府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 信息表信息表 矿 山 企 业 企业名称府谷县飞马梁煤矿有限公司 法人代表余侯齐联系电话 15353169999 单位地址府谷县田家寨乡郭家郭家墕村 矿山名称府谷县飞马梁煤矿 采矿许可证 新申请√持有变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称陕西地质工程总公司 法人代表石剑联系电话13319181100 主 要 编 制 人 员 姓名职责联系电话 任智慧项目负责、主编13909186749 王亚洲矿山设计、地质灾害 张全贵土地复垦 李雯土地复垦 郭淑娟估算 金水平制图 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中 所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行 公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 府谷县飞马梁煤矿有限公司 联系人吉龙波联系电话1861215588 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 目录目录 前言..............................................................................................................................................1 一、任务的由来........................................................................................................................1 二、方案编制目的....................................................................................................................1 三、编制依据............................................................................................................................1 四、方案适用年限....................................................................................................................6 五、编制工作概况....................................................................................................................6 第一章 矿山基本情况..................................................................................................................10 一、矿山简介..........................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标......................................................................................................10 三、矿山开采设计..................................................................................................................12 四、矿山开采历史及现状......................................................................................................24 第二章 矿区基础信息..................................................................................................................26 一、矿区自然地理..................................................................................................................26 二、矿区地质环境背景..........................................................................................................33 三、矿区社会经济概况..........................................................................................................47 四、矿区土地利用现状..........................................................................................................49 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..............................................................................52 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析..................................................55 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估..............................................................................60 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..............................................................................60 二、矿山地质环境影响评估..................................................................................................60 三、矿山土地损毁预测与评估..............................................................................................92 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围............................................................102 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................................................ 110 一、矿山地质环境治理可行性分析....................................................................................110 二、矿区土地复垦可行性分析............................................................................................112 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程............................................................................131 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防............................................................................131 二、矿山地质灾害治理........................................................................................................133 三、矿区土地复垦................................................................................................................139 四、含水层破坏修复............................................................................................................159 五、水土环境污染修复........................................................................................................160 六、矿山地质环境监测........................................................................................................163 七、矿区土地复垦监测和管护............................................................................................168 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署....................................................................171 一、总体工作部署................................................................................................................171 二、阶段实施计划................................................................................................................171 三、方案适用期5 年矿山地质环境治理与土地复垦部署.............................................173 第七章经费估算与进度安排..................................................................................................175 一、经费估算依据................................................................................................................175 二、矿山地质环境治理工程经费估算................................................................................176 三、土地复垦工程经费估算................................................................................................180 四、总费用汇总....................................................................................................................187 第八章保障措施与效益分析..................................................................................................188 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 一、组织保障........................................................................................................................188 二、资金保障........................................................................................................................189 三、技术保障........................................................................................................................189 四、监管保障........................................................................................................................190 五、效益分析........................................................................................................................191 六、公众参与........................................................................................................................192 第九章 结论与建议....................................................................................................................195 一、结论................................................................................................................................195 二、建议................................................................................................................................197 附件附件 一一、、其他附件其他附件 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案估算书 2、委托书 3、府谷县飞马梁煤矿采矿许可证 4、陕西省煤炭工业局关于陕西省府谷县飞马梁煤矿煤（Z41 整合区）矿产开采设 计的批复审查意见的报告，陕国土资源局研报【2009】28 号。 5、榆林市国土资源局关于府谷县飞马梁 60 万吨/年矿井及洗煤厂建设项目用地预审 的复函。 6、土地复垦典型设计图。 7、土地利用现状图 二二、、附附表表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众调查意见表 3、矿山企业初审意见表 4、现场考察意见表 三三 、、附图附图 （一）附图 1府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境问题现状图 （二）附图 2府谷县飞马梁煤矿矿区土地利用现状图 （三）附图 3府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境问题预测图 （四）附图 4府谷县飞马梁煤矿矿区土地损毁预测图 （五）附图 5府谷县飞马梁煤矿矿区土地复垦规划图 （六）附图 6府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境治理工程部署 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一一、、任务的由来任务的由来 陕西省府谷县飞马梁煤矿地处府谷县田家寨镇郭家墕村。东距府谷县城约 85km，南至 神木县城约 15km，行政区划隶属陕西省榆林市府谷县田家寨镇管辖。地理坐标为东经 11039′05″～11041′35″，北纬 3858′25″～3859′59″。 西安西科产业发展有限责任公司于 2012 年 12 月为本矿编制完成了陕西省府谷县飞 马梁煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，榆林市绿巨人水利设计有限责任公司 2012 年 1 月编制的陕西省府谷县飞马梁煤矿土地复垦方案报告书二者适用期已结束，需要 重新编制。 为了贯彻落实国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知 （国土资规〔2016〕21 号）和陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境 保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土环发【2017】11 号）的有关要求，保 护矿山地质环境和人民生命财产安全，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破 坏和土地损毁，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，矿山地 质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度，矿山企业不再单独编制矿山地 质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采矿权为单位进行编制。根 据矿山地质环境保护与土地复垦方案编指南的要求，矿山企业应该重新编制“矿山地 质环境保护与土地复垦方案” 。 因此，府谷县飞马梁煤矿有限公司委托陕西地质工程总公司编制府谷县飞马梁煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 二二、、方案编制目的方案编制目的 1、为促进矿山生态文明建设，有效解决矿产开发过程中引发的地质环境问题及土地损 毁，保护和改善区域生活环境和生态环境。 2、 按照“预防为主、 防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理， 谁投资谁收益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证府谷县飞马梁煤矿履行法定义务。 3、通过对矿山开采影响范围内地质环境问题及土地损毁情况的全面调查，合理规划设 计，制定针对性的治理措施，进行费用估算和效益分析，最大限度减缓矿山生产对地质环 境的影响、节约利用土地资源，保护耕地资源。 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 4、 为国土资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情 况提供依据。 三三、、编制依据编制依据 本次编写陕西省府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案所引用的法 律法规、政策文件、规范规程及技术资料等列举如下 （（一一））法律法规法律法规 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （全国人大常委会，1986 年） ； （2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令，1998 年） ； （3） 地质灾害防治条例 （2003 年国务院令 394 号文） ； （4） 中华人民共和国土地管理法 （全国人大常委会，2004 年修订） ； （5） 中华人民共和国水土保持法 （全国人大常委会，2010 年修订） ； （6） 基本农田保护条例中华人民共和国国务院令第 257 号，1998 年 12 月 27 日； （7） 土地复垦条例 （国务院令，2011 年通过） ； （8） 中华人民共和国环境保护法 （全国人大常委会，2014 年修订） ； （9） 陕西省实施（中华人民共和国土地管理法）办法陕西省人大，1999 年通过。 （（二二））政策文件政策文件 （1） 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作通知 （国土资发〔2004〕69 号） ； （2） 关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知2004 年； （3） 关于加强建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号文） ； （4）关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 （财政部、国土资源部 财综 [2011]128 号文） ； （5） 矿山地质环境保护规定 （国土地资源部令第 44 号，2009 年 2 月 2 日） ； （6） 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发〔2011〕20 号） ； （7） 国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知 （国土资发[2011]50 号文） ； （8） 土地复垦条例实施办法 ，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施； （9） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知 （国土资规〔2016〕21 号） ； （10） 国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过渡实 施方案的通知 （国土资厅发[2017]19 号） ； 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 （11） 陕西省地质环境管理办法 （陕西省人民政府令第 71 号，2001 年 9 月号文） ； （12） 陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见陕 政发〔2011〕59 号； （13）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府令 2013 年第 173 号，2013 年 12 月 1 日实施； （14） 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 〔2016〕21 号） ，2017 年 1 月 3 日； （15）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （陕国土资环发[2017]11 号） ，2017 年 2 月 20 日。 （16） 陕西省国土资源厅 关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发 〔2018〕 7 号） ，2018 年 3 月 14 日。 （17） 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省政府 2016 年第 21 次常 务会议通过） ； （18） 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第 205 号， 2017 年 11 月） ； （19）陕西省国土资源厅、 陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山 地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知陕国土资发〔2018〕92 号2018 年 7 月 12 日 （（三三））规范规范规程规程 （1） 岩土工程勘察规范 （GB 50021-2001） （2009年版） ； （2） 建筑边坡工程技术规范GB50330-2013； （3） 煤矿采空区岩土工程勘察规范 （GB51044-2014） 。 （4） 中国地震动参数区划图 （GB18306-2015） ； （5） 地下水质量标准GB/T14848-2017； （6） 矿区水文工程地质勘探规范GB/12719-1991； （7） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （8）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 中华人民共和国国土资源部2016 年 12 月 （9） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （10） 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 （国家安全监管总 局，国家煤矿安监局，国家能源局，国家铁路局，2017 年 5 月） ； （11） 滑坡防治工程勘查规范 （DZ/T 0218-2006） ； （12） 滑坡防治工程设计与施工技术规范DZT 0219-2006； （13） 泥石流灾害防治工程勘测规范DZ、T0220-2006； （14） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 ； （15） 地下水动态监测规程DZ/T 0133-1994； （16） 地下水监测规范SL/T183-2005； （17） 地表水环境质量标准GB3838-2002 ； （18） 土壤环境质量标准 （GB 15618-2008） ； （19） 土地基本术语 （GB/T 19231-2003） ； （20） 土地利用现状分类GB/T21010-2017； （21） 主要造林树种苗木质量等级GB6000-1999； （22） 生态公益林建设技术规程 （GB/T18337.2-2001） ； （23） 土地复垦技术标准（试行） （国家土地管理局，1995） ； （24） 土地复垦方案编制规程（第一部分通则） （TD/T1031.1-2011） ； （25） 土地复垦方案编制规程（第三部分井工煤矿） （TD/T1031.3-2011） ； （26） 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T1012-2000） ； （27） 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； （28） 土地整治项目制图规范 （TD/T1040-2013） ； （29） 土地整治项目工程量计算规则 （TD/T1039-2013） ； （30） 生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T 192-2015） ； （31） 造林作业设计规程 （LY/T 1607-2003） ； （32） 耕地质量验收技术规范 （NY/T 1120-2006） ； （33） 耕地地力调查与质量评价技术规程 （NY/T 1634-2008） ； （34） 人工草地建设技术规程 （NY/T 1342-2007） ； （35） 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T1007-2003） ； （36） 第二次全国土地调查技术规程 （TD/T1014-2007） ； （37） 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2014） 。 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （38） 陕西省水利水电建筑工程概（预）算编制办法及费用标准 （陕计项目【2000】 1045 号； （39） 陕西省水利水电建筑工程预算定额 （陕计项目【2000】1045 号） （40） 陕西省水利水电工程施工机械台班费定额 （陕水计【1996】140 号） ； （41） 国土资源部办公厅关于印发土地整理工程营业税改增值税计价依据调整过渡实 施方案的通知 （国土资厅发（2017）19 号） ； （42）陕西省国土资源厅陕西省土地开发整理项目预算编制办法及费用标准 （试 行） ， 陕西省土地开发整理项目预算定额 （试行） ，陕国土资发【2004】22 号文； （43） 陕西省国土资源厅 陕西省土地开发整理项目预算定额及施工机械台班费定额 ， 陕国土资发【2004】22 号文； （44） 土地开发整理项目预算定额标准财政部、国土资源部财综[2011]128 号文； （45） 土地开发整理项目预算编制规定 （财政部、国土资源部2011 年） ； （46） 土地开发整理项目预算定额 （财政部、国土资源部 2011 年） ； （47） 土地开发整理项目施工机械台班费定额 （财政部、国土资源部 2011 年） ； （48） 水土保持工程概算定额水利部水总【2003】67 号 （（四四））技术资料及技术资料及其它其它文件文件 （1） 陕西省区域地质志 陕西省地质矿产局，1989 年 8 月； （2） 陕西省区域环境地质调查报告 （150 万） 陕西省地矿局第二水文地质工程 地质队； （3） 陕西省府谷县地质灾害详细调查报告 ， 西安西科产业发展有限责任公司， 2014 年 12 月； （4） 陕西省府谷县飞马梁煤矿（Z41 整合区）勘探报告榆林市荣岩地质勘探有限公 司，2008 年 6 月； （5） 陕西省府谷县飞马梁煤矿有限公司煤矿 2017 年度矿山储量年报榆林市荣岩地质 勘探有限公司，20187 年 1 月； （6） 陕西省府谷县飞马梁煤矿煤炭资源整合实施方案矿产资源开采设计说明书中煤 西安设计工程有限责任公司，2009 年 1 月； （7） 陕西省府谷县飞马梁煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计说明书中煤西安设计 工程有限责任公司，2009 年 4 月； 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 （8） 陕西省府谷县飞马梁煤矿煤炭资源整合项目（变更）环境影响报告书西安地质 矿产研究所，2013 年 7 月； （9） 陕西省府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案西安西科产业发展 有限责任公司，2012 年 12 月； （10） 陕西省府谷县飞马梁煤矿土地复垦方案报告书榆林市绿巨人水利设计有限责 任公司，2012 年 1 月； （11）矿山现场调查收集的资料及委托书等。 四四、、方案适用年限方案适用年限 根据陕西省府谷县飞马梁煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计说明书可知，矿山 设计生产能力为 0.60Mt/a，采用长壁炮采一次采全高采煤法开采 5 -1号煤层， 全部垮落法管 理煤层顶板。根据 2018 年 1 月，榆林市荣岩地质勘探有限公司编制的陕西省府谷县飞马 梁煤矿有限公司煤矿 2017 年度矿山储量年报 ，截止 2017 年 12 月 31 日，飞马梁煤矿保有 资源量为 1040 万吨，可采资源量 672 万吨，储备系数 1.3，矿井设计服务（即剩余年限） 年限为 8.6 年，即 2018 年-2026.6 年。 本方案部分治理复垦工程措施需在矿山塌陷基本沉稳期后进行实施，根据飞马梁煤矿 及相邻井田已有经验，基本沉稳时间为 2 年，土地复垦管护期为 6 年。根据土地复垦方 案编制规程 ，本方案服务年限为生产年限、基本稳沉时间、管护期之和，即 16.6 年，即 2018 年～2034.6 年。包括近期 2018 年2022 年，中期 20232026.6 年、远期 2026.6 年 2034.6 年。 按照国土资源部规定， 矿山地质环境恢复治理和土地复垦工程遵循“边开采， 边治理” 的原则，每 5 年对方案进行修编。因此本方案适用年限为 5 年（即 2018 年～2022 年） ，本方案编制基准年为国土资源主管部门公告之日起算。在本方案服务年限内，当 矿山企业扩大生产规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当另行重新编制矿山地质环 境保护与土地复垦方案 。 五五、、编制工作概况编制工作概况 （（一一））工作程序工作程序 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制工作按图 0-1 程序进行。 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 图 0-1工作程序框图 （（二二））工作方法工作方法 根据项目的特点，本次工作主要采用收集资料、野外调查和室内综合分析相结合的工 作方法。具体工作方法如下 （（1））矿山资料收集矿山资料收集与分析与分析 在调查前，收集了矿区区域地质、环境地质、灾害地质、工程地质、水文地质及土地、 植被资料和土地利用现状图、基本农田分布图等基础资料，还收集了矿山勘探和开发利用 等相关资料，主要有陕西省府谷县地质灾害详细调查报告和陕西省府谷县飞马梁煤 矿煤炭资源整合实施方案开采设计说明书等。在分析已有资料的情况下，确定需要补充 的资料内容，初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 （（2））野外调查野外调查 野外调查采用 15000 地形图做手图，典型的地貌、岩土体、斜坡结构、工业场地及 生产生活区场地等进行数码拍照。调查方法采用路线穿插追踪法，调查主要内容包括水 文、地形地貌、地层岩性、地质构造及岩土体工程地质条件、地质灾害现状及发展趋势、 地下水补径排特征和矿山土地利用现状、土壤及植被发育状况，矿山开采活动对矿山地质 环境的影响等。 （（3））室内资料整理室内资料整理 在综合分析研究既有资料和实地调查的基础上，按照方案编制大纲中的工作程序，进 行了矿山地质环境影响评估和矿山土地损毁预测与评估，提出矿山地质环境治理与土地复 府谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 垦工程，进行了经费估算和效益分析，并做出相关结论与建议，最终编制完成陕西省府 谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 （（三三））工作工作工程及完成的工作量工程及完成的工作量 本公司接受任务后，为了使矿山地质环境保护与土地复垦方案符合项目建设和生产实 际要求，公司技术人员深入现场进行踏勘和调查，收集了开采设计、储量核实报告等基础 资料，从国土、环保、水利、农业等部门收集了评估区（含复垦区）及周边自然地理、生 态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等资料；于 2017 年 8 月 27 日～ 2017 年 8 月 31 日派专业技术人员实地调查了评估区（含复垦区）矿山地质灾害、土壤、 水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况；并针对不同土地利用类型，挖 掘土壤剖面，取样了土壤样品；在现场调查中对项目区农户及村集体进行了走访及问卷调 查，采集了相应的影像、图片资料。于 2017 年 9 月至 2018 年 1 月编制完成了陕西省府 谷县飞马梁煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（送审稿），2018 年 4 月 3 日地质环 境总站组织有关专家、市县国土资源部门有关人员进行了野外考察。完成的主要工作量见 表 0-1。 表 0-1完成主要工作量一览表 序号序号工作项目工作项目单位单位完成工作量完成工作量备注备注 1收集资料份11 2调查区面积km 2 10.22 3评估区面积km 2 8.31 4调查线路km10.0 5调查点个28 6典型土壤剖面条4 7数码照片张80 8数码录像分钟15 9公众参与调查人19 （（四四））质量评述质量评述 本次地面调查主要以陕西省府谷县飞马梁煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计说明 书和井上下对照图（更新到 2017 年）为基础进行野外实地调查。地质灾害调查按地质 灾害危险性评估技术规范（DZ/T0286-2015）开展。目的是依据矿山建设布局以及灾害点 分布情况对矿山开采重要地段及可能对矿山有影响作用的区段进行详细调查，矿山地质环 境调查的比例尺为 12000。土地资源调查按照土地复垦方案编制规程第 1 部分通则 和煤矿所在地最新的土地利用变更调查数据成果开展，目的是全面查清井田土地资源利用 和损毁状况，掌握真