府谷县万泰明煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 目目 录录 前言 ...................................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .......................................................................................................................... 1 二、编制目的 .............................................................................................................................. 1 三、编制依据 .............................................................................................................................. 2 四、方案适用年限....................................................................................................................... 6 五、编制工作概况....................................................................................................................... 7 第一章 矿山基本情况..................................................................................................................... 11 一、矿山简介 ............................................................................................................................ 11 二、矿区范围及拐点坐标 ......................................................................................................... 12 三、矿山开发利用方案概述 ..................................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状 ......................................................................................................... 28 第二章 矿区基础信息..................................................................................................................... 29 一、矿区自然地理..................................................................................................................... 29 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................................. 37 三、矿区社会经济概况 ............................................................................................................. 50 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................................. 52 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ................................................................................. 54 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ..................................................... 58 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................................. 66 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................................. 66 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................................................................... 67 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................................. 99 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ....................................................................... 110 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................................................................... 117 一、矿山地质环境治理可行性分析 ....................................................................................... 117 二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................................... 122 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ............................................................................... 142 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................................... 142 二、矿山地质灾害治理 ........................................................................................................... 144 三、矿区土地复垦................................................................................................................... 150 四、含水层破坏修复 ............................................................................................................... 170 五、水土环境污染修复 ........................................................................................................... 171 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................................... 173 七、矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................................... 179 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ....................................................................... 182 一、总体工作部署................................................................................................................... 182 二、阶段实施计划................................................................................................................... 182 三、近期年度工作安排 ........................................................................................................... 184 第七章 经费估算与进度安排 ....................................................................................................... 188 一、经费估算依据................................................................................................................... 188 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ................................................................................... 189 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................................... 194 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................................... 204 第八章 保障措施与效益分析 ....................................................................................................... 207 一、组织保障 .......................................................................................................................... 207 二、技术保障 .......................................................................................................................... 208 三、资金保障 .......................................................................................................................... 209 四、监管保障 .......................................................................................................................... 210 五、效益分析 .......................................................................................................................... 211 2 六、公众参与 .......................................................................................................................... 212 第九章 结论与建议 ...................................................................................................................... 215 一、结论 .................................................................................................................................. 215 二、建议 .................................................................................................................................. 218 附件 附件 一、附件 一、附件 （一）府谷县万泰明煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案经费估算书 （二）委托书（复印件） （三）采矿许可证（复印件） （四）府谷县万泰明煤矿（整合区） 矿产资源开发利用方案评审意见 （五）不动产权证 （六）情况说明 （七）煤泥煤矸石购销合同 （八）土地复垦典型设计图 二、附表 二、附表 （一）矿山地质环境调查表 （二）土地复垦意见征集表 （三）矿山企业初审意见 （四）专家现场考察意见表 （五）市/县国土资源局现场考察意见表 三、附图 三、附图 （一）附图 1府谷县万泰明煤矿矿山地质环境问题现状图（比例尺110000） （二）附图 2府谷县万泰明煤矿矿区土地利用现状图（比例尺110000） （三）附图 3府谷县万泰明煤矿矿山地质环境问题预测图（比例尺110000） （四）附图 4府谷县万泰明煤矿矿区土地损毁预测图（比例尺110000） （五）附图 5府谷县万泰明煤矿矿区土地复垦规划图（比例尺110000） 附图 5-1府谷县万泰明煤矿近期矿区土地复垦规划图（比例尺110000） （六）附图 6府谷县万泰明煤矿矿山地质环境治理工程部署图（比例尺110000） 附图 6-1府谷县万泰明煤矿近期矿山地质环境治理工程部署图（比例尺110000） 3 4 5 6 7 8 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 府谷县万泰明煤矿位于府谷县庙沟门镇，距庙沟门镇西北 8km。根据府谷县 万泰明煤矿有限公司煤矿 （整合区） 矿产资源开发利用方案 ， 矿区面积 9.9782km 2， 生产规模 0.90mt/a，目前处于试生产阶段。 府谷县万泰明煤矿有限公司委托相关单位于 2010 年 11 月和 2011 年 6 月分别 编制了府谷县万泰明煤矿 Z21 项目区土地复垦方案报告书和府谷县万泰明 煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 ，适用期 5 年，根据相关规范要求应当重 新编制或修订矿山地质环境保护与恢复治理方案及土地复垦方案。 根据 2017 年 1 月国土资源部办公厅发布关于做好矿山地质环境保护与土地 复垦方案编报有关工作的通知要求，矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复 方案和土地复垦方案需合并编报。2017 年 4 月府谷县万泰明煤矿有限公司 委托陕西地质工程有限公司编制府谷县万泰明煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案 。 二、编制目的二、编制目的 根据我国有关法律、法规，按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破 坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁损毁、谁复垦”和“政府主导、煤矿企业为主 体”的原则，按绿色矿山、生态文明建设的要求，保证万泰明煤矿地质环境保护 与土地复垦义务的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持 续发展。 开发建设项目编制矿山地质环境保护与土地复垦方案， 目的是对煤矿在生产建 设过程中矿山地质环境破坏与对土地挖损、压占及开采煤矿造成的地面塌陷等损 毁土地现象，采取相应的整治措施而使其恢复并达到可利用的状态，使矿山地质 环境治理与土地复垦的目标、措施和计划等落到实处，为矿山地质环境治理与土 2 地复垦的实施管理、监督检查以及矿山地质环境治理与土地复垦基金的征收提供 依据和技术支撑。 三、编制依据三、编制依据 府谷县万泰明煤矿矿山地质环境治理与土地复垦方案编写主要依据及参考文 件 （一）委托书 府谷县万泰明煤矿委托书，2017 年 4 月 1 日 （二）法律法规 1、矿山地质环境保护 （1） 中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常委会， 2014 年通过； （2） 中华人民共和国环境影响评价法 ，全国人大常委会， 2002 年通过； （3） 地质灾害防治条例 ，国务院第 394 号令， 2004 年 3 月 1 日； （4） 陕西省地质灾害防治条例 ， 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人 民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2、土地复垦 （1） 中华人民共和国矿产资源法 ， 2009 年 8 月 27 日第二次修正； （2） 中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常委会， 2004 年修订； （3） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ，国务院令， 1998 年 12 月 27 日发布， 2014 年 7 月 29 日第二次修订； （4） 土地复垦条例 ，国务院第 592 号令， 2011 年 5 月 3 日； （5） 陕西省实施办法 ， 2013 年 12 月 1 日； （6） 基本农田保护条例 ，国务院令第 257 号， 1998 年 12 月 27 日； （7） 陕西省矿产资源管理条例 ，陕西省第九届人民代表大会常会委员会， 1999 年 11 月 30 日； （8） 中华人民共和国农业法 ，全国人大常委会， 2002 年修订。 （三）政策依据 （1） 自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定 ，自然资源部令 第 5 号， 2019 年 7 月 24 日； 3 （2） 陕西省实施 土地复垦条例 办法 ， 陕西省人民政府第 173 号令， 2013 年 11 月 29 日。 （3）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关 工作的通知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号， 2017 年 1 月 3 日； （4） 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知 及编 制指南，陕国土资环发[2017]11 号， 2017 年 2 月 20 日； （5）陕西省自然资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ， 陕国土资发[2017]39 号， 2017 年 9 月 25 日； （6） 关于加快建设绿色矿山的实施意见 ，国土资规[2017]4 号，国土资源 部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委 员会、中国证券监督管理委员会， 2017 年 3 月 22 日； （7） 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 ，陕国土资 发[2017]19 号，陕西省自然资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、 省财政厅、省环境保护厅， 2017 年 4 月； （8）陕西省人民政府关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知 （陕政 发[2017]47 号） ， 2017 年 10 月 11 日； （9）陕西省自然资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的 通知 ，陕国土资矿发[2018]15 号，陕西省自然资源厅， 2018 年 4 月 11 日； （10） 关于印发的 通知 ，陕国土资发[2018]92 号，陕西省自然资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境 保护厅， 2018 年 7 月 12 日； （11） 陕西省自然资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦 基金实施办法的通知 ， 陕国土资发[2018]120 号， 陕西省自然资源厅， 2018 年 10 月 23 日； （12） 全国地质灾害防治“十三五”规划国土资发〔2016〕 155 号； （13） 关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案 的通知 ，国土资厅发[2017]19 号； （14） 自然资源部关于做好占用永久性基本农田重大建设项目用地预审的通 知 ， （自然资规[2018]3 号） ； 4 （15） 自然资源部农业农村部关于加强和改进永久性基本农田保护工作的通 知 ， （自然资规[2019]1 号） 。 （四）规程规范 1、 矿山地质环境保护 （1） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （2） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； （3） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） ； （4） 建筑边坡工程技术规范 （GB 50330-2013） ； （5） 滑坡防治工程设计与施工技术规范 （DZ/T0219－2006） ； （6） 岩土工程勘察规范 GB50021-20012009 版； （7） 地表水环境质量标准 （GB3838-2018） ； （8） 地下水质量标准 GB /T 14848-2017； （9） 矿山地质环境监测技术规程DZ/T0187-2015； （10） 一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准 GB018599-2001； （11） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 DZ/T 02212006； （12） 城镇生活污水排放标准 （GB018918-2002） ； （13） 煤炭工业污染物排放标准 （GB20426-2006） ； （14） 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范国家安全 监管总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月； （15） 矿山地质环境监测技术规程 DZ/T0287-2015； （16） 煤炭行业绿色矿山建设规范 DZ/T 0315-2018； （17） 煤矿采空区岩土工程勘察规范 GB 51044-2014； （18） 地下水监测井建设规范 DZT 0270-2014； （19）关于陕西省水利工程设计概（估）算编制规定陕西省水利建筑工 程概算定额等计价依据的批复（陕发改项目[2017]1606 号）。 2、 土地复垦 （1） 土地复垦方案编制规程 第 1 部分 通则 （TD/T 1031.1-2011） ； （2） 土地复垦方案编制规程 第 3 部分 井工煤矿 （TD/T 1031.2-2011） ； （3） 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） （4） 耕地地力调查与质量评价技术规程 （NY/T 1634-2008） ； 5 （5） 耕地后备资源调查与评价技术规程 ， TD/T1007-2003； （6） 土地利用现状分类 GB/T 21010-2017； （7） 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 GB 15618-2018； （8） 土地开发整理项目规划设计规范 TD/T 1012-2000； （9） 生态环境状况评价技术规范 ， HJ 192-2015； （10） 土地开发整理规划编制规程 （TD/T10112000） ； （11） 土地整治高标准农田建设综合体 （DB61/T 991.1-991.7-2015） ； （12） 水土保持综合治理技术规范 GB/T16453-2008； （13） 造林作业设计规程 （LY/T 1607-2003） ； （14） 土地复垦质量控制标准 TD/T1036-2013。 （15） 人工草地建设技术规程 NY/T 1342-2007； （16） 耕地质量验收技术规范 NY/T 1120-2006； （17） 农用地质量分等规程 （GB/T 28407-2012） ； （18） 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2014） ； （19） 耕作层土壤剥离利用技术规范 （TD/T 1048-2016） ； （20） 土壤环境监测技术规范 HJ-T166-2004； （21）土地开发整理项目概算定额标准（财政部、 国土资源部， 财综[2011]128 号文） 。 （22） 、 土地开发整理项目预算定额标准 ，2011 年。 （五）参考资料及其它 1、 府谷县万泰明煤矿整合区勘探报告 ，榆林市荣岩地质勘探有限公司， 2008 年 7 月； 2、 府谷县万泰明煤矿有限公司矿井资源整合实施方案开采设计 ，陕西华雁 工程设计咨询有限责任公司， 2009 年 5 月； 3、 陕西省府谷县万泰明煤矿有限公司矿井资源整合实施方案开采设计 （一次 变更） ，陕西高新煤炭工程设计咨询有限公司， 2018 年 1 月； 4、 府谷县万泰明煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案 ，陕西华雁工程设 计咨询有限责任公司， 2010 年 1 月； 5、 府谷县万泰明煤矿有限公司矿井资源整合工程水土保持方案报告书 ，榆 林市绿洲生态建设咨询有限公司 2010 年 3 月； 6 6、 府谷县万泰明煤矿（Z21 整合区）建设工程地质灾害危险性评估报告 ， 陕西地质工程总公司，2010 年 4 月； 7、 府谷县万泰明煤矿 Z21 项目区土地复垦方案报告书 ，陕西鲁源生态环境 科技有限公司 2010 年 11 月； 8、 陕西省府谷县万泰明煤矿有限公司矿井资源整合实施方案开采设计（变 更）说明书 ，宁夏煤矿设计研究院有限责任公司，2011 年 4 月； 9、 府谷县万泰明煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 ，陕西地质工程总 公司，2011 年 6 月； 10、 陕西省府谷县地质灾害详细调查报告 ，西安西科产业发展有限责任公 司，2014 年 12 月； 11、 府谷县 11 万标准分幅土地利用现状图 ，府谷县自然资源和规划局， 2018 年 12 月； 12、 陕西省府谷县庙沟门镇万泰明煤矿 2018 年度矿山储量年报 ，府谷县万 泰明煤矿有限公司，2019 年 1 月； 13、矿山现场调查的资料等。 四、方案适用年限四、方案适用年限 府谷县万泰明煤矿采矿许可证号为 C6100002010051120064068， 有效期为 2018 年 5 月 4 日至 2020 年 5 月 4 日，生产规模为 0.90Mt/a。 根据 陕西省府谷县万泰明煤矿有限公司矿井资源整合实施方案开采设计 （变 更）说明书矿井初期生产 0.90Mt/a 在 4 号煤组辅助水平，而 4 号煤组辅助水平 的设计可采储量为 20.18Mt 其中 4 -3、4-4 煤层的设计可采储量分别为 10.86Mt、 9.32,Mt，服务年限为 16.01a。后期矿井生产能力达到 1.50Mt/a，5 -1煤作为 5-2煤 的配采煤，则后期矿井开采 5 号煤组主水平的矿井设计可采储量为 41.94Mt，服务 年限为 21.51a。矿井服务规划年限为 37.52a。考虑闭矿治理恢复期 2a，管护期 6a，方案规划期为 45.52a，在 45.52a 期限内均应分期限进行地质环境保护与土地 复垦方案的编制工作。应按每 5 年对方案进行修编一次。 根据矿山地质环境保护规定 （2019 年修订） ，结合本矿开发利用方案，确 定本方案的适用年限为 5 年，方案实施基准期以自然资源主管部门公告之日算起， 7 本方案适用期为 2019 年-2023 年，方案适用期煤矿开采 4-3煤层。 若矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更开采方式的，应当重新编制 或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案按图 0-1 程序进行。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法及完成的工作量 工作方法主要采取收集资料，地面调查以及室内综合分析评估研究的方法。 1、工作方法 1、工作方法 （1）收集相关资料开展工作前收集并分析研究府谷县万泰明煤矿（整 合区） 矿产资源开发利用方案 、陕西省府谷县万泰明煤矿整合区勘探报告 、府 谷县万泰明煤矿有限公司矿井资源整合实施方案开采设计说明书等文件，了解 矿区的地质地貌条件，水文地质条件，了解矿山开采历史、现状、矿山建设规模 等，初步确定矿山地质环境评估区的范围、级别以及调查范围和重点地段，为外 8 业地面调查工作做好准备。 （2）外业地面调查采用 110000 地形图做调查用图，GPS 定位、数码摄像、 拍照。采用路线穿越法和地质环境点追踪相结合的方法进行地质灾害调查，对区 内不良地质现象以及人类工程活动现状、遗迹（新老矿坑、采石场、矸石排放场、 工业广场等）进行了详细调查，对调查点填写矿山地质环境现状调查表。 调查重点是①评估区内滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷地质灾害的现状、 规模、发展趋势、稳定状态、威胁对象，调查研究地质灾害发生的主导因素、诱 发因素， 预测工程建设、 采矿活动可能引发地质灾害对建设工程的影响程度； ② 评 估区内常驻居民点的分布，人口数量现状；③ 对评估区内人类工程活动，包括交 通道路、水利电力工程等对地质环境现状的影响，对本矿山整合前的小型矿山进 行调查，调查原有小型矿山的开采规模、范围，采矿活动引发的地面塌陷、地裂 缝、崩塌、滑坡等地质灾害及其隐患，包括地质灾害的种类、分布、规模、发生 时间、发育特征、成因、危险性大小、危害程度等，对地质环境的破坏影响程度； ④对矿区井泉进行调查，调查机民井的涌水量、水位现状；⑤调查土地类型及权 属，调查权属人对土地复垦的意见及建议。 （3）室内资料分析研究与报告编写 在充分收集资料以及本次地面调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护 与恢复治理方案编写规范及土地复垦方案编写规程的工作程序，进行矿山 地质环境现状评估、预测评估及综合评估工作，依据地质环境评估结果，提出矿 山地质环境治理与土地复垦方案、措施，进行工作部署，编制预算及相关图件， 完成报告编写提交。 2、工作概况及完成的工作量 2、工作概况及完成的工作量 我公司在接受府谷县万泰明煤矿有限公司委托后，立即进行了相关资料收集 和现场踏勘工作，制定了工作计划。按照工作计划，依据上述工作方法，于 2017 年 4 月 2 日4 月 5 日组织技术人员进入矿山企业进行野外地质环境调查、 访问工 作。外业工作结束后，对资料进行了整理、综合分析研究，编制此方案，在编制 过程中对遇到的问题于 2017 年 4 月 30 日-5 月 4 日对矿区进行了补充调查。2017 年 12 月 16 日经省厅组织专家评审通过， 由于其他原因影响未能及时公示， 于 2019 年 7 月 2-5 日对现场进行了补充调查，对方案进行了补充完善。完成的主要工作 量见表 0-1。 9 表 0-1 完成工作量一览表 表 0-1 完成工作量一览表 调查内容 单位 完成的主要工作量 调查区面积 km 2 13.0619 评估区面积 km 2 11.7419 矿区面积 km 2 9.9782 调查路线 km 36 调查点 点 滑坡 2 处、崩塌 4 处，工业场地、矸石场、炸药库及矿区范 围地貌、矿区土地类型及权属、村庄、井泉等 58 点 典型土壤剖面 条 3 公众问卷调查 张 53 调查照片 张 48 收集资料 份 12 摄像 分钟 15 （三）质量评述 本次地面调查主要以府谷县万泰明煤矿开采设计说明书及其开发利用方案为 基础进行野外实地调查。地质灾害调查按地质灾害危险性评估技术规范 （DZ/T0286-2015）开展。目的是依据矿山建设布局以及灾害点分布情况对矿区开 采重要地段及可能对矿区有影响作用的区段进行详细调查，矿山地质环境调查的 比例尺为 110000。土地资源调查按照土地复垦方案编制规程第 1 部分通则 和煤矿所在地收集到的最新土地利用调查数据成果开展，目的是全面查清矿区土 地资源利用和损