府谷县张明沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

i ii iii iv v vi vii viii 矿山地质环境保护与息表 /J 矿山企业 企业名称府谷县 司 法人代表苏二喜 祢勰 电 13991064957 单位地址 市 矿 山名称 采矿许可证 新 申请曰 持有 变更 以上情况请选择一种并打“ ∶ 「1戌 { ∵ 编制单位 单位名称 法人代表 029-87851142 主要编制人员 姓 名联系 电话 王 伟 矿山地质环境影响 估, 矿山地质环境治理与土地复垦工作 部署。 029-87851095 史继辉矿山地质环境治理与土地复垦工程 029-87851095 王飞飞 矿 山地质环境治理与土地复垦可行 性分析评估 029-87851095 樊亚萍 经费估算、 进度安排、保障措施与效 益分析 029-87851095 焦永平前言、矿山基本情况及制图o 29-87851095 审查申请 我单位 己按要求编制矿 山地质环境保护与土地复垦方案,保证方案 中所 引数据的真实性,同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示, 承诺按批准后的方案做好矿 山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 __ 申请单位 矿山企业府谷县 府 联系人高杨军 联 ’220q i 目目 录录 一、附图一、附图 ................................................................................................................................. II 二、其他附件二、其他附件 ....................................................................................................................... III 前前 言言 ........................................................................................................................................ 1 一、 任务的由来 ................................................................................................................ 1 二、 方案编制目的 ............................................................................................................ 1 三、 方案编制依据 ............................................................................................................ 2 四、方案服务年限 .............................................................................................................. 5 五、编制工作概况 .............................................................................................................. 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况.......................................................................................................... 10 一、矿山简介 .................................................................................................................... 10 二、矿山范围及拐点坐标 ................................................................................................ 11 三、矿山开采设计概述 .................................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状 ................................................................................................ 28 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息.......................................................................................................... 30 一、矿区自然地理 ............................................................................................................ 30 二、矿区地质环境背景 .................................................................................................... 36 三、矿区社会经济概况 .................................................................................................... 46 四、矿区土地利用现状 .................................................................................................... 47 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ........................................................................ 50 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ............................................ 52 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ..................................................................... 58 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ........................................................................ 58 二、矿山地质环境影响评估 ............................................................................................ 58 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................ 83 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围 ........................................................ 93 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ....................................................... 109 一、矿山地质环境治理可行性分析 .............................................................................. 109 二、矿区土地复垦可行性分析 ...................................................................................... 110 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................. 132 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ...................................................................... 132 ii 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................. 134 三、矿区土地复垦 .......................................................................................................... 142 四、含水层破坏修复 ...................................................................................................... 161 五、水土环境污染修复 .................................................................................................. 161 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................. 163 七、矿区土地复垦监测和管护 ...................................................................................... 171 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................... 176 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ........................................................................................... 184 一、经费估算依据 .......................................................................................................... 184 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .......................................................................... 185 三、土地复垦工程经费估算 .......................................................................................... 192 四、费用构成与汇总 ...................................................................................................... 198 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ......................................................................................... 203 一、组织保障 .................................................................................................................. 203 二、资金保障 .................................................................................................................. 204 三、技术保障 .................................................................................................................. 205 四、监管保障 .................................................................................................................. 206 五、效益分析 .................................................................................................................. 206 六、公众参与 .................................................................................................................. 208 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ............................................................................................................ 211 一、结论一、结论 .......................................................................................................................... 211 二、建议二、建议 .......................................................................................................................... 213 附件附件 一、附图一、附图 （一）府谷县张明沟矿业有限责任公司府谷县张明沟煤矿矿山地质环境问题现状图 （110000） （二） 府谷县张明沟矿业有限责任公司府谷县张明沟煤矿土地利用现状图（110000） （三）府谷县张明沟矿业有限责任公司府谷县张明沟煤矿矿山地质环境问题预测图 （110000） （四）府谷县张明沟矿业有限责任公司府谷县张明沟煤矿矿区土地损毁预测图 （110000） iii （五）府谷县张明沟矿业有限责任公司府谷县张明沟煤矿矿区土地复垦规划图 （110000） （六）府谷县张明沟矿业有限责任公司府谷县张明沟煤矿矿山地质环境治理工程部 署图（110000） 二二、其他附件、其他附件 （一）方案编制委托书 （二）府谷县张明沟矿业有限责任公司府谷县张明沟煤矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案内审意见书 （三）市、县自然资源和规划局现场考察意见表，2019 年 3 月 25 日 （四）专家现场考察意见，2019 年 3 月 25 日 （五）专家现场考察意见，2019 年 10 月 8 日 （六）原陕西省国土资源厅关于划定府谷县三道沟乡张明沟煤矿矿区范围的批复 （陕国土资矿采划[2008]165 号） （七）原陕西省煤炭工业局关于府谷县三道沟乡张明沟煤矿煤炭资源整合开采设 计的批复，陕煤局发[2010]16 号 （八）采矿证 （九）矿山地质环境现状调查表 （十）关于府谷县三道沟乡张明沟煤矿整合矿井建设项目用地预审的复函，榆 政国土资源预审字[2012]118 号） （十一）临时排矸场与临时住房用地临时用地补偿协议合同书，府谷县三道沟乡张 明沟村昌汗沟自然村。 （十二）取土占地协议，府谷县三道沟镇张明沟村民委员会，2010 年 10 月 3 日。 （十三）煤矸石供应合同，2013 年 4 月 12 日 （十四）公众参与调查表，2018 年 1 月 3 日 （十五）地表水、地下水监测结果，2016 年 11 月 2 日 （十六）府谷县张明沟煤矿 2018 年度矿山储量年报评审意见，2019 年 5 月 6 日 （十七）府谷县张明沟矿业有限责任公司府谷县张明沟煤矿矿山地质环境恢复治理 与土地复垦基金监管协议。 1 前前 言言 一、一、 任务的由来任务的由来 府谷县张明沟矿业有限责任公司张明沟煤矿（以下简称“张明沟煤矿”）位于陕北侏 罗纪煤田神府矿区三道沟井田南部，府谷县城西北约 63km 处，行政区划隶属陕西省榆林市 府谷县三道沟镇管辖。地理坐标在北纬 3910′05″～3911′22″，东经11036′27″～ 11038′10″之间。 张明沟煤矿始建于 1988 年，于 2008 年 4 月进行了资源整合，整合前矿权范围由 6 个 拐点坐标圈定，矿区面积为 2.3169km2，开采 2-2煤层，矿井生产规模 0.06Mt/a。整合后矿 权范围由 7 个拐点坐标圈定，矿区面积约 3.3597km2，开采 2-2、3-1煤层，煤矿设计生产能 力 0.45Mt/a，矿井服务年限为 10.8 年。 2011 年张明沟煤矿委托陕西地矿第二工程勘察院编制了府谷县三道沟乡张明沟煤矿 （整合区）矿山地质环境保护与治理恢复方案，方案适用期为 5 年，方案编制基准年为 2011 年，至 2015 年 12 月，方案适用期已结束；2010 年张明沟煤矿委托榆林市绿巨人水利 设计有限公司编制了府谷县张明沟煤矿（Z18 整合区）土地复垦方案，方案适用期为 5 年，方案编制基准年为 2010 年，至 2015 年 07 月，方案适用期已结束。 为贯彻落实国务院土地复垦条例、矿山地质环境保护规定等相关法律法规， 减少矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题及地质灾害，及时复垦利用被破坏的土 地，改善矿山地质环境和生态环境，实现矿山社会经济持续发展。按照原国土资源部办公 厅国土资规〔2016〕21 号文和原陕西省国土资源厅陕国土资环发〔2017〕11 号文件有关要 求，受府谷县张明沟矿业有限责任公司的委托，由我公司编制并完成了府谷县张明沟矿 业有限责任公司府谷县张明沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、二、 方案编制方案编制目的目的 根据我国有关法律、法规，按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治 理、谁投资谁受益”及“谁损毁、谁复垦”和“政府主导、煤矿企业为主体”的原则，按 绿色矿山、生态文明建设的要求，保证张明沟煤矿地质环境保护与土地复垦义务的落实， 切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 开发建设项目编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，目的是对煤矿在生产建设过程 中矿山地质环境破坏与对土地挖损、压占及开采煤矿造成的地面塌陷等损毁土地现象，采 取相应的整治措施而使其恢复并达到可利用的状态，使矿山地质环境治理与土地复垦的目 标、措施和计划等落到实处，为矿山地质环境治理与土地复垦的实施管理、监督检查以及 2 矿山地质环境治理与土地复垦基金的征收提供依据和技术支撑。 三、三、 方案编制依据方案编制依据 （一）委托书（一）委托书 府谷县三道沟乡张明沟煤矿（Z18 整合区）矿山地质环境保护与土地复垦方案委托 书，2017 年 10 月 20 日。 （二）法律法规（二）法律法规 1、 中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日； 2、 中华人民共和国矿产资源法 ，全国人大常务委员会，1996 年 8 月 29 日； 3、 中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常务委员会，2004 年 8 月 28 日； 4、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号） ，2004 年 3 月 1 日； 5、 土地复垦条例（修订版） （国务院令第 592 号） ，2011 年 3 月 5 日； 6、 基本农田保护条例 （国务院令第 257 号） ，2017 年修订； 7、 矿山地质环境保护规定（修订版） （自然资源部令第 5 号） ，2019 年 7 月 24 日； 8、 土地复垦条例实施办法 （国土资源部令第 56 号） ，2019 年 7 月 16 日； 9、 陕西省实施办法 （陕西省人民政府令第 173 号） ，2013 年 12 月 1 日； 10、陕西省工程建设活动引发地质灾害管理办法（陕西省人民政府令第 205 号） ， 2017 年 12 月 22 日； 11、 陕西省地质灾害防治条例 ，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会，2018 年 1 月 1 日。 12、 建设项目环境保护条例 ， （国务院令[1998]253 号；2017 年 10 月 1 日修订； （三）政策性文件（三）政策性文件 1、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强矿山 地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发〔2016〕63 号） ，2016 年 07 月 01 日； 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知 （国土资规 2016〕21 号） ，2017 年 1 月 3 日； 3、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿 山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建〔2017〕638 号） ，2017 年 11 月 6 日； 4、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知 （陕国土资环发〔2017〕11 号） ，2017 年 2 月 20 日； 5、陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省环境 3 保护厅关于印发 关于印发的通知 （陕国土资发〔2017〕19 号） ，2017 年 4 月； 6、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督 管理委员会、中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规 〔2017〕4 号） ，2017 年 5 月； 7、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案的通 知（陕国土资环发〔2017〕18 号，2017 年 4 月 13 日） ； 8、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ，陕国土 资发〔2017〕39 号，2017 年 9 月 25 日； 9、陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知 （陕国土资环发〔2018〕 7 号） ，2018 年 3 月 14 日； 10、 陕西省首批矿山地下水监测井建设指导方案 ，陕西省国土资源厅，2018 年 3 月； 11、陕西省国土资源厅陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常 名录管理的通知 ， （陕国土资矿发〔2018〕15 号） ，2018 年 4 月 11 日。 12、陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发的通知 （陕国土资发〔2018〕92 号） ，2018 年 7 月 12 日； 13、陕西省国土资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施 办法的通知 （陕国土资环发〔2018〕120 号） ，2018 年 10 月 23 日。 14、陕西省自然资源厅关于做好矿山地下水监测井建设有关工作的通知 ， （陕自然 资环发〔2018〕1 号） ，2018 年 11 月 22 日； 15、陕西省自然资源厅关于印发陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）的通知 （陕 自然资规〔2019〕1 号） ，2019 年 1 月 11 日。 （四）技术规范与标准（四）技术规范与标准 A、地质环境技术规范与标准、地质环境技术规范与标准 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0233-2011） ； 2、 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 ，煤行管字〔2017〕第 66 号； 3、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T 0286-2015） ； 3、 综合工程地质图图例及色标 （GB/T 12328-1990） ； 4 5、 综合水文地质图图例及色标 （GB/T 14538-1993） ； 6、 矿区水文地质工程地质勘探规范 （GB 12719-1991） ； 7、 建筑边坡工程技术规范 （GB 50330-2013） ； 8、 岩土工程勘查规范 （2009 年版） （GB/T 50021-2001） ； 9、 地质图用色标准及用色原则（150000） （DZ/T 0179-1997） ； 10、 滑坡防治工程勘查规范 （DZ/T 0218-2006） ； 11、 地质灾害排查规范 （DZ/T 0284-2015） ； 12、 地质灾害防治工程监理规范 （DZ/T 0222-2006） ； 13、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范 （DZ/T 0221-2006） ； 14、 地下水监测井建设规范 （DZ/T 0270-2014） ； 15、 地下水质检验方法水样的采集和保存 （DZ/T 0064.2-1993） ； 16、 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 （GB18599-2001） ； 17、陕西省煤矿地下水监测井建设要求 （煤矿部分） ， 陕西省地质环境监测总站， 2018 年 3 月； B、土地复垦技术规范与标准、土地复垦技术规范与标准 1、 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031-2011） ； 2、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T 1049-2016）; 3、 土地复垦质量控制标准 （TD/T 1036-2013） ； 4、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T 1044-2013） ； 5、 土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007） ； 6、 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T 1038-2013） ； 7、 土地整治项目工程量计算规则 （TD/T 1039-2013） ； 8、 土地整治项目制图规范 （TD/T 1040-2013） ； 9、 农用地分等规程 （TD/T 1004-2003） ； 10、 农用地定级规程 （GB/T 28405-2012） ； 11、 耕地地力调查与质量评价技术规程 （NY/T 1634-2008） ； 12、 土壤环境监测技术规范 （HJ/T 166-2004） ； 13、 地表水和污水监测技术规范 （HJ/T 91-2002） ； 14、 人工草地建设技术规程 （NY/T 1342-2007） ； 15、 造林技术规程 （GB/T 15776-2006） ； 16、 陕西省造林技术规程 （DB61/T 142-2003） ； 5 17、 黄土高原适生灌木栽培技术规程 （SL 287-2003） ； 18、 主要造林树种苗木质量等级 （GB 6000-1999） ； 19、 灌溉给排水工程设计标准GB50288-2018） ； C、经费估算、经费估算 1、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准 （2011） ； 2、水利部关于颁发的通知 ，水利部水 总〔2003〕67 号； 3、财政部、国土部土地开发整理项目预算定额标准 （财综〔2011〕128 号） ； 4、陕西省发展和改革委员会关于陕西省水利工程设计概（估）算编制规定 陕西 省水利建筑工程概算定额等计价依据的批复（陕发改价格〔2017〕1606 号） 。 （（五）五）技术资料技术资料 1、府谷县三道沟乡张明沟煤矿（整合区）矿山地质环境保护与治理恢复方案，陕 西地矿第二工程勘察院，2011 年 9 月； 2、陕西省府谷县三道沟乡张明沟煤矿Z18 整合区）勘探地质报告，陕西煤田地质 局 185 队，2008 年 11 月； 3、府谷县三道沟乡张明沟煤矿Z18 整合区矿产资源开发利用方案榆林市榆神煤炭 建筑设计有限公司，2009 年 10 月； 5、府谷县三道沟乡张明沟煤矿煤炭资源整合项目（0.45Mt/a）环境影响报告书， 煤炭科学研究总院西安研究院，2010 年 10 月； 7、府谷县三道沟乡张明沟煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计 ，榆林市榆神煤炭 建筑设计有限公司，2009 年 10 月； 8、 府谷县三道沟乡张明沟煤矿（整合区）建设工程地质灾害危险性评估报告 ，陕西 省煤炭地质测量技术中心，2009 年 8 月； 9、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告，西安西科产业发展有限责任公司，2014 年 12 月。 10、陕西省府谷县三道沟乡张明沟煤矿 2017 年度矿山储量年报，榆林市荣岩地质 勘探有限公司，2018 年 1 月。 11、陕西省府谷县张明沟煤矿 2018 年度矿山储量年报，西安地质矿产勘查开发院 有限公司，2019 年 1 月。 四、四、方案方案服务服务年年限限 根据陕西省府谷县三道沟乡张明沟煤矿煤炭资源整合开采设计，附件 7，全矿井保 6 有资源储量 1046 万 t，设计可采资源/储量 680.79 万 t，储量备用系数取 1.4，矿井总服务年 限 10.8a。根据西安地质矿产勘查开发院有限公司编制完成的陕西省府谷县张明沟煤矿 2018 年度矿山储量年报，附件 16，2018 年张明沟煤矿开采 2-2号煤 31.2 万 t，根据 2019 年煤矿开采情况， 2019 年 1 月至 10 月， 煤矿开采资源量 19.7 万 t， 因此截止 2019 年 10 月， 张明沟煤矿采动资源量为 284.1 万 t，剩余矿井保有资源量 761.9 万 t，剩余可采资源量为 396.69 万 t。生产能力 45 万 t/a，储量备用系数取 1.4，矿井剩余服务年限 6.30a。由于矿区 地处陕北黄土高原北部，属生态环境脆弱区，基本稳沉时间约 0.82 年，管护期为 6 年。由 此，确定张明沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案规划年限为 14 年（2020 年～2033 年），根据矿山地质环境保护规定，结合本矿开采设计，确定本方案的适用年限为 5 年（2020 年～2024 年），实施基准期以自然资源部门公告之日算起。 以后 5 年修订一次或重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。若矿山企业扩大开 采规模、扩大矿区范围、变更开采方式或用地方式发生重大变更的，应当重新编制或修订 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）（一）工作程序工作程序 本方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011版） 和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。结合上期府谷县三道沟乡张明 沟煤矿（整合区）矿山地质环境保护与治理恢复方案，在充分收集和利用已有资料的基 础上，首先现场调查建设工程区的地质环境条件及社会环境条件，调查复垦区土壤、生物 多样性、土地利用现状、土地损毁现状以及地质灾害类型、分布规模、稳定程度、活动特 点等因素。然后结合煤矿开采设计，对矿山地质环境影响以及土地损毁情况进行现状及预 测评估，确定矿山地质环境评估范围和复垦区。其次进行矿山地质环境可行性分析及土地 复垦适宜性评价。最后综合分析进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，根据工程建设方 案及其对地质环境影响、损毁程度，分阶段部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费 用，切实做到保护矿山地质环境，为地质环境保护与恢复治理、政府监督提供依据。 本次评估严格按照国土资源部颁发的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月）规定的程序（图 0-1）进行。 （二）（二）工作方法工作方法 首先明确工作思路，确定工作重点，制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基 础上，进行矿山地质环境及土地损毁现状调查，根据调查结果，确定评估范围，划分评估 7 级别，预测土地损毁情况，进行矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价，在此基础 上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定恢复治理工作措施和复垦工作部署，提 出防治工程和地质环境监测方案，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程的特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评 估的工作方法。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图 0-1 工作程序框图 1、、资料收集与分析资料收集与分析 在现场调查前，收集府谷县三道沟乡张明沟煤矿（整合区）矿山地质环境保护与治 理恢复方案及有关张明沟煤矿矿以往开采情况等资料，初步了解矿区地形地貌、地质构 造、岩石结构及煤炭资源储量等相关内容，结合开发利用方案、开采设计，掌握了张明沟 煤矿地质环境条件、工程建设和资源开发现状，使得野外调查工作能够有的放矢地开展； 通过收集有关矿区地质灾害、土地复垦等相关报告资料，深入了解矿区地质环境情况；通 过对该区卫星影像数据的校正、解译，初步对该区地形地貌特征、土地利用现状、地层岩 性出露及植被覆盖状况有了较好的了解，确定了以地形地质图作为评估工作底图，以遥感 影像解译图、土地利用现状图作为野外工作手图； 通过对