府谷县老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 （送审稿） 府谷县和谐煤矿有限公司 2020 年 04 月 I 目 录 前前 言言.........................................................................................................................................1 一、 任务的由来..................................................................................................................... 1 二、方案编制目的................................................................................................................... 1 三、方案编制依据................................................................................................................... 2 四、方案适用年限................................................................................................................... 6 五、编制工作概况................................................................................................................... 7 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况........................................................................................................... 11 一、矿山简介......................................................................................................................... 11 二、矿区范围及拐点坐标..................................................................................................... 11 三、矿山开发利用方案与开采设计概述............................................................................. 13 四、矿山开采历史及现状..................................................................................................... 24 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息...........................................................................................................26 一、矿区自然地理................................................................................................................. 26 二、矿区地质环境背景......................................................................................................... 34 三、矿区社会经济概况......................................................................................................... 52 四、矿区土地利用现状......................................................................................................... 54 五、矿山及周边其他人类重大工程活动............................................................................. 57 六、周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................................. 61 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................67 一、矿山地质环境与土地资源调查概述............................................................................. 67 二、矿山地质环境影响评估................................................................................................. 68 三、矿山土地损毁预测与评估............................................................................................. 94 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围........................................................... 108 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.................................................119 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................... 119 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................... 121 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.....................................................................147 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................................... 147 II 二、矿山地质灾害治理....................................................................................................... 150 三、矿区土地复垦............................................................................................................... 158 四、含水层破坏修复........................................................................................................... 191 五、水土环境污染修复....................................................................................................... 192 六、矿山地质环境监测....................................................................................................... 193 七、矿区土地复垦监测和管护........................................................................................... 201 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.........................................................208208 一、总体工作部署............................................................................................................... 208 二、阶段实施计划............................................................................................................... 210 三、近期（前 5 年）年度工作安排................................................................................... 211 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排.......................................................................................... 223223 一、经费估算依据............................................................................................................... 223 二、矿山地质环境治理工程经费估算............................................................................... 224 三、土地复垦工程经费估算............................................................................................... 231 四、总费用汇总与年度安排............................................................................................... 241 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析........................................................................................251251 一、组织保障....................................................................................................................... 251 二、技术保障....................................................................................................................... 252 三、资金保障....................................................................................................................... 253 四、监管保障....................................................................................................................... 254 五、效益分析....................................................................................................................... 255 六、公众参与....................................................................................................................... 257 第九章第九章 结论与建议结论与建议........................................................................................................... 260260 一、结论............................................................................................................................... 260 二、建议............................................................................................................................... 264 III 一、附图一、附图 （一）府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） （二）府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿区土地利用现状图（110000） （三）府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） （四）府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿区土地损毁预测图（110000） （五）府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿区土地复垦规划图（110000） （六）府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （110000） （七） 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿近期 （前五年） 工程部署图 （110000） 二、附表二、附表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众参与调查表； 三、附件三、附件 1、方案编制委托书； 2、府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿采矿许可证； 3、关于府谷县和谐煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计的批复； 4、关于府谷县和谐煤矿有限公司资源整合开采设计（变更）的批复； 5、 榆林市国土资源局关于府谷县老高川乡和谐煤矿整合矿井建设项目用地预审的复函； 6、内审意见； 7、市县局考察意见； 8、矿山企业内审意见； 9、野外验收意见； 10、矿山地质环境治理工程经费估算书； 11、土地复垦工程经费估算书； 12、 关于府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿地面建设工程用地手续办理的承诺 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、一、 任务的由来任务的由来 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿（以下简称“和谐煤矿”）位于陕西省府谷县 西北约 38km 处，行政区划隶属府谷县老高川乡管辖。 2010 年矿山企业委托中地地矿建设有限公司编制了陕西省府谷县老高川乡和谐煤矿 （整合区）地质环境保护与恢复治理方案，本矿山恢复治理年限为 22 年，方案适用期为 5 年，适用年限为 2010 年 10 月至 2015 年 10 月，方案适用期现已结束方案适用期现已结束。 2010 年 11 月矿山企业委托陕西山河水利技术有限公司编制 府谷县老高川乡和谐煤矿 Z12 首采区土地复垦方案，方案服务年限为 7 年，依据国家政策及法律法规，根据企业生 产规划和土地损毁情况等因素变化，方案每 5 年修订一次，方案适用期现已结束方案适用期现已结束。 2017 年 2 月 20 日，陕西省国土资源厅发布文件关于做好矿山地质环境保护与土地复 垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发〔2017〕11 号），根据规定，自通知下发之 日， 施行矿山企业矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度， 矿山企 业不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、 土地复垦方案， 合并后的方案以采矿权 为单位进行编制。 由于和谐煤矿上期矿山地质环境保护与恢复治理方案适用期已经结束， 土地复垦方案已 过修编期，根据中华人民共和国矿产资源法、地质灾害防治条例、国土资源部令第 44 号（2009）矿山地质环境保护规定的要求以及矿山地质环境保护与恢复治理方案 编制规范和土地复垦方案编制规程的要求，矿山企业应该重新编制“矿山地质环境保 护与土地复垦方案”。府谷县和谐煤矿有限公司委托，由我公司编制完成了府谷县和谐煤 矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、方案编制目的二、方案编制目的 本方案编制的目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强地质 灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环 境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生态环境， 积极贯彻 土地复垦条例 及 地 质灾害防治条例，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁损 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 毁、谁复垦”的原则，保证和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到煤 炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性的 治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，严格保护耕地， 建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地质环 境治理和土地复垦体系。 5、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 6、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况 提供依据。 三、方案编制依据三、方案编制依据 （一）委托书（一）委托书 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托 书，2017 年 3 月 16 日。 （二）（二）法律法规法律法规 1. 矿山地质环境保护矿山地质环境保护 （1）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，2018 年通过； （2）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2018 年通过； （3）地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； （4）陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大会 常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2. 土地复垦土地复垦 （1）中华人民共和国矿产资源法，第八届全国人民代表大会常会委员会第二十一 次会议修改通过，中华人民共和国主席令（第八届 74 号）公布，1996 年 8 月 29 日，第一 次修正；2009 年 8 月 27 日第二次修正； （2）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； （3）中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2004 年修订；2019 年 8 月 26 日修正； （4）中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，2014 年 07 月 29 日修订； 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 （5）基本农田保护条例，国务院令，2017 年修订； （6）土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日； （7）土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施，2019 年 7 月 24 日修订； （8）陕西省矿产资源管理条例，陕西省第十届人民代表大会常会委员会，2004 年 08 月 03 日； （9）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日。 （三）（三）政策性文件政策性文件 （1）矿山地质环境保护规定，国土资源部 2009 第 44 号令，2009 年 2 月 2 日国土 资源部第 4 次部务会议审议通过，2009 年 5 月 1 日起施行，2019 年 7 月 24 日修订； （2）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制有关工作的通知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资 规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； （3）关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财政 部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督 管理委员会，2017 年 3 月 22 日； （4） 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意 见，财建（2017）638 号，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； （5） 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； （6） 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 ， 陕国土资发[2017]19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、省环境保护 厅，2017 年 4 月； （7） 陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国土 资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； （8）关于印发的通知， 陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （9）关于做好煤矿地下水监测工作的通知，陕国土资环发[2018]7 号，陕西省国土 资源厅，2018 年 2 月 27 日。； （四）技术规范与标准（四）技术规范与标准 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （4）土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； （5）土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； （6）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （7）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； （8）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）（为与自然资源局收集的土地二调资 料保持一致，本方案统计地类均依据本分类标准）； （9）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （10）煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； （11）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； （12）滑坡防治工程勘查规范（GBT32864-2016）； （13）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； （14）岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； （15）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； （16）建筑边坡工程技术规范GB 50330-2013； （17）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； （18）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； （19）煤矿地质工作规定（国家安全监管总局，2014 年 3 月 1 号）； （20）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015）； （21）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （22）地下水监测规范（SL/T183-2005）； （23）地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； （24）地下水监测井建设规范（DZT0270-2014）； 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （25）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2013）； （26）土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； （27）土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； （28） 土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB15618-2018） ； （29）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）； （30）耕作层土壤剥离利用技术规范（TDT1048-2016）； （31）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）。 （32）耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； （33）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； （34）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； （35）造林作业设计规程（LY/T1607-2003）； （36）造林技术规程（GB/T 15776-2016）; （37）人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； （38）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2017）； （39）陕西省水利工程概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概算定额 （陕发改项目［2017］1606 号）； （40）陕西省水利工程施工机械台班费定额（陕发改项目［2017］1606 号）； （41）财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财 综〔2011〕128 号，2011 年 12 月 31 日）。 （四）相关技术资料（四）相关技术资料 1、陕西省府谷县老高川乡和谐煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案，陕西中牛 煤炭建筑设计有限公司，2010 年 2 月； 2、府谷县和谐煤矿有限公司矿井资源整合实施方案开采设计（变更），陕西华雁 工程设计咨询有限公司，2014 年 3 月； 3、陕西省府谷县老高川乡和谐煤矿（整合区）地质环境保护与恢复治理方案，中 地地矿建设有限公司，2010 年 10 月； 4、府谷县老高川乡和谐煤矿 Z12 首采区土地复垦方案，陕西山河水利技术有限公 司，2010 年 11 月 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 5、府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿煤矿（修编）地质报告，陕西省一 八五煤田地质有限公司，2017 年 10 月； 6、府谷县乡和谐煤矿有限公司煤炭资源整合项目（0.90Mt/a）环境影响报告书， 中煤科工集团西安研究院，2012 年 1 月； 7、府谷县和谐煤矿有限公司煤炭资源整合项目（0.90Mt/a）变更环境影响报告书， 中煤科工集团西安研究院，2015 年 9 月； 8、 陕西省府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿 2018 年度矿山储量年报，榆 林市荣岩地质勘探有限公司，2019 年 1 月 9、陕西省府谷县地质灾害调查与区划报告，陕西省地质矿产勘查局第 13 地质队， 2003 年 2 月； 10、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告，西安西科产业发展有限公司，2014 年 12 月； 11、府谷县土地利用现状图标准分幅 4 幅，图幅编号J49G018042，府谷县自然资源 局。 12、府谷县土地利用总体规划（2006 年-2020 年）调整完善府谷县基本农田保护 规划图，府谷县人民政府，2017 年 06 月； 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据陕西省府谷县和谐煤矿有限公司矿井煤炭资源整合开采设计（变更），矿井设 计生产能力为 0.90Mt/a，可采储量为 20.12Mt，矿山服务年限 17.2a。本矿开采截止 2018 年 12 月 31 日，根据陕西省府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿 2018 年度矿山储量 年报核实剩余可采储量为 16.15Mt，矿井储量备用系数取 1.3，则本矿的剩余服务年限为 13.8a（16.15/（0.91.3）13.8a）。 依据采空区监测巡查资料及地面变形预测计算结果， 综合考虑闭坑后的沉稳期和治理期 为 2.2a，本矿区所属地区属于属于生态脆弱区，管护期取为 6a，由此确定地质环境保护与 土地复垦服务年限为 22a（13.82.2622a）。 表表 0.4-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称治理规划总体部署年限年限 开采期2020 年-2034 年13.8 年 稳沉期与治理期2034 年-2036 年2.2 年 监测与管护期2036 年-2042 年6 年 方案服务期2020 年-2042 年22 年 依据相关政策要求， 根据企业生产规划和土地损毁情况等因素变化， 确定本方案的适用 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 年限为 5a，方案实施的基准年为 2020 年，方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。 矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或者变更用地位置、改变开采方式的，应当重新编制 或修编矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次方案编制严格按照国土资源部颁发的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指 南（2016 年 12 月）规定的程序（图 0.5-1）进行。 图图 0.5-1工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第 394 号地质灾害防治条例的有关规定以及矿山地质环境保护与恢 复治理方案编制规范、 土地复垦方案编制规程中确定的矿山地质环境和土地复垦评估 工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实 施计划，再在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境及土地资源现状调查，根据 调查结果，确定评估范围，划分评估级别，进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评 价，在上述工作的基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定恢复治理工作措施 和复垦工作部署，提出防治工程和地质环境监测方案，并进行经费估算和效益分析。 根据本次建设工程的特点， 本次评估工作主要采用收集资料、 现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在现场调查前，收集陕西省府谷县老高川乡和谐煤矿（整合区）地质环境保护与恢复 治理方案、府谷县老高川乡和谐煤矿 Z12 首采区土地复垦方案及有关和谐以往开采 情况等资料，初步了解评估区地形地貌、地质构造、岩石结构及煤炭资源储量等相关内容， 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 结合开发利用方案及矿山开采设计， 掌握了和谐煤矿工程建设情况， 使得野外调查工作能够 有的放矢地开展；通过收集有关评估区地质灾害、土地复垦等相关报告资料，了解了评估区 地质环境情况，通过对该区 SPOT 影像数据的校正、解译，初步对该区地形地貌特征、土地 利用现状、 地层岩性出露及植被覆盖状况有了感性认识， 确定了以地形地质图作为评估工作 底图，以遥感影像及解译图作为野外工作手图。通过对上述资料的整理与初步分析，结合评 估规范的要求，确定了需要补充的资料内容、现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查、野外调查 在野外地质灾害调查过程中， 通过对煤矿工作人员、 当地政府工作人员以及村民的走访 与实地调查， 掌握评估区主要地质环境问题的发育及分布状况， 调整室内初步设计的野外调 查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为保证调查涉及范围包含主要地质灾害点以及调查的准确性，野外调查采用 15000 地形地质图和 15000 井上下对照图做工作底图，同时采用 110000 土地利用现状图、地貌 类型图等图件， 采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行， 同时参考县市地质灾害 调查区划成果与开发利用方案等设计图件， 展开全面的现场访问与实地核实工作。 对调查范 围内各类地质灾害的分布现状、规模、稳定程度以及对地形地貌、地质遗迹、土地利用现状 与权属、土地损毁、植被状况、当地的经济活动等内容进行调查描述，调查其发生时间，基 本特征，危害程度，并对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定位，为 方案编制提供可靠依据。 3、室内资料整理及综合分析、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上，编制“府谷县和谐煤矿有限公司老高川 乡和谐煤矿矿山地质环境问题现状图”、 “府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿区土 地利用现状图”、“府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境问题预测图”、 “府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿区土地损毁预测图”、“府谷县和谐煤矿有限 公司老高川乡和谐煤矿矿区土地复垦规划图”、 “府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿 矿山地质环境治理工程部署图”，以图件形式直观反映矿山地质环境问题的分布、危害程度 和恢复治理工程部署， 最后编写 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境 保护与土地复垦方案报告书。 （三）完成工作量（三）完成工作量 2017 年 12 月 6 日，在接受府谷县和谐煤矿有限公司委托后，我公司随即组织相关技术 府谷县和谐煤矿有限公司老高川乡和谐煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 人员成立项目组，开展了项目资料搜集、数据前期准备等工作，并于 2017 年 12 月 8 日～12 月 15 日进行野外综合调查，进一