府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷县中联矿业有限公司府谷县中联矿业有限公司 府谷县中联前阳洼煤矿府谷县中联前阳洼煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联矿业有限公司 2020 2020 年年 1010 月月 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联矿业有限公司 府谷县中联前阳洼煤矿府谷县中联前阳洼煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位府谷县中联矿业有限公司申报单位府谷县中联矿业有限公司 法人代表杜社平 总工程师张 波 编制单位陕西地质工程有限公司编制单位陕西地质工程有限公司 法人代表石 剑 总工程师王强社 项目负责樊亚萍 编写人员樊亚萍 焦永平 李 坤 王飞飞 高新美 制图人员樊亚萍 焦永平 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称 府谷县中联矿业有限公司 法人代表 杜社平 联系电话 13630299833 单位地址 陕西省府谷县 矿山名称 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿 采矿许可证 新申请 √ 持有 变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称 陕西地质工程有限公司 法人代表 石 剑 电话 029-87851142 主 要 编 制 人 员 姓 名 职 责 联系电话 樊亚萍 矿山地质环境评估，矿山地质环境治理 工程部署及制图。 029-87851095 焦永平 矿山土地损毁评估，矿山土地复垦工作 部署及制图。 029-87851095 李 坤 前言、矿山基本情况、保障措施与效益 分析。 029-87851095 王飞飞 矿山地质环境治理与土地复垦可行 性分析评估、进度安排。 029-87851095 高新美 矿山地质环境治理与土地复垦工程 经费估算。 029-87851095 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所引 数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示， 承诺 按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位（矿山企业）府谷县中联矿业有限公司 联系人张波 联系电话13173372123 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 目 录 前 言 ........................................................................................................................ 1 一、任务的由来 ........................................................................................................................ 1 二、方案编制目的 .................................................................................................................... 1 三、编制依据 ............................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 .................................................................................................................... 5 五、 工作程序及方法 ............................................................................................................... 6 第一章 矿山基本情况 .......................................................................................... 12 一、矿山简介 .......................................................................................................................... 12 二、矿区范围及拐点坐标 ...................................................................................................... 13 三、 开发利用方案概述 ......................................................................................................... 14 四、矿山开采历史及现状 ...................................................................................................... 31 第二章 矿山基础信息 ............................................................................................ 35 一、矿区自然地理 .................................................................................................................. 35 二、矿区地质环境背景 .......................................................................................................... 44 三、矿区社会经济概况 .......................................................................................................... 58 四、矿区土地利用现状 .......................................................................................................... 59 五、矿山及周边其他人类重大工程活动情况 ...................................................................... 61 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .................................................. 66 第三章 矿山地质环境影响与土地损毁评估 ..................................................... 73 一、 矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................. 73 二、矿山地质环境影响评估 .................................................................................................. 74 三、矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................ 109 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................... 124 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ....................................... 139 一、矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................... 139 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 II 二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................................ 143 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................... 164 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................................ 164 二、矿山地质灾害治理 ........................................................................................................ 165 三、矿区土地复垦 ................................................................................................................ 169 四、含水层破坏修复 ............................................................................................................ 200 五、水土环境污染修复 ........................................................................................................ 201 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................................ 202 七、矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................................ 210 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................... 216 一、总体工作部署 ................................................................................................................ 216 二、阶段实施计划 ................................................................................................................ 217 三、近期年度工作安排三、近期年度工作安排 ........................................................................................................ 218 第七章 经费估算与进度安排 ........................................................................... 226 一、经费估算编制说明 ........................................................................................................ 226 二、矿山地质环境保护与治理工程经费估算 .................................................................... 227 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................................ 230 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................................ 235 第八章 保障措施与经济效益 ........................................................................... 240 一、组织保障 ........................................................................................................................ 240 二、技术保障 ........................................................................................................................ 241 三、资金保障 ........................................................................................................................ 242 四、监管保障 ........................................................................................................................ 244 五、效益分析 ........................................................................................................................ 244 六、公众参与 ........................................................................................................................ 246 第九章 结论与建议 ............................................................................................ 251 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 III 一、结论 ................................................................................................................................ 251 二、建议 ................................................................................................................................ 255 附表目录表附表目录表 序号序号 附件名称附件名称 1 投资估算书 2 矿山地质环境现状调查表 附图目录表附图目录表 图图 号号 图图 名名 比例尺比例尺 1 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境问题现状图 110000 2 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿区土地利用现状图 110000 3 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境问题预测图 110000 4 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿区土地损毁预测图 110000 5 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿区土地复垦规划图 110000 6 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境治理工程部署图 110000 7 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿区土地复垦规划图（近期五年） 110000 8 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境治理工程部署图（近 期五年） 110000 附件目录表附件目录表 序号序号 附件名称附件名称 1 项目委托书 2 采矿证 3 关于印发府谷县中联前阳洼煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案审查意见的通知，陕 国土资矿采审[2011]12 号 4 陕西省府谷县中联前阳洼煤矿 2019 年度矿山储量年报 5 中华人民共和国建设用地规划许可证（地字第 61082220110008 号） 6 煤矸石销售合同 7 购煤泥合同 8 购土协议 9 供水合同 10 府谷县庙沟门镇木瓜树焉村移民搬迁协议书 11 编制单位内审意见 12 矿山企业审查意见 13 专家现场考察意见 14 县国土局现场考察意见 15 公众参与调查表 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 1 页 前 言 一、任务的由来 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿（以下简称“府谷县前阳洼煤矿”）位 于府谷县庙沟门镇西约 5km 处，矿区面积 20.9239km2，矿井采用斜井开拓方式，开采 4-4、 5-1和 5-2煤层，开采标高 1195-1130m，设计生产能力 1.20Mt/a，矿井设计服务年限为 29.1 年。2010 年矿山企业委托陕西地质工程总公司编制完成了府谷县中联矿业有限公司前 阳洼煤矿煤矿（Z22 整合区）矿山地质环境保护与治理恢复方案 （以下文中简称“原治 理方案”），并通过评审，原治理方案适用期 5 年（即适用期截至 2015 年 12 月）； 矿山于 2010 年委托榆林市绿巨人水利设计有限责任公司编制完成了府谷县中联矿业有 限公司前阳洼煤矿矿井资源整合项目土地复垦方案报告书（以下文中简称“原土地复 垦方案”）并通过评审。 由于府谷县前阳洼煤矿上期矿山地质环境保护与恢复治理方案（2010）与土地复垦方 案（2010 年）适用期均已结束，根据“陕国土资环发〔2017〕11 号”文，矿山企业应重新 编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。因此府谷县中联矿业有限公司合同委托陕西地 质工程有限公司编制 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案。 二、方案编制目的 （1）为推进生态文明建设，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展， 有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生 态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 （2） 按照“预防为主、 防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理、 谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证府谷县前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实， 切实做到煤矿开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 （3）通过对矿山开采及建设工程影响范围内矿山地质环境问题及土地损毁情况的全 面调查评估，合理规划设计，制定针对性强的治理措施，最大限度减缓矿山建设生产对矿 山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 （4）大力构建政府主导、矿山企业为主体、村民共同参与的矿山地质环境治理和土 地复垦体系，实施开发式治理。 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 2 页 （5）通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 （6）为自然资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 三、编制依据 （一）法律法规 （1）中华人民共和国矿产资源法全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日； （2）陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正； （3） 中华人民共和国环境保护法全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日实施； （4）中华人民共和国土地管理法全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三 次修订，2020 年 1 月 1 日实施； （5）中华人民共和国水土保护法 中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； （6）中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修订； （7）土地复垦条例 国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施； （8）矿山地质环境保护规定自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实 施； （9）地质灾害防治条例 国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起实施； （10）陕西省实施土地复垦条例办法陕西省人民政府令 173 号，2013 年 12 月 1 日； （11）土地复垦条例实施办法自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起 实施； （12）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省政府 2016 年第 21 次 常务会议通过。 （二）政策文件 （1）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； （2）国土资源部 财政部 环境保护部 国家质检总局 银监会 证监会联合印发关于 加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规〔2017〕4 号），2017 年 03 月 22 日； 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 3 页 （3）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； （4）陕西省国土资源厅 财政厅 环境保护厅 质监局 银监局 证监局关于印发陕西 省绿色矿山建设工作方案的通知（陕国土资发〔2017〕78 号），2017 年； （5）陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资环发[2017]39 号），2017 年 9 月 25 日； （6）陕西省国土资源厅 陕西省财政厅 陕西省环境保护厅 关于印发陕西省矿山地 质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土资发〔2018〕92 号），2018 年 7 月 12 日； （7）陕西省自然资源厅关于印发的通知 （陕自然资规〔2019〕1 号），2019 年 1 月 11 日； （8）陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年矿山地质环境保护工作的通知（陕 自然资发〔2019〕15 号），2019 年 4 月 18 日； （9） 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资发 [2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）； （10）陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办 法的通知，（陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日）。 （三）技术规范与标准 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （4）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB 51044-2014）； （5）崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 ； （6）滑坡防治工程勘查规范GB/T32864-2016）； （7）滑坡防治工程设计与施工技术规范DZ/T 0219-2006； （8）中国地震动参数区划图（GB18306-2015）； （9）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； （10）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018）； （11）地下水监测规范SL/T183-2005； 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 4 页 （12）地下水质量标准GB/T14848-2017； （13）土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）； （14）土地复垦方案编制规程（第三部分井工煤矿）（TD/T1031.3-2011）； （15）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （16）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； （17）土地整治项目基础调查规范（TD/T 1051-2017）； （18）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （19）土地整治项目工程量计算规则（TD/T1039-2013）； （20）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； （21）第三次全国土地调查技术规程（TD/T 1055-2019）； （22）土地整治项目规划设计规范（TD/T1012-2016）； （23）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； （24）地表水环境质量标准（GB3838-2017）； （25）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； （26）土地开发整理项目预算定额（财政部、国土资源部 2011 年）； （27）土地开发整理项目施工机械台班费定额（财政部、国土资源部 2011 年）； （28）陕西省水利工程设计概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概预算 定额陕西省水利工程施工机械台班费定额（2017 版）； （29）煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； （30）保水采煤技术规范（DB61/T 1295-2019）； （31）土壤环境质量标准（GB15618-2018）； （32）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订）。 （四） 技术资料及其它文件 （1）中国区域地质志◎陕西志 陕西省地质调查院，2017 年 6 月； （2）陕西省区域环境地质调查报告（15 万） 陕西省第二水文地质工程地质队，1990 年； （3）陕西省府谷县地质灾害详查报告，西安西科产业发展有限责任公司,2015 年 12 月； 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 5 页 （4）陕西省府谷县中联矿业有限公司前阳洼煤矿煤矿（整合区）勘探报告 榆林市荣岩地质勘探有限公司，2008 年 9 月； （5）陕西省府谷县中联矿业有限公司前阳洼煤矿（整合区）矿产 资源开发利用方 案，中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司、陕西华雁工程设计咨询有限责任公司， 2010 年 8 月； （6）府谷县中联矿业有限公司前阳洼煤矿煤矿（Z22 整合区）矿山地质环境保护 与治理恢复方案 陕西地质工程总公司，2010 年 12； （7） 府谷县中联矿业有限公司前阳洼煤矿矿井资源整合项目土地复垦方案报告书 榆林市绿巨人水利设计有限责任公司，2010 年 7 月； （8）府谷县中联矿业有限公司矿井水文地质类型划分报告 榆林市荣岩地质勘探有限公司，2017 年 5 月； （9）府谷县中联矿业有限公司煤矿（2019-2023 年）生态环境治理方案陕西中绿 源环境科学技术研究所有限公司，2019 年 7 月； （10） 府谷县自然资源和规划局提供的 110000 标准分幅 J49G017044、 J49G018043、 J49G018044、J49G018045、J49G019043、J49G019044 土地利用现状图（2018 年 12 月更 新数据）及土地利用规划图； （11）项目委托书。 四、方案适用年限 府谷县前阳洼煤矿已建成投产，根据“矿产资源开发利用方案”，设计矿山生产规模 1.2Mt/a，可采储量为****Mt，矿山设计服务年限为 29.1 年；根据陕西省府谷县中联前 阳洼煤矿 2019 年度矿山储量年报，截止 2019 年 12 月，矿山动用 5-1、5-2煤炭资源总量 122.15 万吨，矿山剩余可采资源储量为*****Mt，矿山剩余服务年限为 24.5 年；矿山 5-2 煤层开采沉稳时间为 1.5 年；矿区地处陕北黄土高原北部，属生态环境脆弱区，复垦后植 被管护时间按 6 年考虑。 故确定本 方案 服务年限为矿山剩余服务年限沉稳期管护期， 即约为 32 年，确定本方案适用年限为 5 年，见表 0.4-1。本方案编制基准期为 2020 年，方案实施基准期以自然资源厅公告批准该方案之日算起。 在本方案服务年限内，若矿山企业扩大生产规模、变更矿区范围或者开采方式时， 应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 表表 0.4-1 方案服务期、适用期汇总表方案服务期、适用期汇总表 序号 分期 时间段 年限年 备注 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 6 页 1 矿山剩余服务 年限 2020 年～2044 年 24.5 2 沉稳期 2044 年～2045 年 1.5 3 植被管护期 2046 年～2051 年 6 4 适用期 （近期） 2020 年～2024 年 5 4 -4煤开采4401工作面东半部分、 4402和4403 工作面,5 -1煤开采 51101、 51102、 51103、 5101 西半部分和 51202 工作面，5 -2 煤开采 5205 工作面西半部分、5208 西半部分、5207 和 5209 工作面 5 中期 2025 年～2044 年 19.5 为 5 年后矿山剩余开采年限 6 后期 2044 年～2051 年 7.5 矿山塌陷沉稳期、闭矿后复垦施工及植被管 护期 7 方案服务年 限（近期 5 年 中后期 26 年） 2020 年～2051 年 32 矿山剩余服务年限稳沉期 （含治理复垦实施 期）管护期 五、 工作程序及方法 （一） 工作程序 本方案按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿山地质环境保 护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）和土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）进行编制。并结合上期府谷县中联矿业有限公司前阳洼煤矿煤矿 （Z22整合区）矿山地质环境保护与治理恢复方案及府谷县中联矿业有限公司前阳洼 煤矿矿井资源整合项目土地复垦方案报告书，在充分收集和利用已有资料基础上，首先 现场调查建设工程区的地质环境条件及社会环境条件，调查复垦区土壤、生物多样性、土 地利用现状、土地损毁现状以及现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等 因素。然后结合煤矿开采设计，对矿山地质环境影响以及土地损毁情况进行现状及预测评 估，确定矿山地质环境评估范围和复垦区。其次进行矿山地质环境可行性分析及土地复垦 适宜性评价。最后综合分析进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，根据工程建设方案及 其对地质环境影响、损毁程度，分阶段部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用， 切实做到保护矿山地质环境及矿区土地资源。本次工作程序见图0.5-1。 （二）工作方法 根据 地质灾害防治条例 有关规定及 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 、 土地复垦方案编制规程中确定的矿山地质环境和土地复垦评估工作的基本要求，在工 作中首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点，制定项目实施计划。再在资料收 集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境及土地损毁现状调查，根据调查结果，确定评 估范围，划分评估级别，预测土地损毁情况，进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜 府谷县中联矿业有限公司府谷县中联前阳洼煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 7 页 性评价，在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定恢复治理工作措施和 复垦工作部署，提出防治工程和地质环境监测方案，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程的特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评 估的工作方法。 （（1）矿山资料收集与分析）矿山资料收集与分析 在现场调查前，收集府谷县中联矿业有限公司前阳洼煤矿（Z22 整合区）矿山地质 环境保护与治理恢复方案及有关前阳洼煤矿以往开采情况等资料，初步了解矿区地形地 貌、地质构造、岩石结构及煤炭资源储量等相关内容，结合开发利用方案的设计，掌握前 阳洼煤矿工程建设情况，使得野外调查工作能够有的放矢地开展；通过收集有关矿区地质 灾害、土地复垦等相关报告资料，了解矿区地质环境情况。 通过对该区 SPOT 影像数据的校正、 解译， 初步对该区地形地貌特征、 土地利用现状、 地层岩性出露及植被覆盖状况有了感性认识，确定了以地形地质图作为评估工作底图，以 遥感影像及解译图作为野外工作手图。 通过对上述资