府谷县新民镇东沟联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 2 3 4 5 6 7 1 目录目录 前言前言............................................................................................................................................1 一、任务的由来....................................................................................................................1 二、方案编制目的................................................................................................................1 三、编制依据........................................................................................................................2 四、方案适用年限................................................................................................................6 五、编制工作概况................................................................................................................6 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况............................................................................................................. 10 一、矿山简介......................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标..................................................................................................11 三、矿山开采设计概述......................................................................................................12 四、矿山开采历史及现状..................................................................................................23 第二章矿区基础信息第二章矿区基础信息............................................................................................................. 25 一、矿区自然地理..............................................................................................................25 二、矿区地质环境背景......................................................................................................32 三、矿区社会经济概况......................................................................................................52 四、矿区土地利用现状......................................................................................................55 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..........................................................................57 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析..............................................61 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估.........................................................................65 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..........................................................................65 二、矿山地质环境影响评估..............................................................................................65 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................101 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围........................................................115 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析...........................................................124 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................124 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................126 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.......................................................................145 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................................145 二、矿山地质灾害治理....................................................................................................147 三、矿区土地复垦............................................................................................................152 四、含水层破坏修复........................................................................................................175 五、水土环境污染修复....................................................................................................176 六、矿山地质环境监测....................................................................................................178 七、矿区土地复垦监测和管护........................................................................................185 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...............................................................188 一、总体工作部署............................................................................................................188 二、阶段实施计划............................................................................................................188 三、方案适用期5 年矿山地质环境治理与土地复垦部署..........................................191 2 第七章经费估算与进度安排第七章经费估算与进度安排............................................................................................... 198 一、经费估算依据............................................................................................................198 二、矿山地质环境治理工程经费估算............................................................................199 三、土地复垦工程经费估算............................................................................................202 四、总费用汇总与年度安排............................................................................................206 第八章保障措施与效益分析第八章保障措施与效益分析............................................................................................... 210 一、组织保障....................................................................................................................210 二、技术保障....................................................................................................................211 三、资金保障....................................................................................................................211 四、监管保障....................................................................................................................213 五、效益分析....................................................................................................................214 六、公众参与....................................................................................................................215 第九章结论与建议第九章结论与建议............................................................................................................... 218 一、结论............................................................................................................................218 二、建议............................................................................................................................220 附件附件 一一、、其他附件其他附件 1、府谷县新民镇东沟联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案估算书 2、委托书 3、府谷县新民镇东沟联办煤矿采矿许可证 4、陕西省煤炭生产安全监督管理局关于陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿煤煤炭 资源整合开采设计变更方案的批复，陕煤局发【2010】13 号。 5、榆林市榆神煤炭建筑设计有限公编制陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿一水平 21、22 盘区开采设计 6、榆林市国土资源局关于府谷县新民镇东沟联办煤矿 90 万吨/年煤矿建设项目用地 预审的复函。榆政国土资预审【2009】66 号；土地使用证。 6、土地复垦典型设计图。 二二、、附附表表 1、矿山地质环境现状调查表 2、公众调查意见表 3、专家现场考察意见表、市县国土资源局现场考察意见表 4、矿山企业初审意见表 三三 、、附图附图 （一）附图 1 府谷县新民镇东沟联办煤矿矿山地质环境问题现状图 （二）附图 2 府谷县新民镇东沟联办煤矿矿区土地利用现状图 （三）附图 3 府谷县新民镇东沟联办煤矿矿山地质环境问题预测图 （四）附图 4 府谷县新民镇东沟联办煤矿矿区土地损毁预测图 （五）附图 5 府谷县新民镇东沟联办煤矿矿区土地复垦规划图 附图 5-1 府谷县新民镇东沟联办煤矿近期矿区土地复垦规划图 （六）附图 6 府谷县新民镇东沟联办煤矿矿山地质环境治理工程部署图 附图 6-1 府谷县新民镇东沟联办煤矿近期矿山地质环境治理工程部署图 1 前言 一一、、任务的由来任务的由来 陕西地矿第二工程勘察院于 2011 年 9 月为本矿编制完成了 府谷县新民镇东沟联办煤矿 矿山地质环境保护与恢复治理方案 ， 陕西山河水利技术有限责任公司 2010年11月编制的 府 谷县新民镇东沟联办煤矿（Z47）首采区土地复垦方案报告书二者适用期已结束，需要重新 编制。 为了贯彻落实国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知 （国土资规〔2016〕21 号）和陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与 土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土环发【2017】11 号）的有关要求，保护矿山地质 环境和人民生命财产安全， 减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏和土地损毁， 促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，自通知下发之日，施行矿 山企业矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度，矿山企业不再单独 编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采矿权为单位进行 编制。根据矿山地质环境保护与土地复垦方案编指南的要求，矿山企业应该重新编制“矿 山地质环境保护与土地复垦方案” 。 因此，府谷县新民镇东沟联办煤矿有限责任公司委托陕西地质工程有限公司编制府谷 县新民镇东沟联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 二二、、方案编制目的方案编制目的 1、落实生态文明建设及绿色矿山建设相关要求，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤 炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区 域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定 。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理，谁投资谁收益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证府谷县新民镇东沟联办煤矿履行法定义务。 3、 通过对矿山开采影响范围内地质环境问题及土地损毁情况的全面调查， 合理规划设计， 制定针对性的治理措施，进行费用估算和效益分析，最大限度减缓矿山生产对地质环境的影 响、节约利用土地资源，保护耕地资源。 2 4、政府主导、煤矿企业为主体进行开发式治理。矿山企业同市县国土资源局、乡镇、村 委会和村民协商贯彻开发式治理方案，针对性扶贫。 5、 为国土资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况 提供依据。 三三、、编制依据编制依据 本次编写陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案所引 用的法律法规、政策文件、规范规程及技术资料等列举如下 （（一一））委托书委托书 委托书，府谷县新民镇东沟联办煤矿，2017 年 11 月。 （（二二））法律法规法律法规 1、矿山地质环境保护 （1） 中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常委会， 1989 年通过； （2） 中华人民共和国环境影响评价法 ，全国人大常委会， 2002 年通过； （3） 地质灾害防治条例 ，国务院第 394 号令， 2004 年 3 月 1 日； （4） 陕西省地质灾害防治条例 ， 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2、土地复垦 （1）中华人民共和国矿产资源法 ， 中华人民共和国主席令 （八届第 74 号） 公布，1996 年 8 月 29 日； （2） 中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常委会， 2004 年修订； （3） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ，国务院令， 1998 年 12 月 27 日发布， 2014 年 7 月 29 日第二次修订； （4） 土地复垦条例 ，国务院第 592 号令， 2011 年 5 月 3 日； （5） 陕西省实施办法 ， 2013 年 12 月 1 日； （6） 基本农田保护条例 ，国务院令， 1998 年 （7） 陕西省矿产资源管理条例 ，陕西省第九届人民代表大会常会委员会， 1999 年 11 月 30 日； （8） 中华人民共和国农业法 ，全国人大常委会， 2002 年修订。 （（三三））政策依据政策依据 3 （1） 矿山地质环境保护规定 ，国土资源部 2009 第 44 号令， 2009 年 2 月 2 日国 土资源部第 4 次部务会议审议通过， 2009 年 5 月 1 日起施行； （2） 土地复垦条例实施办法 ，国土资源部第 56 号令， 2013 年 3 月 1 日实施； （3） 陕西省实施 土地复垦条例 办法 ， 陕西省人民政府第 173 号令， 2013 年 11 月 29 日。 （4） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号， 2017 年 1 月 3 日； （5） 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知及编制指南， 陕国土资环发[2017]11 号， 2017 年 2 月 20 日； （6） 陕西省自然资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ，陕国土资 发[2017]39 号， 2017 年 9 月 25 日； （7） 关于加快建设绿色矿山的实施意见 ，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财政部、 环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理 委员会， 2017 年 3 月 22 日； （8） 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 ，陕国土资发[2017]19 号，陕西省自然资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、省环境保护 厅， 2017 年 4 月； （9）陕西省人民政府关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知 （陕政发[2017]47 号） ， 2017 年 10 月 11 日； （10） 陕西省自然资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知 ， 陕国土资矿发[2018]15 号，陕西省自然资源厅， 2018 年 4 月 11 日； （11） 关于印发的通知 ，陕 国土资发[2018]92 号， 陕西省自然资源厅、 陕西省财政厅、 陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； （12） 陕西省自然资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办 法的通知 ，陕国土资发[2018]120 号，陕西省自然资源厅， 2018 年 10 月 23 日； （13） 全国地质灾害防治“十三五”规划国土资发〔2016〕 155 号； （14） 关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知 ， 国土资厅发[2017]19 号。 4 （（四四））规程规范规程规范 1 1、、 矿山地质环境保护矿山地质环境保护 （1） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （2） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； （3） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） ； （4） 建筑边坡工程技术规范 （GB 50330-2013） ； （5） 滑坡防治工程设计与施工技术规范 （DZ/T0219－2006） ； （6） 岩土工程勘察规范 GB50021-20012009 版； （7） 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； （8） 地下水质量标准 GB /T 14848-2017； （9） 地下水监测工程技术规范 GB/T 51040-2014； （10） 一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准 GB018599-2001； （11） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 DZ/T 02212006； （12） 城镇生活污水排放标准 （GB018918-2002） ； （13） 煤炭工业污染物排放标准 （GB20426-2006） ； （14） 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 ，安监总煤装[2017] 第 66 号， 2017 年 7 月 1 日； （15） 矿山地质环境监测技术规程 DZ/T0287-2015； （16） 煤炭行业绿色矿山建设规范 DZ/T 0315-2018； （17） 煤矿采空区岩土工程勘察规范 GB 51044-2014； （18） 地下水监测井建设规范 DZT 0270-2014； （19） 陕西省住房和城乡建设厅文件关于调整房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单 计价综合人工单价的通知陕建发〔2018〕2019 号； （20） 陕西省水利水电建筑工程预算定额 、 陕西省水利水电工程概预算编制办法及费 用标准2000 年。 2 2、、 土地复垦土地复垦 （1） 土地复垦方案编制规程 第 1 部分 通则 （TD/T 1031.1-2011） ； （2） 土地复垦方案编制规程 第 3 部分 井工煤矿 （TD/T 1031.2-2011） ； （3） 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） （4） 耕地地力调查与质量评价技术规程 （NY/T 1634-2008） ； 5 （5） 耕地后备资源调查与评价技术规程 ， TD/T1007-2003； （6） 土地利用现状分类 GB/T 21010-2017； （7） 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 GB 15618-2018； （8） 土地开发整理项目规划设计规范 TD/T 1012-2000； （9） 生态环境状况评价技术规范 ， HJ 192-2015； （10） 土地开发整理规划编制规程 （TD/T10112000） ； （11） 土地整治高标准农田建设综合体 （DB61/T 991.1-991.7-2015） ； （12） 水土保持综合治理技术规范 GB/T16453-2008； （13） 造林作业设计规程 （LY/T 1607-2003） ； （14） 土地复垦质量控制标准 TD/T1036-2013。 （15） 人工草地建设技术规程 NY/T 1342-2007； （16） 耕地质量验收技术规范 NY/T 1120-2006； （17） 农用地质量分等规程 （GB/T 28407-2012） ； （18） 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2014） ； （19） 耕作层土壤剥离利用技术规范 （TD/T 1048-2016） ； （20） 土壤环境监测技术规范 HJ-T166-2004； （21） 土地开发整理项目概算定额标准 （财政部、国土资源部，财综[2011]128 号文） 。 32、 土地开发整理项目预算定额标准 ，2011 年。 （（五五））技术资料及技术资料及其它其它文件文件 1、 陕西省府谷县地质灾害详细调查报告 ，西安西科产业发展有限责任公司，2014 年 12 月； 2、 陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿（整合区）勘探报告府谷县新民镇东沟联办煤 矿、陕西省地矿局西安地质矿产勘查开发院，2008 年 12 月； 3、 陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿 2018 年度矿山储量年报榆林市荣岩地质勘探有 限公司，2019 年 1 月； 4、 陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿煤炭资源整合实施方案开采变更设计榆林市榆 神煤炭建筑设计有限公司，2010 年 8 月； 5、 陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿一水平 21、22 盘区开采设计榆林市榆神煤炭建 筑设计有限公司，2018 年 8 月； 6 6、 府谷县新民镇东沟联办煤矿煤炭资源整合项目（0.90Mt/a）环境影响报告书煤炭 科学研究总院西安研究院，2010 年 1 月 7、 府谷县新民镇东沟联办煤矿煤炭资源整合建设项目水土保持方案报告书 ，陕西鲁源 生态环境科技有限公司，2010 年 4 月 8、 府谷县新民镇东沟联办煤矿（Z47 整合区）矿山地质环境保护与治理恢复方案陕西 地矿第二工程勘察院，2011 年 9 月； 9、 陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿（47）首采区土地复垦方案报告书陕西山河水 利技术有限责任公司，2010 年 11 月； 10、矿山现场调查收集的资料及委托书等。 四四、、方案适用年限方案适用年限 根据府谷县新民镇东沟联办煤矿煤炭资源整合开采设计变更方案 ，矿山设计生产能力 为 0.90Mt/a，开采 2 -2、3-3、4-3、5-1、5-2号煤层。据 2018 年 8 月榆林市榆神煤炭建筑设计有 限公司编制的陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿一水平 21、22 盘区开采设计及 2019 年 1 月榆林市荣岩地质勘探有限公司 陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿2018年度矿山储量年报 ， 2 -2、3-3煤层已开采完，4-3煤层开采约 100 万吨，截止 截止 20182018 年底年底剩余可采储量剩余可采储量 10231023 万吨万吨。矿 井设计服务年限（即剩余年限）约为 8 年，即 2019 年-2026 年。 塌陷基本沉稳时间 2 年，土地复垦管护期 6 年。根据土地复垦方案编制规程 ，本方案 的服务年限为生产年限、塌陷基本稳沉时间、管护期之和，即 16 年，即 2019 年～2034 年。 近期开采一水平 4 -3煤层 22 盘区 2203、2205 工作面及 21 盘区 2101--2013 工作面及部分 5 号煤层，2019 年至 2023 年共 5 年。 中期开采二水平 5 号煤层，时间 2024 年至 2026 年共 3 年。 远期闭坑 2027 年至 2034 年共 8 年。 按照相关规定，矿山地质环境恢复治理和土地复垦工程遵循“边开采，边治理”的原则， 每 5 年对方案进行修编。因此本方案适用年限为 5 年（即 2019 年～2023 年） ，在本 方案服务年限内，当矿山企业扩大生产规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当另行 重新编制方案 。 五五、、编制工作概况编制工作概况 （（一一））工作程序工作程序 7 府谷县新民镇东沟联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作按图 0-1 程 序进行。 图图 0-10-1编制程序编制程序 （（二二））工作方法工作方法 根据项目的特点，本次工作主要采用收集资料、野外调查和室内综合分析相结合的工作 方法。具体工作方法如下 （（1 1））矿山资料收集矿山资料收集与分析与分析 在调查前，收集了矿区区域地质、环境地质、灾害地质、工程地质、水文地质及土地、 植被资料和土地利用现状图等基础资料，还收集了矿山勘探和开发利用等相关资料，主要有 陕西省府谷县地质灾害详细调查报告和府谷县新民镇东沟联办煤矿煤炭资源整合开采 设计变更方案 、储量核实报告、环评、土地复垦等，从国土、环保、水利、农业等部门收集 了评估区（含复垦区）及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目 基本情况等资料；在分析已有资料的情况下，确定需要补充的资料内容，初步确定现场调查 方法、调查线路和主要调查内容。2018 年 4、9 月进行了资料更新。 （（2 2））野外调查野外调查 野外调查采用 15000 地形图做手图，典型的地貌、岩土体、斜坡结构、工业场地及生 产生活区场地等进行数码拍照。调查方法采用路线穿插追踪法，调查主要内容包括水文、 地形地貌、地层岩性、地质构造及岩土体工程地质条件、地质灾害现状及发展趋势、地下水 补径排特征和矿山土地利用现状、土壤及植被发育状况，矿山开采活动对矿山地质环境的影 响等。 8 （（3 3））室内资料整理室内资料整理 在综合分析研究既有资料和实地调查的基础上，按照方案编制大纲中的工作程序，进行 了矿山地质环境影响评估和矿山土地损毁预测与评估，提出矿山地质环境治理与土地复垦工 程，进行了经费估算和效益分析，并做出相关结论与建议，最终编制完成陕西省府谷县新 民镇东沟联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 （（三三））完成的工作量完成的工作量 本公司接受任务后，技术人员深入现场进行踏勘和调查，补充收集了相关资料；于 2017 年 11 月 8 日～2017 年 11 月 14 日派专业技术人员实地调查了评估区矿山地质灾害、 土壤、 水 文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况；并针对不同土地利用类型，挖掘土 壤剖面；在现场调查中对矿区村民进行了走访及问卷调查，采集了相应的影像、图片资料。 2018 年 4 月、9 月针对地质灾害、土地利用现状、矿山开采现状等进行了补充调查,资料更新 （土地于 2017 年底，其他至 2018 年底）。于 2018 年 11 月编制完成了府谷县新民镇东沟 联办煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（送审稿）。完成的主要工作量见表 0-1。 表 0-1完成主要工作量一览表 序号序号工作项目工作项目单位单位完成工作量完成工作量备注备注 1收集资料份11 2调查区面积km 2 10.23 3评估区面积km 2 7.12 4土地调查面积km 2 5.9293 5调查线路km15.0 6调查点个28 7典型土壤剖面条5 8公众参与调查人15 9相片张35 10录像分钟8 （（四四））质量评述质量评述 本次地面调查主要以府谷县新民镇东沟联办煤矿煤炭资源整合开采设计变更方案、 2018 年 8 月编制的陕西省府谷县新民镇东沟联办煤矿一水平 21、22 盘区开采设计和井上 下对照图（更新到 2018 年 12 月 31 日）为基础进行野外实地调查。地质灾害调查按地质灾 害危险性评估技术规范（DZ/T0286-2015）开展。目的是依据矿山建设布局以及灾害点分布 情况对矿山开采重要地段及可能对矿山有影响作用的区段进行详细调查，矿山地质环境调查 的比例尺为 12000。土地资源调查按照土地复垦方案编制规程第 1 部分通则和煤矿所 在地最新的土地利用现状图、基本农田最新调查数据成果开展，目的是全面查清井田土地资 源利用和损毁状况，掌握真实准确的土地基础数据，土地资源调查的比例尺为 110000。 野外调查前，全面收集了矿山开发利用方案、开采设计、矿山地质环境保护与恢复治理 方案以及区域地质等相关资料。在全面收集资料的基础上，通过实地调查、访问，查清了井 9 田地质环境条件，灾害分布现状以及对矿区开发建设产生的影响及危害；井田开采影响范围 内的土地资源类型、权属、数量、空间分布以及土壤质量。室内工作中，项目组对调查收集 的资料进行了登记、整理、自查、互查，自查率达到 100，互查率达到 100，部门抽查率达 到 40。通过认真研究前人资料，再结合野外调查取得的资料和技术要求进行分析、总结，然 后转入报告编制、图件绘制阶段。报告中一方面阐明了矿山基本情况和基本信息、地质环境 背景，进行了矿山地质环境现状及预测评估，查清了井田范围内矿山地质环境问题及项目区 内已损毁及拟损毁土地范围，在此基础上划分了井田地质环境防治区、复垦区和复垦责任范 围。并在矿山地质环境与土地复垦可行性分析的基础上，提出了针对不同复垦单元及防治区 的复垦防治措施。 本方案的编制工作严格按照国土资源部颁布的矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南进行的，符合我公司 ISO9001 质量管理体系要求。野外工作布置、内容、精度符 合技术要求，外业调查资料可以满足室内方案编制和图件绘制需要。整个工作过程符