府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷县祥荣煤矿有限公司府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 评审专家责任表 姓名单位职务/职称专业 是否同意 且支.空J一 评审结论 矿和手 户f々b毛主寸、T“i习告号与 J-r主吃J也 f习乏厂F户手 7 总之大毛 久4久 、 、、 问牛皮τ千之 v飞L护飞JL、坝 / 非仨心 号ι七/扩儿J二 fALL才毛 it vJJl 考之5 去乒Z乏、 川农扩/ 3沁 F号元;g_ 〈马气E衬夺t飞J乡 万二子/主 号与乙轨 L f{ _, 五w 公做 飞快恢JlL_1-iiι司才我￡ 、 l夺之在1. l 丰乡价3巴I交 刘多户/♂呐桃树也试刊f乏 『 头每豆 i习在 三千移tv dJ f是兰d矛j我协t计If}均tI/i支计税￠ L饲二3祀是f飞 l司急五-俨 L 一一一一一一一一← I 目录目录 前 言前 言..........................................................................................................................................1 一、任务的由来.................................................................................................................... 1 二、编制目的........................................................................................................................1 三、编制依据........................................................................................................................2 四、方案的适用年限............................................................................................................ 6 五、编制工作概况................................................................................................................ 6 第一章 矿山基本情况第一章 矿山基本情况............................................................................................................10 一、矿山简介......................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标...................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述...............................................................................................13 四、矿山开采历史及现状...................................................................................................25 第二章 矿区基础信息第二章 矿区基础信息............................................................................................................27 一、矿区自然地理.............................................................................................................. 27 二、矿区地质环境背景.......................................................................................................31 三、矿区社会经济概况.......................................................................................................47 四、矿区土地利用现状.......................................................................................................48 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...........................................................................50 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................... 53 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估........................................................................ 60 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...........................................................................60 二、矿山地质环境影响评估...............................................................................................61 三、矿山土地损毁预测与评估...........................................................................................86 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.................................................................101 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析...........................................................116 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................................116 二、土地复垦可行性分析.................................................................................................117 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程...................................................................... 139 II 一、矿山地质环境保护与土地损毁预防.........................................................................139 二、矿山地质灾害治理.....................................................................................................142 三、矿区土地复垦............................................................................................................ 155 四、含水层破坏修复.........................................................................................................175 五、水土环境污染修复.....................................................................................................176 六、矿山地质环境监测.....................................................................................................177 七、土地复垦监测和管护.................................................................................................187 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...............................................................193 一、总体工作部署............................................................................................................ 193 二、 阶段实施计划...........................................................................................................196 三、近期年度工作安排.....................................................................................................198 第七章 经费估算与进度安排第七章 经费估算与进度安排..............................................................................................206 一、经费估算依据............................................................................................................ 206 二、矿山地质环境治理工程经费估算.............................................................................207 三、土地复垦工程经费估算.............................................................................................213 四、总费用汇总与年度安排.............................................................................................221 第八章 保障措施与效益分析第八章 保障措施与效益分析..............................................................................................230 一、组织保障.................................................................................................................... 230 二、技术保障.................................................................................................................... 231 三、资金保障.................................................................................................................... 231 四、监管保障.................................................................................................................... 233 五、效益分析.................................................................................................................... 233 第九章结论与建议第九章结论与建议................................................................................................................238 一、结论............................................................................................................................238 二、建议............................................................................................................................241 III 一、附图一、附图 （一）府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境问题现状图（比例尺110000） （二）府谷县新民镇祥荣煤矿矿区土地利用现状图（比例尺110000） （三）府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境问题预测图（比例尺110000） （四）府谷县新民镇祥荣煤矿矿区土地损毁预测图（比例尺110000） （五）府谷县新民镇祥荣煤矿矿区土地复垦规划图（比例尺110000） （六）府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境治理工程部署图（比例尺110000） （七）府谷县新民镇祥荣煤矿适用期（前五年）工程部署图（比例尺110000） 二、附表二、附表 1、矿山地质环境调查表 2、公众参与调查表 三、附件三、附件 1、委托书； 2、采矿许可证（证号 ） 3、关于印发府谷县新民镇祥荣煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案审查意见的通 知（陕国土资矿采审[2011]27 号）及附件 4、陕西省府谷县新民镇祥荣煤矿 2018 年度矿山储量年报（榆林市荣岩地质勘探有 限公司，2019 年 1 月） 5、关于府谷县新民镇祥荣煤矿有限公司资源整合开采设计（变更）的批复（陕煤局 发[2012]13 号） 6、 榆林市国土资源局关于府谷县新民镇祥荣煤矿有限公司整合矿井建设项目用地预审 的复函（陕政国土资预审字[2000]131 号） 7、内审意见； 8、市县局考察意见； 9、矿山企业内审意见； 10、野外验收意见； 11、购土协议； 12、经费估算书。 府谷县新民乡祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前 言前 言 一、任务的由来一、任务的由来 2011 年 11 月祥荣煤矿委托榆林市绿巨人水利设计有限责任公司编制府谷县祥荣煤矿 有限公司（Z36 整合区）土地复垦方案报告书，方案服务年限为 15 年，依据国家政策和法 律法规及企业生产规划及土地损毁情况，每 5 年修订一次。 2014 年 4 月矿山企业委托核工业二〇三研究所编制完成了府谷县祥荣煤矿有限公司煤 炭资源整合项目（0.6Mt/a）生态环境治理方案，用于指导矿山近 5 年（2014 年～2019 年） 生态恢复工作，该方案截止目前服务期已结束。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日），矿山企业原矿山地质环境保护与恢复治理 方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务年限少于采矿权延续时间的，应 重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境的破坏，保护人民生 命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和社会经济、资源环境的协调发展，根据土 地复垦条例和矿山地质环境保护规定的规定，矿山需编制“矿山地质环境保护与土地 复垦方案”。为此，府谷县新民镇祥荣煤矿委托我公司编制府谷县祥荣煤矿有限公司府谷 县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为全面贯彻落实生态文明，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展， 有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态 环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落 实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性的治 理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 府谷县新民乡祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 4、 为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况提 供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书 ， 2018 年 4 月 3 日。 （二）法律法规（二）法律法规 1. 矿山地质环境保护矿山地质环境保护 （1）中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会， 2009 年 8 月 27 日 （2）中华人民共和国环境保护法，全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日实施； （3）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2018 年通过； （4）地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日起实施； （5）陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大会 常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2. 土地复垦土地复垦 （1）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2013 年 1 月 1 日实施； （2）中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三次 修订， 2020 年 1 月 1 日起实施； （3）中华人民共和国水土保护法，中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日起实施； （4）中华人民共和国土地管理法实施条例 ，国务院令，2014 年 07 月 29 日第二次 修订； （5）基本农田保护条例，国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订； （6）土地复垦条例，国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日； （7） 土地复垦条例实施办法，自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实施； （8）陕西省矿产资源管理条例，陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正； （9）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 12 月 1 日。 （三）政策性文件（三）政策性文件 （1） 矿山地质环境保护规定，自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实施； （2） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 府谷县新民乡祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规〔2016〕21 号，2017 年 1 月 3 日； （3）关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规〔2017〕4 号，国土资源部、财 政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监 督管理委员会，2017 年 3 月 22 日； （4） 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意 见，财建（2017）638 号，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； （5） 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国 土资发 〔2018〕120 号，2018 年 10 月 23 日； （6） 关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知 ， 陕自然资发〔2019〕 15 号； （7） 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知，陕国土资环发〔2017〕11 号，2017 年 2 月 20 日； （8） 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案，陕国土资发〔2017〕 19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、省环境保 护厅，2017 年 4 月； （9） 陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国土 资发〔2017〕39 号，2017 年 9 月 25 日； （10）关于印发的通知， 陕国土资发〔2018〕92 号，陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； （11）陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法 的通知，陕自然资规〔2019〕5 号，2019 年 12 月 30 日； （12）陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方案 （2019-2020 年）的函；陕自然资函〔2019〕27 号，2019 年 11 月 14 日； （13）关于做好煤矿地下水监测工作的通知，陕国土资环发〔2018〕7 号，陕西省 国土资源厅，2018 年 2 月 27 日。 （四）技术规范与标准（四）技术规范与标准 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； 府谷县新民乡祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （4）土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； （5）土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； （6）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （7）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； （8）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）（为与自然资源局收集的土地二调资料 保持一致，本方案统计地类均依据本分类标准）； （9）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （10）煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； （11）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）； （12）滑坡防治工程勘查规范（GBT32864-2016）； （13）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； （14）岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； （15）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； （16）建筑边坡工程技术规范GB 50330-2013； （17）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； （18）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管总 局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； （19）煤矿地质工作规定（国家安全监管总局，2014 年 3 月 1 号）； （20）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015）； （21）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （22）地下水监测规范（SL/T183-2005）； （23）地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； （24）地下水监测井建设规范（DZT0270-2014）； （25）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2013）； （26）土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； （27）土壤环境质量标准（GB15618-2018）； （28）土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； （29） 土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018） ； 府谷县新民乡祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （30）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）； （31）耕作层土壤剥离利用技术规范（TDT1048-2016）； （32）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； （33）耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； （34）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； （35）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； （36）造林技术规程（GB/T 15776-2016）； （37）人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； （38）陕西省水功能区划（陕西省水利厅，2004 年 9 月）； （39）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2017）； （40） 陕西省水利工程概（估）算编制规定、 陕西省水利建筑工程概算定额 （陕 发改项目［2017］1606 号）； （41）陕西省水利工程施工机械台班费定额（陕发改项目［2017］1606 号）； （42）财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综 〔2011〕128 号，2011 年 12 月 31 日）。 （五）相关技术资料（五）相关技术资料 （1）陕西省府谷县新民镇祥荣煤矿（Z36 整合区）矿产资源开发利用方案（榆林市 榆神煤炭建筑设计有限公司，2009 年 3 月）； （2）府谷县祥荣煤矿有限公司煤炭资源整合项目（0.6Mt/a）环境影响报告书（煤 炭科学研究总院先研究院，2010 年 12 月）； （3） 陕西省府谷县新民镇祥荣煤矿有限公司矿井水文地质类型划分报告（榆林市荣 岩地质勘探有限公司，2013 年 5 月）； （4）府谷县祥荣煤矿有限公司煤矿（Z36 整合区）土地复垦方案报告书（榆林市绿 巨人水利设计有限责任公司，2011 年 10 月）； （5）陕西省府谷县祥荣煤矿 2018 年度矿山储量年报（榆林市荣岩地质勘探有限公 司，2019 年 1 月）； （6）府谷县祥荣煤矿有限公司煤炭资源整合项目（0.6Mt/a）生态环境治理方案（核 工业二○三研究所，2014 年 4 月）； （7） 陕西省府谷县地质灾害调查与区划报告（陕西省地质矿产勘查局第 13 地质队， 2003 年 2 月）； 府谷县新民乡祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 （8）陕西省府谷县地质灾害详细调查报告（陕西省地质调查院，2014 年 12 月）； （9） 府谷县土地利用现状图标准分幅 1 幅， 图幅编号 J49G022045， 府谷县国土资源局。 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 据调查 2018 年 12 月 31 日至今煤矿由于政策原因一直处于停产状态， 根据榆林市榆神煤 炭建筑设计有限公司 2009 年 3 月编制陕西省府谷县新民镇祥荣煤矿（Z36 整合区）矿产资 源开发利用方案、榆林市荣岩地质勘探有限公司 2019 年 1 月编制的陕西省府谷县祥荣煤 矿2018年度矿山储量年报 及煤矿近况， 矿山设计生产规模0.6Mt/a， 剩余可采储量为9.186Mt， 矿井剩余服务年限为 11.8a。 考虑矿山地面沉陷稳定时间 2.2a，管护期 6a，由此确定地质环境保护与土地复垦年限为 20a。包括近期 5 年（2020 年～2024 年），中期 7 年（2025 年～2031 年），后期 8 年（2032 年～2039 年）。本方案编制基准年为 2020 年，适用年限为 5.0 年（2020 年～2024 年）。 表表 0.4-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称治理规划总体部署年限年限 开采期2020 年-2031 年11.8 年 稳沉期与治理期2032 年-2033 年2.2 年 监测与管护期2034 年-2039 年6 年 方案规划期2020 年-2039 年20 年 依据相关政策要求，根据企业生产规划和土地损毁情况等因素变化，确定本方案的适用 年限为 5a，方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。矿山企业扩大开采规模、扩大矿 区范围或者变更用地位置、改变开采方式的，应当重新编制或修编矿山地质环境保护与土地 复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一） 工作程序 本次方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）和 土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。工作程序是我院接受业主委托，在 充分收集和利用已有资料的基础上，首先现场调查建设工程区的地质环境条件、社会环境条 件，调查复垦区土壤、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况，以及现状地质灾害的类型、 分布规模、稳定程度、活动特点等因素。其次结合以上因素综合分析，确定矿山地质环境评 估范围和复垦区。然后对矿山地质环境进行评估、对土地复垦进行适宜性评价。最后综合分 府谷县新民乡祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 析进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，根据工程建设方案及其对地质环境影响、损毁程 度，分阶段部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，为地质环境保护与恢复治理、 政府监督提供依据。方案编制的工作程序框图见图 0.5-1。 图图 0.5-1 工作程序框图工作程序框图 （二） 工作方法 根据建设工程的特点，本次工作主要采用收集现有资料、现场详细调查相结合和室内综 合分析计算的工作方法。 1、开展工作前，项目组技术人员收集并详细阅读陕西省府谷县新民镇祥荣煤矿矿产资 源开发利用方案、陕西省府谷县新民镇祥荣煤矿技术改造初步设计、陕西省府谷县 新民镇祥荣煤矿技术改造环境影响报告书等文件，了解项目区的地质环境条件、地质环境 问题、建设工程规模等，明确本次工作的重点。 2、野外调查采用 15000 地形图做底图，GPS 定位，数码拍照，录像，地质调绘采用线 路穿越法、追索法、布点法。 3、 调查内容 本次调查主要是各类地质灾害的分布现状、 规模及稳定程度等； 地形地貌、 地质遗迹、土地利用现状与权属、土地损毁、植被状况、当地的经济活动等，以便为方案编 制提供可靠依据。 4、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与土地复垦方 案编制指南要求，结合开采现状调查，编制了“府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境问题现 状图”、“府谷县新民镇祥荣煤矿矿区土地利用现状图”、“府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与地质复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案 报告编写和图件编绘 府谷县新民乡祥荣煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 境问题预测图”、“府谷县新民镇祥荣煤矿矿区土地损毁预测图”、“府谷县新民镇祥荣煤矿矿 区土地复垦规划图”和“府谷县新民镇祥荣煤矿矿山地质环境治理工程部署图”， 以图件形式反 映各类地质灾害分布、土地利用损害等，以及矿山地质环境的相互关系，并针对矿山开采引 起的矿山地质环境问题提出土地复垦规划和矿山地质环境防治工程部署方案。 （三）完成的工作量 我公司接受任务后，即组织人员开展工作，2018 年 4 月 3 日～4 月 7 日搜集资料，编写 工作计划；2019 年 2 月 26 日～3 月 8 日日进行野外调查，2019 年 3 月 10 日～2019 年 5 月 10 日进行资料整理和方案编制。编制本方案的工作量详见表 0.5-1。 表表 0.5-1完成工作量一览表完成工作量一览表 编号名称单位工程量备注 1调查面积km27.93 2评估面积km26.90 3调查线路km12.02 4调查点 地质环境点个12 共 48 个 地形地貌点个14 地质灾害点个6 水土污染点个2 土地类型调查点个6 植被调查点个4 村庄调查点个4 5数码照片（拍摄/使用）张86/17 6视频录像min14 7无人机拍照（拍摄/使用）张21/9 8无人机录像min8 9收集土地利用现状标准分幅幅111 万 10收集（整理）资料份9 11发放公众调查表张26收回 25 张 12室内整理资料份9 （四）质量评述 本次地面调查主要以陕西省府谷县新民镇祥荣煤矿（Z36 整合区）矿产资源开发利用 方案为基础进行野外实地调查。地质灾害调查按地质灾害危险性评估技术规范 （DZ/T0286-2015） 开展。 目的是依据矿山建设布局以及灾害点分布情况对矿区开采重要地段 及可能对矿区有影响作用的区段进行详细调查，矿山地质环境调查的比例尺为 110000。土 地资源调查按照土地复垦方案编制规程第 1 部分通