府谷县鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前前 言言 1 一、任务的由来 1 二、编制目的 1 三、编制依据 2 四、方案适用年限 6 五、编制工作概况 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 9 一、矿山简介 9 二、矿区范围及拐点坐标 10 三、矿山开发利用方案概述 11 四、矿山开采历史与现状 22 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 25 一、矿区自然地理 25 二、矿区地质环境背景 30 三、矿区社会经济概况 46 四、矿区土地利用现状 47 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 49 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 49 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 53 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 53 二、矿山地质环境影响评估 53 三、矿山土地损毁预测与评估 73 四、 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 85 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 96 一、 矿山地质环境治理可行性分析 96 二、 矿区土地复垦可行性分析 97 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 115 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 115 二、矿山地质灾害治理 117 三、矿区土地复垦 122 四、含水层破坏修复 138 五、水土环境污染修复 139 六、矿山地质环境监测 141 七、矿区土地复垦监测和管护 150 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 154 一、总体工作部署 154 二、阶段实施计划 155 三、近期年度工作安排 156 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 162 一、经费估算依据 162 二、矿山地质环境治理工程经费估算 174 三、土地复垦工程经费估算 176 四、总费用汇总与年度安排 177 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 183 一、组织保障 183 二、费用保障 184 三、技术保障 185 四、监管保障 186 五、效益分析 186 六、公众参与 188 第九章第九章 结论与建议结论与建议 192 一、结论 192 二、建议 195 附图附图 附图 1 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境问题现状图（1∶ 10000） 附图 2 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿区土地利用现状图（1∶ 10000） 附图 3 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境问题预测图（1∶ 10000） 附图 4 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿区土地利用损毁预测图（1∶ 10000） 附图 5 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿区土地复垦规划图（1∶ 10000） 附图 6 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿区土地复垦规划图（适用期） （1∶10000） 附图 7 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境治理工程部署图 （1∶10000） 附图 8 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境治理工程部署图 （适用期）（1∶10000） 附表附表 附表 1 矿山地质环境现状调查表 附表 2 土地复垦公众参与调查表 附件附件 附件1 矿方委托书 附件2 采矿许可证副本 附件3 关于府谷县鸿锋煤矿煤炭资源整合开采设计的批复（陕煤局发〔2009〕191 号） 附件4 陕西省府谷县鸿锋煤矿（整合区）勘探地质报告评审备案证明（陕国土资储 备〔2008〕243 号） 附件5 关于陕西省府谷县鸿锋煤矿矿产资源开发利用方案（Z11 资源整合）审查意 见的报告，陕国土资研报〔2008〕91 号 附件6 编制单位及矿山企业内审意见 附件7 县市国土局现场考察意见 附件8 府谷县大昌汗乡张三沟煤矿与府谷县老高川乡鸿锋煤矿协议书 附件9 关于府谷县鸿锋煤矿 90 万吨/年矿井（资源整合）项目建设好用的批复陕政 土批〔2016〕138 号 附件10 征地搬迁安置补偿协议书 附件11 经费估算书 1 前前 言言 一一、任务的由来、任务的由来 为预防和治理府谷县鸿锋煤矿在建设和生产过程中产生的土地损毁， 保护项目区 地质生态环境，根据土地复垦条例和矿山地质环境保护规定，执行国土资 源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土 资规［2016］21号）和陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知（陕国土资环发［2017］11号）等文件的要求，项目业主府 谷县老高川乡鸿锋煤矿2017年4月30日委托我单位对府谷县鸿锋煤矿建设生产工程编 制矿山地质环境保护与土地复垦方案（附件1关于府谷县鸿锋煤矿府谷县老高川乡 鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案工作的委托书），并提交府谷县鸿锋煤 矿府谷县老高川乡鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称 “方案” ） ， 现呈报陕西省自然资源厅审查。 二、二、编制目的编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健 康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域 生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、 谁复垦”的原则， 保证鸿锋煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实， 切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制 线”范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的 影响、节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山 地质环境治理和土地复垦体系。 5、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 2 三、三、编制依据编制依据 以下相关委托书、法律、法规、规章、技术规范与标准，以及以往地质工作、地 质成果和相关技术资料是本次进行地质环境保护与恢复治理方案编制的主要依据。 （一）（一）委托书委托书 委托书，府谷县老高川乡鸿锋煤矿，2017年4月30日。 （二）法律、法规、规章（二）法律、法规、规章 1 中华人民共和国矿产资源法（中华人民共和国主席令第74号，1996年8 月29日）； 2 中华人民共和国土地管理法（2004年中华人民共和国主席第28号）； 3 土地复垦条例（国务院令第592号公布，自2011年3月5日起施行）； 4 地质灾害防治条例（国务院令第394号，2004年3月1日）； 5 矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号，2009年3月2日）； 6 土地复垦条例实施办法（国土资源部第56号令，2012年12月27日）； 7 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规〔2016〕21号，2017年1月3日）； 8 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国土资环发〔2017〕11号，2017年2月20日）； 9 陕西省地质环境管理办法 （陕西省人民政府第71号令， 2001年9月19日） ； 10 陕西省实施办法（陕西省人民政府令第173号，2013年 12月1日）； 11 关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （国土资发 【2004】 69号， 2004 年3月25日）； 12 关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知（陕西省国土资源 厅，陕国土资环发〔2016〕37号） 13 2016年7月，国土资源部、工信部、财政部、环保部、国家能源局印发关 于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 14 陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、 省环境保护厅联合下发的陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的 实施方案（陕国土资发〔2017〕19号） 15 陕西省地质灾害防治条例（陕西省人民代表大会常务委员会，2017年9 3 月29日） 16 国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银 行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实 施意见（国土资规〔2017〕4号） 17 关于公开征求关于取消矿山地质环境恢复保证金建立矿山环境恢复基金的 指导意见（征求意见稿）意见的通知（财办建（2017）73号） 18 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕西 省国土资源厅，陕国土资环发〔2017〕11号，2017年2月20日） 19 陕西省国土资源厅关于加快推进矿山地质环境详细调查和矿山地质环境 保护与治理规划编制工作的函（陕国土资函〔2017〕145号） 20 国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银 行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实 施意见（国土资规〔2017〕4号 21 关于加强地下水监测工作的通知（陕西省国土资源厅，陕国土资环发 〔2018〕6号） 22 关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕西省国土资源厅，陕国土资环 发〔2018〕7号）。 23 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕国土资发〔2018〕120号） 24 关于加快矿山地质环境治理恢复保证金返还的通知 （陕国土资发 〔2018〕 117号） 25 陕西省国土资源厅 陕西省财政厅 陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山 地质环境治理恢复与土地复垦基金实施方法的通知（陕西省国土资源厅， 陕国土资环发〔2018〕92号，2018年7月12日） 26 关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知（陕国土资矿 发[2018]15号） （三）技术规范与（三）技术规范与标准标准 1 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 2 土地复垦方案编制规程通则TD/T1031.1─2011； 3 土地复垦方案编制规程井工煤矿TD/T1031.3─2011； 4 4 地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 5 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱煤柱留设与压煤开采规范，安监总 煤装〔2017〕66号，2017年5月17日； 6 土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 7 生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 8 土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 9 土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 1038-2013）； 10 土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 11 土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 12 土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； 13 综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990）； 14 矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 12719-1991）； 15 综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993）； 16 岩土工程勘察规范（GB 50021-2001）； 17 建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 18 地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 19 土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； 20 水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）； 21 地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T 0179-1997）； 22 滑坡防治工程勘查规范（DZ/T 0218-2006）； 23 滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0219-2006）； 24 泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 0220-2006）； 25 崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 26 地下水监测规范（SL/T183-2005）； 27 造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 28 耕地质量验收技术规范（NY/T 1120-2006）； 29 耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 30 人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 31 耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； 32 第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）； 5 33 中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； 34 煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB 51044-2014）； 35 煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018）。 36 土地开发整理项目预算定额（财综【2011】128号） 37）陕西省水利水电建筑工程预算定额（1045 号陕计项目【2000】） 38）陕西省水利水电工程施工机械台班费定额（140 号陕水计【1996】） （四）技术资料（四）技术资料 1 陕西省国土资源厅划定矿区范围批复“关于划定府谷县鸿锋煤矿矿区范围 的批复”陕国土资矿采划［2008］266号（2008年7月2日）； 2 陕西省府谷县鸿锋煤矿（整合区）勘探地质报告及其评审备案证明（陕 国土资储备［2008］243号（2008年11月24日））； 3 陕西省府谷县鸿锋煤矿矿产资源开发利用方案（Z11资源整合）及其审查 意见的报告（陕国土资研报〔2008〕91号）（以下简称“开发利用方案”）； 4 府谷县鸿锋煤矿煤炭资源整合开采设计及其批复（陕煤局发〔2009〕191 号）； 5 府谷县鸿锋煤矿煤炭资源整合项目环境影响报告书，煤炭科学研究总院 西安研究院，2009年11月； 6 府谷县鸿锋煤矿煤炭资源整合工程水土保持方案报告书，陕西鲁源生态 环境科技有限公司，2009年12月； 7 陕西省府谷县鸿锋煤矿 （Z11整合区） 建设工程地质灾害危险性评估报告 ， 陕西地质工程总公司，2009年1月； 8 陕西省府谷县鸿锋煤矿煤炭资源整合项目土地复垦方案报告书，陕西山 河水利技术有限责任公司，2010年1月； 9 陕西省府谷县鸿锋煤矿 （Z11整合区） 矿山地质环境保护与恢复治理方案 ， 陕西地矿第二工程勘察院，2011年12月； 10 陕西省榆林市府谷县鸿锋煤矿2017年度矿山储量年报，2017年1月； 11 土地利用现状图 （图幅号J49G017041、 J49G018041、 J49G018042、 J49G019041、 J49G019042），府谷县国土资源局，2017年11月； 12 其他技术资料。 6 四、四、方案适用年限方案适用年限 根据府谷县鸿锋煤矿（Z11资源整合）矿产资源开发利用方案和陕西省榆 林市府谷县鸿锋煤矿2017年度矿山储量年报，截止2018年10月底，矿山可采储量为 Mt，矿山生产规模0.90 Mt/a，储量备用系数取1.3，矿山目前剩余服务年限为23.2年。 矿山为生产矿井，矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限为生产期基本稳 沉时间管护期。矿山闭坑后，地面变形大约持续1-2年，按1年考虑；由于矿区地处 陕北黄土高原，属生态环境脆弱区，复垦后管护时间按6年考虑；本方案服务年限为 30.2年。 本方案以2019年作为基数，矿山剩余服务年限为23.2年，本方案服务年限30.2 年，包括近期5年，中期18.2年，后期7年。 地质环境保护与土地复垦方案的适用年限一般按5年考虑，查府谷县鸿锋煤矿 （Z11资源整合）矿产资源开发利用方案给出的盘区工作面参数及接替顺序图，矿 山剩余资源服务年限较长。因此，本方案适用期取5年（6