788万元、 投入较上年增加52.19； 地质科学研究 与技术方法创新23项， 投入资金1 678万元、 投入较 上年减少71.16； 地质灾害、 地质环境和地下水调查 评价项目29项， 投入资金5 042万元、 投入较上年减 少48.29。由于矿产品价格持续走低， 社会资金投 资勘查明显缩水， 找矿突破的资金严重不足 ［4］。 此外， 陕西省拥有众多的矿山企业， 截止2016年 底， 陕西省小型 （小矿） 企业3 807个， 占全省矿山企 业数的88.78。持续的矿业秩序整顿使矿山数量有 所减少， 但布局依然不合理， 大矿小开、 一矿多开、 采 优弃劣、 采易丢难等现象没有完全扭转， 加之开采工 艺及装备落后， 管理水平和经济效益不高， 严重影响 着资源开发的规模化发展。另外， 绝大部分矿山企 业重开采、 轻开发， 只重视眼前利益， 不考虑长远效 益，“三率” 指标不达标， 矿产品深加工严重滞后， 矿 产业总体处于原矿销售的初级阶段， 矿业产业链短、 循环程度低， 资源消耗高、 矿业成本大， 原矿销售造 成大量附加值外流， 矿藏优势没有转化为经济优势， 资源优势与经济贡献极不匹配。 2. 3绿色循环发展理念缺失， 生态治理欠账多 由于绿色循环经济发展理念的缺失， 多年零散 开采和粗放利用， 以及采矿权人在利益驱动下， 缺乏 长远谋划和布局， 造成了掠夺式、 原始透支性开采资 源的现实。采掘过程中由于矿石赋存条件差， 采掘 难度大、 生态扰动大、 开采成本高、 矿石利润有限。 高昂的矿山生态环境恢复治理费用和淡薄的采矿权 人环境保护意识， 致使生态环境恢复治理投入极少， 加上绝大部分矿区地处深山， 采出的低品位和暂无 利用价值的矿渣被矿山企业随意丢弃， 矿业 “三废” 随意排放， 造成严重的资源浪费和环境污染。 截至2016年底， 陕西省矿业开发引发的地质灾 174 ChaoXing 刘敬等 生态文明视阈下矿业治理共同体探索以陕西为例2019年第6期 害隐患 400 处， 其中地面塌陷 65 处、 塌陷裂缝 92 处、 滑坡及隐患点78处、 崩塌及隐患点99处、 泥石 流及隐患点66处。矿产资源开发占用和损毁土地 达 24 964.93 hm2， 其中露天采矿场、 工业广场、 废石 土堆、 煤矸石堆、 尾矿库及其他占用土地20 371.29 hm2， 地面塌陷、 崩塌、 滑坡、 泥石流、 地裂缝以及其他 破坏土地4 593.64 hm2， 生态环境治理任重而道远。 2. 4各部门缺乏对话， 监管力度不够 陕西省不断改革矿业管理制度， 在矿业权市场 建设、 矿产督察、 审批制度改革等方面取得显著成 效， 但仍存在各部门之间联系不够紧密的问题。矿 业管理是一个涉及多部门的综合事务， 不仅仅是国 土部门的事务， 更需要环保、 林业、 水利等相关部门 的配合， 尤其是近年来随着环境保护力度的不断加 大， 更加需要国土部门与环保、 林业等部门加强联 系、 科学治理、 提高效率， 为矿业发展提供服务保 障。此外， 陕西省国土部门要强化红线意识和底线 思维， 加强监管力度， 查处整治不按开发利用方案开 采和不按矿山地质环境保护与恢复治理方案进行恢 复治理的矿山企业。同时， 要结合环保督察整改等 加强工作统筹， 积极配合相关部门开展矿山安全专 项整治， 严厉打击无证勘查开采、 越界开采等非法行 为， 确保矿业市场秩序。 3治理共同体的科学内涵 矿业管理指矿产资源所有权人和各级国土部门 以实现矿产资源勘查和开发利用的经济、 社会和环境 效益的最大化为目标， 对矿产资源进行有效配置， 包 括决策、 规划、 监督等， 最终实现矿产资源的可持续利 用。矿业管理涉及矿业权人、 政府部门和社会公众三 个方面。矿业权人属于某个共同体， 利益和责任保证 了他们个体与共同体的联系， 从而形成一个多维度的 矿业共同体； 矿业必须是矿权人的共同体， 正是矿权 人的责任意识以及由此产生的一系列矿业活动而带 动市场经济的不断发展， 矿业治理共同体是命运共同 体在矿业发展中的体现， 为了实现矿业治理共同体， 就要通过构建治理共同体达到矿业的 “善治” ， 发挥共 同体中矿业权人、 政府机构和社会各方面的力量， 使 矿业更好地为经济发展做出贡献。 矿业治理是以各级政府行政机关为主体， 以矿 产资源和与矿产资源勘查和开发利用有关的相对人 的行为为管理对象， 以促进矿产资源社会效益、 环境 效益与经济效益的统一为目的， 其内容具有全程性 和广泛性 ［5］。矿业治理共同体是指矿业活动涉及成 员均有管理和监督矿业活动的权利和责任， 并通过 有效的治理形式实现善治。矿业治理共同体包含一 个诸多矿业权人、 社会公众和政府行政管理人员的 集合， 这些个体以矿产资源及其相关事项为核心， 长 时间共同追求矿业经济的最大化、 生态环境的最美 化， 从而促使这一团体在这一领域形成共同认可、 使 用和发展的实践成果。在矿业治理共同体内部， 政 府部门负责顶层设计， 以行政管理的手段促使矿业 在一系列前提下更好地为经济发展做出贡献； 矿业 权人是矿业开发的主体， 通过对矿产资源的勘查开 发和利用以实现矿业的经济价值最大化； 社会公众 是矿业开发的影响者和监督者， 矿业活动对社会公 众的生活会产生影响， 为了保证自身权益不受到伤 害， 社会公众会参与到矿业活动的监管之中。矿业 治理共同体的构建， 就需要治理共同体的共同和共 享的理念渗透到共同体的每一个成员， 渗透到矿业 开发的全过程， 促使矿业权人在保护的前提下开发 矿产资源； 渗透到矿业管理文化中， 并且在许多方面 决定着行政决策的性质和发展方向； 渗透到社会公 众舆论中， 强化社会公众的了解度和参与度。 生态文明建设视阈下的矿业治理更加强调矿业 的环境价值和对社会可持续发展的作用 ［6］。矿业治 理一方面要加强矿产资源的综合利用率， 突出其经 济价值， 另一方面， 在生态文明建设背景下， 加强矿 业勘查和开发过程中的环境要素， 强调矿业的环境 价值。矿业治理有三个特征 以绿色发展为共享价 值取向、 用行政权力搭建共同合作平台、 建构追赶超 越的命运共同体文化。 3. 1以绿色发展为共享价值取向 绿色是生命的象征， 是发展的基本要求。坚持 绿色既需要全新的价值观， 更需要勇气、 热情和积极 的行动。习近平总书记指出“我们既要绿水青山， 也要金山银山。绿水青山就是金山银山。 ” 这就要求 矿业发展必须树立绿色理念， 从长远出发， 不要局限 在眼前的经济和社会效益， 绿色是永续发展的必要 条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发 展， 就要强调人与自然的和谐共处。人类只是自然 界的一部分， 人类的发展应该建立在尊重和保护自 然的基础上， 否则就会遭到大自然的报复 ［7］。人与自 然同呼吸、 共命运， 人类对自然的过渡开发而带来的 环境污染最终会伤及人类自身。只有尊重自然规 律， 才能有效避免在矿业开发利用上走弯路， 才能造 福子孙后代。树立绿色发展理念， 就要坚定不移地 坚持生态文明建设的基本要求， 坚持五大发展理念， 在保护的前提下开发利用矿产资源， 促进人与自然 和谐共生， 为实现 “中国梦” 提供矿业支持， 为全球生 态安全作出新的贡献。习近平总书记多次强调 “保 175 ChaoXing 金属矿山2019年第6期总第516期 护生态环境就是保护生产力， 改善生态环境就是发 展生产力” ， 只有坚持推进生态环境保护， 才能实现 绿色富国， 真正做到绿色惠民， 让人民群众共享社会 发展带来的红利 ［8］。 3. 2用行政权利搭建共同合作平台 矿产资源勘查、 开发的监督管理由国务院地质 矿产主管部门主管 ［9］， 因此， 矿业治理是一个多层面 的政治互动过程。客观的事物和事件在不同的共同 体成员那里具有不同的意义， 矿业开发管理是一个 涉及多个成员和部门的综合事务。矿业涉及的每一 个成员只能看到复杂环境的局部， 也只能带着个性 化的倾向解释他们所见到的事物。因此， 在矿业开 发的目的、 应该注意什么、 如何做等问题上管理者和 矿权人的认知不可避免地存在着分歧。因为矿权人 关心的是矿业开发带来的经济效益， 国土部门关心 的是矿业为经济社会发展做出的贡献， 环保部门关 心的矿业开发是否会对环境造成破坏， 每个成员均 会根据自身工作领域选择性地关注矿业开发过程中 的某一环节。因此， 矿业治理共同体需要一种合作 的机制， 而矿业是一个具有行政权利的事务， 管理者 应合理使用行政权力， 为政企合作搭建平台， 这样使 用不同认知框架的管理者和矿权人会在同一共同体 愿景下为了同一目的而共同合作。 在治理共同体中， 依托行政权力搭建政府与政 府、 政府与企业之间的合作平台， 具有合作机制的管 理者和矿权人为了共同的目标平等地一起工作。合 作提供了开放性视野， 促进政府管理部门之间、 政企 之间的良性互动。其中政府管理部门内部的合作、 沟通、 探究及协作是构建政府变革能力的一种方法， 这对新时代矿业治理提出了新的要求。政府不仅仅 是管理者， 同时也应该成为服务者， 政府与企业的合 作能够更深入地掌握企业的状况， 所制定的政策符 合企业发展需要； 相应地， 企业也能参与到政府的管 理之中， 明白政府每一项政策的动机和目的， 更加高 效地执行政府的每一项决策。 3. 3建构追赶超越的命运共同体文化 文化是在长期的历史过程中形成的精神特质， 具有动态性， 但是文化的内核具有很强的稳定性。 一流的管理文化要求领导者维护各成员的言语自 由， 鼓励各抒己见， 推动问责制度， 坚持 “在保护中开 发， 在开发中保护” 的矿业发展原则。正是矿山企业 的激情、 责任、 创新和共享推动着矿业经济不断发 展， 为实现中国梦做出矿业贡献， 这会逐渐形成一种 追赶超越的共同体文化。作为自然存在物， 人类的 产生、 存在和发展离不开自然界所提供的物质保 障。追求人与自然共生共存共荣构成了人类社会发 展的永恒主题。矿业治理倡导矿业绿色发展， 既是 实现人与自然和谐永续发展目标的客观要求， 也是 构建人类命运共同体的内在规定。 文化领导的核心任务是营造国土文化， 国土文 化的目标是追赶超越， 这种追赶超越以绿色、 创新、 共享和可持续4个要素为价值核心， 要意识到并接受 这4个要素之间的相互影响。追赶超越的概念并不 是单纯的追求速度而放弃质量， 而是在生态文明建 设下的追赶超越， 这也是命运共同体理念的核心要 义。构建在命运共同体视阈下的追赶超越的国土文 化， 有助于矿山企业树立绿色发展理念， 有助于政府 管理机构树立共享和协调的管理理念， 从而确保矿 业治理实现 “善治” 。 4治理共同体的构建路径 党的十八届五中全会上， 习近平总书记提出了 “创新、 协调、 绿色、 开放、 共享” 的新时代发展理念， 新的发展理念为矿业发展指明了方向， 生态文明建 设也第一次被写进党章。生态文明视阈下构建矿业 治理共同体应从以下五个方面着手。 4. 1构建整体性思维， 统一规划部署 矿业管理是一个涉及多部门的综合事务， 除了 国土部门外， 还需要林业、 水利、 环保等部门的大力 配合。这就要求政府管理机构在管理矿业活动过程 中广泛吸收各部门意见， 用整体性的思维， 统一安排 部署工作。矿业权人和政府行政管理机构人员拥有 不同的思维、 作用和责任。因此， 这些个体经常会衍 生出不同的外在表现。在政府管理机构内部， 以及 在每个单独机构中， 增强对常见问题的共同理解， 是 跨越文化障碍和促进相互之间更有效合作的重要步 骤， 也是整体性思维的表现。矿业活动涉及的政府 管理部门、 矿企以及社会成员在治理的大背景下共 同运作。这为矿业管理者提供了一个相互交流、 相 互学习、 相互共享信息的平台。如矿业勘查开发中 涉及到的禁止 （限制） 勘查和开发区域的划分， 就需 要以一个部门为主要负责单位， 整体性地划分生态 保护红线， 避免出现林业、 水利、 国土各部门划分的 保护范围不一致而造成的误解。 矿业发展需要统一规划。到目前为止， 我国矿 产资源规划已经历过三轮， 第三轮矿产资源规划正 在进行。矿产资源总体规划为规划期内矿业发展指 明了方向， 对于矿业的发展至关重要。矿业是一个 综合事务， 矿业规划就应该与土地规划、 生态保护规 划等相关规划相统一， 避免出现矛盾， 为后续生产带 来不便。这就需要管理者树立治理理念， 为实现矿 176 ChaoXing 2019年第6期刘敬等 生态文明视阈下矿业治理共同体探索以陕西为例 业善治， 构建整体性思维， 统一规划部署， 为矿业发 展指明正确的道路。 4. 2培育自治共治意识， 提高公共服务能力 马克思曾经指出， 人们奋斗所争取的一切都同 他们的利益有关 ［10］， 党的十八大报告中指出 “人人共 建， 人人共享， 是经济社会发展的理想状态” 。“自治” 一词首先意味着 “通过成员自己管理共同体事务” ， 因此， 他们能够根据社会发展方向提高治理指标。 在矿山企业自治基础上， 政府管理部门还要借助各 方面势力引导矿权人之间相互共享信息， 共同治理， 即共治意识。 矿业活动持续时间长， 涉及范围广， 如果仅仅靠 政府监督管理， 不论怎么全面都会或多或少有一些 疏漏。“共同治理” 鼓励矿企之间充分沟通和共享， 不 仅是勘查开发技术上的共享， 更是矿业活动后期的 环境治理共享。不仅要有治理自身矿业活动产生的 环境问题， 也要树立生命共同体意识。多数共同治 理的批判者倾向于抱怨 共同治理在实践中很少能 够有效地运行， 它使决策变慢， 并阻碍必要的组织重 组和战略变化。共同治理拥护者则常关注共同治理 所面对的如下问题 日益增长的中央集权化压力， 以 及更多的自上而下的科层化和公司化组织形式的压 力。共同治理实质上是共同合作。矿企之间的共 享、 合作， 共同促进矿业勘查开发水平的提高； 政府 和矿企之间的交流、 监督， 共同促进矿业政策趋于合 理； 政府之间的对接、 沟通， 共同提升公共服务能力， 为矿业发展提供更加人性化的服务。 4. 3提升公共参与意识， 形成监管合力 公众参与是公众通过参与政府管理来表达利益 诉求、 监督行政权力运作、 最大限度实现公共利益的 行为。提升公众参与意识， 是对目前面临的严峻生 态危机的迫切需求， 矿业发展带来了诸多的生态环 境问题， 我省生态环境问题具有 “复合型， 压缩性” 的 特征， 矿业 “三废” 的排放不可避免地带来了大气污 染、 水污染等环境问题。这些环境的问题的治理离 不开公众的参与， 努力构建政府、 矿山企业和公众共 同参与治理的新机制。通过公众参与监督矿业活动 的全过程， 从而实现政府 “善治” ， 培养 “绿色公众” 。 政府应该通过机制改革和调整为公众参与创造条 件， 而公众通过理性参与矿业活动的监督管理推动 生态文明建设， 促进政府 “善治” 的实现。要清醒认 识保护生态环境的紧迫性和艰巨性， 清醒认识加强 生态文明建设的重要性和必要性 ［11］。 矿权人在从事地质找矿工作， 离不开社会各方 面的支持， 找矿成果也必须为社会共享。项目开始 前， 要向市、 县国土部门报送开工报告， 争取当地政 府协调外部环境支持； 项目实施中， 要切实尊重当地 群众利益， 在雇佣劳动力、 临时用地补偿、 林木补偿 等方面， 利用好国家有关政策， 最大程度地让当地群 众得到实惠， 争取地方政府和群众的理解和支持。 公众参与矿业活动的全过程， 有利于打破传统的统 治型管理模式， 构建政府企业公众的多主体参 与模式， 消除政府、 企业和公众之间的隔阂， 增强企 业对政府决策的认同感。 4. 4增强多方责任意识， 创新管理制度 社会公共事务的管理应该包括政府、 社会和企 业等三方面的公共事务， 矿业活动经历矿产资源勘 查、 矿产资源开发和矿山地质环境治理三个过程， 每 个过程均涉及不同部门和不同成员， 尤其是矿业活 动的最后一个环节矿山地质环境恢复与治理， 与群众的日常生活息息相关， 增强矿山企业的责任 意识， 加强矿业活动动态监测， 避免出现重大环境事 故和安全事故。同时， 政府管理部门应该加强管理 制度的改革和创新，中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定 的说明中指出， 由一个部门负责 领土范围内所有国土空间用途管制职责， 对山水林 田湖进行统一保护、 统一修复是十分必要的 ［12］。现 行的管理制度是相对分散的， 而且在实际操作过程 中可能出现一些矛盾， 如对于同一自然保护区， 环保 部门和林业部门掌握的保护范围不一致； 此外， 政府 管理部门在政策制定的时候应避免使用定性的描述 语， 如在整治砂石粘土时曾出台一项政策， 关闭主要 交通沿线可视范围内采石企业， 这样的政策会对后 续监管及执法造成不必要的麻烦。政府管理机构应 加强在原有管理模式基础上的创新， 巧借 “互联 网” 、 大数据， 动态监督， 全程管理。 4. 5贯彻生命共同体意识， 探索绿色矿业发展模式 习近平总书记在 中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定 报告中指出 “我们要认识到， 山水林田湖是一个生命共同体， 人的命脉在田， 田的 命脉在水， 水的命脉在山， 山的命脉在土， 土的命脉 在树。 ” 贯彻生命共同体意识， 坚持既要绿水青山， 也 要金山银山； 宁要绿水青山， 不要金山银山， 而且绿 水青山就是金山银山 ［13］。习近平总书记 “人与自然 是生命共同体” 思想， 这是非零和思维， 它是一种潜 力， 是一种根据游戏如何进行而决定结果是达到整 体收益还是造成整体损失的潜力。非零和提供了某 种动量， 驱动着这个星球上所有生命朝着一个基本 方向发展 ［14］。 大自然是人类生存和发展的基础， 推进绿色发 177 ChaoXing ［1］ ［2］ ［3］ ［4］ ［5］ ［6］ ［7］ ［8］ ［9］ ［10］ ［11］ ［12］ ［13］ ［14］ ［15］ 金属矿山2019年第6期总第516期 展、 建设生态文明， 必须坚持生态环境保护第一， 在 生态保护和安全的前提下勘查矿产资源， 促进地质 找矿走绿色、 低碳、 循环发展， 为建设美丽陕西提供 资源支撑 ［15］。项目设立必须符合生态保护要求。省 内各类保护区、 风景名胜区， 不再安排矿产勘查项 目； 秦岭国家地质公园核心区、 禁止勘查区内不再安 排基金项目； 已安排的项目要尽快结题、 做好竣工决 算终止工作。项目实施过程必须按生态保护要求开 展工作。符合国家产业政策和生态保护总体要求的 项目， 实施过程中要按照相关法规要求， 做好工程结 束后的回填和植被恢复工作， 在环保法相关配套法 规出台后， 要求开展环境影响评价等工作， 按有关规 定办理审批手续； 勘查过程中产生的废水、 垃圾等， 要按有关规定妥善处置。 5结语 矿业在陕西省国民生产总值中占有半壁江山， 而矿业管理是一个涉及多部门的综合事务， 在矿业 管理过程中， 政府部门要树立治理共同体的思维和 理念， 以期达到矿业的善治， 从而使矿业更好地助力 陕西经济发展。 参 考 文 献 发展绿色矿业是生态文明建设的重要内容 ［N］ .中国矿业报， 2013-11-19 （A01） . Development of green mining is an important content of construc- tion of ecological civilization ［N］ .China Mining Daily， 2013-11-19 （A01） . 陈建平， 范立民， 杜江丽， 等.陕西省矿山地质环境治理现状及变 化趋势分析 ［J］ .中国煤炭地质， 2014， 26 （9） 54-56. Chen Jianping， Fan Limin， Du Jiangli， et al. Mine geological envi- ronment governing status quo and variation trend analysis in Shaanxi province ［J］ .Coal Geology of China， 2014， 26 （9） 54-56. 唐雯.陕西省能源、 矿产开发与环境保护协调关系研究 ［D］ . 西安 西北大学， 2014. Tang Wen. The Study Repport of Energy and Mineral Development with Environmental Protection in Shaanxi ［D］ . XianNorthwest Uni- versity， 2014. 杨宗喜， 唐金荣， 周平， 等. 2013年全球矿业形势分析与展望 ［J］ . 中国矿业， 2014， 23 （4） 1-6. Yang Zongxi， Tang Jinrong， Zhou Ping， et al. An analysis and out- look for global mining in 2013 ［J］ . China Mining Magazine，2014， 23 （4） 1-6. 颜坤林.我国矿产资源开发的利益分配机制研究 ［D］ . 石河子石 河子大学， 2008. Yan Kunlin. On the Benefits Distribution Mechanism of Mineral Resources Exploitation in China［D］ . Shihezi Shihezi University， 2008. 落志筠， 王永新.生态文明视角下的矿产资源内涵及其价值追求 ［J］ .财经理论研究， 2013 （6） 1-8. Luo Zhijun，Wang Yongxin. The connotation and value pursuit of mineral resources from the perspective of ecological civilization ［J］ . Journal of Finance and Economics Theory， 2013 （6） 1-8. 薛萍. 科学发展观视阈下生态消费理念研究 ［D］ . 西安 长安 大学， 2010. Xue Ping. Humanism Consumption Concept of Science Develop- ment View ［D］ . Xi′anChang′an University， 2010. 叶耀丹. 马克思主义生态自然观对中国生态文明建设的启示 ［D］ . 成都成都理工大学， 2012. Ye Yaodan. Marxism Ecological View of Nature and Its Revelation in the Construction of Ecological Civilization in China ［D］ . Cheng- duChengdu University of Technology， 2012. 杨永征.再论省级矿政管理 ［J］ .资源 产业， 2002 （6） 24-26. Yang Yongzheng. Discussion on provincial management on mineral policy for another time ［J］ .Resource Management， 2002 （6） 24- 26. 何俊芳.论语言冲突的若干基本理论问题 ［J］ .中央民族大学学 报哲学社会科学版， 2009， 36 （3） 140-144. He Junfang. On the some basic thereatical problems in language conflict［J］ .Journal of Minzu University of China Philosophy and Social Sciences Edition， 2009， 36 （3） 140-144. 新华社中央新闻采访中心 著.深入学习习近平总书记重要讲话 读本 ［M］ .北京 人民出版社， 2013 44. The Central News Center，the Xinhua News Agency. In- depth Study the Important Speech on Xi Secretary［M］ .BeijingPeople Press， 2013 44. 习近平.习近平谈治国理政 ［M］ .北京 外文出版社， 201485. Xi Jinping.Xi Jinping The Governance of China ［M］ .Beijing For- eign Languages Press， 2014 85. 刘瀑， 张晓霞.关于习近平经济发展与保护生态环境关系相关 论述的解读 ［J］ .长春理工大学学报社会科学版， 2016， 29 （6） 1- 4. Liu Bao，Zhang Xiaoxia. The economic development and protect the ecological environment relations related discourse reading about Xi Jinping［J］ .Journal of Changchun University of Science and Technology Social Sciences Edition， 2016， 29 （6） 1-4. ［美］ 罗伯特 赖特， 著.非零和时代 ［M］ .于 华 译.北京 中信出版 社， 2014 52. ［US］ Robert Wright. Nonzerothe Logic of Human Destiny ［M］ .Yu Hua translated.Beijing Zhongxin Press， 201452. 张亚锋.扩大内需是打造陕西经济升级版的重点 ［N］ .陕西日报， 2014-03-26 （14）