府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目录目录 前前 言言.......................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .................................................................................................................... 1 二、方案编制目的 ................................................................................................................ 1 三、方案编制依据 ................................................................................................................ 1 四、方案适用年限 ................................................................................................................ 6 五、编制工作概况 ................................................................................................................ 7 第一章第一章 矿山基本情矿山基本情况况 ............................................................................... 10 一、矿山简介 ...................................................................................................................... 10 二、矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................. 10 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................. 13 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................. 26 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ............................................................................... 30 一、矿区自然地理 .............................................................................................................. 30 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................... 37 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................... 50 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................................... 52 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .......................................................................... 57 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 62 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估............................................ 69 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................... 69 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................. 69 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................ 109 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................ 117 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .............................. 127 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................ 127 二、矿区土地复垦可行性分析 ........................................................................................ 128 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.......................................... 154 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................ 154 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................... 157 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................ 162 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................ 181 五、水土环境污染修复 .................................................................................................... 181 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................... 183 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................ 189 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .................................. 193 一、总体工作部署 ............................................................................................................ 193 二、阶段实施计划 ............................................................................................................ 196 三、近期年度工作安排 .................................................................................................... 198 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ................................................................. 200 一、经费估算依据 ............................................................................................................ 200 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................ 207 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................ 214 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................ 219 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ............................................................... 222 一、组织保障 .................................................................................................................... 222 二、费用保障 .................................................................................................................... 222 三、技术保障 .................................................................................................................... 222 四、监管保障 .................................................................................................................... 225 五、效益分析 .................................................................................................................... 225 六、公众参与 .................................................................................................................... 228 第九章第九章 结论与建议结论与建议................................................................................. 232 一、结论 ............................................................................................................................ 232 二、建议 ............................................................................................................................ 234 一一、附图、附图 （一）府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） （二）府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿区土地利用现状图（110000） （三）府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） （四）府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿区土地损毁预测图（110000） （五）府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿区土地复垦规划图（110000） （六）府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） （七）府谷县新民镇丈八崖联办煤矿工程典型设计图 二二、、附附表表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众参与调查表 三三、、附附件件 1、方案编制委托书 2、采矿许可证 3、陕西工程勘察研究院有限公司内审意见 4、矿产资源开发利用方案批复 5、煤炭资源整合实施方案开采设计批复 6、 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿整合区矿山地质环境保护与恢复治理方案评 审意见 7、 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿（Z33）首采区土地复垦方案评审意见 8、炉渣、脱硫渣供销协议 9、生活垃圾委托处理协议 10、煤矸石供销协议 11、生活污水处理站污泥委托处理协议 12、水质检测结果 13、建设用地批复及临时用地协议 14、上朱蛮峁村搬迁协议 15、矿山地质环境保护与土地复垦方案估算书 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 陕西工程勘察研究院有限公司 前前 言言 一、一、任务的由来任务的由来 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿由新民镇丈八崖联办煤矿 2008 年单井整合扩大而成， 根据陕西省自然资源厅颁发的采矿许可证，整合后矿权范围由 17 个拐点坐标圈定，井 田面积约 10.8832km2，批准开采 4-3、5-1、5-2号煤层，开采标高为1150m～1070m， 矿井生产规模 90 万吨/年，采矿证有效期限为 2017 年 5 月 4 日至 2019 年 5 月 4 日。 2011 年矿山企业委托中煤西安设计工程有限责任公司编制了府谷县新民镇丈八崖 联办煤矿整合区矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，本矿山恢复治理年限为 26.0 年， 方案适用期为 5 年，适用年限为 2012 年 1 月至 2017 年 12 月，方案适用期已结束。 2012 年矿山企业委托陕西山河水利技术有限责任公司编制府谷县新民镇丈八崖联 办煤矿（Z33）首采区土地复垦方案 ，方案服务年限为 9.46 年，依据国家政策及法律 法规，根据企业生产规划和土地损毁情况等因素变化，方案每 5 年修订一次。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）文件规定，在办理采矿权延续时， 矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间 的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例 、自然资源部矿山地质环境保护规定等相 关法律法规，执行自然资源部办公厅（国土资规[2016]21 号） 、陕西省自然资源厅（陕 国土资环发[2017]11 号） 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，2017 年 4 月府谷县新 民镇丈八崖联办煤矿委托我单位编制府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案 。 二、方案编制目的二、方案编制目的 1、为全面贯彻落实生态文明，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康 发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活 环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定 。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 陕西工程勘察研究院有限公司 的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对 性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕 地资源。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 质环境治理和土地复垦体系。 5、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 6、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、三、方案编制方案编制依据依据 （一）（一）委托书委托书 委托书，府谷县新民镇丈八崖联办煤矿，2017 年 4 月 10 日。 （（二二）法律法规）法律法规 1、矿山地质环境保护、矿山地质环境保护 （1） 中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常委会，1989 年通过； （2） 中华人民共和国环境影响评价法 ，全国人大常委会，2002 年通过； （3） 地质灾害防治条例 ，国务院第 394 号令，2004 年 3月 1 日； （4） 陕西省地质灾害防治条例 ，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1月 1 日起实施。 2、土地复垦、土地复垦 （1） 中华人民共和国矿产资源法 ，第八届全国人民代表大会常会委员会第二十一 次会议修改通过，中华人民共和国主席令（八届第74 号）公布，1996 年 8 月29 日； （2） 中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常委会，2004 年修订； （3） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ，国务院令，1998年 12 月 27日发布， 2014 年 7 月 29 日第二次修订； （4） 土地复垦条例 ，国务院第592 号令，2011 年5 月 3 日； （5） 陕西省实施办法 ，2013 年12 月 1 日； （6） 基本农田保护条例 ，国务院令，1998 年； （7） 陕西省矿产资源管理条例 ，陕西省第九届人民代表大会常会委员会，1999年 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 陕西工程勘察研究院有限公司 11 月 30 日； （8） 中华人民共和国农业法 ，全国人大常委会，2002 年修订。 （（三三）政策依据）政策依据 （1） 矿山地质环境保护规定 ，国土资源部2009 第 44 号令，2009 年 2月 2 日国土 资源部第 4 次部务会议审议通过，2009 年5 月 1日起施行； （2） 土地复垦条例实施办法 ，国土资源部第 56 号令，2013 年 3月 1 日实施； （3） 陕西省实施土地复垦条例办法 ，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日。 （4） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作 的通知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； （5） 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知及编制指 南，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年2 月 20 日； （6） 陕西省自然资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ，陕国 土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； （7） 关于加快建设绿色矿山的实施意见 ，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财政 部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券 监督管理委员会，2017 年 3 月 22 日； （8） 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 ，陕国土资发 [2017]19 号，陕西省自然资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、 省环境保护厅，2017 年 4 月； （9）陕西省人民政府关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知 （陕政发 [2017]47 号） ，2017 年 10 月 11 日； （10） 陕西省自然资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通 知 ，陕国土资矿发[2018]15 号，陕西省自然资源厅，2018 年 4月 11 日； （11） 关于印发的通知 ， 陕国土资发[2018]92 号，陕西省自然资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； （12） 陕西省自然资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实 施办法的通知 ，陕国土资发[2018]120 号，陕西省自然资源厅，2018 年10 月 23日； 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 陕西工程勘察研究院有限公司 （13） 全国地质灾害防治“十三五”规划国土资发〔2016〕155号； （14） 关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通 知 ，国土资厅发[2017]19 号。 （（四四）规程规范）规程规范 1、矿山地质环境保护矿山地质环境保护 （1） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （2） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； （3） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016年12月） ； （4） 建筑边坡工程技术规范 （GB 50330-2013） ； （5） 滑坡防治工程设计与施工技术规范 （DZ/T0219－2006） ； （6） 岩土工程勘察规范GB50021-20012009 版； （7） 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； （8） 地下水质量标准GB /T 14848-2017； （9） 地下水监测工程技术规范GB/T 51040-2014； （10） 一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准GB018599-2001； （11） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T 02212006； （12） 城镇生活污水排放标准 （GB018918-2002） ； （13） 煤炭工业污染物排放标准 （GB20426-2006） ； （14） 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 ，安监总煤装 [2017]第 66 号，2017 年 7 月 1 日； （15） 矿山地质环境监测技术规程DZ/T0287-2015； （16） 煤炭行业绿色矿山建设规范DZ/T 0315-2018； （17） 煤矿采空区岩土工程勘察规范GB 51044-2014； （18） 地下水监测井建设规范DZT 0270-2014； 2、、土地复垦土地复垦 （1） 土地复垦方案编制规程 第1部分 通则 （TD/T 1031.1-2011） ； （2） 土地复垦方案编制规程 第3部分 井工煤矿 （TD/T 1031.2-2011） ； （3） 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） （4） 耕地地力调查与质量评价技术规程 （NY/T 1634-2008） ； （5） 耕地后备资源调查与评价技术规程 ，TD/T1007-2003； 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 陕西工程勘察研究院有限公司 （6） 土地利用现状分类GB/T 21010-2017； （7） 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准GB 15618-2018； （8） 土地开发整理项目规划设计规范TD/T 1012-2000； （9） 生态环境状况评价技术规范 ，HJ 192-2015； （10） 土地开发整理规划编制规程 （TD/T10112000） ； （11） 土地整治高标准农田建设综合体 （DB61/T 991.1-991.7-2015） ； （12） 水土保持综合治理技术规范GB/T16453-2008； （13） 造林作业设计规程 （LY/T 1607-2003） ； （14） 土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013。 （15） 人工草地建设技术规程NY/T 1342-2007； （16） 耕地质量验收技术规范NY/T 1120-2006； （17） 农用地质量分等规程 （GB/T 28407-2012） ； （18） 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2014） ； （19） 耕作层土壤剥离利用技术规范 （TD/T 1048-2016） ； （20） 土壤环境监测技术规范HJ-T166-2004 （21） 土地开发整理项目概算定额标准 （财政部、国土资源部，财综[2011]128 号文） 。 （（四四））相关技术资料相关技术资料 1、 陕西省府谷县新民镇丈八崖联办煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案 ，中煤 西安设计工程有限责任公司，2011 年 11 月； 2、 陕西省府谷县新民镇丈八崖联办煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计说明书 ， 中煤西安设计工程有限责任公司，2011 年 7 月； 3、 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿整合区矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，中 煤西安设计工程有限责任公司，2011 年 12 月； 4、 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿（Z33）首采区土地复垦方案报告书 ，陕西山河 水利技术有限责任公司，2012 年 7 月； 5、 陕西省府谷县新民镇丈八崖联办煤矿（整合区）勘探报告 ，陕西省地矿局西安 地质矿产勘查开发院，2008 年 7 月； 6、 陕西省府谷县新民镇丈八崖联办煤矿资源储量核实报告 ， 西安地质矿产勘查开 发院，2017 年 3 月； 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 陕西工程勘察研究院有限公司 7、 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿煤炭资源整合项目（0.90Mt/a）环境影响报告书 ， 中煤科工集团西安研究院，2012 年 3 月； 8、 陕西省府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿井安全设施设计说明书 ， 中煤西安设计 工程有限责任公司，2011 年 11 月； 9、 府谷县丈八崖联办煤矿煤炭资源整合工程水土保持方案报告书 ， 榆林市水利水 电勘测设计院，2011 年 2 月； 10、 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿煤炭资源整合项目（0.90Mt/a）生态环境治理方 案 ，中煤西安设计工程有限责任公司，2016 年 3 月。 11、 陕西省府谷县新民镇丈八崖联办煤矿（整合区）勘探报告评审备案证明，陕 国土资储备[2009]112 号； 12、陕西省煤炭生产安全监督管理局关于府谷县新民镇丈八崖联办煤矿煤炭资源整 合开采设计的批复 ，陕煤局发[2011]148 号； 13、关于印发府谷县新民镇丈八崖联办煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案 审查意见的通知，陕国土资矿采审〔2012〕16 号； 14、 关于府谷县新民镇丈八崖联办煤矿 90 万吨/年矿井（资源整合）项目建设用地 的批复 ，陕政土批[2015]251 号； 15、陕西省环境保护厅关于府谷县新民镇丈八崖联办煤矿煤炭资源整合项目生态环 境治理方案审查意见的函 ，陕环函[2016]193 号； 16、 关于府谷县丈八崖联办煤矿煤炭资源整合工程水土保持方案的复函 ，榆市水 监函[2012]18 号。 17、 陕西省府谷县新民镇丈八崖联办煤矿 2018 年度矿山储量年报西安地质矿产 勘查开发院有限公司，2019 年 1 月； 18、 陕西省府谷县地质灾害调查与区划报告 ，陕西省地质矿产勘查开发局第十三 地质队，2003 年 2 月； 19、府谷县土地利用现状图标准分幅 5 幅（2017 年） ，图幅编号分别为上韩家梁 J49G021044、杨园则J49G021045、新城川J49G022044、石家庄J49G022045，府 谷县国土资源局。 四、四、方案方案适用年限适用年限 根据陕西省府谷县新民镇丈八崖联办煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案及 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 陕西工程勘察研究院有限公司 矿山开采近况，丈八崖联办煤矿现为生产矿山，矿山生产规模 0.90Mt/a，矿山剩余可采 资源储量为 23.35Mt， 矿山剩余服务年限约 20.0 年； 底煤 5-2煤层开采沉稳时间约 1.0 年； 治理复垦施工期计 1.0 年；由于矿区地处陕北黄土高原北部，属生态环境脆弱区，因此 闭坑后土地复垦管护期按 6.0 年考虑。 由以上生产治理期（20.0 年） 、5-2煤开采沉稳期（1.0 年） 、治理复垦施工期（1.0 年）和复垦管护期（6.0 年）确定本方案服务年限为 28 年2019 年 5 月～2047 年 4 月。 方案基准期以相关部门批准该方案之日算起（方案通过审查的公告之日） 。 根据矿山地质环境保护与土地复垦编制有关规定，结合煤矿生产接续及开拓计划， 确定本方案的适用年限为 5.0 年（2019 年 5 月～2024 年 4 月） ，即本方案有效适用年限 至 2024 年 4 月，方案适用期矿山开采区内 5201 盘区 5-2煤。 若矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更开采方式的，应当重新编制或修订 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、五、编制工作概况编制工作概况 （一）（一）工作程序工作程序 本次方案编制严格按照自然资源部颁发的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 指南 （2016 年 12 月）规定的程序（图 0-1）进行。 图 0-1 工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例 、自然资源部令第 44 号矿山地质环境保 护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质环境保护 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价适宜价适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 陕西工程勘察研究院有限公司 与土地复垦编制工作的基本要求，在工作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工 作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土 地资源利用现状调查； 根据调查结果及开发利用方案， 进行矿山地质环境影响现状评估、 预测评估、场地地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评 价，确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山 地质环境保护与土地复垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部 署，提出矿山地质环境保护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测 算，并进行经费估算和效益分析。 根据本次建设工程的特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合 分析评估的工作方法。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在现场调查前，收集府谷县新民镇丈八崖联办煤矿整合区矿山地质环境保护与 恢复治理方案 、 府谷县新民镇丈八崖联办煤矿（Z33）首采区土地复垦方案报告书 及有关丈八崖联办煤矿以往开采情况等资料，初步了解评估区地形地貌、地质构造、岩 石结构及煤炭资源储量等相关内容，结合开发利用方案及矿山开发利用方案，掌握了丈 八崖联办煤矿工程建设情况，使得野外调查工作能够有的放矢地开展；通过收集有关评 估区地质灾害、土地复垦等相关报告资料，了解了评估区地质环境情况，通过对该区 SPOT 影像数据的校正、解译，初步对该区地形地貌特征、土地利用现状、地层岩性出 露及植被覆盖状况有了感性认识，确定了以地形地质图作为评估工作底图，以遥感影像 及解译图作为野外工作手图。 通过对上述资料的整理与初步分析， 结合评估规范的要求， 确定了需要补充的资料内容、