富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

制图人员陈晓鹏 目目录录 前前言言.........................................................................................................................................1 一、任务由来......................................................................................................................1 二、编制目的......................................................................................................................1 三、编制依据......................................................................................................................2 （一） 委托书....................................................................................................................2 （二）法律、法规..............................................................................................................2 （三）政策性文件..............................................................................................................2 （四） 规范、标准............................................................................................................4 （五） 技术资料................................................................................................................4 四、方案适用年限..............................................................................................................6 五、编制工作概况..............................................................................................................6 （一）工作程序..................................................................................................................6 （二）工作方法..................................................................................................................7 （三）质量评述及可靠性承诺..........................................................................................9 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况...........................................................................................................10 一、矿山简介....................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................12 四、矿山开采历史及现状................................................................................................30 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...........................................................................................................33 一、矿区自然地理............................................................................................................33 二、矿区地质环境背景....................................................................................................40 三、矿区社会经济概况....................................................................................................53 四、矿区土地利用现状....................................................................................................56 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................58 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................62 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................... 69 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................69 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................69 三、矿山土地损毁预测与评估......................................................................................102 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..............................................................110 第四章第四章矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析........................................................ 117 一、矿山地质环境治理可行性分析..............................................................................117 二、矿区土地复垦可行性分析......................................................................................118 第五章第五章矿山地质环境治理和土地复垦工程矿山地质环境治理和土地复垦工程.................................................................... 133 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防......................................................................133 二、矿山地质灾害治理工程..........................................................................................136 三、矿区土地复垦..........................................................................................................146 四、含水层破坏修复......................................................................................................168 五、水土环境污染修复..................................................................................................169 六、矿山地质环境监测..................................................................................................169 七、土地复垦监测与管护..............................................................................................175 八、开发式治理..............................................................................................................178 第六章第六章矿山地质环境治理和土地复垦工作部署矿山地质环境治理和土地复垦工作部署............................................................ 182 一、总体工作部署..........................................................................................................182 二、阶段实施计划..........................................................................................................183 三、近期年度工作安排..................................................................................................185 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排............................................................................................ 194 一、经费估算依据..........................................................................................................194 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................194 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................197 四、总经费汇总..............................................................................................................204 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析............................................................................................ 208 一、措施保障..................................................................................................................208 二、效益分析..................................................................................................................213 第九章第九章结论与建议结论与建议.............................................................................................................215 一、结论..........................................................................................................................215 二、建议..........................................................................................................................219 附件附件 一、附图一、附图 1、 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境问题现状图 （150000） 2、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿土地利用现状图（150000） 3、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境问题预测评估图 （150000） 4、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山土地损毁预测图（150000） 5、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山土地复垦规划图（150000） 6、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （150000） 7、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山土地复垦规划图（近期） （150000） 8、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境治理工程部署图（近 期）（150000） 二、附表二、附表 1、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境治理工程投资估算表 2、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山土地复垦工程投资估算表 3、复垦区拐点坐标表 4、现状调查表 5、公众意见调查表 三、其他附件三、其他附件 1、项目委托书 2、矿山现有采矿证 3、“关于陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿（整合区）矿产资源开发利 用方案审查意见报告”（陕国土资研报［2011］43 号） 4、用地手续 5、编制单位内审意见 6、现场考察意见 7、矿山治理承诺书 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿位于陕西省延安市富县、黄陵县，设计 生产能力 1.50Mt/a，矿区面积 92.9691km2，采矿许可证号C6100002011101120122472。 煤矿于 2011 年委托西北有色勘测工程公司编制了陕西富源煤业有限责任公司党家河 煤矿（整合区）矿山地质环境保护与治理恢复方案，方案适用期 5 年（2011 年～2016 年），适用期现已结束，煤矿前期也未曾编制“土地复垦方案”。 2017 年 2 月 20 日，陕西省国土资源厅以“陕国土资环发〔2017〕11 号”文关于做 好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知规定，自通知下发之日，施 行矿山企业矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度， 矿山企业 不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采矿 权为单位进行编制。为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环 境保护规定等相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、陕 国土资环发〔2017〕11 号”等要求，2019 年 3 月，陕西富源煤业有限责任公司委托西北 有色勘测工程公司编制 陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 地质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复 垦条例及地质灾害防治条例，促进绿色矿山建设。 2、 按照“预防为主、 防治结合， 谁开发谁保护、 谁破坏谁治理、 谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切 实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，在“永久基本农田控制线” 范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、 节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 质环境治理和土地复垦体系。 5、通过方案的编制，实现党家河煤矿的社会经济、生态环境的可持续发展。 6、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）（一） 委托书委托书 1、陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案委托书，2019 年 3 月。 （二）（二）法律、法规法律、法规 1、中华人民共和国矿产资源法全国人大常务委员会， 2009 年 8 月 27 日 ； 2、中华人民共和国土地管理法全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三 次修订， 2020 年 1 月 1 日实施 ； 3、中华人民共和国环境影响评价法，主席令第 48 号，2018 年 12 月 29 日； 4、土地复垦条例实施办法自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实 施； 5、陕西省实施〈土地复垦条例〉办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日施行）； 6、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第 205 号， 2018 年 1 月 1 日施行）； 7、中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 8、矿山地质环境保护规定自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日起实 施； 9、基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订）； 10、土地复垦条例，（国务院令第 592 号），2019 年 8 月 14 日修订； 11、陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正）； 12、陕西省地质灾害防治条例2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 I 日起实施； 13、 中华人民共和国环境保护法 全国人大常务委员会， 2015 年 1 月 1 日实施 ； 14、中华人民共和国水土保护法 中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 月 25 日修订，2011 年 3 月 I 日实施； 15、地质灾害防治条例 国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起实施； 16、土地复垦条例 国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施。 （三）政策性文件（三）政策性文件 1、财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复治理保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见[2017]638 号； 2、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资 源部办公厅，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； 3、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； 4、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号文） ； 5、中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017 年 1 月 9 日）； 6、“陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知”（陕西 省国土资源厅，陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； 7、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见，2016 年 7 月 1 日； 8、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发 关于加快建设绿色矿山的实施意见，2017 年 5 月 11 日。 9、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土 资发[2018]92 号）； 10、 陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办 法的通知，陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日。 11、陕西省实施土地复垦条例办法陕西省人民政府令 173 号，2013 年 12 月 1 日； 12、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见（财政部、国土资源部、环境保护部[2017]638 号，2017 年 11 月 6 日）； 13、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资发 [2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）； 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 14、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资发 [2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）； 15、 陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方 案（2019-2020 年）的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日）。 （四）（四） 规范、标准规范、标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12） 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（中华人民共和国国土资源部 DZ/T02232011）； 3、地质灾害危险性评估规范（中华人民共和国国土资源部 DZT0286-2015）； 4、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 5、土地复垦方案编制规程 第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.4-2011）； 6、矿山土地复垦基础信息调查规程TDT1049-2016 7、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 8、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）； 9、土地利用现状分类国家标准（GB/T210102007）； 10、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 11、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； 12、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 13、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 14、滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 15、滑坡防治工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； 16、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 17、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 18、地下水质量标准（GB/T 148482017）； 19、地表水环境质量标准（GB38382002）； 20、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 21、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 22、工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 23、造林技术规程（GB/T157762016）； 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 24、岩土工程勘察规范（GB500212017）； 25、水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2016）； 26、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 27、生产项目土地复垦验收规程TD T1044-2014 ； 28、工程勘察设计收费标准（中国物价出版社2002 年修订本）。 29、土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号） 30、土壤环境质量标准（GB15618-2018）。 （五）（五） 技术资料技术资料 1、陕西省黄陵县地质灾害调查与区划报告（陕西省地质调查院，2001 年）； 2、黄陵县地质灾害详细调查报告（长安大学，2010 年） 3、陕西省富县地质灾害调查与区划报告（核工业西北地质调查院，2003 年）； 4、富县地质灾害详细调查报告（陕西地矿第二工程勘察院，2010 年） 5、陕西省黄龙侏罗纪煤田黄陵矿区党家河勘查区资源储量核实报告（陕西省 煤田地质局一九四队，2007 年）； 6、黄龙侏罗纪煤田黄陵矿区党家河勘查区勘探设计（陕西省煤田地质局一九 四队，2007 年）； 7、陕西省黄龙侏罗纪煤田黄陵矿区党家河勘查区煤炭勘探地质报告（陕西省 煤田地质局一九四队，2008 年）； 8、陕西省黄龙侏罗纪煤田黄陵矿区党家河整合区资源储量核实报告（陕西省 煤田地质局一九四队，2011 年）； 9、陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿可行性研究报告（中煤科工集团武 汉设计研究院，2011 年）； 10、陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案 （中煤科工集团武汉设计研究院，2011 年）； 11、陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿资源整合开采设计（中煤科工集团 武汉设计研究院，2011 年）； 12、 陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿（整合区）矿山地质环境保护与治理 恢复方案（西北有色勘测工程公司，2011 年）； 13、 陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿资源整合项目环境影响报告书（陕 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 西省环境科学研究设计院，2011 年）； 14、 陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿资源整合开采设计变更（中煤科工 集团武汉设计研究院有限公司，2014 年）； 15、 陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿后期风井及附属工程初步设计（中 煤科工集团武汉设计研究院有限公司，2019 年）； 16、 陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿中部风井及附属工程项目地质灾害危 险性评估报告（西北有色勘测工程公司，2019 年）； 17、 陕西陕煤黄陵矿业有限公司一号煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （陕 西工程勘察研究院有限公司，2019 年）； 18、 党家河煤矿 104 地表岩移观测站设计说明书 （党家河煤矿生产技术科， 2015 年 5 月） 19、矿区土地利用现状资料、规划资料及区域自然与社会经济相关资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 本方案编制基准期为 2020 年，根据党家河煤矿开发利用方案及开采设计，采用长 壁综采采煤方法，剩余可采储量 119.91Mt，生产能力为 1.50Mt/a，储量备用系数取 1.4， 剩余服务年限 57.1 年（按 57 年计算），考虑到煤矿沉稳期（3 年）、恢复治理期（1 年）及监测与管护期（6 年），本方案服务年限为 67 年，包括近期 5 年（2020 年～2024 年），中期 55 年（2025 年～2079 年），后期 7 年（2080 年～2086 年）。本方案适用 年限为 5 年（2020 年～2024 年）。本方案实施基准期以自然资源部门公告之日算起。 当煤矿扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重新编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制按照自然资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规定的 程序进行，见图 1。 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 图图 1工作程序图工作程序图 （二）工作方法（二）工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、自然资源部令第 5 号矿山地质环境保 护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的矿山地质环境保护 与土地复垦编制工作的基本要求，首先明确工作思路，熟悉工作程序，确定工作重点， 制定项目实施计划。 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根 据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估及土地损毁情 况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复 垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，制定工作措施和工 作部署，提出矿山地质环境与土地复垦治理工程，制定监测方案并进行工程设计、工程 量测算，最后进行经费估算和效益分析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评 估的工作方法。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 调查前收集了陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿（整合区）矿山地质环境保 护与治理恢复方案、陕西富源煤业有限责任公司党家河煤矿资源整合开采设计等 资料，掌握历史开采及煤矿基本情况；收集黄陵县地质灾害详细调查报告、富县 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 地质灾害详细调查报告 等资料， 了解煤矿地质环境及土地利用情况； 收集地形地质图、 水文地质图、土地利用现状图等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已 有资料情况，确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查 内容。 2、野外调查、野外调查 野外调查中主要工作为根据前期初步规划的野外调查线路，对其进行优化，对矿山 地质环境问题的发育及分布状况、 矿山开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况进 行详细调查。野外调查采用 125000 地形图做底图，采取线路穿越法和地质环境追索 相结合的方法进行，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件，对地质环 境问题点和主要地质现象点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，影响程度，并 对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相和 GPS 定位； 的矿区内不同地类单 元进行调查， 针对不同土地利用类型区， 挖掘土壤剖面， 并采集相应的影像、 图片资料， 做好文字记录。 野外调查中积极对当地政府工作人员以及村民进行咨询访问， 了解矿山实际情况及 意见，为后续矿山地质环境与土地恢复治理提供依据。 3、室内资料整理及报告编制、室内资料整理及报告编制 在综合分析现有资料和现场调查的基础上， 编制党家河煤矿矿山地质环境问题现状 图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土地 复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图，以图件形式反映矿山地质环境问题及土地 损毁情况的分布、影响程度和恢复治理工程部署。编制陕西富源煤业有限责任公司党 家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 4、完成工作量、完成工作量 项目组在接到任务后，立即组织专业技术人员开展工作。于 2019 年 3 月 10 日～12 日、 2019年6月2日～4日组织人员开展现场地质环境与土地损坏情况调查与资料收集， 随后进行资料整理和报告编制。完成的工作量详见表 1。 表表 1完成工作量一览表完成工作量一览表 序 号 工作 内容 分项名称单位工作量备注 1 搜集 资料 土地利用、规划图幅15 包括富县及黄陵县 110000 土地利用现状分幅 图 15 幅； 陕西富源煤业有限责任公司富县党家河煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 矿山及区域地质资 料 份18含地质、地形图等资料 2 野外 调查 调查区面积km2168.24 评估区面积km2110.82 调查路线km34.24 地质环境调查点点19 包括矿山工程所在主要沟道、 矿山地层岩性点等 地质灾害调查点点10 地形地貌调查点点2 地层岩性点4 含水层调查点点3 土地损毁调查点点21包括已损毁、拟损毁及土壤剖面调查点 已损毁土地调查点点13 包括工业场地、 行政福利区、 风井场地、 炸药库、 临时排矸场、矿山道路及采空区 拟损毁土地调查点点6矿山采空区 土壤剖面点2 公众调查表份2