府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司 府谷县新民镇西岔沟煤矿府谷县新民镇西岔沟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司 2021 年 3 月 目目 录录 前前 言言 ..................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .................................................................................................................... 1 二、方案编制目的 ................................................................................................................ 1 三、方案编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案服务年限 ................................................................................................................ 6 五、编制工作概况 ................................................................................................................ 7 1 矿山基本情况矿山基本情况 ............................................................................................ 11 1.1 矿山简介 .................................................................................................................. 11 1.2 矿山范围及拐点坐标 .............................................................................................. 12 1.3 矿山开发利用方案概述 .......................................................................................... 13 1.4 矿山开采历史及现状 .............................................................................................. 32 2 矿区基础信息矿区基础信息 ............................................................................................ 35 2.1 矿区自然地理 .......................................................................................................... 35 2.2 矿区地质环境背景 .................................................................................................. 40 2.3 矿区社会经济概况 .................................................................................................. 48 2.4 矿区土地利用现状 .................................................................................................. 50 2.5 矿山及周边其他人类重大工程活动 ...................................................................... 52 2.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .......................................... 56 3 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ....................................................... 65 3.1 矿山地质环境与土地资源调查概述 ...................................................................... 65 3.2 矿山地质环境影响评估 .......................................................................................... 66 3.3 矿山土地损毁预测与评估 ...................................................................................... 93 3.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围 .................................................... 105 4 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................... 115 4.1 矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................ 115 4.2 矿区土地复垦可行性分析 .................................................................................... 116 5 山地质环境治理与土地复垦工程山地质环境治理与土地复垦工程 ......................................................... 138 5.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................... 138 5.2 矿山地质灾害治理 ................................................................................................ 141 5.3 矿区土地复垦 ........................................................................................................ 144 5.4 含水层破坏修复 .................................................................................................... 171 5.5 水土环境污染修复 ................................................................................................ 172 5.6 矿山地质环境监测 ................................................................................................ 173 5.7 矿区土地复垦监测和管护 .................................................................................... 183 6 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................. 187 6.1 总体工作部署 ........................................................................................................ 187 6.2 阶段实施计划 ........................................................................................................ 187 6.3 近期年度工作安排 ................................................................................................ 193 7 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 .............................................................................. 200 7.1 经费估算依据 ........................................................................................................ 200 7.2 矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................................................ 201 7.3 土地复垦工程经费估算 ........................................................................................ 203 7.4 总费用汇总与年度安排 ........................................................................................ 205 8 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 .............................................................................. 211 8.1 组织保障 ................................................................................................................ 211 8.2 费用保障 ................................................................................................................ 212 8.3 技术保障 ................................................................................................................ 213 8.4 监管保障 ................................................................................................................ 214 8.5 效益分析 ................................................................................................................ 214 8.6 公众参与 ................................................................................................................ 216 9 结论与建议结论与建议 .............................................................................................. 219 9.1 结论 ........................................................................................................................ 219 9.2 建议 ........................................................................................................................ 221 附图附图 1、西岔沟煤矿矿山地质环境问题现状图（15000） 2、西岔沟煤矿土地利用现状图（15000） 3、西岔沟煤矿矿山地质环境问题预测图（15000） 4、西岔沟煤矿矿区土地损毁预测图（15000） 5、西岔沟煤矿矿区土地复垦规划图（15000） 6、西岔沟煤矿矿山地质环境治理工程部署图（15000） 7、西岔沟煤矿矿区近期土地复垦规划图（15000） 附件附件 1、方案编制委托书； 2、采矿许可证； 3、陕西省国土资源资产利用研究中心，关于陕西省府谷县西岔沟煤矿矿产资源 开发利用方案审查意见的报告，陕国土资研报〔2009〕154 号； 4、矿山地质环境现状调查表； 5、陕西省国土资源厅，陕西省府谷县西岔沟煤矿资源储量核实报告评审备案 证明，陕国土资储备〔2009〕24 号； 6、陕西省煤炭工业局，关于府谷县新民镇西岔沟煤矿煤炭资源整合实施方案开采 设计的批复，陕煤局发〔2010〕61 号； 7、府谷县畜牧兽医局，关于府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司征用草地的批复意 见，府牧发〔2010〕100 号； 8、榆林市国土资源局，关于府谷县新民镇西岔沟煤矿（资源整合）矿井建设项目 用地预审的复函，榆政国土资源预审字〔2010〕106 号； 9、公众参与调查表； 10、内审意见； 11、专家现场考察意见及修改说明； 12、市县考察意见； 13、承诺书。 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 陕西核工业工程勘察院有限公司 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司西岔沟煤矿（后续简称“西岔沟煤矿”）位于陕 西 省 府 谷 县 新 民 镇 ， 至 县 城 直 线 距 离 约 为 70km 。 采 矿 许 可 证 编 号 C6100002010041120063219，矿权面积 1.9987km2，开采 3-1、4-4、5-1、5-2号煤层，开采 标高1110～1220m，设计产能为 0.45Mt/a，矿井剩余服务年限为 9.7a，现有矿权有限 期将于 2023 年 10 月 24 日到期。 根据陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知规定（陕国土资环发〔2017〕11 号文件）、关于加快矿山地质环境保护与土 地复垦工作的通知（陕国土资环发〔2017〕39 号文件）要求“矿山地质环境保护与 土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务年限少于采矿权延续时间的，应当重新编制或 修订矿山地质环境保护与土地复垦方案”。西岔沟煤矿 2011 年委托陕西地矿第二工程 勘察院编制了府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案适 用期为 5 年，方案编制基准年为 2012 年；2010 年委托榆林市绿巨人水利设计有限责任 公司编制了府谷县新民镇西岔沟煤矿土地复垦方案，方案服务年限为 23 年，方案 编制基准年为 2011 年。至今，矿山地质环境保护与恢复治理方案已超过适用期， 因此， 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司委托西核工业工程勘察院有限公司编制并完成 了 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案（后续简称方案）。 二、方案编制目的二、方案编制目的 1、有效解决矿产开发过程中引发的地质环境问题及土地损毁，保护和改善区域生 活环境和生态环境，全面贯彻开发式治理，促进绿色矿山建设。 2、最大限度减缓矿山生产建设对地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护 土地资源。 3、指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施，保证西岔沟煤矿矿山地质环 境保护与土地复垦方案义务的落实。 4、为自然资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 陕西核工业工程勘察院有限公司 三、方案编制依据三、方案编制依据 （一）委托书（一）委托书 府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2017 年 11 月 8 日。 （二）法律法规（二）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三 次修订，2020 年 1 月 1 日实施； 3、中华人民共和国环境保护法，全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日实施； 4、地质灾害防治条例，中华人民共和国国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日； 5、矿山地质环境保护规定，自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实 施； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令第 653 号，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 7、土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施； 8、土地复垦条例实施办法，自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实 施； 9、基本农田保护条例，国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订； 10、中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2018 年 12 月 29 日实 施； 11、陕西省矿产资源管理条例，陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正； 12、陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日）； 13、 陕西省地质灾害防治条例 ， 陕西省第十二届人民代表大会常务委员会， 2018 年 1 月 1 日起实施。 （三）政策文件（三）政策文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 规﹝2016﹞21 号）； 2、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 陕西核工业工程勘察院有限公司 资环发﹝2017﹞11 号）； 3、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发﹝2017﹞18 号）； 4、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资环发﹝2017﹞39 号）； 5、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见（财政部、国土资源部、环境保护部〔2017〕638 号，2017 年 11 月 6 日） 6、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规﹝2017﹞4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资发 〔2017〕 19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省 环境保护厅，2017 年 4 月； 8、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发﹝2016﹞63 号）； 9、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发﹝2011﹞50 号 文）； 10、 关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部 税务总局 海关总署公告 2019 年第 39 号）； 11、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资规﹝2018﹞120 号）； 12、关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知（陕国土资规 ﹝2018﹞15 号）； 13、陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发 〔2018〕7 号）； 14、 陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 （陕国土资发 〔2018〕 92 号）； 15、陕西省绿色矿山建设管理办法（试行）（陕自然资规〔2019〕1 号）； 16、陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 陕西核工业工程勘察院有限公司 知（陕自然资发〔2019〕15 号）； 17、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办 法的通知（陕自然资规〔2019〕5 号）； 18、陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方 案（2019-2020 年）的函（陕自然资函〔2019〕227 号。 （四）技术规范（四）技术规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（中华人民共和国国土资源部 DZ/T0223-2011）； 2、地质灾害危险性评估规范（中华人民共和国国土资源部 DZT0286-2015）； 3、土地利用现状分类国家标准（GB/T21010-2017）； 4、土地开发整理项目规划设计规程（TD/T 1012-2000）； 5、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 6、土地复垦方案编制规程 第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 7、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； 8、 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB36600-2018） ； 9、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 10、滑坡防治工程勘查规范（GB /T 32864-2016）； 11、滑坡防护工程设计与施工技术规范（TD/T0219-2006）； 12、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 13、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 14、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 15、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 16、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 17、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 18、工程岩体分级标准（GB50218-2014）； 19、造林技术规程（GB/T15776-2016）； 20、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007） 21、岩土工程勘察规范（2009 版）（GB50021-2001）； 22、水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2008）； 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 陕西核工业工程勘察院有限公司 23、灌溉与排水工程设计标准（GB 50288-2018）； 24、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 25、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 26、陕西省水利工程设计概（估）算编制规定、陕西省水利建筑工程概算定 额（陕发改项目〔2017〕1606 号）； 27、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综〔2011〕128 号）； 28、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资源部， 2016 年 12 月）； 29、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局，2017 年 5 月）； 30、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2G18）。 （五）资料依据（五）资料依据 1、陕西省府谷县新民镇西岔沟煤矿资源储量核实报告，府谷县新民镇西岔沟 煤矿，2008 年 7 月； 2、府谷县新民镇西岔沟煤矿矿产资源开发利用方案，榆林市榆神煤炭建筑设 计有限公司，2009 年 4 月； 3、府谷县新民镇西岔沟煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计，榆林市榆神煤 炭建筑设计有限公司，2009 年 6 月； 4、府谷县新民镇西岔沟煤矿建设工程地质灾害危险性评估报告，陕西省地矿 局九〇八水文地质工程地质大队，2009 年 10 月； 5、府谷县新民镇西岔沟煤矿煤炭资源整合项目（0.45Mt/a）环境影响报告，煤 炭科学研究总院西安研究院，2009 年 11 月； 6、府谷县新民镇西岔沟煤矿土地复垦方案，榆林市绿巨人水利设计有限责任 公司，2010 年 12 月 7、府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，陕西地矿第 二工程勘察院，2012 年 4 月； 8、府谷县新民镇西岔沟煤矿煤炭资源整合开采设计（变更），榆林市榆神煤 炭建筑设计有限公司，2013 年 1 月； 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 陕西核工业工程勘察院有限公司 9、 府谷县土地利用现状分幅图 110000-万家墩 J49 G 024043、 新窑村 J49 G 023043， 神木市土地利用现状分幅图 110000-万家墩 J49 G 024043（2019 年 12 月更新调查）； 10、府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司联合试运转总结报告，府谷县新民镇西 岔沟煤矿有限公司，2019 年 12 月。 11、府谷县地质灾害防治规划（20162020 年）； 12、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告，西安西科产业发展有限责任公司，2014 年 12 月； 13、府谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（府谷县人民政府，2016 年 2 月）； 14、矿山企业提供的其他文字、表格及图件资料。 四、方案服务年限四、方案服务年限 根据府谷县新民镇西岔沟煤矿矿产资源开发利用方案及煤矿近况，西岔沟煤矿 设计生产能力为 0.45Mt/a，矿井设计可采储量为 10.50Mt，考虑 1.3 的储量备用系数， 矿井设计服务年限为 17.96 年。根据西岔沟煤矿有限责任公司编制的府谷县新民镇西 岔沟煤矿有限公司联合试运转总结报告，截止到 2020 年 12 月，西岔沟煤矿保有资源 储量为 9.924Mt，可采储量为 5.6534Mt，考虑 1.3 的储量备用系数，剩余服务年限约 9.7 年，考虑后期稳沉期 1.5 年、植被管护期 6.0 年，确定本方案治理规划总体部署年限为 17.2 年。方案治理规划总体部署年限计算见表 0-1。 表表 0-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称 部署期限 年限 开采期 2021 年～2030 年 9.7 年 治理期 2021 年～2031 年 10.2 年 监测与管护期 2031 年～2037 年 6 年 方案服务期 2021 年～2037 年 17.2 年 确定本方案的适用年限为 5 年，方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。近 期、中期、远期年限如表 0-2 所示。 表表 0-2 服务年限划分表服务年限划分表 服务期 时间 年限 近期 2021 年～2025 年 5 年 中期 2026 年～2032 年 7 年 远期 2032 年～2037 年 5.2 年 若矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围、变更用地位置或变更开采方式的，应当 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 陕西核工业工程勘察院有限公司 重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案的编制按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南、矿山地质环 境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）和土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）进行。结合上期府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与 恢复治理方案，在充分收集和利用已有资料的基础上，首先现场调查建设工程区的地 质环境条件及社会环境条件，调查复垦区土壤、生物多样性、土地利用现状、土地损毁 现状以及现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素。然后结合煤矿 开采设计，对矿山地质环境影响以及土地损毁情况进行现状及预测评估，确定矿山地质 环境评估范围和复垦区。其次进行矿山地质环境可行性分析及土地复垦适宜性评价。最 后综合分析进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，根据工程建设方案及其对地质环境 影响、损毁程度，分阶段部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，切实做到保 护矿山地质环境，为地质环境保护与恢复治理、政府监督提供依据。 本次评估严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） 规定的程序（图 0-1）进行。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写 和图件编绘 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 陕西核工业工程勘察院有限公司 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第 394 号地质灾害防治条例的有关规定以及矿山地质环境保护 与恢复治理方案编制规范、土地复垦方案编制规程中确定的矿山地质环境和土地 复垦评估工作的基本要求， 在工作中首先明确工作思路， 熟悉工作程序， 确定工作重点， 制定项目实施计划。再在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境及土地损毁 现状调查，根据调查结果，确定评估范围，划分评估级别，预测土地损毁情况，进行矿 山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价，在此基础上，进行矿山地质环境保护与土 地复垦分区，制定恢复治理工作措施和复垦工作部署，提出防治工程和地质环境监测方 案，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程的特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在现场调查前， 收集 府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 及有关西岔沟煤矿以往开采情况等资料，初步了解矿区地形地貌、地质构造、岩石结构 及煤炭资源储量等相关内容，结合开发利用方案的设计，掌握了西岔沟煤矿工程建设情 况，使得野外调查工作能够有的放矢地开展；通过收集有关矿区地质灾害、土地复垦等 相关报告资料，了解矿区地质环境情况。 通过对上述资料的整理与初步分析，结合评估规范的要求，确定了需要补充的资料 内容、现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查、野外调查 在野外地质灾害调查过程中，通过对煤矿工作人员、当地政府工作人员以及村民的 走访与实地调查，掌握矿区主要地质环境问题的发育、分布状况以及土地损毁情况，调 整室内初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为保证调查涉及范围包含主要地质灾害点以及调查的准确性， 野外调查采用 1 5000 地形地质图和 15000 井上下对照图做工作底图， 同时采用 110000 土地利用现状图等图 件，采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行，同时参考县市地质灾害调查区 划成果与开发利用方案设计图件，展开全面的现场访问与实地核实工作。调查的原则是 对地质环境问题点和主要地质现象点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，危害 程度，并对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定位。 府谷县新民镇西岔沟煤矿有限公司府谷县新民镇西岔沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 陕西核工业工程勘察院有限公司 3、室内资料整理及综合分析、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上，编制“西岔沟煤矿矿山地质环境问 题现状图”、“西岔沟煤矿矿区土地利用现状图”、“西岔沟煤矿矿山地质环境问题预 测图”、“西岔沟煤矿矿区土地损毁预测图”、“西岔沟煤矿矿区土地复垦规划