府谷县府谷镇盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前 言 ................................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ............................................................................................................... 1 二、编制目的 ................................................................................................................... 1 三、编制依据 ................................................................................................................... 1 四、方案适用年限 ........................................................................................................... 6 五、编制工作概况 ........................................................................................................... 6 第一章、矿山基本情况 ..................................................................................................... 10 一、矿山简介 ................................................................................................................. 10 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................. 12 三、矿山开发利用方案概述 ......................................................................................... 14 四、矿山开采历史及现状 ............................................................................................. 30 第二章、矿区基础信息 ..................................................................................................... 34 一、矿区自然地理 ......................................................................................................... 34 二、矿区地质环境背景 ................................................................................................. 40 三、矿区社会经济概况 ................................................................................................. 57 四、矿区土地利用现状 ................................................................................................. 57 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ..................................................................... 59 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ......................................... 64 第三章、矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................. 71 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ..................................................................... 71 二、矿山地质环境影响评估 ......................................................................................... 72 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................... 120 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................... 131 第四章、矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................................................... 142 一、矿山地质环境治理可行性分析 ........................................................................... 142 二、矿区土地复垦可行性分析 ................................................................................... 143 第五章、矿山地质环境治理与土地复垦工程 ............................................................... 166 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................... 166 二、地质灾害治理工程 ............................................................................................... 168 三、土地复垦 ............................................................................................................. 1660 四、含水层破坏修复 ............................................................................................... 19903 五、水土环境污染修复 ............................................................................................... 206 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................... 208 七、矿区土地复垦监测与管护 ................................................................................... 213 第六章、矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ....................................................... 218 一、总体工作部署 ....................................................................................................... 218 二、阶段实施计划 ....................................................................................................... 218 三、各年度工作安排 ................................................................................................... 220 第七章、经费估算与进度安排 ....................................................................................... 222 一、经费估算依据 ....................................................................................................... 222 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ....................................................................... 223 三、土地复垦工程经费估算 ....................................................................................... 227 四、总经费汇总 ........................................................................................................... 234 第八章、保障措施与效益分析 ....................................................................................... 239 一、组织保障 ............................................................................................................... 239 二、技术保障 ............................................................................................................... 239 三、资金保障 ............................................................................................................. 2400 四、监管保障 ............................................................................................................... 242 五、效益分析 ............................................................................................................... 243 六、公众参与 ............................................................................................................... 244 第九章、结论与建议 ....................................................................................................... 249 一、结论 ....................................................................................................................... 249 二、建议 ....................................................................................................................... 253 附图附图 附图 1、府谷县盛海煤业有限责任公司府谷县府谷镇盛海煤矿矿山地质环境现状 评估图（15000） 附图 2、府谷县盛海煤业有限责任公司府谷县府谷镇盛海煤矿矿区土地利用现状 图（15000） 附图 3、府谷县盛海煤业有限责任公司府谷县府谷镇盛海煤矿矿山地质环境影响 预测评估图（15000） 附图 4、府谷县盛海煤业有限责任公司府谷县府谷镇盛海煤矿矿区土地损毁预测 图（15000） 附图 5、府谷县盛海煤业有限责任公司府谷县府谷镇盛海煤矿矿区土地复垦规划 图（15000） 附图 6、府谷县盛海煤业有限责任公司府谷县府谷镇盛海煤矿矿山地质环境保护 与治理恢复部署图（15000） 附图 7、府谷县盛海煤业有限责任公司府谷县府谷镇盛海煤矿矿山地质环境保护 与治理（适用期）恢复部署图（15000） 附表附表 1、估算书 2、矿山地质环境现状调查表 3、公众参与调查表 附件附件 1、委托书,府谷县盛海煤业有限责任公司，2020 年 7 月； 2、采矿许可证（副本），陕西省国土资源厅，2016 年 12 月 9 日； 3、关于府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿H2 整合区矿产资源开发利用方 案审查意见的报告，陕国土资研报[2013]79 号，陕西省国土资源资产利用研究中 心，2013 年 10 月 30 日； 4、关于府谷县盛海煤业有限责任公司资源整合开采设计变更的批复，陕煤 局复[2017]85 号，陕西省煤炭生产安全监督管理局，2017 年 9 月 19 日； 5、矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金监管协议，2018 年 12 月 4 日； 6、矿山地质环境保护与恢复治理方案评审表，陕西省国土资源厅，2014 年 5 月 13 日； 7、关于府谷县盛海煤矿H2整合区项目土地复垦方案审核意见的函，陕国 土资耕函[2014]34 号，陕西省国土资源厅，2014 年 6 月 25 日； 8、关于府谷县盛海煤业有限责任公司 60 万 t/a 煤炭资源开采项目环境影响报 告书的批复，陕环批复[2016]372 号，陕西省环境保护厅，2016 年 7 月 22 日； 9、关于府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿煤炭资源整合项目水土保持方案的 批复，府水监函[2014]008 号，府谷县水土保持监督站，2014 年 5 月 14 日； 10、关于府谷县盛海煤业有限责任公司新建工业广场及附属设施项目用地预审 的批复，府国土资预审发[2018]65 号，府谷县国资源局，2018 年 12 月 3 日； 11、使用林地审核同意书，陕林资许准[2013]364 号，陕西省林业厅，2013 年 6 月 25 日； 12、供水承诺函，府水司函[2013]85 号，府谷县惠泉水务有限责任公司； 13、煤矸石购销协议，府谷县恒源发电有限责任公司，2014 年 5 月 11 日； 14、灰渣供销协议，府谷县新民镇新民机制砖厂，2015 年 9 月 15 日； 15、关于府谷县府谷镇盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦承诺的函，府 谷县盛海煤业有限责任公司，2020 年 10 月； 16、 府谷县府谷镇盛海煤矿采矿证延续申请 ， 府谷县盛海煤业有限责任公司， 2020 年 9 月 17 日； 17、关于申请办理盛海煤矿辅助生产区用地预审的申请，府谷县盛海煤业有 限责任公司，2020 年 9 月 17 日； 18、关于成立府谷县府谷镇盛海煤矿生态修复领导小组的通知，府谷县盛海 煤业有限责任公司，2020 年 9 月 17 日； 19、县自然资源和规划局现场考察意见表，2020 年 9 月 18 日； 20、专家现场考察意见表，2020 年 9 月 15 日； 21、矿山地质环境保护与土地复垦方案矿方审查意见，2020 年 9 月 2 日； 22、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制单位内审意见，2020 年 8 月 30 日； 盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 1 前 言 一、任务的由来一、任务的由来 府谷县盛海煤业有限责任公司盛海煤矿位于府谷县新民镇， 井田面积 3.8018km2， 生产规模 0.60Mt/a，属整合矿井，目前矿井建设基本完成，尚未投入生产。 府谷县府谷镇盛海煤矿（以下简称“盛海煤矿”）于 2014 年委托中煤西安设计工 程有限责任公司编制了 府谷县盛海煤矿H2整合区矿山地质环境保护与恢复治理方 案；委托陕西中地水利科技有限公司编制了府谷县盛海煤矿（H2）整合区项目 土地复垦方案报告书，适用期均为 5 年（即 2014 年 2019 年），现均已到期。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、自然资源部矿山地质环境保护规定 等相关法律法规，执行原国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、原陕西省国土 资源厅（陕国土资环发[2017]11 号）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编 报有关工作的通知中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，府谷 县盛海煤业有限责任公司委托我公司编制 府谷县盛海煤业有限责任公司府谷县府谷 镇盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为全面推进绿色矿山建设工作、贯彻“边治理边开采”的开发式治理理念，规 范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地 复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合”，“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、 因地制宜、综合治理、经济可行”的原则，保证盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦义务的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，加快实施矿区绿色矿山建设。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针 对性的治理措施，最大限度减缓采矿活动对矿山地质环境的影响，节约集约利用土地 资源，保护耕地资源。 4、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 2 （一）委托书（一）委托书 委托书，府谷县盛海煤业有限责任公司，2020 年 7 月。 （二）法律、法规、规章（二）法律、法规、规章 1、地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； 2、土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日； 3、矿山地质环境保护规定，自然资源部令第 5 号，2019 年 7 月 24 日； 4、土地复垦条例实施办法，自然资源部 5 号令，2019 年 7 月 24 日修订； 5、陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代 表大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施； 6、陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日。 7、中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989 年通过，2014 年 4 月 24 日修订，2015 年 1 月 1 日实施； 8、中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002 年通过，2018 年 12 月 29 日修订； 9、基本农田保护条例，国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订； 10、陕西省矿产资源管理条例，陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修； 11、建设项目环境保护管理条例，国务院令第 253 号，2017 年 7 月 16 日修 订，2017 年 10 月 1 日起实施； 12、中华人民共和国水土保护法中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日实施。 13、中华人民共和国矿产资源法，1986 年 3 月 19 日通过，2009 年 8 月 27 日修订； 14、中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2020 年 1 月 1 日； 15、中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，2014 年 7 月 29 日修 订； 16、中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； （三）政策性文件（三）政策性文件 1、原国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于 盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 3 加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号），2016 年 07 月 01 日； 2、原国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； 3、财政部、原国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证 金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号），2017 年 11 月 6 日； 4、原陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； 5、原陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、 省环境保护厅关于印发关于印发的通知（陕国土资发[2017]19 号），2017 年 4 月； 6、原国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银 行业监督管理委员会、 中国证券监督管理委员会 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规[2017]4 号），2017 年 5 月； 7、关于印发 陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日）； 8、原陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知， 陕国土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 9、原陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环 发[2018]7 号），2018 年 3 月 14 日； 10、原陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发的通知（陕国土资发[2018]92 号），2018 年 7 月 12 日； 11、陕西省首批矿山地下水监测井建设指导方案，陕西省国土资源厅，2018 年 3 月； 12、原陕西省国土资源厅 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基 金实施办法的通知（陕国土资环发[2018]120 号），2018 年 10 月 23 日； 13、陕西省自然资源厅 关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法 （试行） 的通知 ， （陕自然资规[2019]1 号），2019 年 1 月 11 日； 盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 4 14、原陕西省国土资源厅 陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公 示异常名录管理的通知，（陕国土资矿发[2018]15 号），2018 年 4 月 11 日； 15、陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年矿山地质环境保护工作的通知 （陕自然资发[2019]15 号），2019 年 4 月 18 日； 16、陕西省自然资源厅关于印发 陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收 办法的通知，（陕自然资规[2019]5 号），2019 年 12 月 30 日。 （（四四）技术规范与标准）技术规范与标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范，（DZ/T0233-2011）； 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 ， （原国土资源部， 2016.12） ； 3、建筑物、 水体、 铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 ， 煤行管字[2017] 第 66 号； 4、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 5、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 6、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 7、岩土工程勘察规范[2009 年版]（GB/T50021-2001）； 8、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 9、地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 10、地质灾害防治工程监理规范（DZ/T0222-2006）； 11、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 12、地下水监测规范附条文说明（SL183-2005）； 13、地下水质检验方法水样的采集和保存（DZ/T0064.2-1993）； 14、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 15、（矿山地质环境监测技术规程）（DZ/T0287-2015）； 16、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014，2017 年版）； 17、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T0220-2006） 18、保水采煤技术规范（DB61-2019）。 19、土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； 20、土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.17-2011）； 21、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 22、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 5 23、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2013）； 24、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 25、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 1038-2013）； 26、土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 27、土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 28、农用地分等规程（TD/T 1004-2003）； 29、农用地定级规程（GB/T 28405-2012）； 30、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 31、土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）； 32、地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）； 33、造林技术规程（GB/T 15776-2016）； 34、陕西省造林技术规程（DB61/T 142-2003）； 35、黄土高原适生灌木栽培技术规程（SL 287-2003）； 36、主要造林树种苗木质量等级（GB 6000-1999）； 37、灌溉与排水工程设计标准（GB 50288-2018）； 38、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/ T 0315-2018）； 39、关于陕西省水利工程设计概（估）算编制规定陕西省水利建筑工程概 算定额等计价依据的批复，陕发改项目[2017]1606 号； 40、财政部、 原国土部 土地开发整理项目预算定额标准 （财综[2011]128 号） 。 （（五五）技术资料）技术资料 1、陕西省府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿（整合区）勘探报告，陕西省 煤田地质局一八六队，2009 年 2 月； 2、府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿H2 整合区矿产资源开发利用方案， 陕西中牛工程勘察设计有限公司，2013 年 8 月； 3、府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿煤炭资源整合开采设计说明书，陕西 中牛工程勘察设计有限公司，2013 年 11 月； 4、府谷县盛海煤矿（H2）整合区项目土地复垦方案报告书，陕西中地水利 科技有限公司，2014 年 1 月； 5、府谷县盛海煤矿H2整合区矿山地质环境保护与恢复治理方案，中煤西 安设计工程有限责任公司，2014 年 3 月； 盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 6 6、府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿煤炭资源整合项目水土保持方案报告 书，榆林市绿洲生态建设咨询有限公司，2014 年 4 月； 7、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告 ， 西安西科产业发展有限责任公司 ， 2014 年 12 月； 8、府谷县盛海煤业有限责任公司 60 万 t/a 煤炭资源开采项目环境影响报告 书，陕西科荣环保工程有限责任公司，2016 年 3 月； 9、陕西省府谷县府谷镇盛海煤矿矿井水文地质类型划分报告，榆林市荣岩 地质勘探有限公司，2016 年 7 月； 10、府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿工业场地岩土工程勘察报告 （详勘） ， 中煤西安设计工程有限责任公司，2016 年 10 月； 11、府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿工业场地采空区稳定性评价报告，中 煤西安设计工程有限责任公司，2016 年 10 月； 12、府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿煤炭资源整合开采设计修改说明书 ， 中煤西安设计工程有限责任公司，2017 年 9 月； 四、方案适用年限四、方案适用年限 盛海煤矿属在建矿井，目前尚未生产。根据府谷县盛海煤业有限责任公司煤矿 煤炭资源整合开采设计修改说明书，矿山设计可采储量为 13.08Mt，矿井生产能 力为 0.60Mt/a，储量备用系数取 1.3，剩余服务年限约 16.8a。考虑到基础建设期 （0.2a）、稳沉期（2a）、植物管护期（6a），本方案规划年限为 25.0a。包括近期 5 年（2020～2025 年，其中 20202021 年为建设期，20212025 年为生产期），中期 12 年（2025～2037 年），后期 8 年（2037～2045 年）。 本方案适用年限为 5 年（2020～2025 年），依据业主提供的采掘工程平面布置 图，本方案适用期开采区域为 42 盘区的 14201、14202、14203、及 31 盘区的 31101、 31102 和 31103 工作面，矿井移交工作面为 14201 工作面，本方案适用期采掘工作面 接续计划平面图见图 1-3-5。 方案编制基准年为 2020 年，方案基准期以自然资源主管部门公告之日起算。当 超出本方案服务年限或煤矿扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当修订 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 7 （一）工作程序（一）工作程序 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案按 0-5-1 框图程序进行。 图图 0-5-1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法及工作量（二）工作方法及工作量 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、自然资源部第 5 号矿山地质环境保 护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案编制工作基 本要求，工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计 划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查； 根据调查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地 质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范 围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护 与土地复垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山 地质环境保护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，并进行 经费估算和效益分析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 1、工作方法、工作方法 （1）资料收集与分析 在调查前，搜集并详细阅读陕西省府谷县地质灾害调查与区划报告、府 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 盛海煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 8 谷县盛海煤业有限责任公司煤矿H2 整合区矿产资源开发利用方案、陕西省府 谷县盛海煤业有限责任公司煤矿（整合区）勘探报告等有关资料，了解矿区地质环 境条件和矿山开采工程分布及特征，初步确定矿山地质环境调查、评估的范围、评估 级别等；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件作为本次编制工作的 底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的资料内容；初步确定现场 调查方法、调查线路和主要调查内容。 （2）野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要 地质环境问题