府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 I 页 目目 录录 前前 言言 ...................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .................................................................................................................... 1 二、方案编制目的 ................................................................................................................ 1 三、编制依据 ........................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................ 6 五、工作程序及方法 ............................................................................................................ 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ....................................................................................... 10 一、矿山简介 ...................................................................................................................... 10 二、矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................. 11 三、矿山开采设计概述 ...................................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................. 33 第二章第二章 矿山基础信息矿山基础信息 ......................................................................................... 40 一、矿区自然地理 .............................................................................................................. 40 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................... 48 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................... 64 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................................... 64 五、矿山及周边其他人类重大工程活动情况 .................................................................. 67 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 72 第三章第三章 矿山地质环境影响与土地损毁评估矿山地质环境影响与土地损毁评估 ................................................... 79 一、 矿山地质环境与土地资源调查概述 ........................................................................ 79 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................. 80 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................ 116 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................ 129 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ..................................... 142 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................ 142 二、矿区土地复垦可行性分析 ........................................................................................ 147 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 II 页 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................. 171 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................ 171 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................... 173 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................ 177 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................ 203 五、水土环境污染修复 .................................................................................................... 206 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................... 207 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................ 215 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ......................................... 221 一、总体工作部署 ............................................................................................................ 221 二、阶段实施计划 ............................................................................................................ 222 三、近期年度工作安排 .................................................................................................... 223 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ......................................................................... 229 一、经费估算编制说明 .................................................................................................... 229 二、矿山地质环境保护与治理工程经费估算 ................................................................ 229 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................ 233 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................ 237 第八章第八章 保障措施与经济效益保障措施与经济效益 ......................................................................... 241 一、组织保障 .................................................................................................................... 241 二、技术保障 .................................................................................................................... 242 三、资金保障 .................................................................................................................... 243 四、监管保障 .................................................................................................................... 245 五、效益分析 .................................................................................................................... 245 六、公众参与 .................................................................................................................... 247 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ......................................................................................... 252 一、结论 ............................................................................................................................ 252 二、建议 ............................................................................................................................ 255 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 III 页 附图目录表附图目录表 图 号 图 名 比例尺 1 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境问题现状图 110000 2 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿区土地利用现状图 110000 3 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境问题预测图 110000 4 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿区土地损毁预测图 110000 5 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿区土地复垦规划图 110000 6 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境治理工程部署图 110000 7 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿区土地复垦规划图（近期五年） 110000 8 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （近期五年） 110000 附表目录表附表目录表 序号序号 附件名称附件名称 1 投资估算书 2 矿山地质环境现状调查表 附件目录表附件目录表 序号 附件名称 1 项目委托书 2 采矿证 3 陕西省煤炭生产安全监督管理局关于府谷县通源煤矿有限公司煤炭资源整合开采设计（前 期）的批复，陕煤局复[2015]67 号 4 府谷县能源局关于府谷县通源煤矿有限公司 3-1煤盘区接续设计备案的通知， 府能发[2020]84 号 5 关于府谷县通源煤矿有限公司 150 万吨/年矿井（资源整合）项目建设用地的批复），陕政 土批[2015]194 号 6 通源煤矿办理土地手续的承诺 7 通源煤矿与小昌汗村签订的购土协议 8 府谷县自然资源和规划局现场考察意见 9 编制单位内审意见 10 矿山企业审查意见 11 公众参与调查表 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 1 页 前 言 一、任务的由来 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿（以下简称“通源煤矿”）位于府谷县西北约 81km 处，陕北侏罗纪煤田新民普查区的西北部，行政区划隶属府谷县大昌汗镇管辖。矿 区面积 8.5436km2。2010 年矿山企业委托陕西地质工程总公司编制完成了府谷县通源煤 矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 （以下文中简称“原治理方案”），并通过评审， 原治理方案适用期 5 年（即适用期截至 2016 年）；矿山于 2010 年委托太原核清环境 工程设计有限公司编制完成了府谷县通源煤矿（Z3 整合区）首采区土地复垦方案报告 书（以下文中简称“原土地复垦方案”）并通过评审，原复垦方案服务年限 7 年 （即 2011 年～2018 年）。 由于府谷县通源煤矿上期矿山地质环境保护与恢复治理方案（2010）与土地复垦方案 （2010 年）适用期均已结束，根据“陕国土资环发〔2017〕11 号”文，矿山企业应重新编 制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。因此，府谷县通源煤矿有限公司合同委托陕西地 质工程有限公司编制 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案。 二、方案编制目的 （1）为推进生态文明建设，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展， 有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生 态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 （2） 按照“预防为主、 防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理、 谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实， 切实做到煤矿开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 （3）通过对矿山开采及建设工程影响范围内矿山地质环境问题及土地损毁情况的全 面调查评估，合理规划设计，制定针对性强的治理措施，最大限度减缓矿山建设生产对矿 山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 （4）大力构建政府主导、矿山企业为主体、村民共同参与的矿山地质环境治理和土 地复垦体系，实施开发式治理。 （5）通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 （6）为自然资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 2 页 实情况提供依据。 （7）指导矿山企业开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。 三、编制依据 （一）约定依据 委托书（府谷县通源煤矿有限公司，2019 年 11 月 3 日）。 （二）法律法规 （1）中华人民共和国矿产资源法全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日； （2）陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正； （3）中华人民共和国环境保护法全国人大常务委员会第二次修订，2015 年 1 月 1 日实施； （4）地质灾害防治条例 国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起实施； （5）矿山地质环境保护规定自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实 施； （6）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省政府 2016 年第 21 次 常务会议通过）。 （7）陕西省地质灾害防治条例（陕西省人民代表大会常务委员会[十二届]第 48 号，2018 年 1 月 1 日起施行） （8）中华人民共和国土地管理法全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三 次修订，2020 年 1 月 1 日实施； （9）中华人民共和国水土保护法 中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； （10）中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修订； （11）土地复垦条例 国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施； （12）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订）。 （13）土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起 实施）； （14）陕西省实施办法（陕西省人民政府令 173 号），2013 年 12 月 1 日； 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 3 页 （三）政策文件 （1）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； （2）国土资源部 财政部 环境保护部 国家质检总局 银监会 证监会联合印发关于 加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规〔2017〕4 号），2017 年 03 月 22 日； （3）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； （4）陕西省国土资源厅 财政厅 环境保护厅 质监局 银监局 证监局关于印发陕西 省绿色矿山建设工作方案的通知（陕国土资发〔2017〕78 号），2017 年； （5）陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资环发[2017]39 号），2017 年 9 月 25 日； （6）陕西省国土资源厅 陕西省财政厅 陕西省环境保护厅 关于印发陕西省矿山地 质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土资发〔2018〕92 号），2018 年 7 月 12 日； （7）陕西省自然资源厅关于印发的通知 （陕自然资规〔2019〕1 号），2019 年 1 月 11 日； （8） 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资发 [2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）； （9）陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方 案（2019-2020 年）的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日）； （10）关于印发陕西省矿山地质环境综合调查技术要求（试行）的通知（陕自然 资修复发〔2020〕24 号）； （11）关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法的通知（陕自 然资规〔2019〕5 号）； （12）陕西省自然资源厅印发关于认真落实自然资源部的通知（陕自然资办发[2020]9 号）； （13）关于加快推进矿山地质环境保护与土地复垦方案落实和基金提取使用的通知 （陕自然资发〔2020〕57 号）； （14）关于印发陕西省矿山地质环境监测规划的通知（陕自然资修复发〔2020〕 23 号）。 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 4 页 （四）技术规范与标准 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （4）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB 51044-2014）； （5）崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 ； （6）滑坡防治工程勘查规范GB/T32864-2016）； （7）滑坡防治工程设计与施工技术规范DZ/T 0219-2006； （8）中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； （9）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； （10）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018）； （11）地下水监测规范SL/T183-2005； （12）地下水质量标准GB/T14848-2017； （13）土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）； （14）土地复垦方案编制规程（第三部分井工煤矿）（TD/T1031.3-2011）； （15）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （16）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； （17）土地整治项目基础调查规范（TD/T 1051-2017）； （18）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （19）土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； （20）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； （21）第三次全国土地调查技术规程（TD/T 1055-2019）； （22）土地整治项目规划设计规范（TD/T1012-2016）； （23）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； （24）地表水环境质量标准（GB3838-2017）； （25）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； （26）土地开发整理项目预算定额（财政部、国土资源部 2011 年）； （27）土地开发整理项目施工机械台班费定额（财政部、国土资源部 2011 年）； （28）陕西省水利工程设计概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概预算 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 5 页 定额陕西省水利工程施工机械台班费定额（2017 版）； （29）煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； （30）保水采煤技术规范（DB61/T 1295-2019）； （31）土壤环境质量标准（GB15618-2018）； （32）煤矿地下水监测规范（DB61/T 1247-2019）。 （五）技术资料及其它文件 （1）中国区域地质志◎陕西志 陕西省地质调查院，2017 年 6 月； （2）陕西省区域环境地质调查报告（15 万） 陕西省第二水文地质工程地质队，1990 年； （3）陕西省府谷县地质灾害详查报告 西安西科产业发展有限责任公司,2015 年 12 月； （4）府谷县通源煤矿（整合区）勘探地质报告 陕西省煤田地质局一八五队， 2008 年 11 月； （5）府谷县通源煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案 中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司， 陕西华雁工程设计咨询有限责任公司， 2010年7月； （6）府谷县通源煤矿（整合区）矿山地质环境保护与恢复治理方案 陕西地质工程总公司， 2010 年 10 月； （7）陕西省府谷县通源煤矿煤炭资源整合工程水土保持方案报告 榆林市绿洲生态建设咨询有限公司，2010 年 8 月； （8）府谷县通源煤矿煤炭资源整合项目（1.50Mt/a）环境影响报告 煤炭科学研究总院西安研究院， 2010 年 11 月； （9）府谷县通源煤矿 1.5Mt/a 矿井资源整合项目首采区土地复垦方案报告 太原核清环境工程设计有限公司，2010 年 5 月； （10）府谷县通源煤矿有限公司矿井资源整合移交投产开采设计（前期） 陕西华雁工程设计咨询有限责任公司，2015 年 9 月； （11）府谷县通源煤矿有限公司煤矿（2019-2023 年）生态环境治理方案 陕西中绿源环境科学技术研究所有限公司，2019 年 7 月； （12）府谷县通源煤矿补充勘探地质报告 西安荣岩地质勘探有限公司，2019 年 10 月 （13）府谷县通源煤矿有限公司 3-1煤盘区接续设计 陕西华雁工程设计咨询有限责任公司，2020 年 1 月； 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 6 页 （14） 府谷县自然资源和规划局提供的 110000 标准分幅 J49G017040、 J49G017041、 J49G018040、J49G018041 土地利用现状图（2019 年 12 月更新数据）及土地利用规划图； 四、方案适用年限 通源煤矿已建成投产，根据“矿产资源开发利用方案”， 通源煤矿保有资源储量 89.79Mt，可采储量 58.885Mt，生产能力 1.50Mt/a，储量备用系数取 1.4，服务年限 28 a。 根据府谷县通源煤矿有限公司 3-1煤盘区接续设计说明、府谷县通源煤矿有限公司 矿井资源整合移交投产开采设计（前期）说明和府谷县通源煤矿补充勘探地质报告， 截止 2019 年 9 月（2019 年 9 月至 2020 年底，矿井处于技改阶段，主要进行 3-1煤巷道布 置及开拓，未正常生产），矿山剩余可采资源储量为 53.757Mt，矿山剩余服务年限为 35.9 年；矿山煤层开采沉稳时间为 2.1 年；矿区地处陕北黄土高原北部，属生态环境脆弱区， 复垦后植被管护时间按 6 年考虑。故确定本方案规划年限为矿山剩余服务年限沉稳 期管护期，即约为 44 年，最终确定本方案适用年限为 5 年，见表 0.4-1。 本方案编制基准期为 2020 年底，方案实施基准期以自然资源厅公告批准该 方案之日算起。 在本方案规划年限内，若矿山企业扩大生产规模、变更矿区范围或者开采方式时， 应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 表 0.4-1 方案服务期、适用期汇总表 序号 分期 时间段 年限年备注 1 矿山剩余服务年限 2021 年～2056 年35.9 2 沉稳期 2056 年～2058 年2.1 3 植被管护期 2059 年～2064 年6 4 近期（适用期） 2021 年～2025 年5 3-1煤开采 31101 工作面31103 工作面, 3-1 煤开采 32104 工作面和 32105 工作面，4-3 煤开采 43301 工作面43306 工作面 5 中期 2026 年～2056 年30.9 为 5 年后矿山剩余开采年限 6 后期 2056 年～2064 年8.1 矿山塌陷沉稳期、闭矿后复垦施工及植被 管护期 7 方案规划年限（近期 5 年中后期 38 年） 2021 年～2064 年44 矿山剩余服务年限稳沉期（含治理复垦 实施期）管护期 五、工作程序及方法 （一）工作程序 本方案编制工作按图0.5-1 程序进行。 （二）工作方法 根据项目的特点，本次工作主要采用收集资料、野外调查和室内综合分析相结合的工 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 7 页 作方法。具体工作方法如下 （（1）矿山资料收集）矿山资料收集 在收集矿区内区域地质、环境地质、灾害地质、工程地质、水文地质及土地、植被资 料的基础上，还收集了矿山勘探和开发利用等相关资料，主要有府谷县通源煤矿（整合 区）矿产资源开发利用方案和陕西省府谷县地质灾害详细调查报告等。 （（2）野外调查）野外调查 野外调查采用110000地形图做手图，典型的地貌、岩土体、斜坡结构、工业场地及 生产生活区场地等进行数码拍照。调查方法采用路线穿插追踪法，调查主要内容包括水 文，地形地貌，地层岩性、地质构造及岩土体工程地质条件，地质灾害现状及发展趋势， 地下水补径排特征，地表水活动，地表植被发育状况，矿区的土地资源状况，矿山开采活 动对矿山地质环境的影响等。 （（3）室内资料整理）室内资料整理 在综合分析研究既有资料和实地调查的基础上，按照方案编制大纲中的工作程序，进 行了矿山地质环境影响评估和矿山土地损毁预测与评估， 提出矿山地质环境治理与土地复 垦工程，进行了经费估算和效益分析，并做出相关结论与建议，最终编制完成府谷县通 源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （三）完成工作量 2019 年 11 和 2020 年 7 月， 公司两次派专业技术人员实地调查， 收集了矿山开采设计、 图 0.5-1 工作程序框图 府谷县通源煤矿有限公司府谷县通源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 8 页 储量核实报告等基础资料，从国土、环保、水利、农业等部门收集了评估区（含复垦区） 及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等资料；调 查了评估区（含复垦区）矿山地质灾害、土壤、水文、水资源、土地利用、土地损毁等情 况； 挖掘了土壤剖面； 对项目区农户及村集体进行了走访及问卷调查； 采集了相应的影像、 图片资料。 2020 年 12 月，完成了项目资料整理和报告编写，依据公司内审意见，进行了补充完 善。完成实物工作量见表 0.5-1。 表 0.5-1 完成工作量一览表 名称 单位 工程量备注 调查、 评估 面积 调查面积 km2 10.55 评估区边界外延50m区域 评估面积 km2 9.86 矿区边界外延100m及矿山开采影响范围 调查线路 km 23.8 沿流域调查，重点区域采用穿插法调查 确定复垦责任面积 hm2 712.03 压占已损毁、沉陷已损毁、沉陷拟损毁 资料 收集 收集（整理）资料 份 13 区域地质、矿山开发利用方案、储量核实报告等 土地利用现状图 幅 4 110000标准分幅 基本农田分布图 幅 4 110000标准分幅 矿山 地质 环境 调查 点 地质环境点 个 45 106 包括地层岩性、地质构造、及其它地质现象 地形地貌点 个 10区内主要地貌类型调查 地质灾害点 处 8复核原治理方案3处，调查新增5处 含水层调查点 个 5民井 水土污染点 个 10民井、地表水、原排矸场、生活垃圾场等 人类工程活动调查点 个 20 矿区周边采矿活动、村庄建设、公路建设、农业生 产活动等 土地 复垦 工作 调查 点 土地利用现状调查点 个 25 99 评估区内所有二级地类 矿山地面工程调查点 （压占已损毁土地） 个 1 3 工业场地、洗煤厂、炸药库、高位水池、原矸石场、 原黑石岩工业场地、原炭窑渠煤矿工业场地、进场 道路、炸药库道路、原矸石场道路等 土壤剖面开挖点 个 4耕地、林地、草地 公众参与调查访问 人 6 评估区内所有自然村及部分矿区工人 照片 及录 像 数码照片和航拍照片 张 140 所有调查点配套照片 录像 分 钟 20 工业场地、洗煤厂、炸药库、高位水池、原矸石场、 原黑石岩工业场地、原炭窑渠煤矿工业场地、进场 道路、炸药库道路、原矸石场道路、典型地貌等 （四）质量评述 本次方案编制工作主要采用了资料收集、野外调查、室内资料整理及综合分析 等手段，工作做到了精心组织、精心实施及严格的质量管理程序。公司成立了方案编 制